【概况】　 2012年，岳阳市财政局新一届党组认真履职，做好岳阳市城市建设投资有限公司（简称市城建投公司）从市财政局分离等机构变动工作，开展财政收入攻坚，加强支出管理，财政事业进一步发展，被评为民本岳阳绩效考核先进单位、全市党风廉政建设先进单位、湖南省文明单位，获得国家部委奖励1次、湖南省财政系统和全市先进40多项，30多名干部评为省市先进。完成财政收入230.6亿元，比2011年增长24.2%，成为湖南省第二个过200亿元的市州。其中，一般预算收入完成90.5亿元，增长22.9%；市本级完成129.9亿元，增长24.7%；县市区中岳阳经济技术开发区（简称岳阳经开区）、汨罗市、岳阳楼区的财政总收入超15亿元。完成财政支出231.7亿元，增长12.6%。其中，民生支出165亿元，占财政支出比重的70%，保障人员经费、绩效工资、单位运转和农业农村农民（简称“三农”）、教育、社保、就业、医卫等民生重点。争取上级转移支付147亿元，增长12.6%。粮食风险基金包干基数由5759万元提高到1.3亿元；争取地方政府债券资金3.77亿元，增长50.8%。

强化三项管理促进全市经济社会发展。一是调控管理。调整完善中心城区财政体制，扩大部门预算编制范围，加强行政事业单位资产配置、使用、处置和收益监管，落实其他事业单位绩效工资改革，配合完成市城建投公司改革。二是风险管理。加大资金问效力度，启动专项资金全过程预算绩效管理试点。开展财政专户清理，撤销专户132个，其中，市本级27个。清理回收调度资金2.2亿元，防范财政风险。三是监督管理。对土地出让金、住房公积金、强农惠农、社保基金等资金进行专项检查，财政科学化精细化管理进一步加强。

（高　飞）

【财政收入突破200亿元】　 2012年，市财政局把做大做强财政收入作为第一要务。加强收入组织调度，将收入任务层层分解落实到各级各部门，召开县市区财政局长座谈会、全市财政收入“双过半”动员会、全市财税收入调度会等会议部署，按月对收入完成情况进行通报。推行一名班子成员联系一个或两个县市区督收促收制度，支持推进综合治税，协调税务部门强化收入征管，做到依法治税、挖潜堵漏，应收尽收、有效增收。全市财政收入达到230.6亿元，增长24.2%，成为湖南省继长沙市后第二个过200亿元的市州，收入规模居全省第二，收入总量占GDP比重为10.5%，收入增幅高于全省平均增幅8个百分点。分级次看，市本级完成129.9亿元，增长24.7%，县区级完成105.4亿元，增长23.1%。分部门看，国税部门完成133亿元，增长24.6%；地税部门完成53.8亿元，增长18.3%；财政部门完成43.8亿元，增长30.4%。分税种看，一般预算收入中，增值税，营业税、企业所得税、城建税、契税、耕地占用税成为增收主力，六大税种地方部分入库36.2亿元，占地方税收总额的81.2%。

（高　飞）

【财政支出七成用于民生】　 2012年，全市财政民生支出165亿元，占财政支出比重为70%。加大“三农”投入。农林水事务支出24.5亿元，发放和下达农作物良种补贴1.6亿元、农资综合补贴2.7亿元、家电汽车摩托车下乡补贴3.2亿元、农业综合开发资金1.8亿元等。优先教育发展。教育支出39.4亿元，用于保障义务教育经费、改善中小学校办学条件、落实教师绩效工资、职业教育发展和高校化债等。完善社保体系。社会保障和就业支出42.1亿元，创业型城市创建深入推进，社会保障水平不断提高，企业退休职工工资连年提标，医保、工伤待遇提高，社会救助力度加大，中心城区城市最低生活保障水平提高到每月350元，农村最低生活保障水平提高到每月170元，孤儿集体供养提高到每月1000元；农村五保对象分散供养每年2000元。提高医卫水平。医疗卫生支出21亿元，城镇居民医保、新农合报销范围进一步扩大，报销比例提高，新农合、城镇居民医保财政补助标准提高到每人240元，基本公共卫生投入提高到每人25元，基本药物制度等医改投入增加。丰富文体生活。文化体育与传媒支出2.7亿元，市广电中心开工建设，博物馆改造、广播电视“村村通”等文化项目加快建设，公共文化设施财政补贴免费开放。加强生态建设。节能环保支出4.9亿元，支持铁山水资源保护、“洞庭风雷”行动和节能减排淘汰落后产能攻坚行动，关停一批“十五小”企业。市本级安排260万元用于城市管理考评奖励，安排150万元奖励农村环境整治攻坚，岳阳的城乡环境更加优美。

（高　飞）

【财政管理更加规范】　 2012年，市财政局按照财政科学化精细化管理要求，多项措施并举加强财政管理。调整完善市中心城区财政体制，理顺企业征管关系。部门预算编制范围不断扩大，涵盖17个领域。开展预算绩效管理和决算批复试点。推进国库集中支付改革，制定公务卡强制结算目录，市本级直接支付比重达94%。开展财政专户清理整顿，全市撤销专户132个，其中，市本级27个。规范政府采购流程，完成采购合同额21.9亿元，节约财政资金2.6亿元。规范财政投资评审，评审项目656个24.3亿元，审减资金5.2亿元。清理回收超调度资金2.2亿元，防范财政运行风险。推进事业单位绩效工资改革，出台《岳阳市其他事业单位绩效工资实施办法》。配合城建投公司改革各项工作，8月份正式从市财政局分离。开展公务用车专项治理，加强行政事业单位资产管理，资产处置实现“阳光化”。开展机关内审工作，强化机关内部财政财务风险控制。推进预算信息公开，接受市人大、市政协和社会各界监督。          （高　飞）

