【市 政府第十九次至三十二次常务会议】2009年1月20日，市长黄兰香主持召开第六届市政府第十九次常务会议。会议审议并原则通过《关于进一步优化经济发展 环境的意见》、审议《关于促进全市工业企业发展的意见》。研究贯彻落实《湖南省新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》的意见。听取2008年度《政府工 作报告》目标任务完成情况及2009年度《政府工作报告》目标任务分解情况汇报。审议并原则同意《2008年度全市促进经济发展财政奖励方案》、 《2008年度省市实事评先方案》、《2008年度招商引资中介人奖励项目》、《2008年度县、市、区环保目标管理考核先进单位》、《“九一六”专案侦 破奖励方案》。

3月2日， 市长黄兰香主持召开市政府第二次常务会议。会议审议《岳阳市中心城区村（居）民自住房屋集中建设规划管理规定》。会议原则同意市规划局代拟的该《规定》。 研究落实省政府对岳阳市《2008年消防工作责任状》督查意见工作方案。听取城陵矶（松阳湖）港口开港筹备工作汇报。审议《关于落实市人大体育法规贯彻实 施情况审议意见工作方案》及《岳阳市参加第十一届运动会备战工作实施方案》。听取争取中央项目投资工作情况汇报。

3月10日，受市长黄兰香委托，常务副市长郭振斌主持召开市政府第二十一次常务会议。会议专题研究市燃气管理中心、市中房公司等事业单位改制为企业时已退休人员养老保险、福利等问题。

4月15日，市长黄兰香主持召开市政府第二十二次常务会议。会议审议并原则通过《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见》。研究岳阳文化艺术会展中心运营管理问题。传达全省禁毒工作会议精神、全省消防工作会议精神。

5月25日， 市长黄兰香主持召开市政府第二十三次常务会议，听取全市民政工作、粮食清仓查库工作、2009年高考准备工作情况汇报，审议并原则同意《岳阳市城市节约用 水管理规定》、《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见》、《岳阳市经营性建设用地容积率管理办法》等规范性文件和《岳阳市土地利用总体规 划（2006～2020年）修编方案》。

6月8日，市长黄兰香主持召开市政府第二十四次常务会议，听取市廉租住房建设项目配套资金情况汇报。听取关于办理金凤桥片区土地储备征转用地手续情况汇报、岳阳机场项目前期工作情况汇报。审议《2008年获得市级文明单位的党政负责人申报记功的表彰方案》。

7月8日， 市长黄兰香主持召开市政府第二十五次常务会议，审议《岳阳市创建国家环保模范城市持续推进工作方案》、《岳阳市城区蓝天工程实施方案》、《岳阳市畜禽养殖 污染整治工作方案》、《岳阳市城市规划展览馆建设方案》。听取关于岳阳市对接国家和省产业振兴规划有关情况、全市项目建设情况汇报。传达全省政府系统秘书 长办公室（研究室）主任会议精神。

8月10日， 市长黄兰香主持召开市政府第二十六次常务会议。传达全省政府绩效评估工作会议、全省民政工作年中分析会议、全省病险水库除险加固工作会议、全省人工影响天 气工作会议精神。审议《关于规范行政行为推进依法行政的若干规定》、《临港产业新区控制性详细规划编制方案》、《临港产业新区三年建设工作方案》、《“六 七”专案侦破工作表彰方案》。听取慈氏塔保护和国保申报工作情况，调整珍珠山、桃树山部分用地情况及市属国有企业改制工作情况汇报。

9月4日，市长黄兰香主持召开市政府第二十七次常务会议。会议听取《岳阳市域城镇体系规划》暨《岳阳市城市总体规划》方案汇报。原则同意《岳阳市域城镇体系规划》和《岳阳市城市总体规划》方案。审议《岳阳市城区土地储备委员会工作规程》及委员会名单。

9月22日， 市长黄兰香主持召开市政府第二十八次常务会议。会议传达全省安全生产工作会议精神。就几个具体问题进行明确。一是迅速组织学习省里三个文件精神。二是落实 好三项原则制度。三是重点抓好安全隐患排查工作。四是对安全隐患严格整改和执法。对排查出来的安全隐患，特别是省政府挂牌督办的岳阳市7个重大安全隐患， 要坚决整改到位。五是坚守岗位，加强值班工作，提高应急处置能力。会议还听取了全市防控甲型H1N1流感工作情况汇报。

