【概况】　 2012年，全市纪检监察机关贯彻落实中央纪委第七次全会精神和党风廉政建设责任制要求，落实反腐倡廉各项工作任务，推进党风廉政建设和反腐败工作，取得明显成效。优化经济发展环境“四化六评”主题活动和国家公职人员操办婚丧喜庆事宜专项整治工作被评为全省纪检监察创新工作。

    一、全力服务和保障经济发展。制定《关于对禁违拆违治违工作中违纪行为实施责任追究的暂行办法》、《岳阳市禁违拆违治违工作中涉嫌违法违纪案件线索处理暂行办法》，为深入开展禁违拆违治违工作提供了制度保证。在禁违拆违治违工作中处分违纪违法、失职渎职党员37名。对2009年以来改制的19家企业不动产处置情况进行专项检查，发现企业改制和转让过程中存在的问题50个，并督促整改。加强保障性住房建设和政策落实情况监督检查，抽查2011年以来建设的项目65个，发现四大类16个具体问题，点对点督促整改到位。开展以深化制度建设、优化服务平台、强化目标任务、深化查究问责，开展六项评议的“四化六评”主题活动，立案查处损害经济环境案件49件，给予党纪政纪处分74人，问责党员干部74起85人。公开通报6起损害经济发展环境典型案件，对市运管局等3个单位进行挂牌督办，责成县市区对损害经济发展环境的23个发案单位挂牌督办。开展重点项目建设环境专项整治工作，打击非法阻工、强买强卖、强揽工程等事件60多起，重点项目建设环境进一步好转。出台《岳阳市100个重大项目建设效能监察实施方案》和《岳阳市2012年亿元以上重点项目效能监察实施方案》，开展对全市重大项目效能监察，24个市直单位重要岗位开展专项效能监察工作。推进乡镇便民服务机构建设，乡镇便民服务中心建设覆盖率达到100%，村覆盖率达到50%。

    二、抓好反腐倡廉宣传教育。部署开展“坚守从政道德，永葆党员纯洁性”主题教育活动，将“一把手”上廉政党课、党的宗旨教育、领导干部廉政教育、理想信念教育、岗位廉政教育等内容融为一体。开展了“一把手”廉政党课征文、廉政文化建设论坛征文、《共产党人的12个幸福观》读书征文活动，征集文章220多篇。在岳阳电视台、岳阳广播台、岳阳日报、长江信息报、岳阳网、岳阳新闻网、市政府门户网站等媒体上开办廉政教育、优化环境、公众服务热线等专栏，扩大群众的知情权、参与权、表达权和监督权。开办市直行政事业单位中层负责人廉政风险防控培训班和市直单位党政主要负责人廉政培训班，300余名党政主要负责人和中层骨干进行专题培训。评选君山法院、华能岳阳电厂等7家市级廉政文化“六进”示范单位，市国税局被评为为省级廉政文化示范点，任弼时纪念馆、“君山野生荷花世界”、平江喻杰故居被省纪委评为省级廉政文化基地。高标准、高质量地建设省级廉政文化教育基地“君山野生荷花世界”廉洁文化园，省委常委、省纪委书记黄建国出席开园仪式并授牌。

    三、加强对领导机关和领导干部的监督约束。开展国家公职人员操办婚丧喜庆事宜专项治理，查处41起违规操办婚丧喜庆事宜的典型案件。加强换届工作监督，严肃查处并公开通报了湘阴县政协副主席兼检察院副检察长丰某、县科协主席张某在网络媒体上发帖、干扰破坏换届选举的违纪问题。加强对领导班子和领导干部特别是主要领导干部的监督，完成领导干部任前廉政谈话881人、诫勉谈话132人、领导干部述职述廉2178人，上缴红包礼金411.93万元。规范公务用车管理，启动20家市直单位公务用车改革试点。加强人事考试监督，出台《岳阳市人事考试专家库管理暂行办法》，对全国职称外语水平考试中63名考生严重违纪情况进行严肃处理并在全市公开通报。加强对市直单位科级干部的监督，确定市公安局等7个单位为科级干部监督工作示范单位，在市人社局召开了科级干部公开述职述廉评议现场观摩会。继续实行公务出国（境）的“双管三制”管理模式，开展行前廉政谈话，落实领导干部因公、因私出国（境）向纪检监察机关备案制度。

