岳阳市人民政府
来源：未知来源 日期：2015-03-16 12:00
【市 政府第三十三次至四十七次常务会议】2010年1月8日，市长黄兰香主持召开市政府第三十三次常务会议。会议审议《关于进一步支持湖南城陵矶临港产业新区 建设发展的意见（试行）》，要求有关部门认真修改完善后报市委常委会审议决定；审议通过《岳阳市中心城区建设工程项目报建非税收入缓减免审批办法》、《岳 阳市中心城区集体土地上房屋拆迁安置房（居民区）集中统一建设管理办法》、《岳阳市经济适用住房货币补贴实施方案》和《岳阳市2010年经济适用住房货币 补贴实施意见》等4个文件，听取2010年春节前慰问方案、评选2009年度全市社会治安综合治理和信访工作先进集体与个人的情况汇报；传达中央农村工作 会议精神，部署工作。
2 月20日，市长黄兰香主持召开市政府第三十四次常务会议。会议审议《关于鼓励投资和规范收费的意见》；审议通过《关于加强政府投资项目管理的意见》、《关 于进一步加强城市社区建设的意见》。会议决定：从2010年起，市政府原则上每月召开政府专题（市长碰头会）、市政府常务会；对市政府系统各部门单位工作 考核实行一事一表彰、季度点评、年度行政绩效考核。
3 月1日，市长黄兰香主持召开市政府第三十五次常务会议。会议审议通过《岳阳市市直行政事业单位国有资产处置管理办法》、《岳阳市电子政务建设规划 （2010～2012）》，决定由有关部门对《岳阳市中心城区工业企业“退二进三”实施方案》进行修改、细化；会议传达全省价格会议精神，听取关于审计工 作、市发改委等七部门请求评选表彰先进集体与个人的情况汇报。
3 月23日，市长黄兰香主持召开市政府第三十六次常务会议。会议审议并原则同意《关于进一步加强和规范投融资平台建设和管理的意见》、《2010年中心城区 城市管理提质方案》，要求修改完善后尽快出台；原则同意出台《岳阳市中心城区投资项目基本建设收费优惠的意见》，经修改完善后于4月1日起正式实施；审议 通过《岳阳市专项工作“一事一奖”办法（试行）》、《岳阳市政府系统部门工作季度点评办法》。
4 月1日，市长黄兰香主持召开市政府第三十七次常务会议。会议传达贯彻国务院省政府第三次廉政工作电视电话会议精神，要求各级各部门单位认真抓落实；审议并 原则同意《岳阳市中心城区重点排污企业“退二进三”实施方案》，作进一步修改完善后尽快予以实施；会议要求对《君山景区详细规划及洞庭山庄升级改造方案》 作进一步优化；审议通过《岳阳市人民政府重大行政决策规定》，自2010年5月1日起施行；审议通过《2010年政府绩效评估实施方案》，修改完善后由市 领导签发；听取有关部门关于启动岳阳市电子政务外网平台建设、购建市公共卫生应急救援指挥中心、评选表彰2009年度县级政府教育工作先进单位和县级党政 主要领导教育工作先进个人的情况汇报。
4 月27日，市长黄兰香主持召开市政府第三十八次常务会议。审议通过《市中心城区三产业升级发展三年行动方案》，由有关部门作进一步修改完善；审议通过《岳 阳市“十二五”规划编制工作方案》，正式启动“十二五”规划编制工作；听取防汛抗旱工作情况汇报，要求全市上下要高度重视防汛抗灾工作。
6 月1日，市长黄兰香主持召开市政府第三十九次常务会议。与会人员听取全市重大项目建设服务工作、岳阳职业技术学院创建国家级示范性高职院校、市城乡规划委 员会审查事项、启动市直学校现代教育技术装备建设等工作汇报，传达全省禁毒工作暨社区戒毒（康复）工作会议、全省构筑社会消防安全“防火墙”工程会议精 神，审议通过《湖南城陵矶临港产业新区被征地农民基本养老保险实施方案》。会议要求继续深入开展“五创”提质行动，确保“五创”提质取得显著效果；要进一 步落实防汛工作责任制，确保安全度汛。
