【概 　况】2009年，是新中国60华诞和人民政协成立60周年。市政协深入贯彻落实科学发展观，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，紧密团结各民主党派、工 商联、人民团体和各族各界人士，围绕全市工作中心履行政治协商、民主监督、参政议政职能，较好地完成市政协六届二次会议提出的各项工作任务。

一、 开展学习实践科学发展观活动。按照中共中央和省、市委统一部署，结合政协实际，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、富民强市新跨越” 的总体要求，以加强自身建设为着眼点，从继续解放思想、激发内在活力，突出实践特色、增强履职能力，解决突出问题、明确整改方向，开展民主评议、改进工作 作风，创新体制机制、推进政协工作等方面入手，高标准，严要求，推进学习实践活动。参与部分重点工程建设、联手帮扶企业、创卫迎检、新农村建设等中心工 作。广大政协委员发挥自身优势，立足本职，积极服务岳阳市经济社会科学发展。

　 　二、为促进岳阳经济平稳较快发展建言献策。为协助市委、市政府把金融危机的影响降到最低限度，推进岳阳化“危”为“机”、跨越发展，市政协常委会将“积 极应对金融危机，促进岳阳市中小企业健康发展”作为2009年的重点调研课题，在市政协六届七次常委会议上与市委、市政府及其有关职能部门协商后，向市政 府提交《关于积极应对金融危机，促进我市中小企业健康发展的建议案》。市委、市政府采纳调研报告的一些研究成果，出台《关于促进中小企业平稳较快发展的意 见》等一系列政策措施。上半年，还组织开展扶持发展岳阳特色酒业和促进岳阳房地产业健康发展的调研，向市委、市政府报送《关于扶持岳阳特色酒业的几点建 议》和《关于我市房地产市场的调查与思考》的调查报告，其中不少意见和建议被市委、市政府及其有关职能部门采纳，促进相关工作的开展。

三、 协助党委政府改善民生。4～9月，市政协组织调研组对人民群众普遍关注的学前教育情况进行专题调研，实地考察幼儿园30多家，召开部门负责人、幼师和家长 代表座谈会20多次，形成调研报告。市政协六届八次常委会议就此进行专题协商，向市政府提交《关于高度重视学前教育，促进我市学前教育健康发展的建议 案》，同时向省政协提交关于建议进一步规范发展湖南省学前教育的大会发言材料和提案，呼吁各级党政重视和关心学前教育，促进学前教育健康发展。7月，市政 协组织食品安全监管工作专题视察， 3次召集食品药品监管、卫生、工商、质量技术监督、农业、畜牧水产等部门负责人座谈，向市政府提交《关于进一步加强食品安全工作的建议案》，9月，在省政 协召开的食品安全监管专题民主评议会上，市政协主要领导就岳阳市食品安全监管工作作重点发言，介绍相关经验和做法，受到会议的肯定和好评。召开全市政协系 统反映社情民意信息工作会议，举办信息员培训班，信息网络建设逐步完善，机制日趋健全，质量不断提高。全年收集社情民意信息100多条，向全国政协、省政 协和市委、市政府领导报送信息60多条，全国政协采用4条，省政协采用12条。

四、 推进民主监督工作。一是推进民主监督工作规范化。在深入调研的基础上，向市委提出关于进一步加强人民政协民主监督工作的若干建议。市委制定下发《关于进一 步加强人民政协民主监督工作的意见》。二是提升民主监督工作组织化程度。加强和改进民主监督小组工作，将原来的3个民主监督小组调整为6个，明确监督重 点，加强对各民主监督小组工作的领导。6个民主监督小组共开展监督活动30多次。三是提高民主监督工作实效。市政协六届二次会议后，共收到提案503件， 经审查立案456件。采取主席领衔督办、专委会督办、联合督办等方式，加强提案协商对话和现场督办，提案办理委员见面率和满意率达90%，提案落实率达 85%。

