——在市委经济工作会议上的讲话

中共岳阳市委书记 卿渐伟

（2014年12月31日）

 

 

 

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，回顾总结2014年经济工作，研究部署明年经济工作。下面，我讲四个问题。

 

一、充分肯定2014年工作，进一步提振发展信心

今年来，面对复杂多变的宏观经济形势和我市经济运行的特殊困难，全市上下认真贯彻中央、省委决策部署，牢牢把握稳中求进总基调，着力抓好党的群众路线教育实践活动、全面建成小康社会、全面深化改革三件大事，科学谋划，积极作为，全市经济社会保持平稳健康发展的良好态势，在攻坚克难中取得令人欣慰的好成绩。

1.着力转方式、调结构，经济持续稳定发展。坚持把转方式、调结构摆在突出位置，狠抓项目建设和产业帮扶，推动经济发展提质增效升级，在困难条件下实现了稳中有进的预期目标，除规模工业增加值、公共财政预算收入直接受长岭炼化、巴陵石化两厂停产检修影响外，其他主要经济指标均完成年度目标任务，且达到或高于全省平均水平，GDP增长9.3%，固定资产投资增长20.5%，规模工业增加值增长9.0%，社会消费品零售总额增长12.6%。项目建设扎实推进，洞庭湖生态经济区上升为国家战略，炼油改扩建及芳烃项目、绿色化工产业园、常岳九铁路等一批战略性项目列入国家或省级规划布局，环氧丙烷、科伦二期等项目竣工或加快推进，各县市区项目建设持续升温。经济结构不断优化，高新技术产业、非公经济占GDP比重分别提高到17%、62%，农业产业化稳步发展，三产比重进一步提高，食品产业成为全市第二个千亿产业。发展质量和效益稳步提升，城乡居民收入同步增长，地方公共财政预算收入占公共财政预算收入比重、税收收入占地方公共财政预算收入比重不断提高，单位GDP能耗下降6%。

2.深化改革开放，发展动力与活力增强。加强全面深化改革的领导，各项改革有力有序推进，政府机构改革全面启动，简政放权力度加大，农村土地承包经营权抵押贷款、商事登记制度改革、汨罗市“飞地经济”试点等工作顺利开展，改革红利逐步释放。充分发挥“一带一部”黄金节点优势，积极抢抓重大机遇，成功申报“一区一港三口岸”，开放发展取得重大突破性进展，平台建设和运营有序推进，与上港集团战略合作成功签约，华菱集团、中粮集团、碧桂园等重大项目相继落户临港产业新区，大进大出格局逐步形成。预计全市进出口货物增长21%，集装箱吞吐量21万标箱，外贸进出口总额8亿美元，岳阳成功入选中国大陆最佳商业城市百强榜。

3.推进新型城镇化，城乡面貌出现新变化。统筹推进城乡建设，全市城镇化率达52.5%。城市建管全面提质，王家河流域综合治理、环南湖旅游综合交通体系建设等加快推进，公共自行车租赁系统受到市民广泛好评，禁拆治违工作成效显著。基础设施不断完善，芙蓉大道湘阴段竣工通车，岳望高速、大岳高速、杭瑞高速洞庭湖大桥等建设进展顺利，实施小街巷改造项目547个，完成34家城乡农贸市场标准化改造，按照“清空见底、坡面整洁、岸线顺畅、环境同步”的标准完成沟渠疏浚2万公里，解决农村69.2万人饮水安全问题。生态环境切实改善，南湖水质由整体四类向三类迈进，农村环境整治扎实推进，空气质量优良率在全省6个重点监控城市中继续保持第一。创建全国文明城市迎来最后冲刺，志愿者服务、文明餐桌行动、道德讲堂等形成常态，精神文明建设不断加强，城市品质与市民素质同步提升。

4.大力改善民生，人民群众幸福感逐步提升。对照全面小康指标体系，切实加强民生建设，全市民生支出占公共财政支出比重达72%以上。省市实事全面或超额完成，“零就业”家庭继续保持动态清零，保障性住房建设和农村危房改造成效明显，5.8万农村贫困人口实现脱贫，路不平、水不通、灯不亮等民生问题受到重点关注、优先解决，“欢乐潇湘·幸福岳阳”等文化惠民活动深受群众欢迎和喜爱，岳阳被评为中国最具幸福感城市和最具文化软实力城市。社会大局和谐稳定，群众进京非访数量全省最少，综治民调排名全省第二，社会管理综合治理连续8年进入全省先进行列。

