【概况】　 2012年，岳阳市水务系统抢抓机遇，开拓创新，推动各项水务工作上水平、争一流、作贡献。岳阳市被评为湖南省“芙蓉杯”水利建设竞赛先进单位；市水务局被评为全省水土保持工作先进单位、全省河道管理工作先进单位，被市委、市政府评为民本岳阳绩效考核、全市防汛抗灾工作、为民办实事、市机关作风建设、市人口和计划生育工作、社会管理综合治理工作、新农村建设帮扶工作等先进单位。

    一、转变思路，科学调度，防汛抗灾取得新胜利。2012年，全市平均降雨1678.3毫米，比历年偏多16.6%。先后遭遇7次强降雨袭击，洞庭湖区发生近十年来水位最高、持续时间最长的洪水过程。全市水务系统总结以往防汛抗灾工作经验教训，逐渐实现由被动防汛抗灾向主动迎汛抗灾的重大转变，并摸索出一套科学有效的工作方法，围绕“四个确保”工作目标，牢牢把握山洪防御和湖区防洪两大战场，强化汛前准备、强化值守预警、强化参谋调度、强化抗灾措施、强化督促检查，精心组织打好暴雨山洪防御、湖区超警戒洪水防御和超强台风降雨防御“三大防御战”，努力将灾害损失降到最低限度。6月14日，全省山洪灾害防御暨水库防守工作座谈会在岳阳市召开，省委、省政府对岳阳市防汛抗灾工作给予高度评价。

    二、致力民生，加速发展，水利建设取得新进展。全市水利系统坚持把治水惠民作为水务工作的重要抓手，想方设法争资立项，持续掀起水利建设热潮。一是争取投入多。全市投入水利建设资金20.1亿元，绝大部分县市区争取的上级水利投入超过亿元。二是民生效果好。全市解决农村饮水不安全人数35.67万人，小农水重点县建设、沟渠清淤、河塘整治、山塘整修、泵站更新改造、灌区续建配套、水利血防、水土流失和中小河流治理等工程快速推进，农民生产生活条件和农村水环境得到极大改善。湖区围堤加固和152座水库除险加固等重点防洪工程圆满完工。三是基础工作实。洞庭湖生态经济区水利专项规划、灌溉发展总体规划、三峡后续影响工程实施规划、内湖撇洪渠治理规划、除涝规划、中小河流治理规划、革命老区水土保持规划等编制工作均已完毕，黄盖湖、汨罗江、华容河等治理项目纳入国家规划范围，岳阳县列为全国河道整治试点县。

    三、创新举措，强力推进，水利管理取得新成效。强化水资源管理，首次编发《岳阳市水资源公报》，对饮用水源地保护区进行划界立碑，完成城区水资源监控信息系统建设和节水型社会建设试点验收工作，水利部授予岳阳市“节水型社会示范城市”称号。强化河道采砂管理，全市河道采砂整治行动取得显著成效，全省河道采砂整治工作现场会在岳阳市召开。完成沅水汨罗水域、湘江汨罗段长湖、汨罗江平江段大部分河道砂石资源开采权拍卖工作。出台《岳阳市河道采砂管理暂行办法》及其他一系列制度，实行“九统一”管理模式。批准成立市河道采砂管理局，组建联合执法队开展巡逻稽查工作。强化河湖水域管理。建立巡查值班、信息报告和违法举报制度，开展执法巡查107次，发现违法问题37起，制止违法行为30起，立案查处2起，使城区侵占河湖水域现象得到有效遏制。强化河道堤防管理。先后查处损坏河道堤防违法案件140起，强制拆除七里山非法扩建砂石码头，有力维护正常的水事秩序。

