【概况】2011年，全市农村经营管理围绕完善与健全着力做好“三管理一指导”工作：

一、完善承包管理机制，健全土地纠纷调处体系。为进一步做好农村土地承包经村政策法律法规的贯彻落实，6月，市农村经营管理局（简称市农经局）印发《关于农村土地承包经营权流转考核内容和计分暂行办法的通知》，从土地承包、经营权流转和经营纠纷调处等三个环节上，以百分细化定量考核。各地按照要求逐项做好完善健全工作，有效地维护农民的土地承包经营权益，引导促进土地流转，及时调处土地问题纠纷。全市已建立乡（镇）农村土地承包经营权流转服务中心129个，占总乡（镇）的81%；耕地流转面积达5.33万公顷，占总耕地面积的15.9%，其中转包、出租耕地面积分别达2.73万公顷和2.01万公顷，其他形式的0.53万公顷；参与耕地流转的农户14.2万户，占总农户数的15%。按照市政府年初印发《关于认真开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作的通知》的要求，平江县、湘阴县、君山区、岳阳楼区、华容县设立农村土地承包经营纠纷仲裁委员会。以县级农经部门为依托设立的农村土地承包经营纠纷仲裁机构得到充实加强，有仲裁委员会组成人员84人，其中农民代表12人，仲裁员20人。仲裁员实行凭证上岗，全市有56人参加省以上仲裁业务培训。仲裁工作经费列入同级财政预算。以农经、信访、司法、村负责人为主的县、乡、村土地承包经营纠纷调解队伍进一步健全，相关部门信访联动调处农村土地经营纠纷机制基本建立，乡、村调解责任得到强化。市、县两级农经部门接待农村土地经营纠纷信访165件（次），其中市级接待18件（次），经多方协商后都得到妥善处理。全市没有因农村土地问题发生群体事件和恶性案件。

二、完善集体资产管理，健全村财务规范建设。以加强农村党风廉政建设为契机，重点完善健全村集体民主理财制度和财务公开制度，规范民主理财和财务公开程序，强调民主理财工作职责，强化财务公开措施和有效监督落到实处。全市有村集体经济组织民主理财小组3141个，占总村数96％；实行村财务公开的3130个，占总村数95％；实行村级会计委托代理服务的有130个乡（镇）、2792个村，代管率达到85％，其中实行财务会计电算化管理的1972个村，占60%。岳阳楼区建立乡（街）电算化网路监控系统，将所属组级的财务管理纳入电算化网路监控系统。全市举办村财务人员、农村审计员等业务培训班16期，860多人参训。从事集体经济组织财务人员持有会计资格证的2620人， 持证上岗率达到70%。持有农村审计资格证书有340人。重点开展对各项惠农涉农资金、“一事一议”筹资酬劳资金、土地征用补偿资金、转移支付资金、村干部离任等专题审计，对群众反映的突出问题，组织专项审计。全市有3230个村开展对第七届村组织负责人任期审计和财务清查，审计清查总额12.6亿元，其中清查出违纪金额1270万元，追回损失648万元。6月，根据农业部要求，对全市农村产权制度改革工作进行摸底调查，对具备改革条件的村进行分类登记。全市符合集体产权制度改革条件的村121个，列入计划开展试点村10个。

三、完善农民负担监管，健全惠农减负长效机制。市农民负担监督管理办公室（简称市减负办）开展经常性的检查督查。全市开展农民负担检查3次，专项督查7次，暗访抽查11次，下发整改通知31个。突出重点领域治理。重点治理在抵扣拖延村级转移支付资金、超限额订阅报刊、违规向村级收费、违规报销费用、强行摊派农民出钱出物出工等加重负担行为。突出重点问题整改。查矛盾信访热点，查工作薄弱环节，列出涉负重点问题，确定整改方案和目标。着重规范、健全、巩固惠农减负制度措施：一是健全信息公开制度。按照《惠农减负政策信息公开工作的若干规定》，把“一卡、一信、一栏” （农民负担与补贴监督卡、致农民朋友公开信、惠农减负公布栏）作为信息公开的常规方式予以固定。二是健全资金管理制度。按照《财政涉农补贴资金信息化发放管理暂行办法》，补贴项目实行部门管理、财政发放、纪检（纠风）监察、减负监督四位一体的方式进行监管，补贴资金专户管理，专账核算，封闭运行。三是完善监督检查制度。按照《对违反减负和惠农补贴政策实行责任追究的若干规定》，加大力度督查，从严追究，对相关责任人实行诫勉谈话、记大过、撤销职务等处分。市减负办3次在岳阳电视台《巴陵行风聚焦》录播惠农减负节目，4次在岳阳广播电台“行风热线”接受群众政策咨询和反映问题，在“岳阳农网”、“岳阳红网”回复涉农问题150多件，发放农户《农民负担与补贴监督卡》110万份，组织印发《致农民朋友的公开信》，监督各村制作公示栏。接待处理农民来信来访40多件（次），取消和纠正不合理收费项目7个，清退违规资金123.58万元。全市通过“一卡通”直接发放到农户的补贴项目18个，发放粮食直补4590万元，农资综合补贴2.74亿元，良种补贴1.15亿元，其他补贴3.8亿元。“一事一议”省拨财政奖补7745万元，全部落实到项目村。