5.扎实开展党的群众路线教育实践活动，干部作风明显转变。认真贯彻中央和省委要求，聚焦“四风”转作风，创新开展“党员进社区，竞赛当五员”活动，全市6万名在职党员到社区认领服务岗位，“有事帮帮忙，无事聊家常”，打通联系服务群众“最后一公里”，解决了一批事关群众切身利益的困难问题。严格落实作风建设有关规定，加强“三公”经费、办公用房、“三超两乱”等清理监管，认真开好各级民主生活会，党员干部思想灵魂受到深刻洗礼。大力推进反腐倡廉建设，深化源头治腐，加强案件查办，突出抓好“四风”问题专项整治，干部队伍作风建设不断加强。

这些成绩是在克服了诸多困难的情况下取得的，来之不易。同时，也要清醒看到存在的问题和不足，主要是：经济下行压力较大，投资增长乏力，大项目好项目不多，实体经济面临多重挑战，融资难等问题突出，经济结构不优，产业层次和水平不高，节能减排压力大，转型升级还有大量工作要做，民生改善任务繁重，一些指标与全面小康目标差距较大等等。这些问题需要高度重视，并切实加以解决。

二、主动适应新常态，科学谋划新发展

中央经济工作会议作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断，强调指出“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”谋划明年经济工作，必须以“新常态”为基本遵循，树立新思维，谋求新应对，实现新突破。

新常态提出新要求。经济发展进入新常态后，不论是从消费、投资、出口方面看，还是从生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、资源环境约束等方面看，都将出现一些重大的趋势性变化，呈现增长速度换档、发展方式转变、经济结构调整、发展动力转换等新特点。新常态条件下，发展仍是第一要务。不唯GDP，不等于不要GDP，不追求高速度，不等于速度越低越好，更不是放任经济失速。中央和省委经济工作会议都把稳增长摆在首要位置。岳阳作为中部后发地区，最主要的矛盾还是发展不足、发展不快。没有一定的发展速度，调整结构、转型升级、深化改革、改善民生就没有根基、没有着落。我们一定要正确认识新常态提出的新要求，科学把握稳增长与调结构的平衡、质量效益与速度规模的统一，既实事求是，又奋勇争先，积极主动、力争上游，能够达到的目标决不放弃，努力保持“相对赶超”的发展速度。

新常态蕴涵新机遇。新常态是经济进入更高层次发展阶段后的前进状态，蕴藏着新机遇。从区域发展走向来看，国家重点实施长江经济带等三大区域战略，洞庭湖生态经济区获得国家批准，随着蒙华铁路、“一区一港三口岸”等加快推进，岳阳争取大批战略性项目落地的承载空间巨大。从宏观调控取向来看，中央更加注重支持实体经济、转型升级、创新驱动和培育新增长动力。从深化改革导向来看，强调奔着问题抓改革，进一步激发市场活力。只要我们加强对接研究、认真做好工作，就能获得丰厚的政策机遇和改革红利。特别令人振奋的是，省委省政府依据国家区域发展大战略，统筹全省区域发展大格局，把岳阳放到一个前所未有的战略高地，赋予岳阳前所未有的历史重任。守盛书记在省委经济工作会上明确指出：“要发挥岳阳作为我省融入长江经济带的‘桥头堡’作用，呼应‘长三角’，着眼‘中三角’，对接长株潭，辐射环湖区，将其发展成为全省通江达海的新增长极。”把岳阳定位于与长株潭核心增长极并列的又一极，将成为湖南的两极之一，这是岳阳未来发展的新指针，为我们指明了加快发展的具体路径和努力方向，成为我们全市上下今后一个相当长时期的共同奋斗目标。机遇是宝贵的战略资源，也是流动的稀缺资源，抓住了就是机遇，能在区域竞争中脱颖而出，抓不住就是挑战，会面临被淘汰出局的风险。岳阳正处在重大机遇风云际会的历史时期，我们决不能辜负机遇的垂青，以高度责任感、使命感、紧迫感，采取超常举措，努力抓住用好机遇，推进岳阳大踏步跨越式发展。