    四、攻坚克难，示范带动，水利改革取得新突破。水资源管理体制改革，湘阴县、君山区、云溪区成立水资源管理专门机构，市县两级将水功能区达标率和万元工业增加值用水量考核指标进行细化分解。水利投融资体制改革，建立财政安排水利建设投入增幅与同期财政经常性收入增幅同步机制，落实从土地出让收益中计提农田水利建设资金，加大水资源费、水土保持规费征收力度。水利工程建管体制改革，下发《关于贯彻落实省四厅委进一步加强和完善水利工程招标投标管理若干意见的通知》，出台《岳阳市小型水库安全管护员管理暂行办法》，小Ⅰ型水库聘用2～3名安全管护员，小Ⅱ型水库聘用1名，市财政拿出补助资金248.4万元，县财政拿出217.3万元。6个县市和君山区、云溪区组建水利建设管理中心。基层水利服务体系改革，6个县市和君山区乡镇水利站单列，其他综合设置的均加挂水利站牌子。乡镇按照“六有”标准正式设立防汛办。6个县市均成立副科级水土保持局，水保机构在编制、人员、经费、办公条件等方面有较大改善。水价改革，以岳阳县为基础，推进铁山灌区农业水价综合改革，完成岳阳县筻口镇青龙用水协会、鹿角镇文华联合协会两个项目区建设，农业水价测算正在抓紧进行。在推进水利改革中，岳阳市选择具有较好基础和示范带动的四个县区作为单项改革示范区，其中，平江县为水利投融资体制改革示范区，君山区为水利工程建设和管理体制改革示范区，湘阴县为基层水利服务体系改革示范区，岳阳县为水价改革示范区，这4个单项改革示范区起到较好的示范作用。

【岳阳市通过全国节水型社会建设试点验收】　 2006年，岳阳市被水利部列为全国节水型社会建设试点城市，成为湖南省首个国家级节水型社会建设试点市。2007年开始试点建设，至2012年，岳阳市年用水总量由31.2亿立方米下降至29.3亿立方米，万元GDP用水量由425立方米下降至190立方米，万元工业增加值用水量由242立方米下降至133立方米，农田灌溉水利用系数达到0.56，工业用水重复率达到94%，水功能区水质达标率达到96%，节水型社会建设取得非常明显的工作成效。2012年3月31日，水利部对岳阳市节水型社会建设试点工作开展专家评估验收，并顺利通过专家组评估验收。7月18日，以水利部水资源司节水处处长颜勇为组长的全国节水型社会建设试点工作行政验收组对岳阳市节水型社会建设试点工作开展行政验收，一致同意岳阳市节水型社会建设试点工作通过验收，建议授予岳阳市“全国节水型社会建设示范市”称号。

【岳阳市小型水库安全管护员管理暂行办法】　 为了加强小型水库管理，保障其安全运行，充分发挥工程效益，2012年4月24日，岳阳市人民政府出台《岳阳市小型水库安全管护员管理暂行办法》，对小型水库管护员的聘用程序、原则、责任与义务以及补助进行明确。小Ⅰ型水库聘用2～3名安全管护员，小Ⅱ型水库聘用1名，安全管护员补助费由岳阳市财政每年补助每座水库2000元，县级财政配套每年补助每座小Ⅰ型水库4000～7000元、小Ⅱ型水库1000元，由县级水行政主管部门集中统一发放。2012年市财政拿出补助资金248.4万元，县财政拿出217.3万元。

【全市河道采砂专项整治及规范化管理】　 根据省人民政府统一部署，岳阳市自2011年11月1日起开展河道采砂整治专项行动。全市取缔非法采砂船只233艘，拆除非法淘金船只63艘，取缔非法砂场277处，先后对湘江汨罗段、新墙河、汨罗沅江水域和湘江湘阴段实施全线禁采。2012年3月15日，全省河道采砂整治现场会在岳阳市召开。6月1日，岳阳市河道采砂专项整治工作通过省政府验收。11月7日，市人民政府出台《岳阳市河道采砂管理暂行办法》，建立“政府主导、水利主管、部门配合、社会监督”的管理体制，实行“统一领导、统一规划、统一出让、统一许可、统一票据、统一收费、统一分配、统一执法、统一考核”的“九统一”管理模式，全市河道采砂规范化管理体制机制基本确立。

【岳阳市第一次全国水利普查工作】　 岳阳市自2010年9月开展全国第一次水利普查工作，到2012年底基本结束，全市普查清查对象70万个，水利工程普查对象32584个，整理归档档案1421卷。（本栏撰稿　邹雨明）