国家海事管理

【概 　况】2009年，岳阳海事局以安全监管工作为中心，以创建“4R”（风险、规范、资源、反应）安全监管模式和职工队伍“两化”建设为重点，积极探索科学 管理，全面落实各项工作任务。实现连续30个月无大事故和人员死亡(失踪)事故，圆满完成通信管理体制改革，实现全年有理举报为零，构建“4R”安全监管 模式，初步建立危化品管理“115”（一个基础数据库，一个安全责任链，五个制度：定期危险品码头作业安全管理联席会议制度，五员考核培训制度，首航到港 安全检查制度，作业申报许可现场核查制度，船岸作业检查制度）机制，推行客渡船管理科学化，有效实施预防预控机制，全面推进“5S”（整理、整顿、清扫、 清洁、素质）管理，科学管理进展效果明显。

【加 强现场监管】2009年，岳阳海事局坚持日常巡航与安全宣传相结合，开展有情、有声巡航，加强通航环境管理和通航秩序维护；加强窑监河道整治和长江荆岳大 桥工程施工维护。开展水位交替期洲滩变化调查和枯水期流沙运动分析，积极应对三峡水库175蓄水；开展“零搁浅、保畅通”活动，果断采取交通管制措施，保 障尺八口浅区船舶航行畅通和电煤运输；全年海巡艇累计出航5232次、巡航时间10789小时（单艇日均巡航时间3.8小时）、巡航里程129545公 里，检查船舶30682艘次，施工区723次、锚地2033次，发现违法并纠正违法行为722次，纠违率100%。

【危 险品运输监管】2009年，岳阳海事局以完善船舶污染防治体系为主线，积极探索危险品运输监管规律，实施危险品运输船舶分类监管，船公司差异化管理，开展 污染危害性货物码头备案工作，加强船舶污染物接收管理。开展危险货物手册编制，初步形成岳阳海事局“115”监管模式。全年办理危险品申报2439份，接 收船舶污染物469.3吨，确保辖区455.9万吨危险货物的水上运输安全。

【加 强船舶管理】2009年，岳阳海事局强化船公司安全管理体系运行，组织船公司年度审核2次、跟踪审核1次、初次审核1次，完成船舶审核2次。全面实施船舶 报港制，推广船舶诚信管理，全年船舶签证35198艘次，办理船舶登记107艘次，安检内河船舶837艘次、海船6艘次，查出缺陷5760项，平均单船缺 陷数为6.88项，滞留船舶12艘次。举办1期航行长江干线1～3等内河船舶船员适任证书理论统考，发放船员适任证书202本，新版船员服务簿375本。 开展基本安全知识、油船、客船特殊培训，培训156人次。举办11期船员流动学校，培训300余人次。

【加 强“四化”建设】2009年，岳阳海事局一是全面加强管理信息化。新配置计算机等办公设备90套，新装无线网桥发射基站4个。海事处兼职计算机管理人员计 算机国家二级达标率87.5%。全面运行“网上长江海事”系统，加强党群、装备、客渡船数据库及人事软件录入和更新。积极推广应用2.0版船舶动态系统、 船舶报港系统等软件，推广并完善渡船管理系统。完成内、外网站改版，内、外网站访问量分别达到88.92万人次、7.52万人次。二是反应快速化。全面落 实快速反应演练和雾航演练，开展应急救助演练106次。继续联合辖区船舶单位、码头单位开展危化品泄漏综合演习，联合荆州海事局开展跨区域搜救演习。参加 岳阳市“洞庭湖水域综合应急救援联动演习”。“153040”（是长江海事快速机制的简称。是指接警后，海巡艇5分钟内出航，港区在15分钟、库区及安徽 段30分钟，其他通航水域在40分钟内到达现场）快速反应目标有效落实，实施遇险救助29次、救助船舶43艘、救助人员362人，人命成功救助率 100%。三是全面推进执法规范化。深入开展“规范管理年”活动，执行交通行政执法5个“规范”，开展洪湖海事处“行政执法一面旗”建设试点，并通过长江 海事局验收。海事管理体系持续改进并有效运行，通过长江海事局年度审核。《海事执法业务工作流程》试点工作全面开展。实施行政处罚170件，开展处罚案件 网上抽查和案例评比，执法水平不断提高。四是推进监管现代化。荆岳大桥巡航救助站点接岸主体工程投入建设。岳阳海事局新增17米海巡艇1艘，完成 31272、31323海事趸的改造。新增渡船GPS5套，实现长江干线重点渡船GPS全过程监控。新建CCTV固定点2个、移动点7个，接入浏阳烟花厂 区集装箱装箱CCTV监控信号，基本实现重点部位和区域的实时监控。（本栏撰稿   权志鹏   陈琴）

 