新常态伴随新挑战。新常态下的“新”，蕴含着“破”与“立”的转换，是一个破旧立新、吐故纳新的历史过程，必然伴随着新矛盾、新问题、新挑战。从岳阳现状看，产业结构还不优，质量效益还不高，实体经济活力还不足，新的增长点还不多，生态环保压力还很大，税制改革对财政增收的影响难以预料等等，都是需要我们冷静面对的现实挑战。我们一定要变压力为动力、化挑战为机遇，牢牢把握新常态的阶段性特征和规律，坚持以提高质量和效益为中心，在改革攻坚、创新驱动、结构调整上下功夫，推动经济发展提质又增效、调速不减势、量增质更优。

新常态期待新作为。迎接新常态，要有新姿态、新作为。当前，省委省政府对岳阳发展寄予厚望、全力支持，广大干部群众对岳阳未来满怀信心、思进求快，通过多年努力，岳阳的产业基础更加雄厚，区位优势更加凸显，开放势头更加强劲，要素集聚更加丰富，积蓄了强大的发展动能和潜力，岳阳完全可以也应该成为湖南发展最快的地方。能否驾驭新常态，推动大发展，是对各级领导干部胆略、智慧、能力与作风的全新考验。省委省政府对岳阳发展的战略定位，既振奋人心，催人奋进，也同时是一份沉甸甸的责任、光荣而艰巨的使命。我们一定要树立“赶考”心态，以新常态、新定位凝聚共识，引领行动，振奋干事创业激情，弘扬敢打敢拼作风，增强攻坚克难本领，真抓实干、开拓进取，不断开创发展新局面。

三、坚持稳中求进总基调，打造湖南通江达海的新增长极

明年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面建成小康社会的攻坚之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好明年工作意义重大。总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以全面建成小康社会为总揽，主动适应新常态，抓抢新机遇，着力促进“三量齐升”，大力推进“四化两型”，狠抓改革攻坚，突出创新创业，加快转型升级，强化风险防范，推进依法治市，加强民生保障，努力打造湖南通江达海的新增长极。

明年经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，公共财政收入增长10%以上，固定资产投资增长19%，新增城镇就业5.2万人以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右。

确定这样的目标，充分考虑了新常态下的速度效益要求，考虑了岳阳抢抓新机遇、打造新增长极的需要，考虑了全面建成小康社会新指标体系要求，也考虑了保障就业、改善民生以及稳定社会和市场预期的要求，既是积极进取的，又是稳妥适当的。实现这个目标，重点要抓好以下几方面工作：

1.突出项目引领，推动经济平稳较快发展。稳增长是明年经济工作的首要任务，也是打造新增长极的基础条件。要突出以项目建设为支撑，扩大有效投资，拉动需求增长。着力对接省“511”工程，继续推进项目建设“双百工程”“三个一批”竞赛活动，掀起新一轮争项目、引项目、建项目、促项目的热潮，重点围绕沿江港口、基础设施、产业发展、社会民生和生态环保等，组织实施360个左右亿元以上项目，加快推进综合保税区、高速公路“两路一桥”和蒙华铁路岳阳段、百万千瓦级火力发电、友阿商业综合体等重大项目和重点工程建设，确保明年完成固定资产投资2000亿元以上。围绕国家重点投资领域和长江经济带、洞庭湖生态经济区、新型城镇化等战略规划，搞好项目开发储备，争取更多项目进入国家和省“十三五”规划。开展产业链精准招商，瞄准国际国内和民营500强企业，着力引进一批战略投资者和行业龙头企业，新上一批占地少、有效益、符合环保要求的好项目。创新投融资机制，强化财政资金引导效能，探索在市政设施、工业地产、文化旅游、农林水利等领域进一步向民间资本放开，采取PPP等模式有效撬动社会资本参与重点工程建设。