10月22日，市长黄兰香主持召开市政府第二十九次常务会议。会议听取市体育中心建设和申办省十二运会工作情况汇报。听取关于楼岛湖旅游资源整合实施方案的情况汇报。听取南湖王家河综合治理工程实施方案汇报。听取岳阳市主城区风貌规划情况汇报。

11月17日， 市长黄兰香主持召开市政府第三十次常务会议，听取市政府机构改革、成品油价格和税费改革机构调整及人员安置、第六届中国（洞庭湖）国际观鸟节活动、市城区 今冬明春植树工作方案汇报。学习《湖南省安全生产监督管理职责暂行规定》和《湖南省消防工作规划（2009~2011）》。传达省委林业工作会议精神，审 议并原则通过《岳阳市奖励工作规定》。

12月7日， 市长黄兰香主持召开市政府第三十一次常务会议，听取2010年城市建设和交通建设重点项目规划、交通“十一五”规划调整的情况汇报。会议审议并原则同意 《岳阳市中心城区建设项目一票制收费办法》。听取关于评选2009年度为民办实事工作先进集体和个人情况的汇报。审议并原则同意市人事局制定的2009年 度为民办实事工作先进集体和个人评选方案。

12月23日， 市长黄兰香主持召开市政府第三十二次常务会议，审议《岳阳市中心城区集体土地上房屋拆迁安置房（居民区）集中统一建设管理办法》《岳阳市经济适用住房货币 补贴实施方案》。原则同意出台《岳阳市中心城区集体土地上房屋拆迁安置房（居民区）集中统一建设管理办法》《岳阳市经济适用住房货币补贴实施方案》。会议 还听取市中心城区“12319”城市管理服务热线建设情况汇报。

【市 政府办理2009年度10件实事】2009年2月，市长办公会确定办理年度10件实事内容，成立办实事工作协调领导小组，由市实事办、市监察局、市人事 局、市统计局、市发改委、市财政局、市政务服务中心等工作部门牵头承办。市实事办负责任务的分解、督查、协调、考评等工作。市监察局负责全程监督，及时查 处违纪违规案件。市人事局负责考核与奖惩。市政务服务中心负责建设项目的全程代办。市统计局负责项目的统计分析、数据评估认定及完成情况的公示。市财政局 负责项目应配套的资金拨付与使用监督。市发改委负责项目的立项报批等工作。要求各责任单位按照分工各负其责，做好相关工作。各协办单位密切配合，通力协 作，确保实事任务圆满完成。至年底，10件实事33项具体任务全部完成，部分超额完成。完成总投资34.03亿元，其中中央投资8.49亿元，省政府投资 8.5亿元，市县及其他投资17.04亿元。

                             2009年市政府10件实事考核指标完成情况

 

【政 务服务工作】2009年，市政府政务服务中心（简称市政务中心）以创建人民满意的政务服务中心为工作目标，按照“便民、高效、公正、透明”的要求，规范审 批行为、创新审批方式、提高办事效率，为广大市民提供优质高效的政务服务。全年办理各类审批（办证）服务事项28.3万件，期内办结率100%，提前办结 率65%。共收税费1.14亿元。交易大厅进场交易483次，交易额21亿元。全年收到锦旗30余面，表扬信20余封，省、市多家媒体10余次宣传报道， 每月的现场测评，群众满意率均达98%以上；在市纪委党风廉政室和纠风办组成的“治庸、治懒、治散”干部作风建设明察暗访中，市政务中心无一例违规行为， 作风纪律名列全市单位之首。省、市纪委领导先后两次到市政务中心视察，作出“硬件好、管理好、形象好、效果好”的高度评价。

