着力城市建管  做美湘北门户

 

龚卫国

 

 

    近年来，临湘市委、市政府坚持以科学发展观为指导，围绕人民群众反映的热点和难点问题，以民生民利为取向，以五创提质为抓手，以城市建管为重点，积极作为、主动作为、创新作为，有效地提升城市形象，改善城市人居环境，加速了经济社会发展，得到有关方面的认可和好评。

    一、坚持创建带动，激活城市管理

    针对临湘实际，为了形成工作活力，统一思想认识，着力抓好宣传教育，努力营造氛围。一是创新理念大发动。过去，临湘市因为城市规划、建设、管理、投入和经营不到位，“脏、乱、差、破、堵”等现象非常突出，因此，影响士气、贻误发展、损害形象，上下不够满意，群众反响较多。对此，市委、市政府审时度势，以市第十一次党代会召开为契机，发动全市上下开展解放思想大讨论，深入群众大走访和整体联动大调研，分批次组织市级领导、部门乡镇负责人及城市管理负责人，赴株州、攸县、茶陵等地参观考察，通过学习取经、纵横对比和集思广益，各级各部门深化了“把城市当客厅、把农村当公园、把五创当抓手”的创建理念，统一了“抓五创就是稳发展、惠民生、转作风、促和谐、树形象”的思想认识，为全面推进五创提质，实现跨越发展、后发赶超，奠定了坚实的思想基础和群众基础。二是创新方式大宣教。为了确保城市管理深入人心，市委、市政府在层层组织召开会议，加大电视、网络、电台等媒体宣传力度，确保每天有声音、有图像、有文字，组织百人宣讲团，深入乡村和企事业单位，开展110余场宣讲活动，全面弘扬“文明在我心中、文明在我口中、文明在我手中、文明在我脚下”的新风尚，组织全市中小学生深入开展“读国学、行孝道、讲文明”活动，实行“小手牵大手、学校联社会”，开展“五创提质”系列大型群众文娱活动和基本常识演讲赛、抢答赛20多堂次，寓教于乐，传授文明礼仪知识，引导市民告别不文明行为。三是创新手段大规劝。要求市级领导、局乡级负责人、站股所负责人和机关干部，按照“三个三分之一”的要求，每天上街巡路、到点入户，全城进行环卫、交通、市政、绿化管理等方面的规劝。同时，发动市直单位、群团组织、社区企业招募志愿者或组织离退休人员，协助进行城市管理，现场加强文明规劝。此外，规定城市管理人员，每天18小时分区、分班、分岗进行柔性劝导，重点规劝车辆乱停乱靠、行人乱扔垃圾、商户占道经营等行为。据统计，自创建工作开展以来，全市参与规劝行动的超过10万人次，发放温馨提示等各类宣传资料20多万份，纠正不文明行为15万人次。由于宣教的持续深入，全市初步形成人人参与城市管理，人人支持城市管理的良好氛围。

    二、坚持基础先行，提升城市品位

    城市要发展，投入是关键。为了改善城市基础条件，市委、市政府加大了三个方面的投入力度。一是加强城乡规划管理。一方面，以创建“城在山中、水在城中、人在绿中”，山水相融、生态宜居的城市为目标，花费1000多万元邀请湖南省城市规划设计院，对城市中长期发展进行了新一轮勘察、论证、规划和设计，修编后的城市总体规划面积达到30平方公里，发展的战略、思路、重点和步骤进一步明确，空间布局进一步宽广。另一方面，加大城市规划执行力度，强力开展控建拆违，查处各类违法建设207起，其中，拆除未经规划行政许可的违建私房133户；处罚擅自开挖山地、平整土地案件45起，涉及面积5.2公顷；制止大规模占用集体土地案14起，涉及面积4150平方米。二是加快基础设施建设。坚持高起点、高标准、高质量，通过增加财政投入、依托BT、BOT、搭建城建投融资平台等方式，着力推进各类公共设施建设配套。全市投入资金近8亿元，先后完成垃圾无害化处理场新建工程、污水处理场设施配套工程、城市垃圾中转站设施优化完善工程等，实施向阳路拓改、长五路提质、白云湖美化（一期）工程等，启动北环路连通、凡泰路改建、连心路拓宽、城西水厂新建工程。特别是为了加快城市的美化亮化工程建设，市委、市政府将城市的主干道进行“白改黑”和城市骨干道路绿化美化亮化工程，由于城市“白改黑”工程投入较大，而市财力有限，城建部门采取向外公开招投标建设，实行“三三四”的付款方式，即分三年付清，前两年付工程款的30%，最后一年付工程款的40%，这样一来解决了资金紧缺的问题。三是加大综合执法力度。立足临湘实际，坚持政府牵头、部门联动、综合执法，全面实施“百日整治”攻坚战。调集20多个部门，组建200多人的综合执法队伍，奋战200多天，进行600多次集中执法，累计拆除不规范广告招牌2000多块，取缔占道亭棚263个，纠正占道出店经营行为3300多次，处罚乱倒垃圾门店350多户，清理“牛皮癣”12万平方米，切实解决了一批“老大难”和历史遗留问题。同时，按照“精挑细选，精干力量，精细管理”的要求，组建城乡综合管理队伍，深入城乡，长期开展综合执法管理工作，确保了城市管理工作持续、深入、健康发展。

