【概况】　 2012年，岳阳市符合政策生育率84.82％，统计准确率99.16%，出生人口性别比114.15，社会抚养费综合到位率79.32％，长效措施落实率78.51％，免费优生检查覆盖率88.50%，流动人口信息反馈率100%，流动人口重点信息反馈率99.49%，流动人口网络协作到位率100%，计划生育村民自治合格率55.48%。县市区参加省评估，华容县、汨罗市保持全国优质服务先进单位，湘阴县、君山区成功创建全国优质服务先进单位，屈原管理区、云溪区被评为全省模范单位，岳阳县、临湘市、平江县被评为全省先进单位，岳阳楼区被评为全省合格单位。岳阳市求真务实强基础的经验，被评为全省人口计生工作第二届创新奖。人口计生业务综合评比排名全省第一。岳阳市和岳阳楼区、汨罗市、岳阳县、临湘市、华容县、湘阴县、平江县和屈原管理区被评为全省综合治理出生人口性别比偏高问题工作先进单位。岳阳市连续14年被省委、省政府评为人口计生工作先进单位，综合排名全省第四。

【计生工作稳步提升】　 2012年，岳阳市计生委将市计生协会纳入群团序列参公管理并新增编制4个，抓好“三站一中心”（药具站、流管站、技术指导站、信息中心）建设，将独生子女保健费全市统一提标到每月人均“10元。严格目标管理考核。对上年度没有完成目标任务的泰格林纸集团、际华3517橡胶制品公司、市长江修防处和岳阳楼区洛王办事处实行“一票否决”，对岳阳楼区人口计生局、平江县卫生局和岳阳县步仙乡提出“黄牌警告”。严格审查制度。下发《岳阳市人口和计划生育审查制度》，对拟提拔调动干部、各类评先评优、推荐候选人进行审查，对958个单位和725人进行审查，否决35个单位和28人。在乡镇机构改革中，明确乡镇计生办作为乡镇内设机构，服务所为全额拨款事业单位。为12名乡镇计生办人员解决公务员身份。市计生协会成功换届，选举产生以白尊贤为会长的新班子。市委提拔和重用市人口计生委6名干部。举办依法行政、统计、流管、药具、科技等业务培训3000多人次，组织县乡业务技术人员参加省级进修培训400多人次，组织对全系统3000多名干部进行业务知识闭卷“统考”。推动创先争优，将工作完成情况与干部评先评优挂钩，实行流动红旗制度，将省考核30项指标分解落实到人，实行重奖重罚。

【健全计生工作机制】　 2012年，市计生系统健全考核机制，按照“公平公正、报实抓实、阳光计生”的原则，完善考核方案，对乡镇实行千分制考核，明确加减分的具体内容，加大对弄虚作假行为的惩处力度，在全市倡导报实抓实的氛围。健全调查机制。一方面，对全市179个乡镇人口出生统计和节育手术落实情况进行全面普查，对在23个乡镇查出的29个人口出生和虚假手术的问题，进行全市通报批评。另一方面，成立调查小分队，不定期、不打招呼，直接进村入户进行调查。经过暗访调查，查出16个乡镇存在人口出生错漏报、虚假手术和违法行政等问题，全部进行处罚，其中，对4个乡镇“预否决”。健全通报机制，将县市区符合政策生育率、出生人口性别比等主要考核指标的完成情况，每月通报一次，分别送到市县党政主要领导及分管领导。对弄虚作假等基层行政违法事项，每季度通报一次，先后批评17个乡镇。

【创新举措破解难题】　 2012年，市计生部门将节育手术实名化，全面推行节育手术台账管理，建立“实名销号”制度，全市完成节育手术86319例，手术力度为近10年之最。征收管理规范化，全面推行征收管理月报制、阳光征收公示制，征收情况公示上墙，确保依法征收、据实征收。征收社会抚养费1.85亿元，增加6500多万元，有力地惩处违法生育。“两非”整治常态化，将整治任务纳入县市区长向市长递交的人口计生工作责任状。查处“两非”典型案件47例，案件查处比省下达任务增加37例，名列全省前茅。流动人口服务均等化，探索建立“网格化管理”和“以房管人”服务新机制，专门制作流动人口服务牌和服务卡，做到门面、市场、楼栋亮牌服务。加强信息互动和区域协作，将“实时通”拓展应用到卫生、民政、工商等13家部门，采集信息25万条，落实补救措施700多例，流动人口服务管理做到全覆盖。示范创建长期化，持续开展村（居）民自治示范村居委会创建活动，市县乡三级联动，对基层群众自治示范村（居委会）创建活动，全面检查评估，建立档案库，落实跟踪服务管理，成功创建150多个村（居）民自治示范单位。

【推进依法行政】　 2012年，市计生部门坚持对基层行政行为进行日常监控，下发《岳阳市人口计生依法行政依法执业日常监控考核实施细则》，健全执法督办、检查、公示、投诉处理和重大行政处罚听证等制度。加大对“两公”人员违法生育惩处力度，新发现“两公”人员违法生育125人，全部给予党纪政纪处理和经济处罚，其中，对1名处级干部、3名科级干部实行“双开”处理。强化人口计生信访办理责任，实行“月报告”、“零报告”制度，重要信访做到“一把手”亲自督办，人口计生信访工作连续3年做到无进京上访、无集体上访、无越级上访。

【提升服务水平】　 2012年，市计生部门强化政策导向，落实奖励扶助政策，通过全面摸底、登记、建档和审批，全市落实享受农村部分计划生育家庭奖励扶助14136人，特别扶助1690人，对象准确率达到100%。针对过来独生子女保健费偏低的问题，市政府明确将独生子女保健费由每月人均5元的标准提高到10元，市县财政仅此一项增加经费支出500多万元。各县市区按照要求，将独生子女保健费进行提标，实行统一打卡发放到位。全面落实农村集体经济收益分配和征地补偿对独生子女家庭增加一人份额的政策性规定，有600多户独生子女家庭享受到增加一人份额的政策。推进生育关怀，筹集生育关怀专项资金1216万元。各级计生协会开展“访民情、送温暖”活动，对计划生育贫困家庭落实“一对一”帮扶，发放救助经费680万元。开展优质服务。新建中心服务所12个。全市有9个服务站、70个服务所达到“四优一满意”标准。推行免费孕前优生健康检查项目，成立领导小组，制定工作制度，细化服务内容，规范操作流程，项目推进效果明显。免费优生检查覆盖率排名全省第四，为3.74万对孕前夫妇，争取解决孕检经费628.1万元。落实计划生育手术并发症人员扶助制度，湘阴县成功承办全国会议现场点。对772名对象落实扶助和治疗，解决资金88.32万元，切实维护计划生育手术并发症人员合法权益。  

（本栏撰稿　杨新宇）