6 月23日，受市长黄兰香委托，常务副市长郭振斌主持召开市政府第四十次常务会议。会议审议通过《岳阳市医药卫生体制改革近期重点实施方案 （2009～2011）》。审议通过《关于进一步加强政府投资项目招标投标监督管理的通知》，会议同意《关于表彰2010年度岳阳市特困家庭大病医疗慈善 救助工作先进方案》；传达全省规范权力运行制度建设现场会议精神，同意于7月中旬召开全市规范权力运行制度建设工作会议。
7 月28日，市长黄兰香主持召开市政府第四十一次常务会议。听取城区控违拆违及集中整治违法建设、市人防疏散基地项目建设、市中心城区重点排污企业“退二进 三”工作、评选表彰岳阳市洞庭湖区专业捕捞渔民上岸定居和解困工作先进集体先进个人、当前救灾工作情况汇报；审议通过《关于促进房地产业提质升级的实施意 见》、《岳阳市城区和国有工矿棚户区改造实施办法》。审议通过《南湖旅游走廊天灯咀——六龟山地段修建性详细规划方案》，审议研究《岳阳市机械产业发展升 级三年行动方案》、《岳阳市旅游产业发展升级三年行动方案》，要求把行动方案在网上公布征求修改意见；集中学习《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问 题的通知》以及《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》两项法规制度精神。
8 月27日，市长黄兰香主持召开市政府第四十二次常务会议。会议听取1～7月份全市经济运行情况、《湖南省主体功能区规划》有关岳阳情况、《县级驻京办撤消 后驻京维稳劝返工作方案》、评选表彰全市妇联系统先进个人的情况汇报；审议并原则同意《岳阳市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验实施方 案》，审议通过《岳阳市科学技术奖励办法》、《岳阳市人民政府法律顾问工作规则》；审议《关于我市行政审批项目和年检项目清理情况汇报》，同意出台《关于 公布继续实施的行政许可项目目录的决定》和《关于公布保留的年检项目目录的决定》等4个文件。
9 月26日，市长黄兰香主持召开市政府第四十三次常务会议，听取全市贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》和省委省政府有关规定、市区容积率调整和用 地性质变更管理、关于举办岳阳市庆祝湖南省第15届环卫工人节表彰活动的情况汇报；审议通过《市本级国有土地出让（转让）程序规定》、《市本级国有土地出 让（转让）起始价确定规定》，10月1日起正式实施；审议《关于岳阳市中心城区生活垃圾处理费并水征收实施方案》，同意启动该项工作。会议决定，从10月 1日起全市城区65岁以上老年人免费乘坐城市公共汽车。
10 月11日，市长黄兰香主持召开市政府第四十四次常务会议。听取2010年城建工程情况汇报，要求各级各有关部门确保城建工程目标全面完成；审议通过《岳阳 市中心城区户外广告管理办法》、《岳阳市国有建设用地使用权矿业权网上拍卖挂牌出让管理办法（试行）》、《岳阳市城区国有建设用地改变用途征收土地价款规 定》；审议《岳阳市企业上市扶持资金管理办法》。
10 月25日，市长黄兰香主持召开市政府第四十五次常务会议。听取关于市人大常委会对37.33公顷湖面萎缩问题进行询问、全市城镇生活垃圾处理设施建设、城 陵矶对台直航、市信访大厅建设、市自来水公司和市公交总公司改制等情况汇报。会议强调，科学编制“十二五”规划，确保“十二五”规划更有针对性、前瞻性， 确保“十二五”规划开好局、起好步。会议要求，尽快编制出台《岳阳市中心城区水系保护规划》等城市山水专项规划，依法依规推进城市建设。会议决定市公交总 公司改制由常务副市长郭振斌负责，垃圾无害化处理场建设由副市长韩建国负责，市自来水公司改制由副市长陈四海负责，城陵矶对台直航工作由市口岸办牵头；同 意按市信访局提出的第三套方案建设市信访大厅。