    三、坚持特色推进，打造城市名片

    牢固树立经营城市理念，着力挖掘城市内部潜力，不断增强城市发展的动力与活力。一是依山之“秀”，建设“森林城市”。始终坚持把五尖山国家森林公园的开发，作为增添城市“秀气”的主要载体，引资2亿余元，在该园新建世界碑林博物馆、江南艺术雕塑园和湘北神木艺术馆，扩大城市范围，丰富城市内涵。二是借文之“厚”，建设“人文城市”。先后投资1.8亿元，新建屈原书院，重建影剧院和文化馆，改造图书馆和博物馆，着力挖掘并认真保护屈原故里、三国古战场和瑶族千家峒等文化资源，使临湘的文化底蕴更加丰富。三是托水之“灵”，建设“公园城市”。为了增添城市的“灵气”，把长安河综合开发治理，作为城市建设的重中之重，举全市之力，筹集资金4亿多元，完成长安河环境综合整治、城市防洪、城区应急供水和城市污水处理等工程建设。特别是投资过亿元的人工白云湖工程全面竣工，充分发挥了防洪调蓄、旅游休闲、城市开发三大功能，成为临湘城市的品牌。

    四、坚持稳步发展，巩固长效机制

    五创提质，难在坚持，贵在坚持，重在坚持。为此，市委、市政府着力完善机制，做到常抓常管。一是着眼全局，突出重点。围绕解决影响城市建设管理的主要矛盾，一方面，从2011年起，全面建立城市精细化管理考核“五项”制度，即：部门单位工作责任保证和交办事项落实制度、日常工作督查考核和交办催办制度、单位和个人工作业绩考核奖惩制度、公众参与和社会化管理制度、部门分工协作和集中管理制度。另一方面，制定出台《临湘市五创提质和城市精细化管理工作方案及考核办法》，将文明创建纳入年度目标管理考核，并对城镇社区逐月开展督查考核，调动市民参与文明创建的积极性，实现城市管理和社会管理的有效延伸。二是因地制宜，循序渐进。针对文明、卫生、交通、绿化、治安、环保“创模”的各个环节、各个重点，分别确定城市管理的近期任务和远景目标，定期、不定期地开展情况碰头、工作会商和任务交办，从市五创办到各“创模”牵头单位，从主创单位到各部门各乡镇，全部完善五创提质工作规划，制定工作进展实施方案，明确具体承办人员，逐步形成比较科学、完善的长效管理机制，提升城市精细化管理工作水平。三是强化考核，落实保障。对市属重点管理、一般管理和双重管理单位，建立一周一抽查，一月一排名、一季一考核、一讲评、一通报、一奖惩的工作机制，进行跟踪管理，并不定期进行明查暗访，对发现的突出问题在媒体上公开曝光，并下发督办通知进行整改，强力推动工作落实。

    总之，全市城市建设与管理在五创提质的强力推进下，取得了明显的改观。但也仍然存在着一些困难和问题：一是城市功能还很不完善，在一定程度上制约着临湘经济社会的发展。二是长效机制尚不坚实。三是多元化的筹资体系还未形成。四是施工环境仍然不优，等等。对此，市委、市政府决心在巩固前段整治成果的基础上，进一步抓好难点和薄弱环节的治理，形成城市建设与管理的长效机制，不断改善人居环境，提升城市品位，努力把“湘北门户”建设得更加整洁、更加秀美、更加和谐、更加宜居、更加开放！                                 

（作者系临湘市人民政府市长）