【概况】2013年，市人力资源和社会保障局（简称市人社局）坚持“民生为本、人才优先”主线，规范权力运行，竭诚服务群众，各项工作取得较好成效。市人社局被省人社厅评为综合绩效评估先进单位；市人才服务中心被人社部评为“全国人力资源社会保障系统2011～2013年度优质服务窗口单位”；市劳动保障监察支队和市人才服务中心被人社部、公安部、国家工商总局评为“2013年全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动取得突出成绩单位”；市工伤保险处被省委、省政府评为湖南省文明单位，“大走访”活动、为民办实事、政协提案办理、宣传信息等45项工作获地市级以上荣誉。一是就业创业态势良好。全年新增城镇就业5.6万人，失业人员再就业3.1万人，就业困难人员再就业1.2万人，农村劳动力转移就业6.3万人。城镇零就业家庭就业援助实现动态清零。城镇登记失业率3.96%。培训各类人员7.6万人，组织职业技能鉴定2.8万人。帮扶1.5万人实现自主创业。应届高校毕业生初次就业率达90%以上。二是社会保障更加有力。全市企业养老保险、城镇职工医保、失业保险、工伤保险、生育保险参保总人数分别达46.2万、62.6万、29.5万、71.6万和41.6万人，机关事业单位养老保险在职参保人数13.2万，城乡居民养老保险和城镇居民医保参保人数分别达287.2万和109.1万。发放社保卡68.4万张。向中央和省财政争取就业专项资金和社保转移支付20.7亿元。社保基金征缴总额39.6亿元。企业养老保险同级财政补助到位4449.6万元。各项社保待遇及时足额兑现。养老保险省级统筹和医疗、工伤、生育保险市级统筹等保险惠民政策全面落实。企业退休人员养老金人均月增167.5元，达1448.9元。三是人事人才创新突破。招录公务员388名、“三支一扶”大学生19人。顺利完成2.56万名公务员的信息采集和审核工作。评比达标表彰项目比去年减少19项，为财政节支1000多万元。完成2.3万人次的工资调整、退休审批等工作。成功引进智力成果项目42项、外国专家203人次。开展专技人员继续教育、事业单位新进人员、转岗人员等各类人才培训27期，受训3133人。完成企业家高级研修班等重点培训项目6个。事业单位岗位设置完成单位3911家、岗位设置总量9.5万个，分别占92%和94%。事业单位聘用制度覆盖单位3221个、人数10.6万,占总数的98%以上。事业单位绩效工资和其他事业单位绩效工资改革基本完成。新增企事业单位档案托管2086人，累计保管人事档案2万多份。举办人才交流会46场次，提供各类就业岗位 11万个。11名自主择业军转干部创建岳阳市军信投资管理有限公司。四是劳动关系总体和谐。市委书记卿渐伟与企业军转干部座谈会，确保企业军转干部的总体稳定。相关科长轮流接访，“12345”热线工单受理被评为A级。在全市186个乡镇街道建立劳动争议调解组织151个。全市签订工资集体协商协议893份，覆盖企业3953家、职工16.1万人，工资集体协商企业职工年平均工资增长5%～15%。监察用工单位1593家，涉及劳动者8.22万人，立案965起，结案率98%，对规模以上用人单位监察覆盖面达96%。

【规范权力运行】2013年，市人社局坚持用制度管人、按流程办事、靠督查落实。出台《关于规范权力运行竭诚服务群众的意见》等7个规范性文件，修订局系统公开办事、能级管理等制度36项，清理经办业务、内部管理等职权目录128项，厘清科室职能5项，绘制工作流程图153个，查找风险点、制定风险防控措施348个（条），用制度构建起有效管用的权力制约和监督体系。亮出权力不留底，将权力事项、服务流程、办事环节、办理时限、收费标准、政策信息等汇编成册，上墙上网，让权力在阳光下运行。在《岳阳日报》公布《人社部门主要业务工作规范》，并就《岳阳市事业单位公开招聘人员实施办法（试行）》答记者问，将群众关注、舆论敏感的权力运行环节公之于众。成立督查工作领导小组，出台《督查督办制度》和《问责办法》，在办公楼外醒目处设置群众举报意见箱，在局门户网站等媒体公布举报电话，畅通群众意见反馈和举报渠道。11月5日，市委市政府召开全市人社系统“规范权力运行，竭诚服务群众”工作会议，市领导肯定该局的做法，要求在全市推广。省人社厅在全省推介岳阳“规范权力运行，竭诚服务群众”的经验。

