【概 　况】2009年，岳阳市登记注册生产经营单位4154家,其中高危行业生产经营单位1167家，占各类生产经营单位总数的28.1％，有非煤矿山206 座，危险化学品生产企业57家、经营单位804家，烟花爆竹生产企业76家，建筑施工企业289家，民爆物品生产企业3家。有特种设备14596台，压力 管道1600公里，电梯1676台，起重机械2281台，厂（场）内机动车辆580台，游乐设施21台（套）。全市有消防安全管理重点单位3268家。岳 阳市按照“安全生产年”工作要求，扎实开展安全生产宣传教育、执法、治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、保障能力、监管队伍“三项建设”， 安全生产形势继续保持平安稳定。全年共发生各类生产安全事故639起，死亡163人，比2008年分别下降13.4％和17.7％；亿元GDP生产安全事 故死亡率0.13，下降38%，低于省政府控制指标9%；工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率0.561，低于省政府控制指标10%；全年没有发生 重、特大以上事故，事故死亡人数比省政府进度控制指标少35人，主要事故控制指标降幅居全省前列。市政府被评为全省安全生产目标管理先进单位，连续四年获 此殊荣。岳阳市安全生产监督管理局（简称市安监局）被省安监局再次评为先进市州局。存在的问题：岳阳市高危行业、涉危企业多，资源赋存条件差，各项建设加 速推进，安全隐患突出，正处于安全事故易发期。

【优 化安全生产工作环境】2009年，岳阳市抓责任制落实，优化安全生产工作环境。一是领导重视推动责任制落实。市委、市政府把安全生产列入民本岳阳九项工 程。市委书记易炼红多次听取工作汇报，两次督办城区重点隐患治理，对巴陵大桥市场隐患3次批示催办。市委副书记、市长黄兰香审定10项重大隐患治理由市政 府挂牌督办，并作为市政府第十件实事，对难度较大的长炼输油管线和金鹗中路加油站重大安全隐患亲自协调，两次召开政府常务会议，研究部署安全生产工作。市 人大对安全生产工作进行专题评议，市政协领导带队参加隐患集中整治督查。二是严格目标管理考核保障责任制落实。各级各单位层层签订安全生产目标管理责任 状，把省政府目标任务和事故控制指标逐级层层分解，将责任任务落实到岗到人，基本建立起“横向到边、纵向到底、全面覆盖”的安全生产责任体系。市政府重新 修订《岳阳市安全生产目标管理考核办法》，建立更严格、更细致、更科学的考核机制，推动安全生产“一票否决”和责任追究制落到实处。三是加强督查预警促进 责任制落实。全年对事故控制指标超控制进度的单位下发10份警示函，特殊时期和重要阶段，岳阳市安全生产监督管理委员会（简称市安委会）派出督查组，对重 点地区、单位进行督查，解决问题，推动落实，确保稳定。国庆特护期间，全市没有发生一起生产安全事故。

【增 强安全文化建设】2009年，岳阳市抓安全文化建设取得成效，被国家六部委评为全国安全生产月活动先进单位，3位选手分获全省“安全伴我行”演讲比赛一、 二、三等奖，并代表湖南省参赛获全国二等奖。岳阳市抓安全文化建设一是重视媒体宣传。在报刊、电视台、电台、网站等媒体上开设《阳光安监》、《安监之 窗》、《质监之窗》、《消防视点》、《聚焦红绿灯》等专栏，潜移默化中增强群众安全意识。二是抓安全培训。举办消防安全管理人员、渡工船管员和船舶危险作 业人员等培训班152期，培训1.23万人次。安监部门对1800多家高危企业的一线员工、特种作业人员、企业负责人和安全管理人员上门培训、送教入厂， 培训6.5万人。三是抓主题活动。市安委会举办安全生产知识有奖答题竞赛，有30万工矿商贸职工参与。部门的主题活动也各具特色。四是抓应急演练。承办全 省危险化学品应急救援演练，多次组织开展水上、消防、危化、防爆、矿山等应急救援演练，提高突发性事故的应急处置能力。五是抓集中宣传。承办全省“安全生 产三湘行”活动，开展安全咨询日、隐患治理成果展、危化品事故应急救援演练、安全知识演讲比赛和安全文艺晚会等活动，在全市营造“关爱生命，关注安全”的 良好氛围。六是抓政策法规宣传。重点贯彻落实《湖南省安全生产监督管理职责暂行规定》等三个文件。

