【概 　况】2009年，岳阳市政法部门突出求公正、保稳定、促和谐的重大职责，积极开展平安建设，确保社会大局和谐稳定。市党政主要负责人主持专题研究维稳工 作会议8次，研究有关维稳问题的会议23次。出台《重大事项决策稳定风险评估暂行办法》、《市委常委会研究重大事项、重要工作例会制度》等一系列制度。市 委常委会议专题研究政法工作所面临的实际困难，主攻五个难点。一是主攻中心城区艾滋病重症吸毒违法犯罪人员集中收治难点。调整充实专门工作力量，改扩建收 治场所，落实收治所需经费。二是主攻市区社会面技防建设难点,扩大城市治安电子防控系统的覆盖面。三是主攻处置突发性事件专业队伍建设难点。增加特警队编 制40人，达到100人，切实提高处突能力和水平。四是主攻中心城区治安防控难点。市区两级财政再投入300万元，增加200名专业治安巡逻队员，市区财 政按比例增加财政预算，保障专业巡逻队的工作经费。五是主攻公安政法机关经费保障难点。明确全市公安机关坚决实现收支脱钩，县市不得综合预算，与罚没款挂 钩，凡是存在收支挂钩的县市，立即纠正，并向社会公开。全市没有发生影响大的刑事案件、群体性事件，赴省进京非正常上访和重大安全责任事故。所有特护期和 重大活动期间都实现平安祥和。在全省表彰的全国“两会”和国庆特护期驻京维稳劝返工作的先进市州中，岳阳均名列前茅。信访、医患纠纷调解、打黑除恶等工作 得到省委、省政府的肯定，人民群众安全感得到明显提升，岳阳市连续第三年获全省社会治安综合治理工作先进市州称号。

【综 治维稳工作】2009年,岳阳市政法系统实现基层基础工作的制度化和规范化。层层落实责任制，形成党委、政府领导牵头，政法机关为主，部门各负其责，各级 各部门齐抓共管的大综治大维稳格局。12个县市区和188个乡镇（街道）按要求全部建立社会矛盾调处中心和综治维稳中心，有效整合力量，收到较好的效果。 宣传引导深入基层。实行奖励制度,对现场抓获和举报违法犯罪的实行重奖。有6个县市召开表彰奖励大会，奖励27名有功人员和单位21万元。组织各级干部和 政法干警，开展访民情大走访活动。仅中心城区就发放《居民问卷调查表》20万份，发放便民联系卡3.5万张，收集群众意见8600多条，化解矛盾纠纷 168起，为群众办实事1165件。社区统一制作固定宣传墙标；各楼栋悬挂“治安联防岗”标识牌；各楼道单元悬挂“温馨提示牌”和“民警提示牌”，向居民 公布社区民警的照片和联系电话。开展形式多样的“警营开放日”、“我当一天巡警”等警民共建平安活动，拉近警民距离，密切警民关系。10月,中华见义勇为 基金会组织的评比活动中，岳阳市获全国见义勇为好城市称号。治安防控充实基层。多形式开展群防群治。将中心城区分4片、设30个巡逻巡防站，实施“实名 制”、“网格化”巡逻。从待安置的退伍军人中择优安排100名到公安分局巡逻防暴大队当协警，安排100名无职业的退伍军人到各派出所当巡逻员，从已安置 的退伍军人中挑选100名安排到中心城区社区警务室当协警。各乡、街道办事处建立一支20人左右的专职治安巡逻队，配合公安机关开展巡逻。聘请的士司机为 治安巡防员，同时整合“环卫进社区”资源，建立集环卫保洁员、治安巡逻员、治安信息员“三员一体”的长效巡防工作机制，开创“环境卫生天天扫，治安巡逻时 时抓”的良好局面。通过多形式的群防群治，压缩犯罪空间、压减发案。

