【概况】　 2012年，岳阳市政法部门落实社会管理综合治理各项措施，开展平安岳阳创建工作，坚持以维护公平正义、维护公共秩序为主题，营造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、安定有秩的治安环境，为民本岳阳和谐崛起，推进“四三六”重点工程建设做出新的贡献。一年来，岳阳市没有发生影响大的刑事案件、群体性事件，赴省进京非正常上访和重大安全责任事故，特护期和重大活动期间都实现平安祥和。社会管理综合治理考核获全省第2名，连续6年成为省先进市州，被省委、省政府表彰。君山区、屈原管理区，平江县、华容县、湘阴县被评为全省先进县市区；华容县、临湘市、君山区、屈原管理区继续保持全省“平安县市区”称号。铁路护路工作以全省第一的成绩，被评为2009～2012年度全国平安铁路示范市。维护稳定工作、社会执法监督和反邪教工作均被评为全省先进市州。创先争优作为全国唯一地市典型发言。被评为全国组织工作、全国信访工作和全国扫黄打非、全国就业保障工作先进集体。信访、医患纠纷调解、打黑除恶等工作都得到省委、省政府的充分肯定。被评为市双联工作和困难职工帮扶工作“红旗单位”，作风建设先进单位。市委政法委撰写的《湖南省岳阳市探索社区服务管理新方法》在中央政法委《社会管理综合治理动态》上向全国推介；岳阳楼区的“十大为民元素”，临湘市的“三室十户长”便民互助机制等试点项目，受到中央和省级媒体推介。

【维护社会和谐稳定】　 2012年，市委政法委出台《岳阳市重大事项社会稳定风险评估实施办法》，从源头上保证矛盾减少。出台《建立健全政法部门联合接访的通知》、《关于严厉打击缠访闹访聚众扰乱社会秩序行为的通告》，建立群众诉求依法表达、群众利益依法保障的工作机制，初步实现有序信访。健全应急处置机制，力争不出大事，有事快速妥善处理，防止矛盾激化和事件升级。一是强化矛盾化解。开展“一包双联”活动。动员市、县、乡三级政法单位成立“一包双联”活动领导小组。各县市区建立政法领导班子成员联村、科所队室联组、干警联户工作机制，做到每个村、社区都有政法单位联点，每家农户和大厂职工家庭都有政法干警上门走访。市公安局结合全国公安机关“三访三评”深化“大走访”活动，近5000名民警深入基层一线，掌握影响群众安全感的突出问题。部署为期100天的社会治安“蓝剑”打击整治专项行动。开展“信访化积案攻坚年”活动。组织信访积案“百日会战”，进行信访积案大排查，大接访，推进人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解工作格局。至10月，全市政法机关接处涉法涉诉信访案件1740起，比2011年同期下降10%，进京非访24起，下降13.7%。中央政法委交办要求6月底前办结的22件进京访案件全部化解，省政法委交办要求10月底前办结的107件到省到京访案件基本办结。创新处接访机制。以强化联合接访中心为平台，变每周二接访为工作日天天联合接访，变只有局领导接访为局领导带相关业务科室轮流到信访局坐班接访。开展执法状况考评，重点加强个案监督协调，强力抓专案督办，确保交办案件及时查报到位。市、县两级政法委承办县以上机关和领导交办案件336件，办结297件。二是强化维稳防控。在全市确定2013名维稳信息员，构建覆盖市县乡村四级的维稳信息网络，对不稳定群体做到未动先知，一动就知。对不稳定群体进行全面摸底和实名制录入管控，情况跟踪紧，稳控效果好。组建网络评论员729名，在网上发贴、跟贴2555条，网管技侦部门处理不良舆情1099次，严防网上群体性事件的发生，有效治理网络环境。市委610办对“法轮功”邪教组织、“中功”、“门徒会”等不稳定人员，实行“多控一”防控措施，对383名重点对象实施24小时“人盯人”战术。4名负案在逃和脱管失控“法轮功”人员全部如期到案，破案32起，处理55人，刑事拘留17人、批捕5人、劳教6人、行政拘留24人，收缴各类反宣传资料1.3万余份，“三股势力”和处理邪教工作保持“零进京、零聚集、零插播”。至10月底，在全省14个市州中，岳阳市群众进京非正常上访、进京重复非正常上访登记人数最少。没有发生因信访处置不当造成的重大群体性事件和恶性事件。特别是在十八大特护期间，对全市226名重点人员向各有关县市区和市直单位一把手下发交办函，督办对可能进京非访人员的稳控，圆满完成“五个坚决防止”的目标。京广铁路、武广高铁管内6个县市区，健全县乡村三级护路联防工作机制，实现“四无三控”目标，岳阳市被评为全国平安铁路建设先进市州。

【加强社会管理】　 2012年，岳阳市政法部门开展“蓝剑”、“打四害除四黑”、整治地下“六合彩”、整治涉爆涉枪和非法贩卖管制器具、打击经济犯罪“破案会战”等专项行动，公安机关集中优势兵力快侦、快破，检察机关、审判机关密切配合，重大案件提前介入，做到快捕、快诉、快审、快判，最大限度地打击和威慑犯罪。全市刑事案件立16906起，破4249起；行政案件受理66406起，查54025起；命案32起，破31起；侵财案件破1389起，打击处理1070人；刑事拘留3247人，逮捕2616人，行政拘留8783人。打掉涉黑2个，抓获团伙成员36人，打掉涉恶团伙5个，抓获恶势力团伙成员267余人。破获毒品刑事案件380起，缴获毒品59公斤。立经济犯罪案件1957起，破案768起，侦破央批案件1起、部督案件5起，自侦大要案件112起。注重对发生在群众身边、影响群众安全感的多发性、侵财性犯罪的防范打击，入室盗窃、“两抢一盗”等可防性侵财案件明显下降。

