在市委经济工作会议上的讲话

中共岳阳市委书记 卿渐伟

（2014年1月4日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省委经济工作会议精神，回顾总结2013年工作，安排部署2014年工作，动员全市上下进一步认清形势，统一思想，求真务实，开拓奋进，推动全市经济社会更好更快发展，努力迈出全面深化改革、全面建成小康社会的坚实步伐。下面，我讲四点意见。

一、过去一年工作的回顾

2013年，面对经济下行压力大等各种困难挑战，全市上下全面贯彻中央、省委系列决策部署，坚持一张蓝图干到底，全力推进“三量齐升”，一手抓项目、一手抓作风，较好地完成了年度目标任务。主要经济指标保持平稳健康增长，预计全年GDP增长10.2%，财政总收入增长11%，社会消费品零售总额增长13.5%,固定资产投资增长27%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和13.5%。主要有以下成绩和经验：

突出项目建设，经济发展稳中有进。大力开展项目攻坚行动，做大做强了一批现有企业，引进和建设了一批发挥自身优势、推动转型升级和增进民生福祉的大项目、好项目，长江经济带、洞庭湖生态经济区、绿色化工产业园、中国洞庭湖博览园等一批战略性重大项目有序推进；产业转型升级步伐加快，工业结构不断优化，现代农业稳步发展，现代服务业占比持续提高，高新技术产业增加值占GDP比重达到17%，万元GDP能耗下降6%；经济发展质量和效益逐步提升，财政收入占GDP的比重、税收占财政总收入的比重稳步提高，地方可用财力和县域经济实力不断增强。

坚持创建引领，城乡面貌明显改观。城市建设管理全面提质，王家河治理等一批大的城建项目加快推进，“五创”提质、禁拆治违工作扎实有效，“我们一起走过的30年”成就展、“30位感动岳阳人物”评选等纪念建市30周年系列活动反响强烈，城市文明程度指数测评居全国前列，为2014年成功夺牌打下了坚实基础；县城和小城镇建设成效显著，华容、平江、岳阳县被评为国家卫生县城。城乡基础设施加快推进，岳常、石华、岳望、大岳等一批高速公路建成通车或加快建设，农村公路、水利等基础设施逐步完善。生态建设和环境整治进一步加强，岳阳的青山绿水得到有效保护，全年空气优良率达到88%，优良率在全省6个重点监测城市中排名第一。

大力改善民生，社会大局和谐稳定。省市实事项目全面或超额完成任务，民生福祉持续改善；以思想道德建设为核心的精神文明建设不断加强；深入开展“百个部门联社区、万名干部进家庭”和“察民情、办实事、大走访、大调研”活动，解决了一批群众反映强烈的困难问题，得到人民群众的拥护和好评，全市社会大局和谐稳定，社会管理综合治理、安全生产、人口和计划生育等工作进入全省先进行列。

扎实改进作风，干部队伍建设不断加强。严格执行中央“八项规定”、省委“约法九章”和市委“九项规定”，突出整治“四风”问题；认真开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动；圆满完成市县人大、政府、政协换届工作；开展领导干部“清正在心”系列教育活动，加强干部违规请客敛财、公务用车、办公用房等方面监管，有力促进了干部作风转变，领导班子和干部队伍的凝聚力、战斗力和创造力不断增强。

