【概　况】2009年，岳阳市农村经营管理以农村土地承包依法确权换证为重点，以落实惠农政策加强农民负担监管和引导规范农民专业合作社发展为要务，以协调生产关系、促进农民增收和维护农民合法权益为准则，围绕社会主义新农村建设总目标开展工作。

一、 妥善调处农村土地纠纷，完善承包经营管理。各级各部门接访调处农村土地纠纷2800起，其中县以上农村经营管理部门接访调处1060起，比2008年高出 近3倍。地方二轮土地承包后的遗留问题得到有效化解，较好地落实了外出务工经商人员的土地承包经营权问题。全市农村土地承包经营权流转进一步活跃,转包、 出租等形式的流转灵活多样, 面积扩大。一批乡（镇）农村土地流转服务中心应运而生，年内，已挂牌服务的达到46个。通过村级组织和乡（镇）土地流转中心的引导、协调和服务作用，全市 流转面积达5.15万公顷，占总耕地面积14.3％。市农村经营管理局（简称市农经局）结合确权换证工作，着重加强农村土地承包管理信息化建设。80%的 乡、村对二轮土地承包合同、登记簿等资料分门别类进行整理、立卷归档。75%的乡（镇）按照省统一配发的农村土地承包管理软件，陆续对承包档案资料实行微 机录入。年内，已完成土地承包合同书、土地承包经营权证录入的乡（镇）15个，尚在录入的108个。

二、 落实惠农减负责任，加大四个监控力度。市委、市政府把落实惠农减负政策工作纳入民本岳阳和党风廉政建设目标管理的考核内容, 市委办、市政府办分别印发《关于进一步明确落实减负和惠农补贴政策部门工作职责的通知》、《关于对违反减负和惠农补贴政策实行责任追究的若干规定》,对涉 及惠农补贴的13个工作部门明确责任追究办法。为落实县市区惠农减负工作职责，3月，在全市农村工作会议上，由县级政府分管领导签订责任承诺书。全市重点 从四个方面加强惠农减负工作的监管：一是加大政策公示力度。年初，在《岳阳晚报》刊登《2009年主要惠农补贴项目及标准公示》。市农民负担监督管理办公 室（简称市负监办）先后在岳阳电视台、岳阳广播电台举办惠农减负政策解读专访节目，接受群众政策咨询和反映问题。二是加大“一事一议”奖补制度执行力度。 全市审定村“一事一议”建设申报项目610多个。对不符合政策规定,直接或变相加重农民负担的乡、村申请建设项目坚决取消。对开展“一事一议”建设奖补制 度的试点村,争取中央、省财政资金近4000万元。三是加大重点县、乡监控力度。对2个省级重点监控县、1个重点监控区和17个重点监控乡（镇）的干部提 拔使用实行减负工作考核机制。四是加大监督检查力度。全市组织惠农减负工作督查4次，暗访检查1次，抽查100个乡（镇）、200个村、1500个农户， 下发整改通知书56份。对违反惠农减负政策的人和事实行立案查处，年内，市、县两级立案27起，处分53人，移送司法机关处理17人。

三、 健全村财民理乡监管制度，推进农村“三资”管理。市农经局对农村集体“三资”（即资金、资产、资源）状况组织调查。形成《岳阳市村财民理乡监管办法》，由 市政府办印发各地执行。全市村集体经济组织“三资”管理,坚持“四权”（即村级财务所有权、使用权、收益权、审批权）不变的原则，按照“五统一”（即统一 审核、统一记账、统一开户、统一公开、统一建档）的管理模式，着重从民主理财、财务公开、审计监督、队伍建设等方面进行创新和完善。年内有157个乡镇实 行村账乡代管和会计委派管理，开展电算化的乡镇23个。培训村集体经济组织财务人员1100人次。重点开展村干部离任、村“一事一议”和征地补偿费管理使 用等专项审计。

四、 加大法律示范宣传力度,规范农民专业合作社发展。通过报刊、电视和召开有关会议、开辟宣传栏、书写标语等,将近年引导组织农民起来走专业合作道路的成功实 例，向社会开展示范宣传。加强示范引导。4月,组织各县市区农经局局长到河南省焦作市考察学习农民专业合作社建设的经验。7月7日，组织召开有各县市区政 府分管领导、农办主任、经管局局长和部、省级农民专业合作社理事长参加的合作社示范建设现场会。9月，对52个农民专业合作社理事长和县市区合作社建设指 导骨干进行重点培训,系统学习有关法律政策理论、合作经营运作等知识。全市农民专业合作社达到373个，比2008年增加21个。入社成员达到14.5万 人，带动农户38万户。君山区丰盈蔬菜合作社等15个农民专业合作社获中央、省财政扶助资金153万元。