11 月30日，市长黄兰香主持召开市政府第四十六次常务会议。听取《岳阳市“十二五”规划纲要》起草汇报，并研究部署当前工作。会议要求，各级各部门要在现有 基础上对《规划纲要》再认真进行修改完善，动员社会力量、凝聚社会智慧、形成社会共识，谋划好全市未来五年发展的各项工作。会议指出，各级各部门单位要全 面盘点2010年各项工作，确保全面完成和超额完成全年目标任务；要进一步抓好安全信访稳定工作，“五创”提质要进一步升温，要抓好增收节支和廉政建设， 严格控制检查评比活动。
12 月26日，市长黄兰香主持召开市政府第四十七次常务会议，听取关于调整经济适用住房户控面积的情况汇报，审议通过《岳阳市2010～2012年城乡环境卫 生整洁行动实施方案》、《参加省运会、省残运会、省民运会和综治工作、城镇污水处理三年行动、五创提质工作表彰方案》；审议《市本级2010年财政决算方 案》，讨论修改《政府工作报告》。
【市政府办理2010年度10件 实事】2010年2月，市政府下发《关于认真办理市政府2010年度10件实事的通知》。市实事办据此将任务分解到18个责任单位，列出34个项目。各级 各部门各负其责，全力以赴，密切配合，确保实事任务圆满完成。至年底，市统计局确认，2010年岳阳市十件实事34项任务有32项全部完成，另有两项改造 新建5所县级综合医院及改造新建12所社区卫生服务中心调整目标后也全部完成。
【政务服务工作】2010年，市 政府政务服务中心（以下简称市政务中心）以完善体系、服务群众为目标，以推进政务公开、阳光施政为重点，规范审批行为、创新审批方式、提高办事效率，着力 打造优质高效的政务服务环境，各项工作取得较好成效。共办理各类审批（办证）服务事项10.9万件，期内办结率100%，提前办结率52.2%；收税费 2.18亿元，比2009年增长1.04亿元；公共资源交易大厅完成各类交易512场次，交易额46.2亿元。收到表扬锦旗60面、电话20余个，办事群 众满意率达到98%以上。11月，省长助理袁建尧、省政府政务公开检查组都肯定岳阳市政府政务中心为全省榜样；12月31日，人民网以“岳阳市政务服务中 心四比四看创先争优”为题宣传推介。
一、 推进窗口建设。突出窗口规范化建设，强化窗口服务功能，完善各项监督约束机制。3月，重新修订和完善窗口管理的10多个制度并整编成册，人手印发一份，做 到监督管理上的全覆盖。6月, 与市优化办联合下发《关于对市政府政务服务中心行政审批首席代表开展专项效能监察工作的通知》，开展定期监督、不定期暗访和专项督查，每半年通报一次，监 察情况计入单位民本岳阳考核和市政府绩效考核内容。聘请6名具有代表性的社会人士担任政风行风监督员，对窗口的工作纪律、服务态度、规范办件等进行监督； 与各窗口首席代表签订作风建设责任状，强化首席代表应履行的窗口监管职责，并启动责任追究机制予以监督落实；实行管理人员分层负责制，每层都安排一人巡查 考核，以纠正违规行为、引导规范服务，每月不定期配合市优化办进行明查暗访，在月讲评会上通过播放录像自我“曝光”。
二、 推动审批改革。按照市政府办《关于加强建设工程项目联合审批(验收)工作的实施意见》的要求，6月制订联审联办的《实施细则》，对涉建项目一律实行联合审 批制，年内为59个建设工程项目实施了联审联办，项目审批提速40%以上。探索企业设立登记的前置审批证、工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“四 证”联办模式。继续实施重大投资项目审批委托代办服务制，为鲁粮新元年产20万吨饲料蛋白迁建等工业项目和经济适用房、廉租房等民生实事项目共计17个项 目实施全程“保姆式”代办。巩固“两集中”改革成果，多次会同市编办、市优化办督促纳入改革范畴的20个市直部门单位完成单位内部审批职能归并和整体进入 中心工作，建立和完善“一个窗口受理、一个科室办理、一个流程审批、一个公章办结”的运行管理机制，各服务窗口集中办理事项达到公布目录的90%以上，窗 口直接签批办结的部门达到28个。
