—— 在岳阳市第七届人民代表大会第三次会议上

岳阳市人大常委会主任 李湘岳

（2015年1月15日）

 

各位代表：

我受岳阳市第七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审查。

2014年，常委会在中共岳阳市委的坚强领导下，在各级人大代表和人民群众的监督支持下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，围绕全市发展大局，依法行使职权，较好地完成了市七届人大二次会议确定的工作任务，为加快建设现代幸福岳阳，推进社会主义民主法治建设做出了积极努力。全年举行常委会会议7次，主任会议20次，听取和审议“一府两院”专项工作报告28项，人大常委会专项工作报告1项，执法检查报告2项。作出决议决定3个。制定规范性文件3个。开展专题考察1次。

一、坚持科学发展，推进现代幸福岳阳建设

常委会紧紧抓住全市经济社会发展中的大事要事，科学民主审议决定重大事项，努力推动全市经济社会健康协调发展，加快建设现代幸福岳阳。

保障经济平稳运行。常委会听取和审议了岳阳市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，针对经济下行压力较大、主要经济指标下滑、项目投资乏力、企业经营困难、居民收入增长放缓等问题，建议政府强力推进项目建设，优化产业结构，转变发展方式，加强要素保障，推进企业转型升级，促进经济平稳增长。专题调研黄茶产业发展情况，督促科学规划产业布局，加快推进品牌建设，促进岳阳黄茶产业跨越发展。开展全市民间借贷市场发展情况专项调查，督促依法加强民间借贷市场监管，规范市场秩序，防范金融风险，维护社会稳定。对全市供电企业发展、工商部门监管服务市场主体工作情况进行了调研。

强化预算审查监督。常委会听取和审议了2014年市本级财政专项资金（基金）预算、2014年上半年预算执行及2013年财政决算情况的报告，对2013年度专项资金、政府性基金使用情况进行了审查。针对预算编制精准度有待加强、财政资金使用效率有待提高、政府性债务管理不够到位、政府性基金和专项资金管理不够规范等问题，督促政府及财政部门改进完善预算编制，规范财政收支和专项资金管理，防范财政风险，提高财政资金绩效。审议批准发行地方政府债券8.04亿元，批准部分调整市级预算。为了充分发挥审计监督的作用，常委会审议通过了《关于审计查出问题整改的监督办法》。听取和审议了2013年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告及审计查出问题整改情况报告，并首次听取了部分单位的整改汇报，督促有关单位上缴国库资金131816万元，归还原渠道资金46125万元，扣减工程结算价款5378万元，制定完善财经制度25项，启动问责程序1起，追究违法行为责任7起。认真做好2015年市本级预算编制审查工作，督促全口径编制2015年预算，进一步细化一般公共预算，完善政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算。

促进城市良性发展。常委会对2013年城建项目资金计划执行及2014年计划编制情况进行专题调研，针对项目资金计划编制不规范、个别项目计划执行不严肃、审查时间滞后等问题，督促进一步增强计划执行的刚性约束，提高项目资金使用效益。深入开展禁违拆违治违工作专项督查，针对利益驱动难根治、综合保障难到位、部门联动难形成等问题，建议政府进一步夯实基层基础，加大执法力度，强化工作保障，形成工作合力，构建禁违拆违治违长效机制。对南湖综合治理、王家河流域综合整治、城区桥梁安全维护及城市园林绿化工作开展调研督查。

依法进行人事任免。常委会坚持党管干部原则，充分发扬民主，严格任免程序，依法行使人事任免权。坚持和完善任前资格审查、拟任人员法律知识考试、供职发言和颁发任命书等任免工作制度，强化被任命人员的法律意识、公仆意识和责任意识。全年共任免国家机关工作人员55人次，聘任市人大有关专门委员会兼职委员1名，接受省人大代表辞职1名，补选省人大代表3名。