打造立体巡防。县市区、乡镇（街道）、村居三级，专职巡防队伍建设率达到100%；县市区中心城区、乡镇政府所在集镇的主次干道，全时空规范化巡防率达到100%；中心城区和乡镇政府所在集镇的主要街面道路、集市、治安卡口，技防建设率要求年底达到100%。城区居民老旧小区通过安装路灯，组织义务巡防，初步实施治安防范。

服务管理特殊人群。建立流动人口、闲散青少年、高危精神病患者、“法轮功”邪教人员、吸毒和艾滋病人员、刑释解教人员、社区矫正对象等特殊人群服务管理综合信息“大平台”，形成有效控制、全方位跟踪的信息网络。拟定《岳阳市流动人口居住证“一证通”实施办法》，交市政府审批。以平江县安康医院为依托，收治肇事肇祸精神病人；以汨罗市春雷学校为基础建设市工读学校，加强社会闲散青少年帮教管理；建立市中心城区涉毒重症违法犯罪人员收治中心，力争“应收尽收、应治尽治”。

注重民生实事。根据老百姓最关心、最现实、反应最强烈的具体问题，先后就“机动车尾气检测和污染防治”，“县市区在辖区内维修好、养护好交通干道”，“在中心城区的背街小巷安好路灯、补好道路、建好垃圾箱（桶）”，“在乡镇政府所在的集镇，装好至少20个监控摄像头”，“在大街小巷、社区村庄组织车巡、步巡”、“禁止网吧接纳未成年人”等，下发督查通报，召开专题会议，拿出整改措施。

创新管理项目。平江县创建城区交巡合一警务模式，建立6个交巡警警务平台，实行24小时值勤，实现巡逻防控、治安处理、就近拉处警、交通管理、便民服务相结合的一警多能、一岗多责，城区治安、防控、救助能力大大增强，治安案件、刑事案件发案率明显下降，群众反响良好。

【加强廉洁执法】　 2012年,市委政法委加强廉洁执法工作。一是加强领导班子建设。根据政法委协管干部工作机制，配合县市区党委、政府换届，协助市委将一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部，充实到政法单位的领导班子，激发政法队伍的生机和活力。政法部门中层干部职位通过竞争上岗公开选任，一定比例人员按照规定进行交流任职。参与和协助市委组织部考察部分县市区公安、检察、法院、司法主要领导和市检察院、市中级法院部分班子成员、市委610办主职领导的推荐、选拔、考察工作共计58人。二是提高政法干警的素质和能力。部署《关于全市开展政法干警核心价值观教育实践活动的意见》，围绕树立政法干警核心价值观教育实践活动，组织大学习、大讨论、大剖析。配合省委政法委组织市、县两级政法委书记逐步轮训。推介典型，树立学习楷模。市中级法院召开全系统先进事迹报告会，重点推出全国政法系统优秀共产党员李完武和全市“十佳”法官，拍摄电视专题片。临湘市开展“我最喜爱的十佳政法干警”大众评选活动。市委政法委、市委宣传部与市公安局等六部委联合成功举办岳阳市首届“十佳公安基层单位”、“十佳人民警察”评选活动。三是推行执法规范化、公开化。完善简明统一的岗位职责标准、岗位业务标准和岗位技能标准，细化不同岗位的职责任务和工作流程。健全涉法信访机制，包括案件分析通报制度，信访积案包案化解制度，信访责任追究制度。实现对政法干警执法办案实施全程化、实时化、动态化管理监督。畅通接受外部监督的渠道，定期向党委、人大作专题工作报告，建立健全人大代表、政协委员的意见建议收集、工作整改和情况反馈机制，及时向新闻媒体公布重要工作信息，主动接受社会各界监督。公安机关共摸排出执法突出问题案件106起，确定帮扶教育民警131人，逐一明确帮扶工作责任领导、责任民警，落实帮扶措施，建立完善的帮扶工作台账，干警的执法为民理念和律己意识明显增强。四是开展党风廉政建设。加强执法监督管理，健全举报网络，对群众投诉、涉法涉诉信访反映的突出问题，组织力量核查，及时依法依纪处理，确保政法队伍的纯洁性和先进性。有31名违纪违法的干警受到处分，其中，3人被检察立案，5人被逮捕起诉。加强机关作风建设，开展“走访群众听民声、深入基层解难题”作风建设主题活动。机关干部深入基层走访，开展“百个部门联社区、万民干部进家庭”活动，走访居民重点对象，送去5万多元扶贫经费，帮助社区理清文明创建的思路。市政法委连续2年被评为“全市扶贫帮困工作先进单位”。五是加强政法宣传报道工作。筹措经费100万元，利用媒体广泛宣传，在岳阳电视台开辟《岳阳政法》栏目，在报刊开辟专版，重点集中宣传报道“一包双联”活动、政法干警核心价值观教育实践活动和涉法涉诉信访积案化解工作开展情况。各县市区充分利用电视、电台、公众信息网、中巴车车载电视、电子屏、横幅、标语、手机短信、宣传彩页、宣传专栏、简报等多种形式进行宣传。公安系统还通过新闻发布会、警营开放日、警务微博等形式大量宣传报道，营造浓厚的活动氛围。在参加省委政法委开展的《“湖南政法风采”集中报道活动》中，在中央电视台、《人民公安报》、《今日女报》、《长江信息报》等主流媒体对李珊的事迹作专题报道。依法成立政法文联组织，出版政法干警优秀作品精品集，召开成立大会。“八一”期间推出武警、消防官兵加强自身建设服务岳阳发展的摄影作品展览。

（本栏撰稿　阮定平）