一、 “两集中”改革率先完成。年初，根据市委办《关于进一步优化经济发展环境的实施意见》和2月26日市政府主要领导在全市优化经济发展环境暨创建服务型机关 工作电视电话会议上的讲话精神，岳阳市在全省率先开展以“部门审批职能向一个科室集中，行政审批科室向市政务服务中心集中”（简称“两集中”）为主要措施 的行政审批职能“两集中”改革。通过面对面商谈、上门沟通、上门督查、书面督办以及回头看等方式强力推进改革，至年底，第一批确定的20个部门单位基本完 成“单位内部职能整合、成立行政审批科室、行政审批科室成建制进入政务服务中心”等关键环节的改革工作，基本达到“人进、事进、权进和审批全过程进”的改 革目的，从体制上破除政务中心长期存在的“体外循环”和“两张皮”难题。《湖南日报》先后在头版以新闻宣传和言论点评的方式进行经验推介。市委副书记、市 长黄兰香在全省政务公开经验交流电视电话会议上作典型发言。长沙、常德、益阳、郴州、怀化、新疆塔城地区先后到市政务中心进行专题学习。

二、 联审联办全面推进。按照市政府办《关于加强建设工程项目联合审批(验收)工作的实施意见》，全面推进联审联办工作，设立建设工程联合审批（验收）、委托代 办“一站式”服务窗口，由中心牵头，从规划、建设等窗口抽调工作人员，对建设工程项目报建审批实行统一受理、统一协调、统一出证；确定联合办理职责，以图 表化形式优化7个审批阶段的办理流程；对涉及两个或两个以上部门审批的事项均采取联审会议、联合踏勘、联合会签的形式。全年完成工业项目、房产项目、民生 实事项目等建设工程联合审批30余起；启动企业设立登记联合审批，使工商、地税、质监、公安、卫生、商务等前后置审批窗口之间实现协同办公，使企业设立所 需的工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证、卫生许可证、公司印章等全部可一次性办理。

三、 委托代办有声有色。落实市委、市政府领导的指示，高效代办各类投资项目，促进项目快速落地。主动衔接重大项目，对2009年度省、市实事的建设工程项目， 市政府重点推进的153个重大项目逐一梳理，联系建设项目责任单位和投资者，主动上门进行项目审批的前期指导，将相关建设项目的行政审批纳入代办范畴。代 办环南湖截污管网4个提升泵站工程建设项目的行政审批手续，历时两个多月，超速办结多项程序复杂的审批手续，比法定时限提前近3个月，确保工程如期开工建 设。为20余个投资项目近80项审批事项提供委托代办服务，深受投资者和业主的好评。

四、 效能建设持续提质。市政务中心各窗口及窗口工作人员不断优化审批流程，提高办事效率。运管窗口进一步精减审批环节，将法定时限20天的许可事项全部压缩到 ５天办结，并且改变以往申请人多次往返运管窗口和基层运管所的流程，申请人递交道路运输申请后便可坐等服务，其余沿途相关县市区运管所的审核意见全部由运 管窗口通过信息手段征集完成，申请人不需要来回跑。工商窗口为企业提供绿色通道，在将法定时限15天的企业注册登记压缩到7天的基础上，再次将审批时限提 前到一天，特殊项目甚至可在二个小时内办完审批手续。房产、国土部门坚持上门服务，为困难企业和行动不便的特殊群众上门办理房产证、国土证。年底，国家出 台新的房地产市场税费政策后，办证量陡增，房产和国土窗口认真应对、快速办理，做到零差错、零投诉。（童为华）

【建议提案办理】2009年，市政府及各部门共承办省、市人大代表建议、政协委员提案681件，其中省人大代表建议1件，市人大代表建议217件，省政协委员提案4件、市政协委员提案459件。8月底均已办结回复，建议提案办结率、答复率、满意率均达100%。