二、坚持依法监督，努力增强工作实效

常委会依法行使监督职权，采取多种形式开展法律监督和工作监督，督促“一府两院”依法行政、公正司法，不断增强监督实效。

开展工作评议。常委会把工作评议作为监督工作的重点，依法制定了《专项工作评议办法》，加强对政府部门的工作监督，督促政府及其组成部门依法行政、履职为民。常委会跟踪督促2013年专项工作评议意见的落实。在深入调查了解工作情况，广泛征求社会各界意见建议的基础上，常委会第十三次会议对全市保障房建设与管理、大气污染防治、价格调节基金管理、落实农机购置补贴政策、农业科技创新与成果转化、中心城区道路交通安全管理、路灯和桥梁维护管理等人民群众普遍关注的七个方面专项工作进行评议。在实事求是肯定工作成绩的同时，客观中肯地指出问题与不足，切合实际提出整改重点与整改要求，推动工作创新发展。

进行执法检查。常委会组织开展了旅游法、植物检疫条例贯彻实施情况检查，跟踪督促环境保护法、农业法、行政诉讼法、义务教育法执法检查审议意见的落实，配合省人大常委会开展了未成年人保护法、公务员法、大气污染防治法、专利法、电力法、湖南省安全生产条例、湖南省乡镇财政管理条例执法检查或调研，督促“一府两院”全面正确贯彻实施法律法规。针对全市旅游工作资源开发保护不力、规划不够完善、公共服务能力不强、商品开发滞后等问题，督促科学编制旅游规划，切实保护旅游资源，完善基础配套设施，加强行业管理，着力培育重点旅游企业，做大做强旅游产业。针对植物疫情监测和防控工作重视程度不够、应急处置措施不力、监测检疫手段落后、专业技术力量薄弱、植物检疫执法环境不优等问题，督促增强植物检疫工作的紧迫感和危机感，加大资金投入和人才支持，整合监管力量，健全完善植物检疫体系，提升植物检疫能力，保障农业安全发展。

加强法律监督。常委会听取和审议了全市检察机关职务犯罪预防工作情况报告，针对预防工作发展不平衡、重打击、轻预防现象不同程度存在、有些领域职务犯罪较为突出等问题，督促检察机关紧紧围绕全市发展大局开展职务犯罪预防工作，推进预防机制建设，切实抓好系统预防、专项预防和个案预防，努力提升预防工作的水平和效果。专题调研全市人民陪审员履职情况，督促审判机关提升人民陪审员法律素养，发挥人民陪审员作用，切实保障人民陪审员依法积极履职。认真做好规范性文件备案审查工作，全年接收报备规范性文件43件，向省人大常委会报送备案规范性文件6件，并对《规范性文件备案审查暂行办法》依法予以修订。听取了全市干部学法用法考试情况汇报，支持选择部分行政执法单位工作人员进行学法用法集中考试。对全市审判公开和检务公开工作进行调查。跟踪督促检察机关认真落实诉讼监督工作审议意见。

三、践行以人为本，促进民生持续改善

常委会把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为监督工作的重要内容，切实加大监督力度，促进改善民生福祉。

开展调研考察。对全市养老保险工作开展专题调研，针对历史遗留问题较多、服务平台不足、政策执行不够统一、基金监管不够到位等问题，督促加大基金征缴力度，加强基金管理，确保养老保险基金安全运行，各类养老金如实足额发放。专项调查全市扶贫攻坚工作情况，针对扶贫任务仍然较大、贫困群众主体作用发挥不够、扶贫项目资源整合不力等问题，建议政府深入推进精准扶贫，夯实发展基础，整合各方资源，进一步提高扶贫工作的针对性和有效性。调查了解市总工会帮扶工作情况，支持加大帮扶力度，延伸帮扶范围，增强帮扶成效。组织常委会驻会组成人员专题视察全市农村环境整治工作，督促建立健全环境整治长效机制，建设秀美乡村。

