【概况】2011年，岳阳市政府法制机构围绕全市经济和社会发展大局，认真履行自身职责，较好地完成了全年各项工作任务，依法行政的基础进一步夯实，规范性文件的质量进一步提高，行政执法监督指导进一步加强，行政复议应诉进一步规范，法律服务的水平进一步提升，参谋助手和法律顾问的职责得到充分发挥。2011年，在省政府绩效评估考核中，岳阳市依法行政工作为满分，被评为全省依法行政工作优秀单位。

【推进行政程序建设】2011年3月15日，市政府出台《关于进一步加强监察审计法制工作的若干规定》，对全市的重大行政决策程序制度作进一步完善，充分发挥监察、审计、法制的监督职能作用，推进依法行政，推进建设法治政府、公信政府、廉洁政府、高效政府。按照省政府要求，开展决策听证。召开行政决策专家咨询论证会10次、听证会7次，发布听证会案例5个。推行政府法律顾问制度。市政府法律顾问累计列席政府重要会议21人次，参加政府重大决策讨论会43人次，参与纠纷调解和处理29起，出具法律意见书17份，代理诉讼案件2件，有18条法律建议以不同形式转化为政府决定。在9月16日召开的全省基层依法治理暨第七次法制宣传教育工作会议上，市长黄兰香作题为《发挥法律顾问制度优势，提高法治政府建设水平》的典型经验介绍，获得省领导高度肯定。

【贯彻实施《湖南省政府服务规定》】2011年7月3日，市政府印发《岳阳市人民政府关于贯彻实施〈湖南省政府服务规定〉的通知》，明确工作措施和责任，市财政下拨专项工作经费。7月12日，市政府56次常务会议进行专题研究，成立领导小组，出台工作方案。7月13日，市政府召开贯彻实施《湖南省政府服务规定》动员大会，对全市贯彻实施工作进行安排部署。市政府法制办印发《关于认真做好〈湖南省政府服务规定〉培训工作的通知》，确定“教材人手一册、培训不漏一人”的目标，明确学习培训的形式和方法。全市分三个层次开展学习培训：一是领导干部带头学。在7月20 日市政府全体（扩大）会议上，市长黄兰香组织专题学习《湖南省政府服务规定》，全体与会人员，包括市政府领导、市直正处级行政事业单位、中央和省属驻岳相关单位、各县市区政府等主要负责人150人参加了学习，市政府法制办主任何季如在会上作辅导报告。二是法制骨干积极学。在全市贯彻实施《湖南省政府服务规定》动员大会上，市政府法制办（以下简称市法制办）组织对200多名县市区政府法制办、市直部门法制科室的工作人员进行集中培训。三是组织工作人员认真学。市政府法制办派出6名精干力量，组成3个辅导小组，分赴75个市直部门授课。各县市区政府法制办也抓紧督促各部门开展集中学习培训。全市学习培训工作进展顺利，培训任务完成过半。培训各级领导干部、行政机关企事业单位工作人员8600多人。市政府“12345”公共服务平台正式开通。该平台整合现有的12315、12319、12358、12333等政务服务热线，实现与110、119等报警平台衔接，服务范围覆盖全市9个县市区，统一受理群众投诉、举报、建议、咨询，实现公众和政府对公共政务服务的双重监管。省政府对岳阳市的做法给予高度肯定，省政府法制办《简报》2次予以推介。

【规范性文件监督管理】2011年，市政府法制办审查市政府规范性文件30件，非规范性文件76件，以及会议纪要、行政合同、协议等其他公文、文书213件，做到“零失误”、“零差错”。审查县市区政府报备的规范性文件147件，对75件市直部门规范性文件进行统一登记、统一编号、统一公布。收到规范性文件审查申请7件，经审查发现问题文件3件，全部予以纠正或废止。按照省政府的统一部署，相继开展2次规范性文件专项清理。一是开展涉及征地拆迁的规范性文件专项清理。市政府法制办、市房地产管理局、市国土资源局联合下发《关于抓紧做好有关征地拆迁的规范性文件专项清理工作的通知》，对照《国有土地上房屋征收与补偿条例》，对现行规范性文件涉及征地拆迁有关规定进行集中清理，市本级共确认继续有效文件8件、县市区5件。二是开展涉及行政强制的规范性文件清理。市政府法制办下发《关于做好贯彻实施行政强制法有关工作的通知》，督促各级各部门认真开展行政强制有关规范性文件清理，及时上报清理结果。

【依法行政监督指导】2011年，市政府法制办积极实施依法行政监督指导工作。一是开展规范权力运行制度建设。市直部门对权力目录进行进一步清理，梳理行政执法权4960项、经济社会事务管理权2170项。各单位还按要求绘制流程图、制定相关制度，并通过门户网站向社会进行公布，达到了加强制约、规范行为的目的。二是深化行政审批制度改革。根据省政府第249号、253号令，市政府下发《关于扩大县（市）部分经济社会管理权限的决定》，扩大县（市）经济社会管理权限71项，其中直接下放51项，委托下放12项，取消8项。三是加强行政执法监督检查。开展行政执法专项检查7次，对18个市直执法部门的执法案卷进行了抽查评审，受理群众关于行政执法方面的投诉35起，办理行政执法协调案件59件。

【行政复议工作】2011年，市政府法制办进一步畅通复议渠道，对符合法定条件的行政复议申请，做到依法受理、绝不推脱。对受理的行政复议案件，能提前办结的都做到提前办结。进一步创新办案方式，注重运用调解、和解等手段解决行政争议，办案质量不断提高，实现“案结事了人和”。全年共办理行政复议案件56件，一批行政争议在行政机关内部得到直接化解，促进社会和谐稳定。

【开展法律服务】2011年，市政府法制办发挥职能作用，认真履行参谋助手和法律顾问的职责，参与市委、市政府大量行政事务和法律事务。全年代理市政府行政诉讼案件2件、行政复议答复案件2件；参加市委、市政府有关协调会议167次；办理领导批示件36件，对涉及项目建设、旧城拆迁、企业改制、债务遗留、职工安置等多个问题进行调查处理，出具法律意见书23份，提出法律意见建议60余条。