【概 　况】2009年，全市财政部门围绕“保增长、保运转、保民生、促发展”的目标，开展“财政攻坚克难年”主题活动，开拓进取，成功经受住国际金融危机和国 家结构性减税政策的双重挑战，全面完成财政工作各项任务。全市完成财政总收入82.6亿元，占预算的105%，比2008年增长16.3%，比全省平均增 幅高2.3个百分点。其中，市本级完成财政总收入38亿元，占预算的 110.3%，增长12%。

抓 收入，攻克增长困难。以市委、市政府名义出台《关于进一步加强增收节支工作的通知》、《关于进一步规范和加强市本级非税收入征收管理工作的通知》和《关于 进一步严格财政支出防止年底突击花钱的通知》三个规范性文件。加强与税务部门的沟通，对征管部门实行按季度考核，促收入的均衡入库。重点抓好中心城区车辆 税收征管、私房税收清理、契税和耕地占用税清理、国有资源（资产）有偿使用收入征管，打造新的收入增长点，车船税、耕地占用税、契税分别比2008年增长 64.2%、41.5%、46.7%。岳阳经济开发区税收过100万元的纳税大户新增18家，岳阳县东洞庭湖治理、汨罗市采石挖沙、平江县黄金开采提供的 国有资产（资源）有偿使用收入大幅增长，汨罗市克服废旧物资回收行业税收下降的严重影响，财政收入达到9亿元。

抓 调控，夯实发展基础。一是争资金与争政策、争项目、争贷款多措并举。重点争取成品油税费改革政策支持。成功发行城建企业债券10亿元，进一步提升城市建设 融资能力。争取地方政府债券2亿元，投入到经济发展最急需的地方。二是减税、扩内需与调结构、促升级同步推进。落实增值税转型改革政策，通过抵扣方式减轻 企业负担；落实取消和停止征收100项行政事业性收费政策，进一步优化经济发展环境；落实再生资源增值税先征后退政策，对符合条件的185家企业办理退税 3.13亿元；落实家电和汽车摩托车下乡政策，累计兑付财政补贴资金9341万元。三是实行财政激励与集中财力办大事双管齐下。整合安排财源建设资金 1000万元，安排地方债券6000万元和省财政专项调度资金2000万元，有力地支持了临港产业新区建设。筹措各类支持企业发展专项资金5992万元， 促进了湖南中科电气股份有限公司、岳阳县生态工业园等一批工业企业和工业园区的技术改造。

抓 普惠，筑牢民生根本。一是支持推进“农有所补”。“一卡通”方式发放涉农补贴资金5.9亿元，平均每县市达16项。成功化解全市5.25亿元农村义务教育 “普九”债务。村级组织运转经费保障标准由村均2.2万元提高到4万元。村级“一事一议”试点由1个县扩大到11个县市区。拨付洞庭湖区渔民解困资金 2372万元，完成第一批洞庭湖专业捕捞渔民解困工作。二是支持推进“学有所教”。拨付“两免一补”资金2203万元，支持落实义务教育经费保障机制。支 持做好义务教育阶段助学、普通高中助学、中职助学、贫困大学新生助学工作，发放各类资助资金1.57亿元。对全市55946名义务教育学校工作人员启动实 施绩效工资，进一步提高义务教育学校教师待遇。三是支持推进“劳有所得”。全市投入就业再就业资金1.94亿元，其中市本级1.08亿元，零就业家庭动态 就业援助率达到100%。四是支持推进“病有所医”。全市财政筹集资金 5.48亿元，支持346.33万农民参加新型农村合作医疗制度，支持92.8万居民参加城镇居民基本医疗保险制度，支持61万群众享受城乡医疗救助，支 持68638名困难和关闭破产企业退休职工参加城镇职工基本医疗保险。五是支持推进“老有所养”。完成企业养老保险支出17.15亿元，其中市本级 7.46亿元；改扩建乡镇敬老院20所，新建村级“五保之家”50个；按政策兑现市级306名离休人员生活补贴。六是支持推进“困有所济”。全市发放城市 低保金19610万元、140万人次；发放农村低保金8807万元、156.6万人次。七是支持推进“住有所居”。支持实施保障性安居工程，市本级安排廉 租住房建设资金1200万元，争取中央、省廉租住房补贴资金8787万元，比2008年增长5.41倍。八是支持推进“娱有所乐”。投入文化事业与传媒经 费6000多万元，公共文化服务体系建设更加完善。九是支持推进“居有所安”。完成公共安全支出6.8亿元，加大政法经费保障力度，支持构建“平安岳 阳”。      （曹  超）

【抓 管理创新】2009年，市财政局把创新理念融入到财政科学化、精细化管理之中。创新涉农资金管理，建立“部门管理、财政发放、纪检（监察）监督”的财政涉 农补贴资金“三位一体”监管新机制。开展新型农村合作医疗财政资金绩效评价工作，得到省财政厅肯定。多次对农业综合开发资金专项审计。创新社保资金管理， 建立部门联席会议，协商制、通报制、监督制“一会三制”工作机制。从严落实厉行节约有关规定，财政安排购车经费比2008年减少755万元，出国考察经费 在年初预算基础上节约83万元，接待费下降10%。加强行政事业单位资产管理，完成市行政事业单位资产管理处机构组建，建立一套较为系统的管理制度和操作 规程。开展“小金库”检查，查出“小金库”72个，违纪金额2151万元。全年财政投资综合审减率达20%。全市政府采购节资率达14.95%。多次迎接 国家新增投资审计和省级收入检查、国库资金安全检查，确保资金的安全。（曹  超）

