【概况】　2014年初，市委全面深化改革领导小组成立。市委书记任组长，下设经济、农村、生态文明、行政、民主法制、文化、司法和社会、党的建设、纪律检查9个改革专项小组，专项小组组长均由市委常委兼任。成立市委改革办和各专项小组联络办。市委改革办设综合调研科、协调推进科2个科，设科长和副科长各1名，行政编制8个，省编委批复设副处级专职副主任2名。经市委全面深化改革领导小组第一次会议研究决定，安排市委改革办专项预算经费。各县市区也对应成立全面深化改革领导小组、专项小组、改革办、联络办，工作人员和经费均已到位。

 

【重要改革文件出台】　2014年，市委全面深化改革领导小组先后出台《中共岳阳市委全面深化改革领导小组专项小组成员名单》《中共岳阳市委全面深化改革领导小组工作规则》《中共岳阳市委全面深化改革领导小组专项小组工作规则》《中共岳阳市委全面深化改革领导小组办公室工作细则》《中共岳阳市委全面深化改革领导小组2014年工作要点及责任分工》《市直和中央省驻岳有关单位贯彻实施党的十八届三中全会〈决定〉和省委十届九次全会〈实施意见〉重要举措分工方案》《关于建立动态管理机制统筹推进全面深化改革工作的实施意见》《岳阳市2014年度全面深化改革事项任务倒排表》等一系列重要改革文件。其中，《市直和中央省驻岳有关单位贯彻实施党的十八届三中全会〈决定〉和省委十届九次全会〈实施意见〉重要举措分工方案》确定2014－2020年9大类308项改革任务，《市委全面深化改革领导小组2014年工作要点及责任分工》明确2014年重点推进9大类44项改革。

 

【改革动态管理】　2014年，市委主要领导高度重视改革工作，就如何推进改革，市委书记卿渐伟作出14次重要批示。市委改革办建立改革动态管理机制，按月收集各项改革任务完成情况，编制改革工作进度监测表，及时将监测到的情况及问题以《改革通报》《改革专报》等形式通报全市或向各专项小组组长汇报。从10月起，将每月改革工作进度监测表在《岳阳日报》公布，主动接受社会监督，该做法在全省属首创。

 

【各项改革稳步推进】　2014年，市委全面深化改革领导小组稳步有序推进9大类40项改革。经济体制改革方面，审批项目精减幅度居全省前列，市本级保留行政审批项目181项，取消13项、下放32项、调整为政务服务类项目59项，较清理前的383项精减52.7%。在全省率先取消、下放、调整36项非行政许可审批项目。行政机构改革方面，拟订《岳阳市政府职能转变和机构改革方案》和《岳阳市政府机构改革工作要点》得到省委、省政府批复同意。启动生产经营类事业单位的分类改革。农村改革方面，农村土地承包经营权确权登记颁证、流转，农民住房财产权抵押贷款试点，户籍制度改革等工作进展顺利，进城常住人口基本享受城镇基本公共服务，同等权益得到基本保障。民主法制改革方面，出台《关于政协协商、民主监督、参政议政规定》（试行），人大、政协工作进一步规范化。建立健全村（居）民议事会议、监督机制。文化体制改革方面，制定《深化市管国有文化资产管理体制改革方案》《2014-2015年文化改革任务书、时间表、责任分工》，明确非时政类的“两报一刊”转企改制方案，身份转换和人员调整等工作顺利推进。司法体制和社会体制改革方面，实现审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开，公办学校标准化建设完成率达100%，食品药品质量安全追溯系统在部分企业试运行。生态文明体制改革方面，森林生态保护红线、耕地生态保护红线已划定，投入1000多万元用于铁山水库等库区的生态补偿纳入财政部和国家林业局生态效益补偿试点行列，东洞庭湖自然保护区获得国家湿地生态补偿及修复资金4000万元。党的建设制度改革方面，出台《岳阳市落实省委组织部〈坚决纠正唯地区生产总值用干部问题专项整治工作方案〉的实施方案》，拟定《岳阳市有错无为问责办法》。纪律检查体制改革方面，制定《岳阳市公务接待工作实施细则》，新一轮内设机构改革按中纪委“三转”要求全部到位。

 

【宣传推广效果明显】　2014年，市委书记卿渐伟、市长盛荣华专程向省委汇报改革工作，市委常委、市委秘书长、市委改革办主任樊进军多次到省委和省委改革办对接汇报。率先向省内13个市州改革办致函，提议建立经常性交流机制，先后寄出文件资料296份，省内多数市州积极响应，广泛交流。在岳阳日报、岳阳电视台等新闻媒体开设全面深化改革专栏，市委改革办在《岳阳日报》刊发改革专题文章12篇，引发较好社会反响。利用《改革简报》积极推介各专项小组、县市区、市直单位推进改革的经验做法和改革成效，全年刊发《改革简报》19期，引导作用发挥较为明显。向省委《改革简报》推荐湘阴党建改革、汨罗“飞地经济”模式、岳阳教育“阳光服务”等典型经验，得到推介。《湖南日报》12月1日头版报道岳阳市行政审批制度改革新进展，12月10日头版刊发该报记者采写的纪实《逐浪长江挂云帆》，对岳阳市全面深化改革作总体深度报道。

（本栏撰稿　邓岳平）