【概 　况】2009年，岳阳市信访部门接待处理群众来信来访35147人（件）次，其中市本级14380人（件）次，办结重大信访事项826起，到期办结率 100%。进京非正常上访总量在全省最少，岳阳市驻京维稳劝返工作获得13.38分，排全省第一位。赴省非正常上访总量在全省排名第十二位。全年没有发生 影响大的群体性事件、涉农恶性案件、重大安全责任事故，元旦、春节、“五一”、国庆和第五届两岸经贸文化论坛等重要政治敏感期、重点节假日时段、重点活动 期间，全市保持和谐稳定，得到市委、市政府的充分肯定。市信访局被评为2007～2009年度全省信访工作先进集体，被市委、市政府评为民本岳阳先进单 位，全市综治工作平安单位，全市信访工作先进集体等。

【集 中交办案件】2009年，对中央、省交办的案件，一些责任主体不明的案件，影响较大的案件，市联席办经筛选后实行重点交办。8月18日，市委、市政府召开 全市民生工作暨排查整改工作动员大会，市委书记易炼红，市委副书记、市长黄兰香将284个重点信访问题向各县市区和市直单位一把手集中交办，要求限期化 解。10月17日开始，市委督查室、市政府督查室、市委政法委、市信访联席会议办公室组成两个督查组，对8月18日市委书记、市长交办信访案件的办理情况 进行大规模专项督查。督查组逐案详细听取情况汇报，仔细核查办案台账，与责任单位进行面对面的座谈，并抽查回访部分已办结的案件。从督查了解的情况看，各 地各单位高度重视，措施有力，稳控到位，促使一大批信访问题得到妥善解决。年内，中央和省委、省政府交办岳阳市信访件64件，办理回复61件，到期办结率 100%。书记、市长督办的284件突出信访案件中，办结153件，准予销号145件。

【实 行信访救助】2009年，市信访局继续坚持“红黄绿”督办制度，对信访问题按过半、到期、逾期分别发放绿色、黄色和红色督办函。全市各级建立信访救助资 金，市财政解决200万元作为信访救助资金，各县市区也分别建立30万～50万元的救助资金。信访救助资金的建立，推进复杂疑难信访问题的解决，全市 149件长期上访的积案得到有效化解和稳控。

【加 强基层基础信访工作建设】2009年省委有关文件下发后，市委常委会议研究决定，同意在市信访局单独成立复查复核科，安排2名行政编制，用于向社会公开招 考法律专业人才；在军转干部安置中，安排2名优秀军转干部充实市信访局接访力量。财政安排专门经费，用于市信访局接待场所改造，市信访接待场所安装监控设 施、照明设备，增加安全防护措施。近三年来，市县两级拿出900多万元高标准建设5个县级信访接待场所；市、县两级每年拿出100多万元奖励信访工作做得 好的基层单位和一线接访处的工作人员；市财政每年拿出30万元专项经费，直接下拨到各县市区用于信访工作基础建设。全市各乡镇均保持1～2名信访专（兼） 职干部。特别是在强化村级信访网络上，市信访部门采取层层推荐、精心挑选、下发聘书、组织培训、明确职责、解决报酬等系列措施，在全市4000多个村、居 委会配备信访信息员，并给予每人每年200～300元不等的信访补助。根据省委文件精神，加强信访干部交流提拔。2009年，全市有9名正副信访局局长被 交流到纪委、党委办、发改委、乡镇等单位担任党政一把手，有6名信访干部被交流到其他单位担任负责干部，内部提拔16名副职和班子成员，从外单位调进12 名干部充实到信访一线。

【实 施信访督查员制度】2009年7月15日，市委组织部下发《关于抽派市直单位新提拔为副处级领导职务的干部担任市信访督查员的意见》，明确要求2009年 1月1日起，市直各单位新提拔的45岁以下副处级领导干部均必须到市信访局担任市信访督查员，工作时间为2个月。7月15日，市委书记易炼红亲自送第一批 信访督查员到市信访局报到，并与他们亲切交谈，勉励他们在信访岗位锻炼自己，提高自己。各县市区迅速行动，出台相关文件，规定县级新提拔副科级干部，均必 须到县级信访局担任信访督查员。年内，全市有79名新提拔的副处和副科干部到信访部门挂职锻炼。

【部 门联合接访】2009年，对涉及多个部门的信访问题，由市信访部门跟群众预约时间，市联席办牵头组织相关部门负责人联合接访，与群众面对面进行现场协调、 现场答复。2006年始，建立由市委政法委牵头、市直各政法部门的负责人参加、市信访局参与的涉法涉诉联合接访机制，每周星期二到市信访局联合接待处理涉 法涉诉问题。联合接访实行后，接待处理涉法涉诉问题3421个，办结率97.6%，绝大部分实现息访息诉。市委政法系统联合接访模式得到中央政法委的肯定 和推介。市纪委、市监察局、市纠风办和市电视台联合开办《巴陵行风聚焦》电视栏目，每个月由2名市直单位主要负责人“上线”，解答群众提出的问题，分别在 每周六、周日黄金时段播出；与市广播电台联合开办《行风热线》广播节目，每天7时30分由相关单位负责人在电台现场解答群众的问题，受到广大市民的欢迎和 支持，成为第二个可靠的群众信访渠道。

【律 师参与接访】2009年，对群众反映的涉法涉诉问题，通过建立律师参与信访接待制度，邀请律师每周在市信访局坐班参与接访，进行法律援助。在大接访活动 中，先后邀请24名律师到信访局参与接访41次。全市有70多名律师积极投入到大接访活动中，协助解决涉法涉诉类信访问题125件。同时，不断完善听证制 度，邀请律师并召集有关部门参与，对16起重大、复杂、疑难信访事项举行公开听证，使这些信访问题得到妥善解决或有效稳控。