三、 推行一票制收费。市政府决定，从2010年元月4日起，市中心城区建设项目实行一票制收费。为推进一票制收费的规范运行，市政务中心每月召开一次调度会， 适时出台《一票制收费操作办法》，设置非税收费专窗，优化三个阶段的收费流程，突出全程网络办理，确保竣工验收结算，明确费用及时分类转存。与过去相比， “一票制”收费在方式上改分散收为集中收，变多次收为一次收，变多头收为一头收；在标准上变有弹性为无弹性，在操作上变手工计算为电脑生成，在时限上变不 确定为1个工作日。各执收单位均依法依规收费，确保财政增收。全年，“一票制”收费窗口办理185笔收费业务，收取各项规费8786.5万元，与未实行 “一票制”收费的2009年相比增长了62.6%，净增加额高达3383万元。
四、 加强效能建设。各窗口及窗口工作人员按照效能提速、服务提质的要求，认真对接办事群众的意愿和呼声，把解决审批中影响和制约效能的突出问题列为头等大事， 创新举措予以解决。一是优化办事流程。运管窗口创新审批方式，使原来需要7个工作日办结的承诺件变为即办件，避免企业沿途奔波之苦；发改窗口对审批、核 准、备案项目承诺7天办结出窗，压缩审批时限三分之二；规划窗口主动探索两审合一模式，提高了用地规划和工程规划的审批速度；房产、国土窗口进一步优化审 批环节，重新更换审批系统，避免申请人来回跑；工商窗口加强前期指导，帮重大投资项目一次性准备申报资料，岳阳格兰云天大酒店有限公司等企业在申报设立登 记时，仅45分钟就出证。规划、建设、发改3个窗口作为联合审批的主办单位，认真履职，高效办事，每一个联审项目均做到了提前办结。二是提供上门服务。规 划窗口首席代表刘雪梅、工商窗口首席代表颜联东等上门办证，得到三和置业有限公司、中石化岳阳分公司等多家单位的好评；房产办证窗口多次派人为孤寡老人、 行动不便的群体以及特困企业等上门办证，将公共服务的阳光惠泽到弱势群体。三是加班加点办件。房产、发改、运管、建设、卫生等窗口工作人员为让申请人少奔 波，坚持加班加点工作，赢得办事群众的称赞。公证、环保窗口提供预约服务，有时双休日也为申请人加班办件。地税窗口在财政契税征管职能移交过来后，工作人 员放弃休息，加强内外衔接，没有影响为群众办事。 （童为华）
【建议提案办理】2010年，市 政府及各部门承办省市人大代表建议、政协委员提案624件。其中：市人大代表建议191件，市政协建议案1件，市政协委员提案432件。各级各部门按照 省、市要求，坚持高规格交办、高质量承办、高要求督办、高标准验收。在承办工作中，实行量化目标管理考核，邀请人大代表、政协委员以及群众代表，到承办单 位当面协商和现场办理，印发《承办代表建议、委员提案征求意见表》，征求代表、委员对承办工作的意见，对人大代表、政协委员不满意的承办件，采取重新办 理、重新答复、重新征求意见等做法，见面率、落实率、满意率进一步提高。承办人大代表建议收回征求意见表226件，其中很满意88件，满意的116件，基 本满意的22件；承办政协委员提案432件，收回征求意见表428件（其余4件提案因特殊情况，征求意见表无法收回），其中很满意的167件、满意的 238件、基本满意的27件。整个承办工作，在年底前，市、县（市）区政府都向同级人大常委会和政协常委会分别报告和通报详细情况。在全省年度量化目标管 理考评中，岳阳市被评为承办工作先进单位，市人大、市政协和人大代表、委员以及群众对建议提案办理工作充分肯定。
（钟炎秋）