【举 办庆祝人民政协成立60周年系列活动】2009年，是人民政协成立60周年，市政协举办五大系列庆祝活动。一是协助市委召开中共岳阳市委政协工作会议暨庆 祝人民政协成立60周年大会。二是开展人民政协理论征文活动。3篇论文在《人民政协报》发表，6篇论文分获省政协庆祝人民政协成立60周年理论征文活动 一、二、三等奖。三是举办政协和统战知识抢答赛，组队参加省政协第二届人民政协和统战知识电视大奖赛，取得第三名的成绩。四是编辑反映岳阳60年历史进程 和社会变革的文史专辑——《六十年见证与亲历》，全书30万字。五是组织书画摄影作品参加省政协庆祝人民政协成立60周年书画摄影艺术展。37件参展作品 有14件获奖，占全省获奖作品的近四分之一。

【重 要会议】2009年1月3～7日政协岳阳市第六届委员会第二次会议召开。361名市政协委员与会。还邀请党政军企部分代表参加。市政协主席白尊贤作题为 《继续解放思想，切实履行职能，为促进岳阳经济社会又好又快发展献智出力》的工作报告。市政协副主席周传博向大会作市政协六届常委会关于六届一次会议以来 提案工作情况的报告。23位委员围绕经济社会又好又快发展，促进民本岳阳和谐崛起作口头或书面发言。市委书记易炼红在开幕式上讲话。会议审议通过政协岳阳 市第六届委员会第二次会议关于常委会工作报告的决议和政协岳阳市第六届委员会第二次会议政治决议；审议通过关于政协岳阳市第六届委员会第二次会议提案审查 情况的报告。会议还表彰了优秀提案和提案办理先进单位。决定免去瞿松柏政协岳阳市第六届委员会副主席职务，增补肖建华为政协岳阳市第六届委员会副主席；同 意厉东帆、孙中喜、周升、胡伟因工作变动辞去市政协六届委员会常务委员职务，补选李文、陈光荣、陈慧君、郭玉锁为政协岳阳市第六届委员会常务委员。

市 政协六届常委会第五次会议于2009年1月5日召开。会议听取中共岳阳市委领导关于重要人事安排的说明；听取关于政协岳阳市第六届委员会届中常委调整、人 事安排的说明。酝酿辞免、补选市政协副主席、常务委员候选人名单；讨论通过“选举办法（草案）”；讨论市政协六届二次会议“两个决议”（草案）等。市政协 六届常委会第六次会议于1月6日召开。会议听取各组讨论市政协常委会工作报告、提案工作报告、市政府工作报告、计划工作报告、财政工作报告、法检两院工作 报告和“两个决议”（草案）、“选举办法”（草案）及酝酿辞免政协岳阳市第六届委员会副主席、常务委员和补选政协岳阳市第六届委员会副主席、常务委员候选 人名单的情况汇报。市政协六届常委会第七次会议于7月3日召开。会议协商讨论《关于积极应对金融危机，促进岳阳市中小企业健康发展》、《关于扶持发展岳阳 特色酒业》的调查报告和《关于进一步加强人民政协民主监督工作的意见》（讨论稿）。市委副书记盛荣华，市委常委、副市长韩建国，副市长蒋锋在会上分别就全 市积极应对金融危机，确保经济社会平稳较快发展及加强人民政协民主监督工作讲话。市政协六届常委会第八次会议于9月29日召开。会议听取并协商讨论《关于 我市学前教育情况》、《关于我市房地产市场的调查与思考》两个调研报告和2009年度提案办理情况的通报。市委副书记彭国甫，市委常委、常务副市长郭振 斌，市委常委、副市长韩建国，副市长隋国庆出席会议并讲话。市政协主席白尊贤讲话，并提出要求。会议还通过有关人事任免。市政协六届九次常委会议于12月 29日召开。会议审议通过《关于召开市政协六届三次会议的决定》，审议通过市政协六届三次会议议程、日程（草案），协商通过市政协六届三次会议各次大会及 委员视察活动执行主席、大会秘书处正副秘书长及各组负责人名单，协商通过市政协六届三次会议分组办法及安排，审议通过《岳阳市政协委员履行职责管理办法 （试行）》，审议通过市政协常委会工作报告（草案）和提案工作报告（草案），审议通过市政协各专委会2009年工作情况及2010年工作设想的报告。会议 决定，撤销李耀厚、曹立新、蒋建华第六届市政协委员资格，免去余岳良、李运湘、杨宗奇、杨雪珍、黎日晖、戴丽、敖就第六届市政协委员职务，增补毛伟华、李 志文、何移兵、张卫良、张文彬、陆敏刚、陈阁辉、易灿、罗文娟（女）、徐忠于、谢利方为第六届市政协委员。