    四、严肃查处违纪违法案件。坚持有案必查，全市各级纪检监察机关立案560件，结案705件，给予党纪处分614人，政纪处分237人，移送司法机关31人。其中，市本级立案37件，查处县处级干部13人。重点查办了市规划局原党组书记、局长曹某，原副书记、副局长杨某等利用职权收受他人贿赂的系列案件，临湘市公安局原局长韩某等徇私枉法、受贿案，以及巴陵石化公司己内酰胺事业部个别党员领导干部违纪案等。加大对群众身边腐败问题的查处力度，重点查处了岳阳经济技术开发区通海路管理处违法建设系列案、岳阳县福盛纸厂违法排污案。畅通信访举报渠道，建成了全省首家市级纪检监察举报网站，配套出台《举报网站管理暂行规定》。启动办案超期预警机制，对接近办案时限要求的案件及时提醒，有效提高了办案效率。发挥查案治本功能，先后在全市反腐败工作会、全市禁违拆违治违工作动员会和市规划局、南湖风景区等地通报典型案件，利用身边党员干部违法违纪案例进行警示教育，督促发案单位针对突出问题建章立制，取得良好的政治效果、法纪效果和社会效果。

    五、构建源头防治腐败制度体系。加强对贯彻落实重大项目向纪检监察机关报告制度的监督检查，市本级受理重大项目报告74例，从中发现和督促整改违纪违规问题18个。加强重要基金重要资金监管，出台《岳阳市市直单位未纳入预算的政府性基金及专项资金管理使用情况抄报监察审计机关备案工作实施细则》，对60多家市直单位报备的200项未纳入预算的政府性基金和专项资金进行审查备案，涉及金额18亿多元，发现资金拨付使用中8类问题，并及时督促纠正和整改。开展工程建设领域专项治理，制定出台《岳阳市工程建设施工现场关键岗位人员考勤管理暂行办法》，采用卫星定位指纹图像考勤系统加强对中标施工单位管理人员的监管，提高施工现场的管理水平。全面推行制度廉洁性评估工作，制定了《岳阳市制度廉洁性评估办法（试行）》，及时开展对各单位工作开展情况进行检查、督促和指导。

    六、解决损害群众利益突出问题。加强强农惠农富农政策落实情况监督检查，对近五年来的各项强农惠农富农政策、资金以及涉农收费项目进行全面清理，清理政策文件190多个，清理资金130多项，发现不合理收费项目6个。开展渔政执法和两补资金（春季禁渔期间临时生活救助资金和燃油补贴资金）管理使用情况专项检查，对岳阳县渔政执法和“两补”资金等问题进行调查，对16名党员干部进行党纪政纪处分，归位财政资金633.3万元。深化庆典、研讨会、论坛、博览会过多过滥问题专项治理，开展清理评比达标表彰活动，核减各类评比达标表彰项目644个、个人表彰项目961人次。探索建立“广播有声、电视有影、报刊有文、网络互动”的“四位一体”行风热线工作模式。构建广播、电视、报纸、网络多媒体参与的联动机制，围绕贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，制定出台《2012年县市区农村党风廉政建设工作考核办法》、《建立村务监督委员会的实施方案》，加强村务监督机制建设，农村党风廉政建设向纵深推进。

    七、不断加强机关自身建设。在全市纪检监察系统开展“上水平、争一流、作贡献”主题活动，促进了纪检监察干部业务能力和专业素质的提升。执行“一月一课一考”学习制度，组织集中学习18次。加强纪检监察干部教育培训力度，完成中纪委组织的7批18名市县两级纪检干部业务培训、省纪委组织的三批46名乡镇（街道）纪（工）委书记业务培训。开办新任纪检监察干部培训班和案件检查工作业务培训等4个专题培训班，制定《关于进一步加强乡镇纪检监察组织建设有关问题的意见》，督促各地落实有关要求，全市181个乡镇（街道）有166个配备了纪委副书记，159个设立了监察室。制定了《关于加强市城市建设投资有限公司等10家企业纪检监察组织建设的意见》，组织召开加强市管国有企业纪检监察组织建设工作座谈会，促进国有企业纪检监察组织建设工作顺利推进。从机关内部选拔3名室主任，对16家市直单位纪检组长（纪委书记）进行调整充实，交流16名干部到重要岗位任职。