这些成绩来之不易，是中央和省委科学决策、正确领导的结果，是全市干部群众迎难而上、奋勇拼搏的结果。一年来，我们始终坚持一张好的蓝图干到底。按照推进全面建成小康社会的总体部署、市第六次党代会确定的思路目标和近年来市委提出的民本岳阳理念、“四三六”工程，以及年初市委市政府确定的目标任务抓落实，不变调、不折腾、不反复，一任接着一任干，坚持不懈干好干出成效。始终突出发展这个第一要务。狠抓项目建设，以项目激活全局、支撑全局、带动全局；深入研究重大战略，加强经济运行研判，强化要素保障，优化发展环境，牢牢把握经济工作主动权。始终坚持求真务实、狠抓落实。紧跟中央和省委省政府关于稳增长调结构促改革、改进作风密切联系群众、促进“三量齐升”等重大决策部署，不折不扣贯彻落实，统筹协调推进岳阳各项工作，既讲求实际、注重实干，又发挥优势、奋勇争先。始终坚持团结干事、砥砺奋进。面对各种困难与挑战，市几大家团结一致，广大干群齐心协力，全市上下形成了干事创业的浓厚氛围，特别是在急难险重任务面前，各级领导干部率先示范、冲锋在前，广大党员干部坚守一线、任劳任怨，付出了大量心血和汗水，既有力推动工作、促进发展，又充分检验干部、锤炼作风，彰显了岳阳良好的政治生态。事实证明，只要我们团结一心，顽强拼搏，就没有克服不了的困难，就没有迈不过去的坎，就能夺取一个又一个新胜利。

同时，我们也要清醒地看到，2013年工作还存在一些困难和不足，主要体现在大项目、好项目较少，经济增长动力仍然不足，部分经济指标完成不理想；经济结构调整任务还很重，产业层次水平和效益不够高，内需活力还不强，外向型经济滞后，节能减排压力较大；民生改善、社会治理任务繁重；“四风”问题仍然在干部队伍中不同程度地存在，损害经济环境，影响干群关系等等。对这些问题，我们要高度重视并在以后的工作中切实解决。

二、科学研判形势，坚定发展信心

做好2014年经济工作，必须对我们所处的宏观经济形势认真研判、准确把握，增强机遇意识、忧患意识和责任意识，打好主动仗，下好先手棋，坚定不移地推进岳阳科学发展。

1.准确把握宏观政策导向，科学应对，趋利避害。当前，宏观经济形势依然错综复杂，我国经济呈现出明显的阶段性特征：一是增长速度进入换挡期。经过改革开放30多年来的高速增长，中国经济已经转入中高速增长阶段，处在发展速度的换挡期。中央经济工作会议指出，要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，不能把发展简单化为增加生产总值，保持国内生产总值合理增长。岳阳作为中部后发地区，最主要的矛盾还是发展不足，如何找到保持合理增速与尽量加快发展的平衡点，压力不是小了，而是更大了；任务不是轻了，而是更重了；要求不是低了，而是更高了。二是转型升级进入阵痛期。中央反复强调，要加大经济结构战略性调整力度，加快转变经济发展方式，着力化解产能过剩，实施创新驱动，提升产业层次。转型升级是一个凤凰涅槃、浴火重生的艰难而痛苦过程，往往要影响发展速度，影响既得利益。三是深化改革进入攻坚期。2014年是全面深化改革的起步年，面对历史累积的深层次矛盾和问题，改革需要攻克的体制机制顽瘴痼疾很多，需要考虑的因素和兼顾的利益也很多，有的改革还需要“向自己开刀”。如何创新改革实践，勇闯改革“深水区”，处理好胆子要大与步子要稳的关系，是对我们智慧和能力的又一场考验。省委经济工作会议指出，我省经济发展面临着不少困难和挑战，稳中有忧、稳中有险。主要是：经济回升的基础还不稳固，投资接续能力不足；转型升级任务艰巨，部分行业产能过剩，科技支撑乏力，节能减排形势严峻；资金、土地、劳动力、资源环境等供给紧缺，要素制约不断增强，传统比较优势逐渐减弱；部分领域潜在风险不断积累，一些制约农业发展的问题凸显，地方债务、房地产市场、食品药品安全等风险点不容忽视。