四、完善指导给力举措，健全合作社示范实事落实。为推动全市农民专业合作社健康发展，3月2日，市人大常委会副主任包忠清带领有关部门到华容县、君山区调研省级示范合作社，提出贯彻落实农民专业合作社法、促进农业产业化的意见和建议。4月25日，市政府召开农民专业合作社建设工作会议，副市长陈四海对发展农民专业合作社提出工作部署，各县市区向市政府递交承办9个省级为民办实事农民专业合作社示范项目的责任状。在市政府第51次常务会议上，市农村工作办公室主任华克敏就农民专业合作社发展做工作汇报，由市财政拨付专项资金80万元扶持建设11个市级示范合作社。为落实省、市为民办实事农民专业合作社示范项目，健全规范运作，市农经局分别在3月15日和6月19日召开农民专业合作社实事示范项目工作调度会，通过岳阳电视台制作4期专题节目《在希望的田野》、《新闻20点》等栏目，宣传中央、省发展农民专业合作社法律政策精神，多次组稿在岳阳日报、岳阳农经网宣传介绍发展农民专业合作社经验，总结推荐华容县铭泰优质稻专业合作社等8个典型入集全省百家合作社汇编，定期到省、市级示范合作社督查指导民主办社、创办产品品牌、提高产品质量和办公场地建设等方面工作。2011年全市农民专业合作社达到574个，辐射带动农户24万户，其中新发展合作社185个，新入社农户2.9万户，分别比2010年增加47.5%和24.2%。争取中央、省、市扶持农民专业合作社申报项目资金360万元。各地在承办省、市实事示范合作社中，组织投入资金684万元，新建和改建省级示范合作社办公场地9个，注册合作社商标7个。经验收，各地承办的9个省级为民办实事项目示范合作社全部合格。

【开展农村集体“三资”清查】 按照《2011年岳阳市农村党风廉政建设工作目标管理考核办法》规定，把农村集体三资（资金、资产、资源）管理列入重点考核内容，要求各地从注重资金管理转变到注重资金、资产、资源的全面管理。市农经局在广泛调研的基础上，开展三资清查工作指导各地做好三资清查，印发工作方案，制订《岳阳市农村集体资金资产资源管理办法（暂行）》，任务细化分解，责任层层落实，要求各地在规范农村集体三资制度建设的基础上，对三资进行清理核实，摸清底数，造册登记，建立健全资产、资金、资源登记簿和完善各类管理台账。全市有2576个村开展清产核资，清查资产总额达15亿元，清查集体资源面积76.4万公顷，设立管理台账的村1800多个，占总村数的55%。

【实施减负惠农重点监控】2011年， 市减负办按照《落实减负惠农政策重点监控工作考核细则》规定，对全市农民负担问题相对突出的13个乡（镇）实行重点监控，由市、县两级减负办和纠风办实行挂牌整治。市减负办对湘阴县岭北镇、城西镇、湘滨镇、平江县南江镇等四个镇落实惠农补贴资金和违规收费情况抽查12个村130多户农户，重点清查湖田甩亩未享受到粮食良种补贴、抵扣补贴作抗旱排渍费、国土资源所违规收取耕地占用税、套取退耕还林和粮食补贴等重点问题8个。湘阴县、平江县召开专题会议，抓整改到位，由县纪委组织调查，对相关责任人实行诫勉谈话、记过、撤销职务等处分。