【概况】2011年，岳阳市各级各部门围绕科学发展、安全发展主题和加快转变经济发展方式主线，采取系列措施抓《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和市委、市政府有关文件精神的贯彻落实，全市安全生产形势稳定。发生各类生产安全事故1216起（道路交通事故按涉及人员伤亡事故统计，下同），比2010年增加354起，上升41.1%。其中工矿商贸下降25%、水上交通上升66.7%、道路交通上升18.7%、消防火灾事故上升146.8%。各类事故死亡150人，比2010年少死亡6人，下降3.8%，比省下达岳阳市的控制指标少死亡4人。发生较大事故4起、死亡14人（其中计入岳阳市目标管理考核范围的较大事故1起，死亡3人）。亿元GDP事故死亡率为0.0789，下降26.8%；10万工矿商贸职工死亡率为0.488，下降14%；道路交通万车死亡率3.38，下降15.7%。各类生产安全事故死亡人数比2010年少死亡6人，下降3.8%。全市没有发生重大、特别重大生产安全事故，各项事故考核指标均在省政府控制范围内。但岳阳市高危行业、涉危企业多，资源赋存条件差，各项建设加速推进，安全隐患突出，正处于安全事故多发易发高峰期，是湖南省安全监管任务繁重的市州之一。

【形成安全生产齐抓共管格局】2011年，岳阳市切实加强安全生产的组织领导，抓好责任落实。调整充实市安全生产管理委员会，市长任主任，3位副市长任副主任，43个职能部门负责人为成员。建立市级领导联县区、联系统战线的分工负责制，强化对联系单位安全生产工作的指导和督促。3次召开市委常委会，3次召开政府常务会议研究安全生产工作。市长黄兰香部署“打非治违”工作，确定14项重大安全隐患由市政府挂牌督办。成立市安全生产应急救援指挥中心等机构，增加编制、增加经费，为安全监管创造良好环境。分管副市长每月调度一次安全生产情况，对重大安全隐患坚持现场协调、解决问题，多次对渡口渡船、烟花爆竹等行业进行暗访。8月12日，市人大常委会专题视察安全生产工作，市政协领导多次带队暗访督查。加强工作调度，对工作滞后单位下发18份督办函，市安委会第1号公告对县市区2011年发生的5起一般事故进行挂牌督办，向社会公示。在市委、市政府的推动下，县乡党委、政府抓安全生产的工作力度加大。党政主要负责人带头调查研究、检查督查，各级政府普遍建立由一把手任安委会主任、其他班子成员“一岗双责”的安全生产领导体制。各级安委会平台作用得到更好发挥，有关部门按照职责分工，加大本行业领域安全监管力度，形成齐抓共管的安全生产工作格局。

【整顿安全生产秩序】2011年，岳阳市开展“打非治违”专项行动和大排查大整治大督查“三大行动”，安全生产秩序有效改善。非煤矿山方面，关闭15家矿山，炸毁非法井洞238个，抓捕涉嫌犯罪人员4人。对67座尾矿库逐一排查和鉴定，持证运营13座，关闭30座，在治理12座、在建2座，停用10座。对平江金福金矿、南尧、大洞工区等矿区进行资源整合。道路交通方面，开展涉牌涉证违法行为集中整治和“雷霆、蓝箭、猎鹰、飓风”等专项行动，检查纠正各类交通违法行为26万起（酒后驾驶1381起），查扣违法车辆1.9万台，行政拘留155人，刑事拘留11人。启动“百千万生命防护工程”，新装公路防护栏19.87公里、防撞墙91处，改造交叉路口17处，增加减速带910处。排查696处临水临崖路段并登记造册，明确整治责任单位。组成女警护学中队，风雨无阻护送学生。危险物品方面。开展危险化学品专项整治，依法关闭非法生产企业42家、非法加油站点21家。完成8座加油站HAN阻隔防爆技术改造和普拉玛化工等7家企业自动化改造，完成80家企业非药品类易制毒化学品的许可备案。制订《岳阳市城市工业灾害防治工作方案》，启动城区内危险化学品等8大行业领域工业灾害情况调查摸底。建立屈原管理区、湘阴县、汨罗市烟花爆竹打非联席会议制度，取缔568个烟花爆竹非法生产作坊，抓捕涉嫌犯罪人员38人。消防火灾方面。推进“清剿火患”战役，消防执法检查组对184家单位进行监督检查，责令“三停”（停止施工、停止使用、停产营业）17家，处罚34家，查封6家，完成省级挂牌火灾隐患治理。湘江东洞庭湖水域安全整治方面，制订《岳阳市湘江及东洞庭湖水域水上交通专项整治方案》，在湘阴县虞公庙和湖州头、汨罗市高台、岳阳县鹿角、市区七里山等水域设立检查点，强制卸载283艘次，查处无证船舶185艘，移送公安机关治安拘留25人、刑拘3人，挖砂运输船只严重超载的情况得到初步遏制。加强渡口渡船安全管理，责令3艘渡船停航，94艘渡船限期整改。同时进一步加大校车安全、建筑安全、旅游安全、特种设备隐患排查治理。