加快转型升级是打造新增长极、实现经济持续稳定增长的着力点。要推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快石化、电力、食品、造纸、建材、纺织等产业高端化、低碳化、智能化改造，推动传统产业向中高端迈进，加快发展电子信息及北斗导航、先进装备制造、生物医药、新材料、节能环保等新兴产业，逐步增强战略性新兴产业的支撑作用。大力发展工业地产，提升园区发展层次，推进“135”工程，重点扶持10个创新创业园区，两年内建成300万平方米以上的标准厂房、引进500家以上创新创业企业。着力提升三产业发展的层次和水平，完善现代服务业发展规划，提高组织化、规模化水平，做大做强现代航运物流、现代旅游业，进一步彰显特色、升温升级，加快发展文化创意、金融服务、健康养老、服务外包等新兴服务业，稳步发展房地产业，提升餐饮、商贸、娱乐休闲等传统服务业。继续开展重点产业帮扶行动，把帮扶举措落实到推进具体项目、解决具体困难上，做到精准发力，增强实效。高度关注风险发生发展趋势，加强经济运行预测预警和分析调度，规范民间投融资管理，防范地方政府性债务风险，确保经济运行平稳安全。

2.大力改革创新，培育经济新增长点。改革攻坚是主动适应和引领经济发展新常态、打造新增长极的开路先锋。要进一步强化问题导向，推出一批既具年度特点、又有利于长远发展的改革举措，重点推进行政审批、投融资、土地、户籍以及社会治理各项改革。要加强调查研究，发挥基层和群众首创精神，从实践中寻找最佳方案，提高改革的质量和效果。要狠抓改革举措落地，注重统筹协调，强化督促评估，形成推进合力。要按照中央、省委和市委的统一部署，不抢跑、不拖宕，对符合岳阳实际的改革，鼓励大胆探索、试点实践，对试点成功的可推广可复制经验进行认真总结，适时在面上推开。

善于运用改革创新的办法，积极发现培育新的增长点。产业增长点方面，大力发展新产业、新产品、新技术、新模式，培育壮大电子商务、物联网等新兴业态，服务支持实体经济发展，形成中小微企业蓬勃发展的良好态势，大力发展资本市场，加快企业上市步伐。需求增长点方面，顺应高铁时代的全面到来，加快培育个性化、多样化、便利化的消费热点，推动生态休闲、文化体育、信息服务等新兴消费快速成长，深入挖掘两型社会建设、基础设施互联互通、城乡公共设施等投资需求，着力发展加工贸易、服务贸易、多样化贸易，努力扩大出口需求。民生增长点方面，加强“两房两棚”“两供两治”建设，加快教育、医疗、社保等社会事业发展。创新创业增长点方面，把创新与产业发展结合起来，加快科技创新平台建设，支持寓外乡友回乡创业，形成大众创业、万众创新的生动局面。

3.积极融入长江经济带建设，加快开放开发步伐。全市上下要进一步增进共识、协调行动，全面落实省委省政府的决策部署，积极争取政策支持，以最大的决心、最有力的举措推进长江经济带建设，提升开放型经济发展水平。

融入长江经济带，建设湖南“桥头堡”。进一步夯实和拓展开放平台，确保综合保税区和汽车整车进口口岸顺利通过验收，推进进口肉类指定口岸和进口粮食指定口岸科学运营，启动固废进口指定口岸、城陵矶口岸至上海洋山港航线、湖南长江航运交易所申报，全面提升外经外贸发展水平，力争明年外贸进出口取得跨越式发展，进入全省先进行列。加快基础设施建设，实施航道整治工程，严格管理和科学利用岸线资源，统筹推进沿江沿湖港口集群发展。进一步做大做强沿江产业，大力发展大耗水、大运量的需水、亲水、涉水产业，重点培育和壮大绿色化工、电力能源、现代物流、机械制造、电子信息等产业集群，加快实施炼油扩能改造、煤炭储备基地、北斗导航产业园、欣港物流园等重点项目，构建多点支撑、多元带动的沿江产业体系。

呼应“长三角”，着眼“中三角”。主动参与“长三角”及沿江城市合作，积极靠大联强、招大引强，力争在承接产业转移上取得新突破。抢抓长江流域通关一体化改革的机遇，深化城陵矶港与上港集团合作，拓展与中上游港口的互利互惠合作，推进江海联运、水陆联运，建设大口岸，实现大流通。充分发挥岳阳在“中三角”中地处中心区位、连接四面八方的重要节点城市作用，突出互联互通，消除流通障碍，打通进出通道，架设桥梁，搭建平台，深化航运物流业、现代服务业、现代农业、现代旅游业等方面的合作交流，取长补短、错位发展，促进形成产业同兴、文化互通、生态共建、资源分享的全方位区域合作格局。