2.客观审视全面小康建设现状，自加压力，奋发赶超。省委提出以全面建成小康社会为总抓手，统揽和推动全省经济社会持续健康发展，这是当前和今后一个时期的中心任务。按照国家6大类23项指标测算，2012年岳阳全面小康实现程度为85.04%，在全省排第四，在洞庭湖地区排第一。其中，生活质量、民主法治、资源环境三大类完成率超过整体实现水平，有6个指标实现程度为100%，2个指标实现程度在98%以上，7个指标实现程度超过80%。应该说，岳阳全面建成小康社会进展顺利，态势较好，已具备良好的基础。但面临的困难和问题也不少：一是各大类指标实现的质量和水平还不够高，总体实现程度低于全省平均水平0.9个百分点，一些支撑发展的硬指标差距还比较大，如人均财政收入、三产占比、城乡居民收入、城镇化水平等在全省还处于中等水平。二是实现程度还不平衡，生活质量、民主法治类实现程度较高，而经济发展、社会和谐类实现程度有差距，各县市区之间也还存在不均衡、不协调、不同步的现象。三是巩固已有的成绩并不容易，如社会安全指数、环境质量指数等虽然目前实现程度较高，但这些指标是不断变化的，工作稍有懈怠就可能会掉下去。特别要看到，小康建设最终要落脚到群众的真切感受上来，既要在指标考核上得高分，更要让人民群众打高分，真正建成一个不含水分、实实在在、老百姓认可的全面小康，时间十分紧迫、任务十分繁重，还要付出艰苦不懈的努力。

3.立足现有基础和独特优势，抢抓机遇，积极作为。发挥优势、抢抓机遇，是推动区域发展的重要方法。岳阳交通区位优越，处于承接东西、沟通南北的中枢位置，坐拥163公里长江黄金岸线和城陵矶天然良港，是湖南唯一的通江达海口岸，水运潜力巨大，具备吸引和接纳大投资、大产业、大物流的基础条件。岳阳是历史文化名城和山水生态城市，历史悠久，文化厚重，山湖形胜，生态优美，城市品牌特色明显、影响力大。岳阳素称“洞庭鱼米乡”，农产品资源丰富，农业生产发达，自古至今都是国家重要粮仓。岳阳工业基础雄厚，拥有巴陵石化、长岭炼化、华能岳阳电厂、岳阳纸业等一批央省企业，石化千亿产业集群关联度大、带动力强，具有链条延伸的巨大空间。这些优势人无我有、人有我强，蕴藏着巨大的发展潜力。特别是当前，我们面临着一系列与这些优势深度契合的重大战略性机遇：国家依托长江黄金水道，大力推进长江中上游腹地发展，长江经济新支撑带建设已进入国家战略；习总书记在湖南考察时指出，湖南要把“过渡带”和“结合部”的区位优势发挥好，表明国家区域经济战略布局和重心正在向中西部倾斜，岳阳是“一带一部”的黄金节点，完全有条件加快融入“长三角”“珠三角”“中三角”，扩大沿江开放，承接产业转移，加快建设湖南长江经济带，打造新的增长极。最近召开的中央城镇化工作会议明确“两横三纵”城市化战略格局，岳阳处在“一纵一横”即沿长江通道和京广铁路的交汇点，在国家新一轮城镇化战略布局中占有重要的支点位置，这有利于我们积极稳妥推进新型城镇化。中央经济工作会议将粮食安全摆在2014年经济工作六大任务之首，粮食生产将得到更大的政策支持，这为我们加快发展现代农业提供了良好契机。

三、明确工作重点，扎实推进全面小康进程

2014年，是完成“十二五”规划目标任务的攻坚之年，是全面深化改革的开局之年，也是加快全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作，意义十分重大。2014年经济工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省委经济工作会议精神，把握稳中求进工作总基调，坚持一张蓝图干到底，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，加快转方式调结构，狠抓项目建设，促进“三量齐升”，扎实推进全面建成小康社会，加快“民本岳阳”建设，努力让岳阳城乡更具现代气息，让人民生活更加幸福美好。

—— 让岳阳城乡更具现代气息，就是要树立现代理念，增强现代眼光，着力发展现代产业（现代工业、现代农业、现代服务业），构建现代基础设施，建设现代城乡，推进现代社会治理，使岳阳经济政治文化社会发展更加现代，综合实力不断增强。