【探索规范国家公职人员操办婚丧喜庆事宜新办法】　 2012年，为进一步加强党风廉政建设，市纪委结合实际出台规范性制度。经市委常委会研究讨论，出台《岳阳市国家公职人员操办婚丧喜庆事宜暂行规定》，规定国家公职人员操办的婚丧喜庆事由仅限于婚嫁、丧事，70岁以上整寿3种情形，其余的事由一律不得操办。请客对象原则上为本人三代以内直系亲属，不得将管理和服务对象，主管范围内的下属单位和个人、外商及私营企业主以及其他与行使职权有关系的单位和个人作为请客对象。允许宴请的规模不得超过20桌，每桌人数控制在10人以下，所送礼金(礼品)标准原则上控制在200元以内。操办婚丧喜庆事宜按干部管理权限，实行分级报告等。通过设立专门举报电话，联合市直机关工委等相关部门分组对城区大中型酒店进行经常性督查等方法，查处违规操办婚丧喜庆事宜案件41起，当事人均受到组织处理和纪律处分。

【探索加强政府性基金及专项资金监管新制度】　 2012年，市纪委监察局为加强对政府性基金及专项资金使用和管理的监管，在全省率先出台《岳阳市未纳入预算的政府性基金及专项资金管理使用情况抄报监察审计机关备案暂行办法》，对政府性基金及专项资金抄报备案的范围、方式、内容、程序，以及审查机关的审查内容、审查权限、处理整改和责任追究等作出了明确规定。并配套制定实施细则。该制度实行以来，全市60多家市直单位共报备未纳入预算的政府性基金和专项资金200多项，涉及金额18亿多元。通过审查，发现资金拨付使用中的8类问题，涉及违规资金5000多万元。根据审查发现的案件线索，市纪委查处了岳阳县渔政局截留挪用渔政补贴资金案等一批典型案件，进一步规范了基金及专项资金的分配、管理、使用。

【创新乡镇纪检组织建设工作举措】　 2012年，市纪委监察局制定《关于进一步加强乡镇纪检组织建设有关问题的意见》等文件，规定乡镇纪检监察组织所需工作经费纳入县、乡财政年度预算，县级财政每年乡镇不低于2万元，乡镇财政每年不低于1万元。围绕实现“六有、六作为”目标，明确乡镇纪委书记、副书记(监察室主任)、纪委委员、村级纪检员等人员的主要职责；制定了乡镇“三重一大”事项集体决策、农村集体“三资”管理、农村集体建设项目监督；规范了乡镇纪检监察干部教育管理、工作考核、责任追究等工作制度。11月，市纪委在岳阳县举行了加强乡镇纪检组织建设表彰会暨办公办案设备集中发放仪式，乡镇纪检组织建设得到加强，全市各乡镇纪委均配备了书记、专职副书记、委员，村级均配备了纪检员。乡镇纪委书记、专职副书记等人员的职责分工均理顺到位，经费和办公办案条件都有了较好的保障。乡镇纪检组织履行职责情况有明显改进。

【创新“四位一体”行风热线模式】　 2012年，市纪委监察局为进一步提升行风建设工作水平，在开办《巴陵行风聚焦》电视栏目、《行风热线》广播栏目的基础上，新开办《行风在线》网络栏目和《行风之窗》报刊栏目，并制定《“四位一体”行风热线管理办法》，构建广播、电视、报纸、网络多媒体参与的行风热线工作机制。建立“四位一体”监督平台例会制度，市纠风办每月召开电台、电视台、新闻网、报社有关负责人参加的行风热线例会，各栏目通报各自掌握的舆情信息、群众关注的热点问题、新的民生政策法规和近期策划等情况，加强工作交流。全年《巴陵行风聚焦》播出36期，《行风热线》播出节目186期；《行风之窗》刊发19期，并开通专用热线和官方微博。《行风在线》办结投诉96条，办结率达到100%，搭建了人民群众与政府沟通的“连心桥”。

（本栏撰稿　杜克文）