【改 善重点行业安全生产条件】2009年，针对重点行业（领域），岳阳市开展多次联合执法，集中治理，收到较好成效。非煤矿山方面。开展采石场、井下提升系 统、防透水、防片帮冒顶专项执法检查；邀请专家对62座尾矿库逐一排查鉴定，分类建档，分类监管，依法关闭25家危库，停产整改10家病库，对12家险库 进行闭库设计改造，并通过向国务院、省政府争取专项资金支持，加强临湘桃矿尾矿库的治理工作。在平江县、临湘市开展炸矿行动，炸毁非法矿井3个，捣毁矿井 设备26台，关闭小采石场18处，取缔非法矿点12处。烟花爆竹方面。加速推进烟花爆竹企业第二轮行政许可，关闭烟花爆竹企业4家，督促75家企业投入 9000余万元进行改、扩建。查处违规生产企业12家，责令4家企业停产整顿，处罚6家高温期间违规生产企业。在市中心城区三大集贸市场开展烟花爆竹安全 集中执法行动，取缔非法经营单位77家。危险化学品方面。加强对中央、省属驻岳阳大型石化企业安全监管，新办化工生产企业一律入园区，完善城陵矶危货码头 安全设备设施。开展加油站执法检查，完成187家社会加油站现场验收，暂扣许可证7家。关闭小化工企业8家，取缔非法经营窝点37处，暂扣证照13家。建 筑施工方面。重点排查整治坍塌类安全隐患，仅城区就排查项目169个，治理隐患328处，停工整改11项，下达不良行为记录告知书14份。交通安全方面。 交警部门多次开展集中执法行动，重点打击超载、超重、超速和酒后驾驶等行为，查处交通违章3.2万起，查扣无牌无证车辆8709台，治安拘留107人。实 施“村村通”公路交通安保工程，完成52条、675公里通村公路的标志标牌、减速带、防护墙等设置。对全市449座桥梁全面排查，对排查出来的三、四类危 桥，采取封桥措施，明确专人看守，增设8个治超点。突出运砂船超载、非客船载客治理，检查船舶4000余艘，滞留卸载船舶429艘，处罚265艘次。消防 安全方面。组织开展“铁拳整治”、“校舍消防安全”、“销售燃放孔明灯”等专项治理，治理隐患3625处，处罚954人。教育安全方面。推进校舍安全工 程，杜绝D级危房，加强学校锅炉隐患整治；落实《中小学生公共安全教育指导纲要》，开展校园安全教育和应急救援演练，增强学生安全意识。市质监、商务、卫 生、旅游、电力、工业经委、国资委、国土、房产等部门，结合实际，开展安全隐患排查治理和专项执法行动，企业非法生产经营得到有效遏制，企业安全生产条件 明显改善。

