提升“三力” 实现“两维”
来源：未知来源 日期：2015-03-16 12:00
“维 护社会公平正义，维护社会公共秩序”，是民本岳阳执政和发展理念的内在要求，是构建和谐社会、促进协调发展的重大举措。实现“两维”，必须以科学发展观为 指导，扎实践行民本岳阳执政和发展理念，把让群众生活得更加幸福、更有尊严作为工作的出发点，将创建和谐汨罗作为全市“一号工程”强力推进，使“两维”成 为广大干部群众的自觉行动，促进良好社会秩序与强劲经济发展良性互动，促进经济社会又好又快发展。
一、提升经济竞争力，以共同富裕实现“两维”
“仓禀实而知礼节，衣食足而知荣辱”。维护公平正义和公共秩序，要有雄厚的经济实力。要始终牢记发展这个“第一要务”，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，千方百计培育富民强市的产业，不断夯实“两维”的物质基础。
一 是大力培育现代工业。无工不富。要着力打响循环经济品牌，以新型工业化引领市域经济发展。完善《汨罗市加快经济发展奖励暂行办法》，创建经济发展环境最优 县（市），创新市域经济发展机制。要按照“一园两带”的总体布局，从规划、土地、融资等方面入手，提升园区承载力和吸附力，加速工业集群发展。在循环经济 工业园，突出完善产业规划，夯实基础设施，促进主导产业集群发展、共生共荣。在乡镇场，沿107国道和201省道，规划建设碳素、家具、农产品加工等工业 相对集中区。逐步淘汰落后产能，重拳整治麻石开采加工等资源行业。借智借力，整合专项，支持工业技改升级，努力实现再生资源等产业集群化、高新化、“两 型”化发展。
二 是大力发展现代农业。要围绕农业产业化，突出发展高效农业，促进农民增收。要加快土地流转，发展大户经济，鼓励规模经营，突出发展规模农业。要大力支持品 牌建设，提升农业竞争力，突出发展品牌农业。要结合农产品加工企业需要发展农业，根据市场需求发展农业，引导农业对接企业，帮助农民融入市场，突出发展订 单农业。要大力发展农业体验园、有机生态园和休闲农庄，突出发展观光休闲农业。同时，要大力发展农民专业合作社，种养加行业协会，提升农民和农业的组织化 程度。完善农技推广体系，提高服务层次，强化农业的技术支撑。
三 是大力兴旺现代服务业。现代服务业既是新的经济增长点，又是新的富民源泉。要紧密结合城乡居民消费需求的变化，加速改造传统服务业，积极发展新兴服务业。 充分利用政策激励，大力发展连锁店、代理商，引进大型超市，培育“万村千乡”农家店，繁荣商贸业。加速建设物流园，引进大型物流公司，引导分散物流资源整 合，壮大物流业。持续打响龙舟文化品牌，加速文化产业与旅游业结合，提升宾馆酒店业。同时，大力发展金融业、房地产业，鼓励多种服务业竞相发展。
二、提升社会亲和力，以事业进步实现“两维”
坚持把为民办实事与促进各项事业协调发展紧密结合起来，把群众满意作为检验工作的“第一标准”，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，引导人民群众共建和谐汨罗，共享发展成果。
1. 要着力繁荣公共事业。必须加大提供公共产品力度，保障人民群众共享改革发展成果。要把构建发展公共服务体系、提供更多公共产品作为政府转变职能的主攻方 向，着力发展各项社会事业。坚持优先发展教育，推进科技创新，完善公共卫生和医疗服务体系，发展文化体育事业，稳定低生育水平，促进各项社会事业全面进 步。