【调 研视察】2009年2月，市政协港澳台侨委组织部分政协委员深入岳阳、平江、汨罗等县市视察民族宗教工作，了解民族宗教工作基本情况，听取当地领导和宗教 界委员对当前宗教工作的意见、建议。3～6月，市政协主席白尊贤带队，就岳阳市中小企业如何在全球性金融危机的冲击和影响下继续保持健康发展，深入汨罗、 临湘、云溪、岳阳经济开发区等县市区调研，组织18个市直部门和9家企业负责人座谈，在充分调查研究，广泛听取意见，并赴外地学习考察的基础上，形成《关 于积极应对金融危机，促进我市中小企业健康发展的调查报告》，经市政协六届七次常委会议协商讨论后，向市政府提交建议案。3～6月，市政协组织调研组就如 何进一步加强和改进人民政协民主监督工作进行专题调研，并到衡阳、益阳、长沙、郴州、邵阳、北京、天津、唐山等地学习考察。在充分调研的基础上，起草《关 于进一步加强人民政协民主监督工作的意见》，并在市政协六届七次常委会议上进行协商。4～6月，市政协组织以经济界政协委员为主体的调研组，通过走访岳阳 市和益阳南县等酿酒企业，特别是重点借鉴湖北省白酒生产与营销的经验，多次听取行业管理部门的意见，形成《关于扶持发展岳阳特色酒业的几点建议》，在市政 协六届七次常委会上协商后，向市政府提交建议案。4月，市政协组织部分省、市政协委员。视察洞庭湖风光带三期工程建设中古街风貌保护情况，向市政府提交关 于慈氏塔保护的建议案。4～7月，市政协组织部分市政协委员、市直相关单位负责人，就如何扶持促进岳阳市房地产市场持续健康发展进行专题调研。先后实地考 察岳阳县、平江县、湘阴县等地房地产业发展情况，并赴衡阳、益阳、邵阳、郴州等地考察学习，撰写专题调查报告，在市政协六届八次常委会议上协商讨论。 4～9月，市政协组织调研组对全市学前教育情况进行专题调研，重点调查平江、华容、湘阴、汨罗、岳阳楼和君 山等县市区学前教育情况，实地考察幼儿园30多家，召开部门、幼师和家长座谈会20多次，撰写《我市学前教育情况的调查报告》，经市政协六届八次常委会议 协商后，向市政府提交《关于高度重视学前教育，促进我市学前教育健康发展的建议案》。7月，市政协组织部分政协委员，对全市食品安全工作进行专题视察，并 3次召集食品药品监管、卫生、工商、质量技术监管、农业、畜牧水产等部门负责人座谈，向市政府提交《关于进一步加强我市食品安全工作的建议案》。市政协主 席白尊贤在9月省政协召开的食品安全监管专题民主评议会上重点发言，介绍岳阳市食品安全监管的经验和做法。11月，市政协组织部分政协委员到市新闻出版局 视察，听取市新闻出版局关于新闻出版工作情况汇报，并实地视察君山印刷工业园和部分印刷厂。视察组就全市印刷业的健康发展和君山区印刷工业园的建设向市委、市政府提出意见和建议。

【提 案工作】市政协六届二次会议后，共征集党派团体和委员提案503件，经审查立案456件。其中，党派团体提案106件、委员提案350件。有关经济建设方 面的264件，占58%；科教文卫体方面的90件，占20%；党群、政法、统战、劳动人事等方面102件，占22%。提案分别送交市委、市政府、市政协所 属的83个部门办理。至2009年12月，所有提案均办理答复完毕。提案中建议解决的问题已解决或基本解决的214件，占办复提案的47%；正在解决或列 入计划准备解决的173件，占38%；因客观条件所限暂不能解决的55件，占12%;留作参考的14件，占3%。市委组织部、市委督查室、市政府办、市发 改委、市工业经委、市教育局、市公安局、市监察局、市财政局、市劳动和社会保障局、市规划局、市城管局、市建设局、市交通局、市水务局、市房产局、市环保 局被评为2009年度提案办理先进单位。

