【概况】 2013年，岳阳市政法部门把握新形势下政法工作的职责定位和目标要求，以深化平安岳阳建设、法治岳阳建设和过硬队伍建设为重点，增强人民群众安全感、满意度和政法工作亲和力、公信力，创建安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，政法事业在服务经济建设、深化平安建设、推进法治建设、加强队伍建设等方面呈现出良好的发展态势。年度社会管理综合治理考核荣获全省第四名，连续七年成为省先进市州；君山区、岳阳县、平江县、岳阳楼区被评为全省先进县市区,其中君山区综治民调排名全省第一。平江县新评为全省“平安县市区”称号，华容县、君山区、屈原管理区继续保持全省“平安县市区”称号。

【服务经济建设】 2013年，中共岳阳市委政法委员会（简称市政法委）一是为经济发展提供法制保障。完善经济犯罪预防机制，营造安全可靠的投融资环境，保障公共投资安全，运用法律手段淘汰落后产能，查处造成重大环境污染、破坏生态资源的违法犯罪行为，加强对涉及创业就业、社会保障、改善群众生产生活方面资金分配使用的法律监督，确保民生资金惠及百姓。市检察院出台《岳阳市检察机关服务企业发展、优化经济环境的二十条意见》，市中级人民法院制定《服务企业，优化发展环境的若干规定》。二是为项目建设提供优质服务。把服务“四三六”工程建设作为政法机关首要任务，建立与指挥部、企业、投资方的沟通联系机制，完善服务措施，及时帮助解决限制工程建设、企业发展的执法、司法等环境方面的难题。把严厉打击作为首要职责，适时组织专项斗争，严厉打击路霸、村霸、街霸、沙霸、市场霸、建筑霸等霸恶势力，特别对充当“保护伞”的严厉惩处。完善重点企业“警务室”和重大投资项目驻警制度，每一个重大项目都有干警入驻现场，把警力真正摆在工程建设一线，“零距离”保驾护航。市公安局为重点项目和重点工程建设，开辟“绿色通道”，走访业主单位1200余家，发现问题150起，督促整改隐患135起。特别对影响重点工程建设强买强卖、强揽工程、强行阻工的“三强”违法犯罪活动，发现一起，打击处理一起，决不允许其危害一方。三是严厉打击经济犯罪。主动把服务经济发展的观念贯穿于执法办案全过程，打击侵犯企业财产、企业人员人身安全的犯罪以及强迫交易、非法经营等破坏市场经济秩序的违法犯罪行为。全市查处涉及重点工程建设案件103起，刑事拘留36人，行政拘留35人，处置群体性事件20余起，调解各类治安纠纷136起，批准逮捕上述犯罪嫌疑人238人，提起公诉302人。查办国家工作人员利用行政执法权、行政审批权等公权力干扰企业正常竞争、正常经营的职务犯罪，查办工程建设领域、招标投标环节、土地领域、金融保险等商业活动中的贿赂犯罪42人。主动对接企业司法需求，向相关部门提出司法建议41份。审结著作权、商标权、专利权和技术合同纠纷案件48件。审结企业改制、破产、股份转让等案件243件。审结破坏金融管理秩序犯罪17案、判处罪犯23人、挽回损失3200万。审结借贷、融资、证券、保险、信托等金融纠纷案件2536件、执结标的额1.32亿元。金融专项审判服务的做法在《法制日报》《人民法院报》推介。