加强专项督查。常委会对铁山水资源保护工作开展专项督查，全面了解铁山水资源保护工作现状。针对铁山水资源保护规划编制滞后、执法监管有待加强等问题，督促政府及有关单位加快编制库区水资源保护规划，完善库区执法机构，推进库区水资源保护基础设施建设，健全铁山库区公益补偿机制。目前，铁山库区入库拦污闸排、垃圾焚烧炉及月田污水处理厂建设进展顺利。跟踪督促食品药品安全工作，推进建立食品安全监管网格化管理责任制，实行食品安全红黑名单制度，不断提升食品药品安全水平。高度重视信访工作，热情接待和依法办理人民群众来信来访，做好信访件转办、催办、督办工作，认真解决来访群众合理合法诉求。全年接待群众来信来访552件，966人次。

组织“四行”活动。市人大相关专门委员会按照省人大常委会的统一部署，紧紧抓住与人民群众生产生活息息相关的民生热点问题，认真组织开展专项活动。岳阳环保世纪行以大气污染防治为主题，督促加强建筑扬尘处置，推动淘汰黄标车和汽车尾气新标准检测工作。农产品质量安全行以畜禽水产品安全整治为主题，组织开展畜禽水产品质量安全督查，推动全市畜禽水产品质量安全上台阶。农民健康行围绕“推动村级卫生室建设，提高农村服务能力”主题，深入调研全市村级卫生室建设情况，开展农民健康教育周活动。民族团结进步行动以“保障民生、促进团结”为主题，开展民族团结进步创建活动，助推第八届少数民族传统体育运动会在我市成功举办。

四、提升代表素质，促进代表积极履职

常委会加强代表学习培训，创新代表活动形式，丰富代表活动内容，支持和保障代表依法履职，充分发挥各级人大代表的主体作用。

提升代表履职能力。切实加强代表学习培训，提升代表履职能力和综合素质。对51名基层市人大代表进行专题培训。组织部分省人大代表参加省十二届人大代表专题学习班。为每位市人大代表征订《中国人大》《人民之友》等刊物，寄送《人大导刊》《常委会公报》等资料文件。畅通代表知情知政渠道，不定期向代表通报全市经济社会发展和司法工作情况。

搭建代表履职平台。认真落实代表列席常委会会议制度，全年推荐10名国、省人大代表列席省人大常委会会议，邀请57名市人大代表列席市人大常委会会议。努力拓展代表履职渠道，征求代表对党的群众路线教育实践活动的意见，邀请代表参加执法检查、考察调研、评议调查、议案建议督办、法院庭审、电视问政等活动。推进代表联系群众工作平台建设，全市已建工作平台134个。各级人大代表2100多人通过工作平台联系服务选民18000多人次，收集意见建议1200多条，帮助解决实际困难390个。组织在岳全国人大代表开展“建立洞庭湖生态补偿机制研究”专题调研。组织国、省两级人大代表集中考察“城市矿产资源利用和环境保护”工作情况。委托各县（市、区）人大常委会组织市人大代表开展集中考察，广泛收集社情民意，深入基层了解全市经济社会发展情况。

增强代表履职成效。切实加大代表议案建议办理督办力度，不断提高办理实效。为了保障代表依法行使职权，规范代表建议办理工作，常委会审议通过了《代表建议、批评和意见处理办法》。市七届人大二次会议立议案1件，收到代表建议230件。常委会高度重视代表建议办理工作，认真研究梳理代表建议，科学确定承办单位，规范办理程序，落实办理责任。确定15件代表建议为重点处理建议，邀请代表68人次督办建议105件，推动建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变，促进解决了一批基层群众关注的热点难点问题。目前，代表建议已经全部办结，代表不满意1件，建议所提问题得到解决或基本解决的64件，问题解决率27.8%，代表满意率91.8%。建设“美好社区、温馨家园”的议案办理工作取得明显成效。市委市政府下发《关于创建“美好社区、温馨家园”的实施意见》，提出了社区“五美”创建目标，实施九大惠民工程。主任会议成员带队到市政府和各县（市、区）督促议案办理工作，全市按照实施意见的部署，切实加快社区建设，力争把议案办好办实，办成一项民心工程。岳阳楼区科学确定“五美、五好、五统一、五覆盖”的社区建设标准。区财政加大社区保障力度，足额预算社区工作经费。全区98个社区统一推行标准化建设，新建社区办公场所5处。开展“百条小街巷”提质改造惠民行动，投资3000多万元建设改造社区民生项目447个。