—— 让人民生活更加幸福美好，就是要坚持以人为本、发展为民的理念，尊重群众意愿，维护群众权益，增进群众福祉，使收入更加丰厚、生态更加优美、精神更加愉悦、社会更加公正和谐，让人民群众生活更加幸福更有尊严。

“让岳阳城乡更具现代气息”是发展的要求和路径，回答“怎么发展”的问题；“让人民生活更加幸福美好”是发展的目的和归属，回答“为谁发展”的问题。两者辩证统一，是岳阳落实科学发展观的实践探索，是全面建成小康社会的现实选择。

做好2014年经济工作，最核心的是坚持稳中求进、改革创新。具体到岳阳，就是要既讲求实际，又奋勇争先。讲求实际，就是一切从实际出发，不喊不着边际的空口号，不搞脱离实际的高指标，牢固树立科学发展观和正确政绩观，不盲目攀比、急功近利，追求实实在在、有质量有效益的发展，决不要带水分的、带污染的甚至带血的GDP。奋勇争先，就是在尊重实际、立足实情的基础上，瞄准先进和发达地区，找准岳阳在全国全省的定位，在打基础利长远、挖潜力扬优势、抓改革促创新、调结构促升级和保护环境、改善民生、维护稳定等方面争先创优。

对照全面建成小康社会的要求，结合岳阳实际，2014年经济社会发展目标为：地区生产总值增长10%左右；财政总收入增长12%左右，规模工业增加值增长12%左右，固定资产投资增长23%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，城乡居民收入分别增长10%、12%，城镇登记失业率控制在4.1%以内，全面完成省下达的节能减排任务。

经济增长速度到底怎么定，是大家普遍关注的问题。中央反复强调，不要简单以国内生产总值增长率论英雄，而要更加注重五位一体建设和党的建设、民生改善。这是发展的科学回归。我们一定要深刻领会、全面把握这一战略意图和发展理念：不唯GDP，不是不要GDP，更不是不要发展。习总书记强调，“不要简单以国内生产总值增长率论英雄，不是说不要经济增长，我们这么大国家，这么多人口，仍然要牢牢坚持以经济建设为中心，合理的经济增长率一定是要有的。”刚刚召开的省委经济工作会议，在客观分析我省经济社会发展阶段性和区域性特征的基础上，确立了经济增长10%左右的目标。应该说，这个目标是切合实际的，也是科学适当的，既考虑需要，又兼顾可能；既不至于与近几年相比出现大起大落，又考虑留有余地、富有弹性，给转方式、调结构预留回旋空间。我们确定今年经济增长10%左右的目标，落实了省委要求，切合岳阳实际，是必要的、合理的。一方面，我市发展不充分、发展相对滞后仍然是主要矛盾，缩小与先进地区的差距，如期实现全面建成小康社会的目标，需要我们保持合理增速；加快转方式、调结构、惠民生，进一步扩大就业和减少贫困，也需要一定的发展速度和物质条件作支撑。另一方面，今年稳增长的有利因素很多，经济运行出现积极信号，经济发展的基本面、动力格局没有改变，新的经济增长点在逐步显现，实现这个发展速度也是可能的。确定这样的目标，有利于体现导向性，增强信心，提振士气；有利于保持连续性，实现有质量有效益可持续的增长。市委认为，上述目标符合中央稳中求进的要求。