【创 建文明队伍】2009年，市财政局开展学习教育活动，打造文明队伍。一是学习实践科学发展观活动卓有成效。在边学边改、整改落实中解决了部分群众反映突出 的问题。二是深化忠诚主题教育活动落到实处。提出“以忠诚之心谋发展、以发展之效见忠诚”和“五个提升”、“争当五手”的总体要求，即进取有为，争当攻坚 克难的岗位强手；注重细节，争当业务熟悉的岗位里手；用好政策，争当创新谋事的岗位高手；执行有力，争当踏实干事的岗位能手；讲求品位，争当公道正派的岗 位旗手。三是干部作风建设展现新风貌。开展“治庸、治懒、治散”活动。创办《督查通报》，加大工作督查力度，促进工作落实。从严落实党风廉政建设责任制 度，确保财政资金安全和财政干部平安。2人被市直机关工委评为全市优秀党员，邹海波被评为全市新世纪十大优秀经济人物之一。 （曹  超）

【收 支结构进一步优化】2009年，岳阳市财政收支结构得到改善。税收收入占财政总收入的80%，比2008年提高6.3个百分点。财政总支出126.5亿 元，增长12.2%。其中财政用于民生方面的支出达85.9亿元，占财政支出的67.9%，增长15.3%。（曹  超）

【争 取资金大幅增加】2009年，全市共争取各类转移支付资金91亿元，比2008年增加15亿元，增长20%。其中研究成品油税费改革政策，争取上级财力 6000万元留到市本级，并在以后长期受益。《市委通报》发文指出，这一做法找到了一个契合中央政策和岳阳现实的重大主题。（曹  超）

【财 政改革向纵深发展】2009年，市财政部门重点进行了四个方面的财政改革。一是深化部门预算改革。改革非税收入超收办法，完善非税收入征管激励与约束机 制，增强对预算内外财力的统筹；将工资发放模式由财政统发改为由预算单位代发，增强了单位理财的主动性，对遏制“吃空饷”产生积极效果，工资及津补贴结余 600余万元；在部门预算批复后编制政府采购预算，较好地解决了政府采购预算流于形式的问题。二是完善国库集中支付改革。出台《岳阳市财政局关于进一步优 化国库集中支付程序的通知》，从改进指标管理、优化计划管理、严格支付管理、提升信息化管理水平等方面进一步优化国库集中支付程序。全年财政直接支付比重 达84.74%，比2008年提高4.51%。三是扩大公务卡结算制度改革试点。在59家市直一级预算单位启用公务卡结算日常小额消费，进一步促进公务阳 光消费，提高财政支付效率。四是完善乡财县管乡用和村账乡代理改革。全面实施“乡财县管乡用”改革，96%的乡镇（街道办事处）实施“村账乡代理”，大大 高于全省平均水平。此外，积极争取8个县纳入现代农业发展项目试点，率先在全省启动高标准农田建设。（曹  超）

【农 业综合开发投入大幅增加】2009年，全市争取农业综合开发财政资金1.2亿元，比2008年增加3090.5万元，增长34%。其中中央财政资金 7986万元，省级配套2830.5万元，市级配套877.6万元,县级配套302.4万元。在财政资金中,土地治理项目8222万元，产业化经营项目 1310 万元（贷款贴息项目605万元，财政补贴项目705万元），部门项目2464.5万元。改造中低产田7547公顷，修建小型水库16座，拦河坝13座，排 灌站67座，衬砌渠道343公里，渠系建筑物4061座，修机耕路100.7公里，改良土壤2140公顷，建造良种基地347公顷，购良种2.73万公 斤，造林527公顷，进行技术培训1.48万人次，进行示范推广3013公顷。扶持农业综合开发产业化经营项目18个。（吴小虎）

【规 范农业综合开发资金管理】2009年，农业综合开发注重资金使用和管理上的制度建设，用制度规范行为。一是按项目计划使用资金，保证资金专款专用。项目资 金投入基本与项目批复计划相符。二是执行专人管理、专账核算、专款专用的“三专制度”。三是执行县级报账制。全面实行《农业综合开发资金报账实施办法》及 《湖南省农业综合开发财政无偿资金报账操作规程》。四是资金拨付及时。按项目建设进度及时拨付工程款，工程完工及时进行验收并办理工程结算和财务决算。五 是加强资金监督管理。邀请审计部门对项目资金进行审计，主动接受审计部门的监管。六是加强会计基础工作。（吴小虎）

【农 业综合开发注重提升工程质量】2009年，全市农业综合开发在工艺改进上，“新三样”（砼清水现浇渠道、浆砌石渠道、钢模卡式现浇压边U形槽）全面代替 “老三样”（现浇手工抹面渠、空心砖衬砌渠、空心砖压边U形槽），工程质量大幅提升。同时，高标准建设农田示范工程。临湘市通过全省竞争立项，入围全省首 批6个国家农业综合开发高标准农田示范工程项目县，年内项目中央财政投资800万元，地方财政配套400万元。（吴小虎）