【提升人社业务经办窗口服务水平】2013年，全市人社系统倡导“四为”精神（民生为本的仁爱精神、法纪为镜的法治精神、事业为重的敬业精神、团结为要的协作精神）。开设“科长大讲堂”，授课10堂。举办“我为人社添光彩”演讲比赛，用身边的人和身边的事激励和鞭策干部。为方便群众办事，从5月开始，将东西两院行政机关办公场所、人才市场和劳动力市场、人才中心与职介中心合为一体，实行“一站式”服务。对信访接待、劳动仲裁、执法投诉窗口进行有机整合，实行一个窗口接待。对人事调配等有关科室职能进行整合，规范工作流程，简化办事手续，明确每个环节的办结时限。严格落实首问负责制、一次性告之制、服务承诺制等制度，经办窗口行政审批和服务事项办结时间平均缩短3～7个工作日。医疗生育和工伤保险建立医疗专家上门服务制度，为重大疾病对象提供上门鉴定。就业局送岗位、送技能、送政策、送服务进社区。人才中心推行“人才至上”的亲情服务模式。社保处、工保处开展文明引导、慰问高温工人等志愿者服务。市劳动争议仲裁院为低保、伤残职工等四类人员开辟调解仲裁“绿色通道”。该局通过发放民意调查问卷1000份，群众满意率达98%，比2012年提高18个百分点。

【人事考录评审工作】2013年，市人社部门完善人事考试应急预案和安全保密制度。制定《岳阳市人事考试专家库管理暂行办法》《考试工作廉政风险防控流程图》，使招录组考各个环节做到有章可循。颁布实施《岳阳市事业单位公开招聘人员实施办法（试行）》，事业单位公开招聘实现全覆盖，核准备案县市区招聘方案20场次、公开招聘1132人，促进公开招聘工作的科学化、规范化、制度化，防止“因人设岗”“因人设槛”和“低分入围”“围标”报考现象。为打消公众对“人情分”的疑虑，公务员面试工作统一时间、统一试题、统一要求，考官全部异地交流，考官考生实行“双抽签”，考场实行全封闭管理，面试成绩当场公布。组织公务员考录、“三支一扶”招募、职称外语和一、二级建造师等考试40多场，实现“零差错、零事故、零投诉、零容忍”，组考经验被全省推介。职称评审首次实现中小学教师系列的异地评审，1728份申报材料全部送到常德市，所有评委全部外地产生。

【加强社保基金管理】2013年，市人社部门加强社保基金管理。全市人脸建模人数22.3万人，养老金防欺诈冒领能力增强。探索建立失业保险待遇发放联核联审制度。探索工伤事故调查处理办法，在全国率先出台《参保单位工伤事故勘察管理规定》。推进社保基金监管软件联网应用工作，发挥软件事前、事中和非现场监督功能，发现预警信息312条，挽回经济损失200多万元。从9月开始，对全市11个县市区的企业养老保险进行专项检查，一项一项抓整改，一条一条抓落实。将原人事档案托管中心与原劳动职工档案托管机构及机关部分科室职能进行整合，成立档案管理中心，对包括居委会档案在内的所有档案实行统一管理，违规更改档案骗取社保基金现象得到有力遏制。联合公安等部门，查处2例严重造假的工亡积案，打击工伤保险领域骗保现象，确保基金安全。

【创建省级创业型城市】2013年，市人社局开展省级创业型城市创建活动。新建启用“一站式”创业服务大楼，开设岳阳市创业网络服务平台，面向社会征集入库创业项目867个、公开发布530个，转化率达到80%。推进2个省级创业孵化示范基地和大学生创业实训基地建设，发放小额担保贴息贷款总额1.3亿元，申拨贴息资金1210万元，较2012年翻了一番。组织举办全市第二届创业计划大赛，市内33家大中专学校、203个项目、996名学生参赛，7名来自知名企业的高管全程参与评审指导，一批科技含量较高、实用性较强、创新性很足的项目得到展示机会，并实现与企业的签约合作。其中岳阳职院选送的《“一次性连续输液管”的开发及销售》和湖南理工学院选送的《御渔电子科技有限公司》分别夺取2013年湖南黄炎培职业教育奖创业规划大赛一、二等奖。全市成功扶持创业7500余人，带动就业3.1万人，新增个体工商户33728个，新增私营企业3140个，比2012年分别增长26%和24%。

【医保付费节约4000万元】2013年，岳阳医保付费继续实行“以总额预算为核心，总额包干为主，单病种付费、按人次平均付费、按项目付费、精神病院按床日付费为补充”的复合付费制度。医院主动参与医保费用管理，有10家定点医院出台以控制费用为主的考核评分细则。三级医院更是主动与社区卫生服务机构加强业务联系，开展双向转诊业务，形成首诊在社区、康复回社区的良性循环。市本级拒付职工医保医疗超协议费用3600余万元，拒付居民医保医疗超协议费用40余万元,定点医院职工住院3.84万人次，次均住院费用7079.2元，较2012年减少150元。

(本栏撰稿 贺伟奇)