【资产管理得到加强】　 2012年，市财政局加强岳阳市行政事业资产管理，在理顺体制、完善制度、开展资产配置、使用、处置工作等方面取得进展，7月份在湖南省财政资产管理工作会议上作典型发言。主要推进六项管理：一是完善制度管理。从资产使用、配置、处置等各个环节建立完善相关制度，逐步建立健全资产管理各项规章制度、实施办法、工作规程和操作细则。二是推进信息管理。建立统一的技术平台、资产管理信息系统建设进一步趋于完善，建立完备的资产数据库、基本完成资产管理信息系统平台建设。三是强化配置管理。建立资产配置标准体系，强化办公用房配置管理，规范公务用车配置管理，实行新增固定资产购置审批，办理60多家市直单位新增固定资产配置审批，购置资金3263万元，审减购置经费920多万元，审减率28%。四是优化使用管理。建立办公楼共享共用机制，加强产权管理，推进资产出租出借管理。市直单位出租收入1155万元，全部实行收支两条线管理。五是规范处置管理。需面向社会处置的资产全部交产权交易机构公开处置，实现处置收入1300多万元。六是开展协作管理。对涉及资产管理的重大事项，及时向市委市政府领导报告。把资产管理意识融入工作中，主动上门沟通、协调，得到单位的理解和支持。                           （高　飞）

【规范非税收入征管】　 2012年，市非税收入征收管理局坚持深化改革求发展，立足规范抓管理，创新非税收入管理理念、管理制度和管理机制，取得成效。一是创新服务方式。利用政务大厅平台，逐步推行“财政开票、集中收费”，推行中心城区报建“一票制”收费、POS刷卡、集中汇缴等多种交款方式，确保高效便民。二是强化票据管理。制定岳阳市《票据精细化管理办法》，对执收单位限量发放，核旧领新，定期进行账务核对，确保账账相符、票款同步。三是加强执收考核，制定《市直单位非税收入执收工作考核办法》，规范考核程序，严格考核兑现，促进非税收入的科学化、精细化管理。四是突出征收重点。加强罚没收入、国有资源有偿使用收入、报建规费、经营服务性收费等收入的管理，做到应收尽收、有效增收。全市完成非税收入82.57亿元，比2011年增长20.29%，其中，市本级完成非税收入23.94亿元，增长11.9%。完成一般预算的非税收入44.42亿元，增长27.8%。其中，市本级完成一般预算的非税收入18.4亿元，增长27%。              （高　飞）

【国库集中支付全覆盖】　 2012年，市财政国库集中支付局坚持安全与服务原则，抓好两项工作，确保国库集中支付安全高效，覆盖所有财政性资金。一是提升支付管理水平。严格执行国库集中支付制度和操作规程，推行支付限时办结制，深化国库集中支付改革，将市直13家全额预算单位和财政专户资金全部纳入国库集中支付，实现国库集中支付改革资金范围的全覆盖。二是加强工资发放管理。进一步规范财政工资发放范围和发放项目，强化工资异动监督审查，改革在职教师绩效工资发放方式，将教育系统在职教师的绩效工资由财政代发改为由学校自行发放，加强工资数据安全管理，实行网上银行电子数据和银行纸质单据双重对账方式，保证财政代发工资银行账户资金的安全，做到账实相符、账证相符。办理财政国库集中支付业务61077笔，支付总额81.61亿元，比2011年增长224%。其中，办理直接支付业务45896笔，直接支付总额77.4亿元，直接支付比重为94.84%，提高9.2个百分点。                           （高　飞）

【农业综合开发各项工作完成】　 2012年，岳阳市农业综合开发以夯实农业发展为基础，推进农业现代化为中心，加快中低产田改造，建设高标准农田，不断改善粮食综合生产能力，提高农业产业化经营水平，促进农业增产增效和农民增收。全市农业综合开发财政投资1.77亿元，其中，中央财政投资1.23亿元，省级财政投资4806万元，市级财政投资518万元。土地治理项目投资1.59亿元，完成7266.67公顷。完成小型水库出险加固1座，拦河坝扩建加固5座，输变电线路配套2公里，新建和维修排灌站55座，衬砌渠道257.82公里，建造水泥路和机耕路43.2公里，建造防护林153公顷，完成技术培训1.44万人次，示范推广1033公顷，完成计划任务。产业化经营财政补助项目6个，财政投资985万元，完成财政报账任务；贷款贴息项目13个，财政投资750万元，按要求拨付到项目实施单位。项目区通过治理，农业基础设施配套明显加强和完善，农业新技术广泛推广应用，农业生态明显好转，项目建设带动农业产业结构调整、农业产业化经营及新农村建设。

（唐　乐）

【农业综合开发土地治理项目工程质量好】　 2012年，岳阳市农业综合开发办公室开展“工程质量年”活动，提高土地治理项目工程质量和管理水平，打造精品工程，建设高标准项目区。科学制定实施方案，完善规章制度，规划水平提升。各项目县突出科学规划、坚持成方连片，规模开发，注重人性化设计。强化质量管理。各项目县树立“质量是工程的生命”的理念，严格执行建设程序，强化工程质量、安全的全过程监管，广泛开展质量管理的宣传、教育和培训活动，质量管理更加积极、主动、务实。增强工艺创新。各项目县继续按全市统一要求，实施砼清水现浇渠、浆砌石排水渠和卡式压顶U型槽工艺，还加大对施工工艺的创新，提高工程质量的精细化水平。               （唐　乐）