【概况】　 2012年，岳阳市农村经营管理部门认真履职，狠抓落实，锐意开拓，全市农村土地承包管理、农民合作社规范化建设、农村集体“三资”和农村财务管理、农民负担监管等工作均实现年初预定目标，为全市农村经济发展和农村社会稳定发挥了应有的作用。

    一、农村土地流转规范、机制逐步健全。全市转包、出租等形式的耕地流转面积达6.4万公顷，占总耕地面积的18.9%；参与耕地流转的农户15.2万户，占总农户数的18%。设立乡镇土地承包经营权流转服务中心129个，占总乡镇数的81%。

    二、农民合作社快速发展。全市创建9个省级示范合作社和15个市级示范合作社，建立2个产品合作社直销店，争取各级投入943万元，其中中央和省级投入293万元，市、县两级投入650万元。农民合作社发展到885个，入社成员16.49万户，占农户总数的16.4%，辐射带动农户26万户。新登记注册农民合作社311个，增长54%。有119个专业合作社拥有注册商标，60个合作社通过农产品质量认证，73个合作社与超市、批发市场、学校等建立稳定产销关系。汨罗市强农优质秀种植专业合作社和君山区银丰棉花专业合作社被评为全国示范合作社。

    三、农村“三资”规范化管理稳步推进。全市村账委托代理和民主理财小组建立率达到“两个100%”，3150个村建立财务公开制度，占96%；3110个村实行电算化管理，占94%。2576个村开展清产核资，占78%，清查资产总额15亿元，清查集体资源面积86.33万公顷。有70%的村建立资产、资源台账。全市累计清查审计资金总额4.14亿元，查处违纪违规金额9.6万元。1个村开始启动农村集体产权制度改革试点。

    四、“一事一议”财政奖补项目落实。全市审批一事一议筹资筹劳村1471个，筹资2724.19万元，筹劳238.12万个。财政部门对审批确定的奖补项目村及时拨付奖补资金。华容县、湘阴县、汨罗市等县市在项目实施中严格把关，减负办、农综办一同配合搞好项目信息公示，让群众充分了解奖补和自筹资金的用途和项目建设情况。开展一事一议财政奖补项目2563个，争取财政奖补1.12亿元，县市区配套4367.5万元，带动社会捐助和其他投入2.32亿元，硬化和整修村内道路1113条1711.9公里，拓宽和浆砌渠道758条8.73万公里，新建和整修山塘452口，新建小型水利设施648处。

    五、农民负担监管制度逐步完善。在落实农民负担政策文件“会签制”、涉农信息“公示制”、村级组织公费订阅报刊“限额制”、惠农补贴“一卡通制”、农村基础设施建设和一事一议项目“审核制”、农民负担“监督卡制”、谁主管谁负责的“责任追究制”等监管制度的基础上，进一步建立并逐步完善惠农政策和补贴资金“备案制”、对存在突出问题地区或部门实行挂牌整治的“重点监控制”等制度。市减负办、市纠风办联合下发《全市落实减负惠农政策重点监控工作考核细则》、《落实惠农政策补贴资金备案制的函》，加强对部门落实减负惠农政策的监管。

【《关于加快发展农民专业合作社的意见》出台】　 2012年，市委、市政府出台《关于加快发展农民专业合作社的意见》，明确全市今后五年内的目标任务：农民专业合作社发展到3000个，70%以上的农户加入各类合作社，60%的专业合作社拥有自己的品牌和商标，50%以上的农产品由专业合作社组织销售，力争每年培育和创建1～2个湖南省著名商标。农民专业合作社覆盖所有大中产业，棉花、油料、生猪养殖等专业合作社全面覆盖所有从事该生产的农户。建成、认定和扶持一批产业优势比较明显、带动能力较强、内部运作比较规范的农民专业合作社或合作联社；打造一批在全省乃至全国有影响力的农民专业合作社。全年争取中央财政对市、县两级示范合作社项目资金293万元。从2012年起，市财政每年安排200万元专项资金、各县市区安排50万元专项资金，专项用于支持农民专业合作社发展。

【村级财务规范化管理和财务公开】　 2012年，为贯彻落实农业部、监察部修订颁布的《农村集体经济组织财务公开规定》，市农村经营管理局对全市村级财务管理规范化建设和财务公开情况进行检查，重点查看乡镇实行村账委托代理服务、农村集体“三资”管理、村级财务公开情况。督促各县市区在组织乡镇自查自纠的基础上，县市区至少到每个乡镇抽查1～2个村，针对村级财务检查中发现的问题，制定具体的整改措施，逐一整改到位。对村级管理中存在的带有普遍性的问题，剖析原因，建章立制，规范管理到位。在财务公开上，要求各县市区统一制作固定公开栏，统一公开内容、格式和公开的时间，鼓励各县市区在财务公开上创新工作方式方法，出台《2012年度岳阳市农村财务管理目标任务分解》、《岳阳市2012年农村财务规范化管理绩效考核评分细则》，将工作任务进行具体细化和指标分解，通过绩效考核的手段促进各地抓好农村财务规范化管理的落实。开展“全国农村集体‘三资’管理示范县”创建和省级农村集体财务管理规范化示范单位创建。通过创建示范单位提高基层农村集体财务规范化管理的层次和水平。临湘市被评为农业部农村集体“三资”管理示范县。

（本栏撰稿　李大林）