地方海事（港航）管理

【概 　况】　2009年，岳阳市地方海事（港航）系统干部职工按照市委、市政府“建设现代航运物流旺市”的部署要求，以服务航运物流经济发展为目标，以安全监 管统领全局，进一步优化水路经济发展环境，积极发展水上运力，推动各项工作跨越式发展。全市港口货物吞吐量突破6000万吨，比2008年净增500万 吨，占全省40%以上，稳居全省第一，列全国内河主要港口第七位。集装箱运输完成吞吐量8.6万标箱，增长110%，占全省总量的41%。全市社会投资 15亿元，新造运砂船舶200多艘，其中新落户船舶12.3万总吨，登记总运力发展到31.4万总吨，增长42%，居全省第一。其中大吨位（千吨级以上） 船舶达210艘、25.5万总吨；河南、安徽等外省到岳参运船舶超过120万总吨，增长17%。新增港口企业、水运企业、水运服务企业12家，新增船舶修 造企业2家，新增造船能力1.7万总吨。《岳阳港总体规划》完成编制并向上级报批、洞庭湖水上应急救援指挥中心建设等重点工程顺利推进，服务松阳湖新港工 程，省、市重大水上活动等工作获广泛好评。

【水 上安全监管工作】2009年，岳阳市港口航务管理局、市船舶检验局（简称市地方海事局）开展渡口渡船、战枯水保畅通等7个专项治理行动，全市140处农村 渡口、160余艘客渡船舶、200余座港口码头、38座通航桥梁连续第八年未发生人员伤亡事故。农村渡船更新改造工作顺利推进，被列为市级挂牌安全隐患的 汨罗市渡船更新改造工作在年内全部完成计划任务。受命或应邀参与全省旅游产业发展工作会议“夜游洞庭湖”活动、岳阳端午传统龙舟旅游文化节、省委书记张春 贤考察洞庭湖，及市政府组织的东洞庭湖水域船舶灾害事故处置演习等重大水上活动的封航、护航，维护了水上安全。

【洞 庭湖水上应急救援指挥中心项目奠基】2009年8月8日，洞庭湖水上应急救援指挥中心项目奠基典礼在岳阳楼码头隆重举行，省地方海事局局长陈健强，岳阳市 委常委、常务副市长郭振斌等领导亲临典礼并为项目奠基培土。至年底，项目建设所属的电力变压器安装工程、高架桥改造拓宽工程、附楼改造装修工程、南边围墙 界址工程、沿湖护岸及码头整修工程相继完工，长100米平均高度13米的挡土墙工程、主楼土建工程完成1/3以上的工程量。

【七 里山水域现场执法】自2008年秋天开始，岳阳市七里山水域自发形成以本港船舶从湘江运砂，向安徽、河南等外港船卖砂的砂石交易市场。在巨大利润的引诱 下，大批非法货代纠集社会非法势力趁机涌入，占领水域，控制船舶，强买强卖，过驳秩序混乱，巨额规费白白流失，安全事故频发。2009年3月2日，市地方 海事局党委组织机关和基层100余名干部职工，到七里山水域开展一个多月的现场执法调研，组建执法四大队，制止非法势力控制七里山水域过驳锚地，推行有序 过驳、安全航行、阳光收费。全年七里山水域征收2项规费3000万元，比2008年4项收费总和增加5倍。

【港 口航运基础设施建设】2009年，松阳湖新港一期工程投产营运，推动了岳阳市水路集装箱运量迅猛增长，反映了全市长江深水黄金岸线开发进入集约化、规模 化、社会化的新时期。湘阴曹溪港、汨罗营田、临湘鸭栏等码头项目进展加速。全市新开工或新建成的千吨级泊位7处，港口通过能力进一步提高。长江中游航道整 治工程顺利推进，武汉至城陵矶深水航道日渐畅通，大港口、大航运、大开放、大发展的格局逐步形成。

【优 化水路经济发展环境】2009年，市地方海事局按照市委、市政府建设现代航运物流旺市的部署要求，全力优化水路经济发展环境。一是管好执法队伍着力建设 “阳光海事”、“廉洁海事”，严厉惩治水上“三乱”行为。两级领导班子带头严格遵守海事工作人员“八条禁令”、领导干部“六项规定”，在行政审批、规费执 收等环节实行收费依据、标准、优惠政策、程序、举报电话“五公开”，阳光执法、阳光执收。对敢于暗箱操作、收“人情费、关系费”和发生“三乱”的人和事， 依法依规从严惩处。邀请港口企业、船户代表为行风监督员，年中召开一次行风监督座谈会议，畅通监督渠道。二是对水上运输继续实行八条规费优惠政策，最高优 惠幅度达60%，全年给予水运企业优惠规费达到1500万元以上，广大船户和港口企业反应良好。三是不断加强和提升服务，坚持微笑服务、限期办结，为船户 排忧解难。海事干部积极为船户、企业提供市场、政策信息，帮助困难企业、困难船户走出困境，让船户把海事局当作“娘家”，营造共饮一江水、鱼水一家亲的和 谐发展氛围。（本栏撰稿  胡祥华）