【深化平安建设】 2013年，市委政法委一是落实第一责任，保持社会大局稳定。市委市政府按照深化平安湖南建设工作会议要求，迅速出台《关于深化平安岳阳建设的实施意见》。加强对敌斗争，严密防范、打击各种敌对破坏活动和邪教组织，坚决消除危害国家的政治安全隐患，严防发生捣乱破坏活动。打击“法轮功”“全能神”“门徒会”等邪教违法犯罪人员。对重大事项社会稳定风险规范评估程序，强化责任追究，提高评估科学化水平。对全市208个重大事项实施社会稳定风险评估，准予实施项目146个、暂缓实施项目15个、不得实施项目47个。加强矛盾排查化解，按照“一个问题、一名领导、一个班子、一个方案、一包到底”的工作模式，把信访问题解决到位，把人员稳控到位；按照穷尽道理、穷尽措施“两个穷尽”的要求，采取先易后难，逐个击破等多种形式，使涉法信访案件基本办结息访。全市政法机关接处信访事项4880起，与2012年5968 起大幅下降。中央政法委和省委政法委交督办案件57起，全部办结息访。加强应急处置，完善市县乡村组五级情报信息网络，落实对重点人的教育转化和稳控措施，做到反应灵、到位快、控得住、处置好。全市防范重大信访46次，拦截劝返重点人员进京上访132人次，化解特殊群体在岳阳市的全国性聚会4次。二是坚持标本兼治，形成打防管控合力。坚持严打整治方针，开展“打盗抢保平安”“三打一整治”与涉赌、涉毒、涉黄等专项整治，打掉涉恶团伙29个，抓获团伙成员230人。迅速侦破“7·29”特大抢夺案、“8·21”重大杀人案、“10·30”绑架案等重特大刑事案件。完善新型治安防控体系，推进立体化防控、网格化管理、社会化参与的治安防控体系建设，提升社会治安局势掌控能力。部署道路交通安全隐患大排查，全力预防和减少道路交通事故。铁路护路工作实现“三个零”指标，排名全省先进行列。开展“清剿火患”“除火患保平安”“火灾隐患大排查大整治”等14项专项整治行动。加强重点人群和领域管理，加快建立特殊人群信息数据库，落实“四有帮教”措施。三是夯实基层基础，筑牢平安稳定根基。严格落实维稳领导责任制、党政干部综治维稳实绩档案、平安建设述职、警示提醒、重点管理、“一票否决”等工作制度，推进平安建设制度化、标准化、规范化向纵深发展。市委市政府出台《岳阳市群众满意度调查考核及奖惩试行办法》，将群众满意度调查考核延伸到乡镇、市直和中央、省驻岳单位，督促办好民生实事，推进平安创建。推动年轻干警挂职基层，政法机关20%以上的警力下沉到基层庭、所、队，不断充实一线工作力量。推进镇(办)、社区(村)社会管理服务中心和工作站建设，搭建服务群众平台,落实便民措施，让老百姓享受“零距离”服务。深化“平安镇（办）”“平安社区（村组）”“平安单位”“平安家庭”等系列创建活动，实现基层平安创建全覆盖。开展村（居）调委会规范化建设年活动，提升人民调解水平。全市各级调处各类矛盾纠纷16447件，调解成功率达100%。其中，重大疑难复杂案件1454件，防止群体性械斗335起，防止群体性上访812起。

【推进法治建设】 2013年，市委政法委维护公平正义，推进法治建设。出台《关于深入推进法治岳阳建设的意见》和《法治岳阳建设纲要》，推出法治创建工作指导标准、目标任务分解、综合考核办法等一系列举措，将法治创建工作纳入年度各级党委、政府的绩效考评。支持审判机关、检察机关依法公正行使职权，支持政法单位独立负责、协调一致开展工作。市县两级综治委、维稳领导小组成员单位，注重加强对领导干部和国家机关工作人员的法治培训，做决策、抓工作贯彻法治要求，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。把维护公平正义作为政法工作的基本要求。坚持公正司法、规范执法，加强对新修订法律的学习宣传，贯彻好新修订刑事诉讼法、民事诉讼法，制定落实学习培训计划，提升执法司法水平。市委政法委执法监督室两次牵头组织执法检查，从政法各家抽调精干力量下到各县市区、对全市执法状况进行全方位专项监督检查，发现执法漏洞和问题42个，均督促整改到位，并建议相关部门、单位对3名相关责任人予以党纪政纪处分。开展“精品案、铁案工程”， 把每一起案件都办成精品案、铁案，让每一起案件都经得起考验。在《岳阳日报》、岳阳电视台开辟政法专栏，在市县两级迅速开展湖南长安网群建设。推进“六五”普法宣传工作，市依法治市办先后组织开展“3·8”妇女维权周、“3·15”消费者权益保护日、农村法制宣传教育月、法治五下乡、“青少年法制宣传教育周”等法制宣传主题教育活动，深化全民法制宣传教育。推进法治创建，建立健全科学有效的工作机制，开展“法治县区”“法治行业”“法治示范村”等创建活动。充分发挥法学会、律师协会和法学法律工作者、律师在法治建设中的重要作用，繁荣法学理论研究。