对接长株潭。实现差异化、互补型、融入式发展。注重顶层设计，促进要素流动，推进全市特别是两型社会滨湖示范区与长株潭城市群设施联通、产业联动、市场联网、科技联姻和开发联片，主动承接辐射。加快交通融城，推进重点交通干线建设，努力实现城市重大基础设施对接。加强产业配套，发展“飞地经济”，建设配套基地，逐步构建优势互补的产业分工合作体系。

辐射环湖区。牢牢把握洞庭湖生态经济区建设的总体要求，突出生态文明主题，立足构建现代产业体系，加强江湖综合治理，实现人与自然和谐发展。深化环湖区域合作，协调推进产业规划同编、交通设施同建、水利环境同治。增强辐射能力，通过加快“一区一港三口岸”建设，提升环湖地区资源要素大进大出的吞吐能力，做大做强省市际边界镇，扩展边贸流通，扩大经济交往，努力争当洞庭湖生态经济区建设的先行者、引领者和示范者。

做好这些工作的最终落脚点，是打造新增长极。打造新增长极不能等、不能靠，必须积极主动、加快推进，争取早见成效；但也不能心急，不可能一蹴而就，要扎实做好打基础、利长远的工作。下一步，各地区、各相关部门要加强战略研究，分析谋划打造新增长极的优势在哪里、问题在哪里、主攻方向在哪里、着力点在哪里，工作怎么推进，任务怎么落实，尽快形成务实管用的思路、规划和方案，加快组织实施。

4.加快转变农业发展方式，促进农民持续增收。随着国内外环境条件变化，农业持续稳定发展面临的挑战前所未有。岳阳作为传统农业大市，打造新增长极必须加快转变农业发展方式，提高农业发展质量和效益。坚持把保障粮食安全作为首要任务，牢牢守住耕地保护红线，稳定粮食和主要农产品产量。大力发展现代农业，加快农业标准化、规模化、机械化、合作化、品牌化发展，提高农业生产效率，积极推进农业结构调整，依靠科技支撑，由“生产导向”向“消费导向”转变，引导和规范土地经营权有序流转，积极发展多种形式适度规模经营，培育发展新型农业经营主体，逐步形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系，大力推广生态农业，积极发展健康养殖、有机种植，建设资源节约、环境友好农业，积极推进县乡流通再造，健全农产品流通体系，加快岳阳农产品交易中心建设，探索建立农产品电子商务平台，让更多的岳阳农产品走向更为广阔的市场。要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一二三产业融合发展。

实现农业稳产增收、提质增效，必须深化农村各项改革。充分利用全市“三农”工作各类试点和示范平台，以点带面，促进整体健康有序发展。重点推进以农村集体资产股份制改革为重点的产权制度改革，全面推开农村土地承包经营权确权颁证工作，有序稳妥扩大农村土地承包经营权抵押贷款试点范围，创新农业投融资机制，建立健全金融支农体系，引导各类要素向农业农村集聚。大力培育新型职业农民，激发农民的创造、创新、创业活力。

5.推进新型城镇化，引领带动城乡统筹发展。城镇化是打造新增长极的重要载体和有效途径，也是一个长期的历史过程，务必做到步子稳、措施实，妥善解决好人往哪里去、钱从哪里来、土地怎么用、城镇怎么管等重点问题。着力提升城镇品质，以岳阳长江城镇群、县市区城镇和16个国家级重点镇为重点，加快重大交通基础设施建设，完善城区交通循环路网，发展城市公交体系，改造一批城市小街巷、公厕、垃圾站等公共设施工程，以高铁新城、电商新城、金凤湖生态示范区为重点，突出生态宜居、产城共荣，加快项目落地，建设充分展示岳阳发展水平的门户形象。大力实施沿长江、沿边界、沿交通干线“三沿”小城镇战略，建成一批特色产业镇、观光旅游镇、边贸物流镇。加快新农村建设，继续做好沟渠疏浚、安全饮水、农田水利、中小河流治理、水土流失治理等工作，改善农村生产生活条件。以人为本推进农业转移人口市民化，推进户籍制度改革，让农业转移人口放心安心在城市生活。深化文明创建，加快“智慧城市”建设，创新城市管理体制机制，提升城市品质，大力培育和践行社会主义核心价值观，推进社会诚信体系建设，提高市民道德素质和全社会文明程度，形成良好社会风尚。