2014年的主要任务是：

1.积极推进改革，充分释放发展活力。十八届三中全会吹响了全面深化改革的进军号角。全市各级党组织、各级党员干部要争做勇敢坚定的改革者，按照中央、省委省政府部署，不断提高理解力、执行力、创造力，继续抓好已经部署、正在进行的各项改革，强力落实中央、省委统一主导和操作的重大改革，争做全面深化改革的明白人、实践家、弄潮儿。要深入研究改革政策，早谋划、早准备、早部署，搞好顶层设计，把握时机条件，积极稳妥推进，尽量减少改革带来的阵痛，尽量使改革成本最小、效果最好，赢得改革主动，释放改革红利。要坚持问题导向，把解决问题作为改革的切入点和突破口，从最有条件、最迫切需要的地方改起，把中央、省委省政府部署与岳阳实际结合起来，把顶层设计与基层探索、全局视野与具体路径、重点突破与整体推进结合起来，大力推进财税体制、要素市场、农村综合配套、转变政府职能、提升开放型经济水平以及事关民生改善的社会事业等重点领域、关键环节改革，以重点突破牵引各方面改革协同推进，把改革不断引向深入。

要用改革的办法和手段防控化解政府性债务风险。把防控债务风险纳入重要议事日程，作为政绩考核的重要指标，对现有政府性债务进行逐项清理核实，摸清底子，开好方子；把短期应对措施和长期制度建设结合起来，研究制定政府性债务管理办法，落实主体责任，严格归口监管；加快推进地方政府融资平台市场化改革步伐，引进民间资本增强平台实力；坚持阳光举债、规范举债，做到举债有度有序、有偿还能力、有合理的回报，从根本上防范债务风险。

2.发展现代农业，稳定粮食生产，促进农民增收。农业是国民经济的基础，农产品是永不贬值的黄金。习总书记强调，中国人的饭碗要装自己生产的粮食。岳阳是传统农业大市，农业地位举足轻重，农村改革发展任务繁重，要始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。要以洞庭湖生态经济区建设为契机，切实担负起粮食主产区的责任，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，抓好高标准农田建设，推进“百千万”工程等农田水利基本建设，提高粮食综合生产能力，为保障国家粮食安全作贡献。要加快转变农业发展方式，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，大力发展现代农业。着力推动规模化布局，大力建设优质稻、棉花、蔬菜、水产、林木等种养基地，加快提高农业机械化水平；积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体；在落实集体所有权、稳定农户承包权的基础上，放活土地经营权，稳步推进农村土地规模经营。着力推动标准化生产，以国家、省级标准示范县建设为重点，加大万亩标准化生产核心示范区、主导产业标准化基地、绿色食品生产原料标准化生产基地建设力度，净化农产品产地环境，制定生产技术标准，建立农产品和食品安全信息追溯平台，保障农产品质量安全。着力推动合作化经营，鼓励发展农民专业合作组织，支持合作组织做大做强、转型升级，不断提高合作组织服务农民、拓展市场、应对风险的能力。着力推动品牌化运作，引导生产要素和创新元素向主导产业流动、向拳头产品集中，创建一批具有较大影响力的农业品牌。

3.加快结构调整，促进产业转型升级。转方式、调结构是我们发展历程中必须迈过的一道坎。要以优化产业结构、消化过剩产能、增强产业竞争力为重点，努力解决好制约岳阳经济持续健康发展的重大结构性问题。

大力优化工业结构。在服务央省企业发展的同时，更加注重培育壮大地方支柱产业和骨干企业，助推中小微企业发展，做强做优特色工业园区，增强地方工业整体实力。坚持“两手抓”：一手抓石化、食品、造纸、纺织、建材、磁力设备等传统产业改造升级，加快绿色化工产业园建设，做大做强石化千亿产业集群，壮大食品产业园区和龙头企业，加快打造食品千亿产业；一手抓电子信息及北斗导航、先进装备制造、生物医药、节能环保等战略性新兴产业的培育发展，突出加快推进北斗卫星导航“两中心、两基地”建设，扎实全力做好北斗导航应用示范，大力发展北斗导航新兴产业。坚定不移化解产能过剩，推进节能减排。