2. 要着力完善公共保障。社会公共保障是社会财富的二次分配，是促进社会公平、维护社会公共秩序的有效手段。要在持续扩大社会保险覆盖面、不断提高社会大众保 障能力的同时，突出关注弱势群体。一是要落实弱势群体的就业政策。建立市乡村三级就业服务体系，开展“春风送岗位行动”，举办大规模招聘会，开发公益性岗 位，优先解决困难群众就业。二是要保障低收入人群的居住需求。特别是增加公租房供给，落实廉租房政策，适量建设经济适用房，确保居者有其屋。三是要加大特 困对象的救助力度。增加财政救助资金，支持民办慈善机构，大力发展社会慈善事业，形成多层面、多途径的社会救助体系。
3. 要着力确保公共安全。牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的理念，全力打造平安汨罗。开展“安全生产年”活动，挂牌整治重大安全生产和消防隐患， 有效维护群众生命财产安全。大力推进打黑除恶，突出打击严重危害公共秩序的暴力犯罪。持续执行更严格的环保审批，开展更彻底的专项整治，消除环保隐患，严 防发生公共环境事件。畅通信访渠道，及时办理市长热线、市长邮箱群众来电来信，积极解决人民群众的合理诉求，维护社会大局安宁安定。
三、提升政府执行力，以忠诚履职实现“两维”
实现“两维”，既是实践党的宗旨所需，也是政府的职责所在。按照“更高标准、更严管理、更具公信力”的要求，规范行政行为，提高行政效率，以履职的忠诚度保障群众的满意度和社会的和谐度。
1. 提高科学执政的水平。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，推进科学决策、民主决策。一是坚持集体决策的原则。对重大问题和关键政策，坚持常委会议讨 论决策或市人大审议议决。对重大项目和重点工程，加强专家把关、资金评审、效果检查。二是畅通民意表达的渠道。凡是征地补偿、拆迁安置、实事项目等涉及群 众切身利益的重大事项，要通过公开听证等途径，问政于民，问需于民，问计于民，维护民利，保障民权。三是健全纠偏追责的机制。建立健全决策失误纠错改正机 制和责任追究制度，对重点工作、重大事项、重要决策，实行半年度和年度检查评估，发现问题，立即整改。强化督导督办机构职能，充分发挥纪检、监察、审计、 统计部门职能，科学开展行政绩效考核。落实有错无为问责制，实行“不换状态就换人”，强化行政问责制度刚性。
2. 规范依法行政的程序。依法行政是政府施政的基本准则，是实现“两维”的重要前提。要结合落实《湖南省行政程序规定》，努力建设务实、法制、高效的责任政 府。一是简化行政审批。巩固集中行使行政审批职能改革成果，以政务公开中心为平台，落实“高度整合、全进中心”的要求，行政审批必须实现“两集中、两到 位”，做到“进一张门办成、交一次费办结、盖一个章办好”。二是量化执法标准。清理行政执法依据，防止法规政策人为“延期服役”。严格规范自由裁量权，建 立自由裁量基准审核制，编制职权目录，绘制权力运行流程图，细化量化行政审批、行政处罚的时限、程序，让每一项行政执法有“路线图”，让每一项自由裁量有 “比对表”。三是深化政务公开。落实“三公开”制度，全面公开职能部门权力行使依据、运行流程和经办人员。采矿权出让、土地招拍挂、工程招投标等关注度高 的事项，信息发布公开，组织实施公开，监督措施公开，最终结果公开。
3. 筑牢廉洁从政的防线。促进“两维”，广大党员干部是生力军，更应是示范者。要坚持将廉政教育、机制约束、廉政监督有机结合，把反腐倡廉建设融入经济社会发 展的全过程。注重宣传教育，帮助党员干部树立正确的权力观，培养和提高拒腐防变的能力；注重机制约束，用制度管人、管事、管权，确保权力在阳光下运行；注 重廉政监督，坚持党内与党外结合、专门机关与社会力量结合、法律与舆论结合，最大限度挤压贪腐现象存在的空间；注重惩前毖后的手段，做到纪律和法律面前人 人平等，让思想上出现偏差的党员干部及早回头、悬崖勒马，建设多层次、立体化的反腐倡廉网。
（作者系汨罗市人民政府市长）