【提 高事故防范能力】2009年，岳阳市抓好基层安全生产，提高事故防范能力。一是加强源头管理，严格行政许可。全市1236家危险化学品生产批发企业、 414家矿山企业、75家炮厂、25家烟花爆竹批发公司和8779家零售单位的安全许可，从立项审批、安全评估评价、现场核查等环节，逐一把关。建立各环 节工作规程，明确审查标准和依据，建立审批人签字备查和责任追究制度，确保行政许可质量，淘汰落后企业，提升整体安全保障水平。二是开展示范创建，夯实监 管前沿阵地。在总结第一轮创建安全生产示范乡镇经验的基础上，选取华容县和25个乡镇开展第二轮安全生产示范创建，明确市直单位对口帮扶，落实创建帮扶资 金90余万元。择优推荐6个乡镇，申请省政府安全生产示范乡镇验收授牌。三是落实安全生产经济政策，保障安全投入。财政对安全监管部门的经费、装备始终予 以优先保障、优先安排。全年市政府预算50万元安全隐患治理专项资金，以奖代投，推动公共安全隐患治理；从工伤保险基金中，按政策规定比例提取工伤预防宣 传费用，基本保障安全预防宣传需要；督促企业加大安全投入，更新安全设备设施，落实安全费用提取、安全生产风险抵押金、工伤保险等资金政策，应提尽提，专 款专用。四是开展涉危企业安全生产精细化监管。在全市危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹企业，开展为期一个半月的安全生产大检查。将高危企业安全生产信息全 部录入湖南省涉危企业安全生产监管信息系统，初步实施精细化、网络化监管。五是推广安全可靠和先进适用的安全生产新技术、新工艺、新产品。在所有烟花爆竹 生产企业推广使用高钾产品，提高烟花爆竹生产的安全性、可靠性。完成中石化岳阳石油公司和兴长油品公司8个加油站1100平方米的HAN阻隔防爆技术改 造，加油站的安全条件得到改善。增配雷达测速仪、电子眼110台套，对交通违规行为进行电子监控，在危险化学品车辆和客运车辆上安装GPS，有效减少交通 事故的发生。

【完 善安全监管长效机制】2009年，市安监局加大机制体制制度建设力度，着力构建设安全生产长效机制。一是建立安全生产党政双管制度。市委、市政府下发《关 于进一步强化安全生产工作责任制和责任追究制的通知》，建立起市级领导联县市区、联系统、联战线的责任制，并将这项制度延伸推广到县、乡政府。形成党委高 度重视、政府依法监管、企业全面负责、社会监督参与的大安全生产工作格局。二是建立隐患排查治理台账管理和重大隐患挂牌督办制度。对辖区内重点企业，乡镇 安监站每周进行一次排查，县级主管部门每季度进行一次排查，发现隐患，及时治理。不能当场整改的隐患，根据轻重缓急，按企业、监管部门、政府分级建立隐患 台账，动态管理，隐患不除，台账不销。全市排查隐患1.25万项，治理安全隐患1.2万项，占96%，余下510项隐患实行台账管理，跟踪督办。对一时难 以治理的重大隐患和较大安全隐患，分别由市、县市区政府挂牌督办。市政府第十件实事项目——整治10项重大隐患全部完成治理。县市区政府挂牌督办的238 项较大安全隐患，完成整治235项，占98.7％。此外，市安监局建立举报制度。对通过安全生产举报电话举报的隐患逐一登记，专人办理。并给予举报隐患的 群众100元～2000元的奖励，全市全年兑现举报奖金18万元。三是试点推进安全标准化建设。市安监局分行业拟定安全标准化《实施方案》和《验收细 则》，指导全市企业开展安全标准化建设。同时选取12家烟花爆竹生产企业、8家矿山企业和16家危险化学品生产企业进行试点，经安监部门联点指导帮扶，岳 阳新昊天石油化工有限公司等单位通过省级验收。四是健全行政执法制度。建立各执法环节工作制度，实行案件主办员制度，对所有涉及安全生产处罚的条文予以进 一步明确和细化。有97人因安全生产工作而受到责任追究，其中市政府批复查处的9起安全事故案件，对62名责任人给予党纪政纪处分。

【提 升安全监管能力】2009年，岳阳市安全监管机构设置不断完善。全市安监系统增编28人，市安监局增编11人，增设烟花爆竹监管科和安全培训中心。教育、 农机、电力、交通、海事、工业经委等部门，调整充实安全监管科室，一大批懂业务、作风正、讲奉献的干部调整到安全监管岗位上来。全市188个乡镇安监站， 配备乡镇安监员340人，有286人通过培训持证上岗，多数地方配备了村级安全信息员。企业普遍建立安全管理机构，配备专、兼职安全员，全市安全生产“三 级机构、四级网络”建设基本落实。聘请16名安全生产政风行风监督员进行全面监督的做法，在全省安监系统作典型推介，《中国安全生产报》专题报道。