【增强安全监管效力】2011年，岳阳市加强安全生产基层基础建设，安全监管效力明显增强。一是抓安全标准化建设，提高企业本质安全。在全市高危企业全面推进以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，举办5期标准化研讨班，完成180家企业标准化验收。初步构建职业卫生健康监管体系，完成全市890家企业职业卫生状况调查摸底工作，组织重点企业2316人次进行职业病检查。二是抓行政许可，提高企业准入标准。严格按照立项审批、安全生产审查、评估评价、专家评审、现场检查等程序进行许可，建立审批（查）人签字备查和责任追究制度，完成1348家高危企业的安全生产行政许可工作。三是抓示范创建，提高乡镇监管能力。按照政府引导、乡镇为主、对口帮扶的思路，加大创建力度，32个乡镇（省级10个，市级22个）通过省市安全生产示范乡镇检查验收，至此省、市安全生产示范乡镇分别达到26个和50个。四是抓计划执法，提高日常监管水平。按照有计划、全覆盖、规范化的要求，制订安全监管年度《执法计划方案》，对企业分类分级监管，细化落实到市县、具体到月，确保不漏不重。对符合条件的152个乡镇政府（安监站）实行安全生产委托执法。根据执法情况，更新涉危企业安全生产信息1.8万条。完成全市党政领导干部和企业法人安全生产履职电子档案建设。

【严格生产安全事故问责】2011年，岳阳市安监、监察、公安、工会、检察以及相关部门和单位密切配合，加大生产安全事故查处力度。立案查处生产安全事故34起（不包括道路交通事故），结案31起，追究责任人139人，给予党纪政纪处分。其中，查处瞒报生产安全事故案件2起，对2名责任人撤销安全资格证，对5名责任人分别记严重不良行为记录一次，对1家责任单位禁止其在岳阳市从事建筑施工生产，对1家责任单位暂扣“安全生产许可证”60天。另有15人因道路交通事故被追究刑事责任。2 起较大事故的处理为：通平高速第三合同段中铁二十局集团有限公司“3·16”较大坍塌事故，党纪政纪处分9人；湘江汨岳界“11·9”船舶自沉较大事故在依法调查处理中。

【建立长效安全生产监管机制】2011年，岳阳市坚持监管创新，初步建立起安全生产长效监管机制。制定《岳阳市一般生产安全事故挂牌督办办法》和《中央省属驻岳企业安全生产目标管理考核办法》等文件。落实隐患排查治理台账管理制度，排查隐患9392处，整改9066处，剩余的326项隐患进行台账管理、跟踪督办，12项市政府挂牌督办的重大安全隐患通过整治验收。为整治长炼北干道输油管线和巴陵石化“厂中村”隐患，争取中石化总部下拨隐患治理专项资金1.99亿元，2项隐患整治工作全面展开。争取湖南省尾矿库治理专项资金530万元，完成平江8座无主尾矿库治理。完成1520台车辆GPS安装。督促企业加大安全投入，更新安全设备设施，落实安全费用提取、风险抵押金、工伤保险等政策，做到应提尽提，专款专用。

【安全生产工作重大事项】2011年，岳阳市对安全生产工作产生重大影响的事项主要有：3月10日，召开全市安全生产工作会议，部署开展“打非治违”专项行动，突出抓好省政府部署的非煤矿山整顿关闭、道路交通安全整治和市政府确定的危险化学品、烟花爆竹、湘江东洞庭湖水上整治。5月16日，全市第一个安全宣传电视专栏节目《直击安全防线》开播。6月9～10日，中央政治局委员、国务院副总理张德江到岳阳市专题调研考察安全生产工作，现场考察临湘市渔潭铅锌矿尾矿库和巴陵石化烯烃事业部，对岳阳市安全生产工作给予充分肯定；6月10日，岳阳市局部地区发生特大山洪暴雨，67座尾矿库安全度汛。6月18日，举办第二届“平安岳阳”安全生产知识演讲比赛。7月12日，市政府出台《中央省属驻岳企业安全生产目标管理考核办法》。7月28日，部署7～10月开展安全生产大排查、大整治、大督查专项行动。11月3日，市政府第64次政府常务会议部署开展为期半年，以河道采砂、水上交通安全和水上餐饮为重点的综合整治。11月24日，市政府下发《岳阳市城市工业灾害防治工作方案》，城市工业灾害防治工作正式启动。11月25日，岳阳县杨林乡等10个乡镇被省政府授予省级安全生产示范乡镇称号，至此岳阳市有26个乡镇获得省级安全生产示范乡镇称号，在全省市州中排名第一。2011年度，岳阳市连续第五年被省委、省政府评为湖南省安全生产工作先进单位，连续第三年被国务院安委会评为“全国安全生产月”活动先进单位。