五、认真开展党的群众路线教育实践活动，全面推进自身建设

按照中央、省委和市委统一部署和要求，常委会机关从2014年2月开始，扎实有序开展党的群众路线教育实践活动，并以此为契机全面推进常委会及机关自身建设，不断提高履职能力和工作水平，促进依法履职、科学履职和民主履职。

围绕宗旨意识，切实推进思想建设。常委会组成人员及机关工作人员把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，紧扣“为民务实清廉”主题，认真学习、专题讨论党的群众路线的重要论述，广泛征求意见建议，从严从实查摆问题，真诚坦率开展批评和自我批评，受到了一次深刻的马克思主义群众观点再教育，进一步坚定了道路自信、理论自信、制度自信，增强了贯彻群众路线的自觉性和坚定性，牢固树立了履职为民、全心全意为人民服务的根本宗旨。

围绕履职尽责，突出抓好作风建设。严格执行中央八项规定和省委、市委九条规定，坚持立行立改，制定专项整治实施方案，认真整治19个方面的突出问题。大幅度精简会议文件，压缩“三公”经费，全面清理清退超标超配公车，整治办公用房面积超标，工作作风得到进一步改进。坚持以知促行、以行促知、知行相长，围绕全市工作大局和常委会审议议题，深入基层开展调查研究，全面深入地掌握了解经济社会发展实际情况。将教育实践活动转化为联系服务群众的实际行动，常委会组成人员及机关在职党员认真开展“党员进社区、竞赛当‘五员’”活动。认真做好新农村建设示范点、建整扶贫点工作。积极参与禁违拆违治违、联手帮扶企业、重点产业发展和重大项目建设等市委中心工作，全面完成各项任务。严格执行党风廉政建设各项规定，努力建设清廉机关。

围绕服务保障，积极促进能力提升。用制度固化教育实践活动成果，对常委会机关各项制度进行全面清理修订，按照“成熟一项、出台一项、管用一项”的原则，废止制度6项，修改、合并制度38项，新建制度11项，努力使每一项制度符合法律规定，切合人大实际，简洁明了适用。继续组织常委会组成人员和机关干部集中学习人大业务知识和政治理论，全面提高综合素质和业务能力。坚持会前学法制度，结合常委会审议议题，集中学习了预算法、旅游法等法律法规。切实加强人大新闻宣传工作，不断扩大人大工作影响，努力营造良好工作氛围。组织人大代表和人大干部开展人民代表大会制度理论研讨。举办道德讲堂，开展文化建设，机关文明创建有序地推进。

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些不足和差距。主要是：监督工作的深度和实效需要进一步增强，讨论决定全市经济社会发展的重大事项需要进一步探索，代表活动的方式、领域需要进一步丰富，常委会组成人员的履职能力和机关的服务水平需要进一步提升。这些问题，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中切实加以改进和解决。

2015年，是深入贯彻落实党中央全面推进依法治国决定的第一年，是全面完成“十二五”规划的最后一年。在新的一年里，常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共岳阳市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕全市经济社会发展大局，依法行使宪法和法律赋予的各项职权，促进经济健康发展，促进民生持续改善，促进社会和谐稳定，扎实推进社会主义民主法治建设。

一、学习贯彻党的十八届四中全会精神，积极推进依法治市

党的十八届四中全会作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，深入学习领会，全面贯彻落实决定精神是常委会当前乃至今后相当长一个时期的首要任务。要结合岳阳工作实际，用决定精神统一思想和行动，坚持人大工作正确政治方向，确保人大工作始终充分体现党的执政意志，更加切合人民群众的热切期盼，完全符合依法治国的各项要求。常委会将听取和审议国民经济和社会发展年度计划执行情况、财政预算执行情况、2014年财政决算、审计工作情况及审计指出问题整改落实情况、“十三五”规划编制情况、市本级财政专项资金、政府性基金预算编制情况、2014年城建项目资金计划执行及2015年计划编制情况的报告等重大事项，适时作出决议决定，推动经济社会科学发展，打造湖南经济新增长极。坚持党管干部原则，依法进行人事任免。积极回应党的十八届四中全会关于依法赋予设区的市地方立法权的精神，努力创造条件争取立法工作试点。