生态好、环境优是岳阳城市的金字招牌。我们要像爱护自己的眼睛一样呵护岳阳的山山水水，让城市融入大自然，把青山绿水留给市民。以大气、水、土壤三大污染防治为重点，加大洞庭湖、湘江流域、南湖、王家河、铁山水库等重点水域保护治理力度，严格落实减排任务，探索排污权交易，推广建筑垃圾和污水处理物的再循环利用。推进农村环境连片整治，建设一批美丽村庄、美丽乡镇。防范突发环保事件，建立更加严格的生态环境保护责任追究制度、环境损害赔偿制度，对破坏生态环境的行为严处重罚、决不姑息，决不以牺牲环境为代价换取一时的发展。

6.加快推进全面小康建设，切实改善民生福祉。让发展成果更多更公平地惠及全体人民，是打造新增长极、实现全面小康的最终指向。要继续加大分类指导力度，紧密结合各地实际，找准坐标，主攻短板，在规划方案落地、重点项目建设和政策措施落实上取得实质性突破。要把发展县域经济作为实现全面小康的重中之重，坚持新型工业化与新型城镇化“双轮驱动”，突出产业培育、转型升级、园区发展、城乡统筹、公共设施完善和生态环境保护，促进县域经济可持续发展。扎实办好民生实事，更多地关注基本民生、关心低收入群众生活，全面落实各项惠民政策，统筹做好教育、医疗、公共服务、社会保障、社会救助、保障性住房和居住环境改善等重点工作，不断提升民生工作质量和水平。精准发力做好就业工作，更好地发挥市场在促进就业中的作用，提高职业培训质量，加强政府公共就业服务，加大就业困难人员帮扶力度，鼓励创业带动就业，推进全民创新创业。加大扶贫攻坚力度，更多面向特定人群、具体人口，实施科学扶贫、精准扶贫，突出发展生产、公共服务和全民教育三个重点，提高农村“造血”功能，加快贫困地区脱贫致富步伐。加强文化建设，创建国家公共文化服务体系示范区，打造一批弘扬主旋律、传播正能量、群众喜闻乐见的文艺精品，丰富群众精神文化生活。

推进依法治市，提升现代治理水平。坚持以法治思维和法治方式创新社会治理，加强法治宣传教育，增强社会法治意识，推进党务、政务、司法和各领域办事公开，规范权力运行，深化司法体制改革，维护司法公正和司法权威，依法打击整治破坏经济发展环境的行为，维护市场秩序，增强市场活力，推进涉法涉诉信访体制改革，引导全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，最大限度增加和谐因素。进一步深化平安岳阳创建，完善立体化治安防控体系，落实重大决策社会稳定风险评估机制，加强网络舆情管控引导，扎实做好安全生产、食品药品安全工作，依法严厉打击违法犯罪活动，有效地防范化解管控影响社会安定的问题，确保社会大局稳定，不断提升人民群众的安全感和满意度。

四、加强干部队伍建设，增强领导经济社会发展本领

经济发展新常态，对我们领导发展的思维方式、能力水平和工作作风提出了新要求。广大党员干部特别是领导干部，一定要自加压力、与时俱进，不断提高经济工作的制度化、法治化、专业化水平，努力适应新常态，驾驭新常态，引领新常态。

1.持续深入改进作风促发展。实践发展永无止境，作风建设永无穷期。促进发展，干部是中坚力量，作风是重要保障。新常态下区域间的发展竞跑，很大程度上是干部作风的比拼。要进一步巩固拓展教育实践活动的实践成果和制度成果，持续深入反“四风”、转作风。强化问题导向，重点围绕新常态下前瞻性、战略性、全局性的重大问题，深入调查研究，谋划新思路，寻求新对策，实现新发展。深入开展服务型机关建设、“企业对口联系帮扶”等活动，积极推行权力清单、负面清单和责任清单制度，大力简政放权，提升服务效能，严肃整治阻碍、扰乱经济发展的行为，不断优化发展环境。继续开展“党员进社区、竞赛当‘五员’”等主题活动，推动党员干部深入基层、贴近群众，切实帮助群众解决出行难、就学难、看病难和食品安全、生态环境保护等涉及群众利益的现实问题，以作风建设的实际效果赢得最广大人民群众的拥护和信赖。要进一步强化党风廉政建设“两个责任”，坚持党风廉政建设和反腐败斗争常抓不懈，为经济社会发展营造廉洁高效、风清气正的良好环境。