【提升群众满意度】 2013年7月23日召开全市综治民调工作推进会，市委书记卿渐伟、市长盛荣华到会讲话。卿渐伟亲自部署“察民情、办实事、大走访、大调研”活动，8月6日召开全市动员会，8月14日召开全市综治考评工作会。9月2日市委市政府出台《岳阳市群众满意度调查考核及奖惩试行办法》，将群众满意度调查考核延伸到乡镇、市直和中央、省驻岳单位，分类进行打分排队，实行先进奖励、落后追责、末位淘汰。9月16日出台《市直、中央和省驻岳单位群众满意度调查考核细则》，并召开市直、中央和省驻岳单位的专题会议，全面发动。市委政法委投身“大走访”，12次到联点的岳阳楼区望岳路街道办事处老垅坡社区察看民情，走访居民77户。对群众反映的困难和问题，多次组织相关单位进行协调和交办，通过民生实事办理，赢得社区居民的赞誉。在新农村建设、扶贫帮困和企业帮扶等中心工作中，多次现场办公，帮助他们解决一些困难。通过共同努力，综治民调综合排名从上半年全省11位跃升到全年前6名。

【加强队伍建设】 2013年，市委政法委一是坚持政治建警，注重长远发展。加强思想政治建设，坚持以党建促队建，创新“创先争优”活动内容，开辟《岳阳政法》专栏、专刊，重点推出先进典型市消防支队岳阳楼大队丁洋，开展向全国最美警察李珊学习活动，组织全国英雄模范黄群在全市政法系统道德讲堂上宣讲感人事迹。二是坚持素质强警，提升工作能力。围绕“提升五种能力、建设过硬队伍”，开展“大学法、大培训、大练兵”活动，在全市范围内评选审判能手、公诉能手、刑侦能手和办案能手，树立岳阳政法干警公正执法的典范。市中级人民法院分两期将全市579名法官集中到市委党校，邀请专家教授辅导新党章、讲解新法律、传授审判技能、调整法官心态，受到省高级法院发文肯定。市检察院组织两个诉讼法和检察机关执法工作基本规范（2013版）专题考试，举办“岳检讲坛”，在晋职晋级中引入考试机制，提高新形势下检察干警适应能力和履职水平。市司法行政系统组织开展“提效率、转作风、强服务、促发展”“学习贯彻新党章，忠诚履职树形象”等专题活动，强化 “八条禁令”教育，机关作风明显好转 。各政法单位加强信息资源整合，用信息化推进执法规范化，推进执法办案网上管理、网上审批、网上监督、网上考评，确保执法规范、司法透明，政法队伍科技信息化应用能力，拒腐防变能力明显提升。三是从严治警，树立良好形象。严格落实中央“八项规定”和市委《实施意见》要求，加强和改进政法干警作风，严肃党的政治纪律，严格执行民主集中制，坚决做到听党指挥、风清气正。抓作风建设，全方位查思想、查纪律、查作风，治庸提能力，治懒鼓干劲，治散正风气，治慢增效能，治软强管理，治奢树形象。自觉接受监督，政法单位对有关禁令规定制牌上墙、对外公布，设立监督信箱，自觉接受社会监督。健全举报网络，对群众投诉、涉法涉诉信访反映的突出问题，组织力量核查，及时依法依纪处理。严肃查处队伍中的违法违纪问题，坚决遏制消极腐败现象的滋生蔓延，确保政法队伍的纯洁性和先进性。全年政法系统有36名违纪违法的干警受到处分。

（本栏撰稿 阮定平）