二、认真履行法定职责，切实增强监督实效

认真贯彻实施监督法，积极履行人大监督职责，切实加强和改进人大监督工作，不断增强人大监督实效。精选监督议题，创新监督形式，推动中央及省委、市委重大决策部署的贯彻落实，促进“一府两院”加快转变职能，创新体制机制，促进治理体系和治理能力的现代化。加强工作监督，对全市职业教育发展、城镇污水处理设施建设与运行、中级人民法院民事审判工作进行评议，跟踪督促上年度被评议单位认真落实评议意见，推动工作发展。对文化产业发展、国有资产监管、财政绩效管理、禁违拆违治违、食品安全等工作情况进行专项调研。对园区发展、岳阳烈士陵园建设、农村安全饮水工程建设情况进行专题视察。加强法律监督，对安全生产法、农产品质量安全法等法律法规贯彻实施情况开展执法检查，跟踪督促上年度执法检查审议意见的落实，确保法律法规得到全面正确实施。加强规范性文件备案审查工作，提升备案审查工作水平。加强司法监督，专题调查检察机关民事行政检察工作，促进公正司法。组织开展岳阳环保世纪行、农产品质量安全行、农民健康行、民族团结进步行动，紧密结合岳阳实际，突出工作重点，不断增强活动实效。

三、激发代表履职热情，充分发挥代表作用

围绕保障代表依法履职行权，进一步强化服务意识和服务能力。以提升代表履职能力为重点，继续组织基层市人大代表参加履职培训，完善培训内容，改进培训方式，努力增强培训的针对性和实效性。密切与代表的联系，认真开展联系走访代表活动，拓宽代表知情知政渠道。加强和规范代表闭会期间的活动，提高代表活动质量。邀请代表列席常委会会议、参加执法检查、专题调研、议案建议督办、旁听庭审、民主测评、行风监督等活动。组织代表开展集中考察或专题调研，丰富代表履职平台。加大建议、批评和意见的办理和督办力度，切实提高办理实效，推动解决实际问题。跟踪督促中心城区水域保护与开发利用和加快建设“美好社区、温馨家园”议案办理工作，提高城镇发展水平，提升人民幸福指数。加强对代表活动的组织指导，推动支持代表联系群众平台建设，进一步加强人大代表与人民群众的密切联系。

四、巩固群众路线教育实践活动成果，努力提升工作水平

进一步巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，切实改进作风，努力形成人大机关风清气正、干事创业、团结和谐的良好氛围。拓宽与人大代表和人民群众的联系渠道，密切与人民群众的血肉联系，切实增强贯彻党的群众路线的思想自觉和行动自觉。认真办理人民群众来信来访。进一步加强常委会制度建设，建立健全适合地方各级国家权力机关特点、充满活力的运行机制。切实抓好常委会机关党风廉政建设，努力建设清廉机关。举办道德讲堂，推进机关文明创建工作。加强对人大制度和人大工作的宣传，加强人大制度理论研究和人大工作创新，使人大工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。加强对县（市、区）人大常委会的工作指导，密切与兄弟城市人大常委会的工作联系，发挥人大对外交往的独特优势。

各位代表，在岳阳新一轮跨越发展的伟大征程中，打造湖南经济新增长极，建设现代幸福岳阳，我们重任在肩，责无旁贷。在新的一年里，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共岳阳市委的坚强领导下，求真务实、扎实工作、勇于担当、锐意进取，进一步开创人大工作新局面，谱写社会主义民主法治建设新篇章，为全面建成小康社会做出新的更大的贡献！