一、 切实加强领导。一是政府高度重视。年初，市政府将“自觉接受人大法律监督和政协民主监督；认真办理人大议案、代表建议和政协建议案、委员提案”写入《政府 工作报告》，向全市人民作出郑重承诺。就建议提案办理工作，市委副书记、市长黄兰香批示：“全市各级各承办单位，把办好建议提案作为政治责任，从履行宪法 和法律赋予的职责高度，从落实科学发展观的高度，从促进全市经济和社会又好又快发展的高度，深刻认识承办工作的重要性和必要性，向代表、委员负责，让人民 更加满意。”同时,以学习实践科学发展观为契机，加强与市人大、市政协的主动联络,把建议提案办理作为自觉接受监督，改进政府工作的重要内容，切实增强建 议提案办理的自觉性。二是会议多次研究。对建议提案办理，市政府不仅年度有规划、工作有重点，而且把建议提案办理纳入政府重要议事日程，融入平时工作部 署，贯彻政府工作的始终。在市政府全体（扩大）会议上，黄兰香、郭振斌均强调加强代表建议和政协提案办理。市政府常务会议、专题会议多次研究建议提案所涉 内容，在召开的12次常务会议中，有5次涉及建议提案内容，95次市政府专题会议中，有21次涉及到建议提案内容。三是领导带头承办。市政府领导坚持亲自 阅批建议提案。对涉及面广、办理难度大的重点建议提案办理工作进行督促和协调。各承办单位的“一把手”和分管副职都亲自办理建议提案，审核签发办理答复意 见。

二、 强化工作职责。一是力量重点保障。市政府成立建议提案办理工作领导小组，由市委常委、常务副市长郭振斌负总责，市政府各分管副市长分线负责，市政府秘书长 负责全面协调并调整经办机构，市政府办在内部职能调整时，明确建议提案办理由秘书二科调整到市政府督查室，把建议提案办理督查纳入市政府日常督查督办的重 要内容。充实承办力量，承办建议提案的59家单位均明确承办科室和承办人员，并加强与市政府督查室经常性的沟通联络。二是责任层层落实。继续对承办单位实 行“行政首长负总责、分管副职抓落实、承办人员负专责”的责任制，层层签订责任状，一级抓一级，逐级抓落实。年初，市政府召开建议提案工作交办会议，邀请 市人大常委会、市政协领导和市人大常委会联工委、政协提案委的人员参加。按照“分级负责，归口办理”原则，市政府将建议提案分别交县市区政府、市直有关单 位共59家单位承办。各承办单位分管负责人均向市政府递交承办工作责任书。三是加强工作协作。对需联合办理建议提案，各主办单位和协办单位主动邀请人大、 政协机关的人员和人大代表、政协委员共同研究，以热点难点问题和多年多人提而未果的问题为重点，形成合力联办。

三、 严格工作标准。一是严格工作程序。市政府出台《关于办理人大代表建议、政协委员提案规定》《关于做好全市建议提案办理工作有关事项的通知》，进一步健全归 口办理、分段办理、调查研究、答复审查、目标考核、办理规则等制度，规范办理工作流程。各承办部门严格按照要求，提高办理质量，结合自身实际，对建议提案 办理作出更深入细致的规定，逐件拿出方案，逐一落实。二是严格工作标准。在办理上要求做到人大政协满意，代表委员满意，人民群众满意。对代表委员提出的问 题，能够解决的及时解决。暂时解决不了的，列入规划争取政策，逐步解决。因政策、资金等因素难以解决的，耐心细致解释，争取理解与支持。市委常委、常务副 市长郭振斌还召集专题会议，对42件承办结果代表委员不满意的建议提案进行重新办理，其中11件两次重办，直到代表、委员满意为止。三是严格督促检查。市 政府督查室建立“重点督办制”、“联合督办制”、“继续督办制”和“重新办理制”等督查机制，加大建议提案督办。一方面督进度。年内印发专题《政务督查通 报》6期，通报建议提案办理工作进展情况，指出存在的问题，提出对策措施，要求各承办单位抓紧时间，按时办复建议提案。从6月开始，每15天梳理一次，每 10天电话催办一次。另一方面督质量，认真仔细审查各承办单位抄送的回复函件，从格式、称呼、内容等多方面予以严格审查，对发现的问题，要求承办单位及时 纠正。尤其对代表、委员反馈意见为“不满意”的，及时与建议人、提案人和相关承办单位联系，了解代表、委员不满意的原因，研究进一步解决的方案，抓紧重新 办理。对代表、委员在征询意见表中签注了建议的，要求承办单位继续加以研究，并在工作中采纳合理化建议。（徐继兴  刘戈平）