大力发展现代服务业。坚持生产性服务业和生活性服务业协调发展，依托岳阳区位和港口优势，加快发展现代航运物流业，引进重大物流项目，壮大物流园区，把现代物流打造成岳阳新的支柱产业；加快发展现代旅游业，加强重点项目建设，扩大景区营销宣传，打响“楼岛湖”品牌，促进文化与旅游深度融合，在把岳阳打造成为令人流连忘返的旅游目的地上迈出扎实步伐；稳步推动房地产业健康有序发展，引导商贸、餐饮、娱乐休闲等传统消费业特色化发展，积极培育会展经济、创意服务、健康服务和物联网等新兴服务业，不断提升服务业比重和发展水平。

大力推进科技创新。坚持创新引领转型升级，加大科技创新投入，重点建设好院士工作站、产学研战略联盟、重点实验室等创新平台，引进和培养一批科技领军人才，培育和壮大一批创新型企业和产业集群，谋划和实施一批关键共性技术攻关项目和重大科技成果转化项目，建设创新型岳阳。

项目是转方式调结构的重要抓手，抓住了项目，就抓住了稳增长、调结构、促转型的主要载体。要紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，继续开展重大项目引进和建设攻坚行动，一手抓联手帮扶和优化服务，做大做强一批现有企业；一手抓招大引强，瞄准新一轮产业发展方向和国家产业政策导向，围绕“集群化、园区化、高新化、两型化”，加快引进和建设一批产业配套项目、技术改造项目、战略性新兴产业项目、现代服务业项目，特别是着力引进一批国际国内500强企业和总部经济项目。更加注重招商引资项目的质量和效益，坚持占地少、不污染、效益高，除公益性项目外，其他项目都要明确规定每亩土地的税收要求，以项目建设促进发展、优化结构，盘活存量、提高质量,加快转型升级步伐。

4.统筹区域协调发展，加快建设现代城乡。统筹城乡区域发展，既是改革重头戏，又是发展着力点。要坚持以城带乡、城乡互动，构建工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

深入实施区域发展战略。严格按照主体功能区定位推动县域经济发展，南部县域要敞开南大门，积极对接长株潭，大力承接产业转移，加快建设“两型社会”示范区；北部县域要打开北大门，依托长江“黄金水道”及其深广腹地，大力建设长江经济带，融入长江中游城镇群建设；洞庭湖周边县域要积极融入洞庭湖生态经济区建设，突出发展现代农业和生态旅游休闲业；重点生态县区要坚持生态主导、保护优先，发展适宜产业，更好地处理好发展经济与保护生态的关系。

继续加大文明创建力度。推进中心城区扩容提质，加快南湖新城、武广高铁等重点片区建设，继续做活“水”文章，推进“四湖两河”连通，建设现代亲水型城市；创新城市管理，深入开展五创提质、禁拆治违行动，推进智慧城市、数字城管建设，引进市场手段，建立城市管理长效机制，力争2014年成功创建全国文明城市。

积极稳妥推进新型城镇化。认真贯彻中央城镇化工作会议精神，着力解决好“人往哪里去、钱从哪里来、土地怎么用、城镇怎么管”的难题，不断提高城镇化发展质量。坚持以人为核心，切实提高城镇人口素质和居民生活质量，促进农业转移人口市民化。坚持规划引领，科学编制城乡规划，抓紧编制岳阳长江城镇群建设规划，完善中心镇、边界镇、特色镇等建设规划，有序推进一批新型城镇建设项目；坚持基础先行，加快荆岳铁路、岳阳机场、大岳和岳望高速、临湖公路等城乡重大基础设施建设，不断提升支撑能力；坚持彰显自然和人文特色，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，大力保护和弘扬传统优秀文化，保存城市文脉，留存城市记忆。

扎实推进新农村建设。继续推进“百城千镇万村”新农村建设示范工程，突出改善农村生产生活条件，认真实施洞庭湖区农村安全饮水工程；推进精细化扶贫，重点抓好发展生产、健全公共服务和教育三件大事，扎扎实实打好扶贫攻坚战；有序推进农村人居环境综合整治，建设美丽乡村。

5.大力改善民生，不断提高人民群众幸福指数。坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，既尽力而为，又量力而行，切实加大民生投入，着力解决制度“碎片化”问题，推动改善民生制度化、长效化，不断改善民生福祉。