【专 项行动确保稳定平安】2009年,岳阳市先后组织开展“铁拳行动”、“打拐”、“打黑除恶”等专项斗争，重拳出击，对各类违法犯罪始终保持严打高压，营造 较好的治安氛围。立现行刑案9815起，抓获违法犯罪嫌疑人7072人，批准逮捕2232人，刑事拘留2990人。全市打黑除恶工作由市委书记负总责，各 级成立以党委一把手任组长，纪委书记、政法委书记为副组长的专项斗争领导小组。市委采取一系列强有力的工作督导措施，推动打黑除恶专项斗争深入平衡开展。 行动期间，由两名市委领导带队，市委联合督查组赴各县市区检查、督战，对个案具体督办、指导，并下发市委督查通报。对公安部、省公安厅挂牌督办和案情复杂 的黑恶势力犯罪案件，由领导小组直接指挥，组织专案组，采取异地关押、异地抽调警力、异地办案的办法，专案专办。5月，省公安厅通报“关于岳阳县张哲峰团 伙涉嫌违法犯罪”的情况，岳阳市迅速成立由50人组成的“5·22”专案组开展专案侦查，抓获该团伙21名主要骨干成员。移交充当黑恶势力“保护伞”的 12名国家干部到司法部门依法处理。通过党委总揽，齐抓共管，重拳出击，全市打掉黑恶性质组织犯罪团伙17个，抓获违法犯罪嫌疑人144人，刑事拘留 119人，逮捕85人，净化社会风气，社会治安秩序明显好转，暴力犯罪案件比2008年下降36.7%。在全省打黑除恶工作会议上，市委常委、政法委书记 陈奇达代表岳阳市作典型发言。加强对治安混乱地区和治安突出问题的排查整治。市委常委会研究，确定汨罗市“三电”违法犯罪、平江县地下“六合彩”赌博、岳 阳楼区公共场所扒窃、涉毒违法犯罪和云溪区、汨罗市、湘阴县、岳阳县盗窃机动车辆犯罪现象为重点问题，实行挂牌整治。各县市区结合本地治安现状确定40多 个重点部位和治安问题，开展集中整治，治安秩序普遍好转。汨罗市开展打击“三电”犯罪和废旧收购市场的专项整治工作，打掉涉及“三电”违法犯罪团伙4个。 针对城区“两抢一盗”、“涉毒犯罪”等治安问题，连续组织两次集中排查，出动警力5720人，车辆760台，列管重点人员145人，整改安全隐患195 处，破获刑事案件27起，刑事拘留17人。针对步行街、汽车站等公共复杂场所扒窃和吸毒人员“碰碰糊”违法犯罪问题，成立专业队伍，实施专项打击，集中收 治中心城区艾滋病重症吸毒违法犯罪人员60人，治安问题得到较好的解决。

【防 范和处置群体性事件】2009年,岳阳市公安机关经常组织力量对特定范围、特殊群体开展不稳定问题大排查行动，全面收集掌握信息，逐级上报市维稳办，进行 综合分析和研判。全年掌握不稳定因素信息753条，其中重要信息152条。对可能发生群体性事件或非正常上访的重点对象，市维稳办按照管辖范围实行台账管 理，逐一制订方案，落实化解调处责任，把矛盾纠纷解决在萌芽状态，解决在基层和当地。加强解决突出信访问题防出事。全市有信访案件2275件，涉及突出问 题1460个，涉法涉诉901件，比2008年下降17％。对待信访工作，做到思想不松懈、工作不松劲、力量不减弱。凡新提拔的处级干部，都要到信访局或 市委信访接待室工作2个月。对突出的信访难题，要求市信访局分别登记造册，拟定解决班子，由分管市级领导审定后发文督办。加强稳控重点对象无滋事。对极少 数聚众挑头分子和无理上访的顽固人员，动员相关地方单位组织，整体联动，落实稳控方案。重大问题、关键人物、特殊情况，由市级领导出面约谈。加强特护期的 接劝返。特护期特别是全国、全省“两会”和新中国成立60周年庆典活动期间，严格实施两套工作班子抓稳控劝返的维稳工作方案，保证特护期间岳阳驻京驻省维 稳工作顺利进行。对驻京维稳劝返工作组，市委派出市级领导带队，抽调相关人员,对接到的进京上访人员，做到接收、拦截、稳控、接谈、送返等工作及时、安 全、高效。全市几个特护期由于整体联动稳控得力，驻京劝返安全及时，进京上访人员数量全省最少，工作效果全省最好，被评为全省驻京维稳劝返工作先进单位。