【开 展《农村土地承包法》执法检查】2009年，根据市人大常委会的工作安排，从3月起,开展实施《农村土地承包法》及相关法律法规情况检查,为期1年。市农 经局向各县市区印发通知，要求对照法律政策规定认真开展自查清理和问题整改。6月，向市人大常委会提交贯彻执行《农村土地承包法》情况的报告。配合市人大 常委会执法检查组对各县市区和岳阳经济开发区进行全面检查。先后召开县、乡、村、农户代表和有关部门负责人参加的座谈会15场次，检查乡镇20个，走访农 户100多户。检查情况表明，《农村土地承包法》施行后，全市按照土地承包面积、承包丘块、承包合同、承包经营权证“四到户”的标准，农村土地承包关系进 一步稳定，农户土地承包权属进一步明晰。依照“依法、自愿、有偿”的原则，通过村级组织和乡镇土地流转中心的引导、协调和服务作用，土地承包经营权流转形 式灵活多样，面积不断扩大。基本建立由农经、信访、司法等部门参予解决农村土地纠纷问题的协调机制,妥善化解矛盾，有力地维护农民土地承包经营权益。按照 乡有档案室、村有档案柜、管理有专人、逐步信息化的要求，进一步健全完善农村土地承包管理体系。检查发现，部分地方的基层干部和群众对农村土地承包政策法 律认识不足，思想上还存在偏差。一些地方土地流转尚不规范和承包监管手段比较乏力的问题比较明显。市农经局对贯彻执行《农村土地承包法》提出继续深入学习 宣传法律政策、依法保障农民土地承包经营权益、着力规范土地承包经营权流转和切实加强土地承包监督管理力度的工作意见。

【完 成农村土地承包经营权证换发工作】2009年，全市继续开展农村土地承包经营确权换证工作。市委、市政府将该项工作列入年内农村工作的重点,纳入民本岳阳 的考核内容。5月25日，市委副书记盛荣华率有关方面负责人到平江县调研确权换证工作。在全市农村工作会议上，各县市区政府递交年底完成的责任状。为强化 县级政府工作责任，对农村土地确权换证任务完成情况，市政府要求必须由县级政府分管领导签字行文报告。为促进土地确权换证工作落实，市农经局3次召开工作 调度会，4次组织县市区检查督查，印发工作通报、简报11期,并分别到工作进展缓慢的县、乡,与当地党政领导协商,提出改进措施。根据各县市区政府报告， 至12底,全市农村土地确权换证的承包合同签订率、发证率为93.9%，临湘市、岳阳县分别为98%,达到省定完成90%的要求。确权换证工作促进了全市 农户土地承包面积、承包丘块、承包合同、经营权证“四到户”的落实,稳定了农村土地承包关系,明晰了农户土地承包经营权属。年内，省检查组抽查岳阳县、汨 罗市，对两地确权换证工作予以肯定。年底，省农村土地突出问题联席会议办公室对岳阳市土地承包确权换证工作予以通报表扬。

【完 善惠农便民“一卡通”】为了让农民更加便捷地享受到惠农政策，方便农户核对和监管部门检查补贴资金的到户情况，2009年，市负监办联合有关部门印发《岳 阳市财政涉农补贴资金信息化发放管理暂行办法》（简称《暂行办法》），对各项惠农补贴资金发放的范围、账户和操作程序作统一规定，在规范发放惠农资金和简 化发放程序进行完善：一方面是用“一卡通”扩大发放资金范围。对凡属惠农补贴资金直按发放到农户的尽可能通过“一卡通”发放。全市设有兑现惠农补贴资金的 邮政储蓄和信用社网点139个，通过“一卡通”发放惠农补贴资金项目18个，发放资金5.8亿元。另一方面是改进领取补贴服务方式。《暂行办法》规定，对 送达农户的补贴资金发放通知单，应告知补贴项目、标准、金额及举报电话。对发放补贴资金存折应按统一标准，在摘要栏分别将补贴资金项目向农户作简要注明， 使惠农补贴资金发放安全、快捷、便民。

【办 好农民专业合作社】2009年，省委、省政府首次将办好农民专业示范合作社列入为民办实事项目。对此，市政府领导要求高标准完成省实事项目任务。在年初市 农村工作会议上，各县市区政府向市政府递交承办责任状。3月，市农经局分别对各县市区送审的农民专业合作社进行筛选，组织有关人员实地考察,认定君山区丰 盈蔬菜合作社、华容县铭泰优质稻合作社等8个农民专业合作社为省实事项目实施单位。同时,印发《关于切实加强对省级示范合作社指导充分发挥示范作用的通 知》，制定省级示范农民专业合作社的场地建设、财务建账、产品标准、品牌建立、生产经营等考核计分办法。多次派员到实事项目实施单位指导建章建制建账，促 进规范运作。年底，经省、市验收, 8个县市区所在地的省级示范农民专业合作社实事项目全部合格。