沿着长江远航

 

李永丰

 

        2013年省“两会”期间，省委书记周强、省长徐守盛指出：“要抓住沿江经济带，推进城陵矶新港区等配套建设，构筑开放型经济承载平台，以更大的智慧和勇气推进改革和开放发展，为全省发展作出更大贡献。”市委、市政府在2013年初，成立全市湖南长江经济带研究发展协调推动领导小组，明确要加快实施沿江开放发展战略，以沿江开放发展带动全域发展，让水为“湘北门户”的开放发展打开一条广阔航道，沿着长江远航。临港新区作为长江经济带建设的主阵地，理应发挥主力军作用，履行率先发展、先行先试的历史责任。

        一、以产业集聚为重点，建设千亿园区。依托良好的港口立体交通网络和现有产业基础，以“两型引领、集群发展、突出特色”原则，科学布局临港产业，形成高新技术、生产性服务业为先导，港口物流、装备制造为支柱，造纸、电力和化工等基础产业循环集约发展的千亿产业园区。一是发展现代物流产业。以港口为依托，重点发展集装箱、石油化工储运、大宗散货件杂货配送、大宗农产品及粮油等物流中心，发展服务外包和电子商务物流产业，重点建设港口作业平台、港外承运平台、港口物流信息服务平台、港口后勤服务平台，提升港航服务水平，全力申报集航运、保税、物流、加工制造于一体的综合保税区，逐步形成特色明显、优势突出的现代化航运物流产业。二是发展高端装备制造产业。充分利用临港优势，重点发展港口机械装备、化工机械装备和交通运输装备等产业，带动相关配套零部件产业发展。依托本地航运需求，打造港口机械制造基地。依托石化基地优势，引进化工机械类制造企业，建设中南地区最大的石化装备研制基地。依托城陵矶港口航运优势，引进广东爱机、中联重科等企业建立生产制造基地并逐步发展配套产业。三是发展现代服务业。重点加快“两湖”开发。加强1.37平方公里的白杨湖综合贸易服务中心建设，发展信息技术、金融商贸、商务会展、软件服务、电子商务、工业设计、文化创意等现代服务业。做好做活芭蕉湖的水文章，重点引进实力强、品位高、信誉好的投资商，投资100亿元以上进行整体开发，彰显山水交融、水流环城特色，努力把芭蕉湖区域打造成全国知名的创业投资中心、商务服务区、休闲居住地。四是发展战略性新兴产业。重点发展化工新材料产业，培育先进储能材料产业，引进先进复合材料产业。引进新型电子信息、LED、光电子等低碳新兴产业，发展外向型、出口型产业，形成新的经济增长点。

        二、以新型城镇为突破，形成要素洼地。一要持续推进基础建设。全面完成“三纵三横”主干路网建设，做到高起点规划、高标准建设，管线一次下地、交通信号一次配套、公交设施一次上齐、绿化亮化一次到位。推进港区连接京广、荆岳铁路专用支线建设，实现港口、车站间的快速互通。加快核心区电网建设，完成联港路西侧输电线路改迁等电力能源工程。实施防洪排涝水系改造工程，实现“二十四小时暴雨，二十四小时排干”目标。完善管网配套工程，完成污水处理管网、自来水管网、天燃气管道、热力管线铺设等工程。二要推进新城开发。抓住名嘉项目、碧桂园项目建设契机，加大商住用地综合开发，配套各项服务设施，完善城市的高级功能，增强城市活力，全力打造全国知名的创业投资中心、商务服务区、休闲居住地。到2015年，实现拓城20平方公里以上。三要坚持统筹城乡发展。深化以城带乡的总体思路，加大改变面貌、提升形象、完善功能力度，高标准建设好凌泊湖、城陵矶、芭蕉湖、东风湖等4个安置小区，让小区更宜居、服务更齐全、生活更舒适，打造人与自然高度和谐、无污染、可持续发展的和谐样板区。四要提升城市品质。实施特色景观工程，按照既充分体现城陵矶历史文化特色，又能展现现代城市时代风貌的设计要求，高标准完成华能东三角坪整治工程，具体建设花好月圆、镜花水月、七彩祥云和曲水流觞四个景观区，在整治中建设精品、打造靓点。做活城市水系，彰显水城魅力。推进芭蕉湖、南湖等五湖联通工程，努力展现环水流城的独特城市风貌。

        三、以生态环境为优势，打造魅力港城。一要建好公共生态空间。按照“一江（长江）、两湖（芭蕉湖和松杨湖）、一廊（芭蕉湖和松杨湖之间绿色走廊）、一山（格石岭山）”的生态空间，布局“两区（芭蕉湖和松杨湖生态绿地保护区）、两园（芭蕉湖渔文化市级专类公园和白杨湖居住区级公园）、多点（多处街头游园）”的城市景观，加强道路、居住区、生产防护绿地建设，塑造白杨湖、芭蕉湖两大开放生态空间。二要抓实节能减排工作。充分运用倒逼机制,分行业、分企业落实节能减排目标,限期治理整顿、改造提升，淘汰落后产能、工艺、技术和设备，推行建筑节能，严格执行新建建筑节能50％的标准，建设低能耗绿色建筑；严格落实环境审批制度,严禁“三高一低”项目入园。三要实施生态修复工程。实施“绿色家园工程”，打造绿色森林拥抱城镇的美丽景象，加强生态水系建设，推进松阳湖等重点河流综合整治和生态优化。

        四、以改革创新为动力，领跑开放发展。一要创新思路。思路决定出路。要认真研究沿海沿江一流港口开发管理的新模式，虚心学习国内一流园区开发建设的新办法，借鉴国际港口经济发展的新经验，以更宽的视野、更广的视角来谋划临港新区的发展。要正视困难而不畏惧困难，寻求支持而不依赖支持，大胆干、大胆闯、大胆试，多引入市场化运作模式，企业化经营理念，多向市场要项目、资本、资源。要算大账、顾大局，学会变通、学会让利，竭力冲破制约发展的体制机制，用宽广的眼光、开放的思维、市场的意识来主动参与国内外经济合作与竞争，敢于与强者合作，善于与能者携手，做到既要“精明”，更要“开明”。二要创新方式。观念一变天地宽，方法一新活力现。要创新招商引资方式，转变单一招商模式，形成多元化招商工作格局。要鼓励企业通过合作、合资、入股等方式，引进先进的管理经验和技术，延伸产业链条，扩大经营规模，依托有实力的知名企业做大做强现有企业。要创新筹资、融资方式，加强银企对接合作，鼓励和引导政策性金融机构和商业银行加大信贷支持力度，鼓励社会资本以BT、BOT等多种方式参与临港新区基础设施建设；探索创投基金、风险基金等多元化方式筹集开发建设资金。要创新产业培育方式，充分发挥企业家经营管理有经验、市场开拓有门路、资本积累有基础的优势，支持“二次创业”，把企业做大做强。三要创新机制。创新工程建设管理机制，推行项目建设目标管理责任制，提升港区建设管理实力和水平。创新社会事务管理模式，对区域内安置小区居民和物业实行规范化集中统一管理，营造安居乐业的良好环境。创新选人用人机制，坚持“不求所有、但求所用”的用人观，开通引才引智的绿色通道，将沿海地区有经营港口管理经历、搞过港口经济的老专家、老领导聘请当顾问、做参谋；同时，对付出多、贡献大的干部，在经济上“多得一份”、地位上“高人一等”、发展上“快人一步”。

 

（作者系湖南城陵矶临港产业新区党工委书记）