2.提高运用法治方式推动经济社会发展的能力。社会主义市场经济本质上是法治经济。适应经济新常态，法治是基石，是保障。要着力加强党领导经济工作制度化建设，通过定制度、立规矩、建规则，不断增强经济工作的规律意识、规矩意识和规范意识。各级领导干部要带头把法治作为信仰来追求，自觉真学、真信、真用，坚持以法治眼光审视发展问题，以法治思维谋划发展思路，以法治手段破解发展难题，以法治力量保障群众权益，确保各项决策部署于法有据、依法推进，确保经济社会在法治轨道上平稳运行。特别要注重按法治要求厘清政府与市场的界限、管制与服务的关系，让“看得见的手”依法行事、受到约束，让“看不见的手”规范有序、健康运行，真正做到法无授权不可为、法无禁止即可为、法定职责必须为，最大限度激发市场主体活力，最大限度发挥市场在资源配置中的决定性作用。各级党员干部要不断加强现代经济理论、经济规律和经济方法的学习研究，努力成为经济工作的行家里手，要带头依法办事，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定、推动发展，不断提高领导经济社会发展的科学化、法治化水平。

3.以“钉钉子”精神狠抓各项工作的落实。习近平总书记多次强调崇尚实干、狠抓落实。抓落实，折射的是求真务实、真抓实干的思想境界，展示的是恪尽职守、奋发求为的责任担当，体现的是踏石留印、抓铁有痕的工作作风，检验的是攻坚克难、善作善成的能力水平。当前，适应新常态，抢抓新机遇，抓落实是硬道理，不落实就会落空，就会落后。要把抓落实作为重要的政治原则和组织纪律来执行，以钉钉子的精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好工作落实。对中央、省委、市委的决策部署，要雷厉风行抓落实，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许打折扣、做选择、搞变通，决不允许推诿扯皮、拖拉延宕。对认准的事情、部署的工作，要持之以恒抓落实，无论遇到什么困难和问题，都要锲而不舍，一抓到底，抓出成效。对重点工作、重大项目，要强化责任抓落实，定人定责，时间倒推、工期倒排、任务倒逼，确保落到实处、见到实效。基层是抓落实的“最后一公里”，也是抓落实的主战场。要切实加强基层基础工作，更加重视基层、关爱基层。认真落实省委要求，村、社区运转经费按2020年翻一番的标准逐年增加，切实保证基层有人管事、有钱办事。要高度重视和坚决纠正当前作风建设大背景下出现的“为官不为”现象，防止有些人借口“为官不易”，在工作中喊喊号子、做做样子、混混日子，遇到困难绕弯子，面对责任撂担子，出现问题捂盖子，只图“干净”不求“干事”。“为官不为”是典型的不抓落实，一定要从严整治。“为官避事平生耻”，面对艰巨复杂的改革发展任务，每一位党员干部都要以岳阳的事业发展为重，以群众的利益需求为重，主动担当，积极作为，扎实工作，推动各项工作干在实处、走在前列。

4.用正确的用人导向激励干部干事创业。事业发展，关键在人。要坚持正确的用人导向，建立“能者上、平者让、庸者下”的机制，用改革发展稳定的作为和实绩考核干部、评价干部、使用干部，对想干事、能干事、干成事的干部，对埋头苦干、默默无闻、不事张扬的干部，要从政治上重用、精神上鼓励、舆论上支持，努力营造干事创业的良好政治生态。实施高端人才引领，大力引进高层次创新创业人才，促进全市上下干事创业。岳阳发展的机遇期，也是广大党员干部建功立业的黄金期。我们要倍加珍惜这个大有作为的时代，倍加珍惜自己的岗位舞台，争当信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，心无旁骛谋发展，满怀激情干事业，努力形成你追我赶、创先争优、赶超进位、竞相发展的良好态势，努力创造经得起历史、实践和人民检验的一流业绩。

同志们，加快岳阳新一轮跨越发展的进军号已经吹响，我们重任在肩、责无旁贷。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，抢抓机遇，奋勇争先，在打造湖南经济新增长极的征程上，不断迈出新的步伐，创造新的业绩！