办好民生实事。把就业摆到突出位置，积极扩大就业岗位，扎实开展就业技能培训，大力拓展劳动力市场，加强劳动者权益保护，落实创业扶持政策，通过就业创业促进居民增收；健全覆盖城乡的社会保障体系，在托住底、保基本的基础上，不断提高保障水平、扩大保障范围；大力发展教育、医疗、文化、体育等社会事业，努力打造群众满意的社会公共服务体系，让人民群众更好地享受公共财政的阳光雨露。

维护社会和谐稳定。积极创新社会管理，在完善机制和提升能力上下功夫，推进社会治理体系和治理能力现代化；用群众工作统揽信访维稳工作，继续深入开展“察民情、办实事、大走访、大调研”活动，密切党群干群关系，最大限度消除不和谐因素，最大限度增加和谐因素，从源头上预防和减少社会矛盾；加强网络舆论管控，大力弘扬和传播社会正能量，提高市民道德素质和全社会文明程度，培育良好社会风尚；坚持依法行政、公正司法，加快法治岳阳建设；加强安全生产、食品药品安全工作；依法严厉打击违法犯罪活动，确保大局和谐稳定，维护社会公平正义，提高人民群众对社会治安的满意度。

加强生态保护和环境治理。保障重要功能区生态安全，加强铁山水库、幕阜山、东洞庭湖等重要生态功能区的保护；加大湘江流域、王家河、南湖水环境等重点治理工程力度，实施农村环境整治整区推进工程，加强河道采砂规范管理，把岳阳山青水秀、山水相融的生态优势保护好、发展好。坚决守住环保底线，对破坏生态环境的行为严厉打击、决不姑息，决不以牺牲环境为代价换取一时的发展。健全长效机制，建立更加严格的生态环境保护责任追究制度、环境损害赔偿制度，加快建立市排污权交易中心，落实排污总量控制制度，努力使岳阳山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新、城乡更秀美。

6.推进沿江开放开发，全面提升开放型经济发展水平。抢抓国家依托长江建设中国经济新支撑带的机遇，加快沿江开放开发，大力推进湖南长江经济带建设，打造新的经济增长极。进一步加强顶层设计，完善湖南长江经济带建设总体规划和专项规划，按照现代产业聚集带、新型城镇拓展带、生态文明示范带、开放合作引领带、长江中游综合交通运输枢纽的定位，加强战略布局，完善功能分区。积极争取国家、省委省政府重视和支持，进一步提升港区管理权限，理顺管理体制，加大政策项目支持力度，力争成功申报综合保税区、汽车整车进口口岸和粮食进口口岸，加快推进城陵矶进口肉类指定口岸建设，不断增强港区发展的动力和活力。大力发展沿江产业，以临港产业新区为龙头，以基础建设为载体，统筹岸线资源管理与开发，推动项目向沿江集中、产业向沿江集聚，加快综合保税物流基地、临港先进制造基地、绿色化工产业基地和湘北能源基地建设，构建具有沿江特色的现代产业体系。深化拓展区域合作，加强与长株潭、长江中游城市群、“长三角”对接合作，在基础设施的互联互通、产业发展的互补互促、生态环境的保护和建设等方面加大力度、取得新突破。坚持“引进来”与“走出去”相结合、对内开放和对外开放“两手抓”，加强与“珠三角”、港澳台，以及东南亚等地区的经贸投资合作，全面提升开放型经济发展水平。

四、加强干部队伍建设，提高领导改革发展能力

全面深化改革，全面建成小康社会，关键在加强党的领导。要适应改革发展的新任务、新要求，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，全面加强党的建设，努力建设一支素质高、能力强、作风正、群众公认的干部队伍，为推进改革发展提供坚强保障。