【提 案主要内容】2009年，市政协提案工作一是聚焦经济建设，推动科学发展。委员重点围绕应对金融危机、促进产业发展、推动“两型社会”建设和基础设施建设 等问题建言献策，提出建议。市工商联、张小传等委员和市政协常委会分别提出积极应对金融危机，促进中小企业健康发展的建议和建议案。九三学社市委和周山连 等委员提出进一步加大对小型农田水利工程投入力度的建议，市委、市政府逐步规范农田水利基础设施管理，出台《城市节约用水管理规定》，启动一批节水示范项 目建设。二是情系民生改善，促进社会和谐。强化食品安全监管、发展新型农村合作医疗事业、建立失地农民保障机制、增加城市最低生活保障等问题倍受委员们关 注，得到有关承办部门高度重视。三是重视社会事业，服务社会建设。在社会事业方面，提案内容主要涉及发展文化产业、学校布局调整、城市建设管理、农村文化 建设等。根据农工党市委提出发展端午文化产业的提案，岳阳市协助省文化厅完成屈原文化整体开发项目设计，得到省委书记、省人大常委会主任张春贤的批示，为 进一步做大端午文化产业打下基础。民盟市委、徐总发委员等提出《科学规划，做好城区学校布局调整》的建议，促使市委、市政府对全市学校布局调整进行整体部 署。根据不少委员提出的加强城市建设管理的提案，有关部门认真采纳，一手抓投入，一手抓管理，城市设施建设进一步加强，城市品位进一步提升。市科协、民建 市委等团体和委员6件提案建议加强南湖水环境综合整治，经过努力，南湖治污取得明显成效。四是关注民主法制，维护社会稳定。这方面的提案主要有建立评议部 门工作长效机制、加强执法队伍建设、加强社会治安综合治理等。根据李信华等委员《进一步加大纠风力度的建议》，市纪委多次组织有关部门进行调查，会商制定 有关规定，并将落实惠农政策、治理乱收费、加强专项资金监管等作为优化经济环境的重点内容，查处一批损害群众利益的典型案件。根据赵珍彩等委员提出的《设 立公共安全隐患治理专项资金的建议》，市委、市政府安排公共安全隐患治理专项资金及相关配套经费。根据刘永良、钱潜等委员关于处理“医闹”的提案，以县市 区为单位组建医患纠纷人民调解委员会，在全省率先建立医患纠纷第三方调解机制，集中开展治理医患纠纷专项行动，使全市医患纠纷大幅度下降。

【优 秀提案】2009年，全市各民主党派、工商联、有关人民团体和政协委员围绕富民强市目标，提出许多富有科学性、针对性和可操作性的提案。经市政协主席会议 研究，市工商联、张小传等《关于主动应对金融危机，促进中小企业健康发展的建议》，王志龙等《关于重视和支持岳阳特色酒业发展的建议》，九三市委、周山连 等《关于加强农村小型水利基础设施建设的建议》，赵珍彩等《关于设立公共安全隐患治理专项资金的建议》，王文军等《加快“城中村”改造，推进岳阳大发 展》，市科协、余曙初等《关于规划及建设岳阳水系环路的提案》，民进市委等《关于加快我市新型墙体材料推广应用的建议》，民革市委等《运用文化品牌策略， 推动岳阳旅游经济发展》，民盟市委、徐总发等《科学规划，作好城区高中学校的布局调整》，民建市委等《落实民本岳阳理念，推进新型农村合作医疗事业》，吴 罗生、范亚夫等《关于建立国家卫生城市长效管理机制的建议》，致公党市委、方小黄等《完善监管体系，确保食品安全》，农工党市委等《发展端午文化产业，推 进岳阳和谐发展》，卿漪等《关于建立政协委员评议部门工作状态长效机制的建议》，李信华等《进一步加大纠风力度的建议》，邓峰等《关于建立基层派出所领导 和民警向辖区居民述职述廉制度的建议》，刘永良、钱潜等《促进社会和谐，妥善处理“医闹”》等24件提案被评为年度优秀提案。