1.突出领导带头，认真开展党的群众路线教育实践活动。第二批群众路线教育实践活动马上要在市县两级开展，我们一定要把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来，突出领导带头示范，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，把教育实践活动抓紧抓好抓实。各级领导要把组织开展教育实践活动作为一项重大政治任务来落实，扎实抓好三个基本环节，做到“不变”；在完成规定动作的基础上创新自选动作，做到“不虚”；着力解决干部队伍中存在的突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保活动沿着正确轨道健康深入推进。要带头把自己摆进活动中去，坚持“亮亮丑、红红脸、出出汗、排排毒”，带头查摆问题，带头开展批评与自我批评，带头搞好整改，带头完善和执行制度，努力做到认识更深一些，行动更快一些，标准更高一些，要求更严一些，一级带着一级干，一级做给一级看。要坚持统筹兼顾，把开展教育实践活动与推进改革发展紧密结合起来，“两手抓，两促进”，真正达到转变干部作风、促进科学发展、惠及人民群众的效果。

2.改进政绩考核，树立正确的发展导向。认真贯彻落实中央关于改进政绩考核的精神，进一步完善干部政绩评价方式，全面历史辩证地评价领导班子和领导干部的政绩，客观看待主观努力与客观条件、前任基础与现任业绩、个人贡献与集体作用，既看发展成果，又看发展成本与代价；既注重考核显绩，更注重考核打基础、利长远的潜绩；既考核尽力而为，又考核量力而行；既坚持和加强年终综合考核考评，又探索实行日常动态考核考评，时时处处可见领导干部为党和人民埋头苦干的实绩，引导各级领导干部树牢科学发展观和正确政绩观，多谋有质量、有效益的发展，多做打基础、利长远的工作，多抓攻堡垒、带全局的改革，干出经得起实践、历史和人民群众检验的实绩。进一步完善考核指标体系，以全面建成小康社会指标体系为主体，把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党的建设等作为考核评价的重要内容，加大资源消耗、环境保护、安全生产等约束性指标的权重，更加重视科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况的考核。进一步树立正确的用人导向，在改革发展中选用干部，不唯票、不唯分、不唯GDP、不唯年龄资历，着力构建有效管用、简便易行的选人用人机制，真正让那些善于谋划改革发展、勇于推进改革发展的优秀干部脱颖而出，激励各级干部在改革发展一线攻坚克难、建功立业。

3.加强基层组织建设，夯实基层基础。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。各级党委要更加重视基层、关心基层、支持基层。进一步扩大基层党组织和党的工作全覆盖，加大基层投入力度，逐步提高村场社区工作经费标准，确保基层有效运转，不断提高基层组织服务改革发展、服务人民群众、服务基层党员能力。积极稳妥推进乡镇站所改革试点，探索基层站所服务“三农”的有效途径。高度重视基层党组织“带头人”建设，认真抓好“支村”两委换届，把那些党性强、能力强、服务意识强、群众信得过的优秀分子选到党支部书记岗位上来。对基层干部，既要严格教育、严格监督，又要给予充分理解、信任和关心，支持他们开展工作。对长期扎根基层的优秀干部，政治上要关心，工作上要支持，生活上要照顾。

4.加强党风廉政建设，为改革发展创造良好环境。干部清正、政府清廉、政治清明是改革发展顺利推进的重要前提条件。越是改革发展的关键时期，越要加强党风廉政建设。要认真落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，培育和弘扬廉政文化，继续深化“清正在心”系列教育活动，严格执行领导干部廉洁从政各项规定。坚决反对“四风”，严格落实中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委“约法九章”等制度，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，一个具体问题一个具体问题地抓，一个时间节点一个时间节点地抓，决不允许有令不行、变通打折。加强权力运行制度建设，进一步规范和明晰政府部门权力清单，继续推进党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开，让权力在阳光下运行，将权力关进制度的笼子。坚持有案必查，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的腐败问题，以反腐倡廉的实际成果赢得人心、促进工作、推动发展。

同志们，做好2014年各项工作，任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，团结一心、振奋精神，真抓实干、奋勇争先，全面完成各项改革发展任务。