【概况】　2014年，岳阳市信访局（简称市信访局）贯彻落实中央、省关于信访工作的一系列决策部署，坚持以信访事项“事要解决”为目标，推进信访工作制度改革，强化体制机制建设，夯实基层基础，落实工作责任，有效推动信访工作制度化、规范化、法治化，信访工作取得明显成效。一是实现“访降信升”的目标。全年接待办理到市以上来访来信7100批22555人（件）次，其中办理群众来信2325件次，同比上升60.2%，接待群众来访4775批20230人次，批次和人次同比分别下降4.3%和13.6%，进京非正常上访登记仅83人次，同比下降57%，为全省各市州最少。在12月26日召开的全省“引导群众依法逐级走访工作现场推进会”上，市信访局作大会交流发言，得到省信访局领导的点评和肯定。二是“事要解决”卓有成效。到市信访重访率下降到20%，省委书记交办的28件信访积案以及省信访联席办交办的162件信访积案全部办结，市信访局开展的“十帮一”化积案活动被湖南省党的群众路线教育实践活动办公室作为亮点工作推介，湖南新闻联播和《湖南日报》均予以宣传报道。三是维护社会大局稳定。全年全市未发生因信访问题处置不当造成的重大恶性事件和群体性事件，重要政治敏感时期、重点节假日时段、重大活动期间都保持社会和谐稳定。四是信访秩序明显好转。全市堵门、堵路和打横幅等涉访违法行为明显减少，群众依法信访意识明显增强。

 

【深化信访源头治理】　2014年，全市信访部门根据《岳阳市2014年用群众工作统揽信访工作实施方案》的要求，全面推进市、县、乡、村、组五级群众工作网络建设，实现群众工作网络全覆盖，切实发挥乡镇（街道）群众工作站以及村（社区）群众工作室定期分析信访形势、办理群众来信来访、协调处理矛盾纠纷的作用，有效减少信访问题上行。督促落实领导干部“定点接访、重点约访、专题接访、带案下访和领导包案”的“四访一包”工作机制，推进县市区领导干部定点接访、包案化解重大疑难信访问题，推动信访问题及时就地解决。全年各县市区党政领导包案化解信访问题469件。落实《岳阳市信访信息报送及处置制度》，按照一般访情定时报、重大访情及时报的要求，切实增强排查化解矛盾纠纷的主动性、时效性，推动问题及时发现、及时处理。市信访局收到访情预警信息548条，近80%的矛盾纠纷在第一时间、第一地点得到化解。发动和组织律师、心理志愿者、“五老”人员等社会组织和人员有序参与社会矛盾化解，进一步壮大基层矛盾纠纷化解力量。各县市区、乡镇、村组建立起“信访流动车”“三室十户长”“五老和谐会”“广场舞和谐小分队”“解难专家逐乡行”等信访工作或社会管理新模式、新机制，得到群众好评。

 

【推进信访制度改革】　2014年，全市信访部门推出依法逐级走访、诉访分离、网上信访等信访工作制度改革举措。将信访制度改革相关内容列入市、县两级党校干部学习培训的“必修课”，组织各级信访部门召开信访工作制度改革相关业务培训会5场次，推动各级各部门把握信访工作制度改革精神和要求。在《岳阳日报》开设信访专栏，宣传信访制度改革内容，曝光涉访违法行为，还专门设计一套引导依法逐级走访的宣传漫画，张贴在村组、社区，引导群众逐级走访、理性维权。制定《岳阳市信访局信访工作规程（试行）》，明确信访事项受理办理工作程序。在岳阳市人民来访接待中心设立法律咨询室，引导涉法涉诉类信访案件进入司法渠道解决。依托全国信访信息内网，积极推进“网上信访”工作，推动信访事项“网上流转、网下办理”，基本实现来信事项的可查询、可跟踪、可督办。落实岳阳市委办公室、市政府办公室下发的《关于认真做好人民群众进京赴省到市非正常上访接待劝返工作的通知》，明确责任单位接访劝返工作责任，切实做好非访群众的接待、劝返、引导工作，有效防止信访矛盾激化以及重大群体性事件、极端信访事件发生。协调岳阳市公安局岳阳楼分局内保工作大队，加大对涉访违法行为的处置力度。内保工作大队依法处置涉访违法群众200余人次，信访秩序持续改善。

 

【落实“事要解决”】　2014年，市信访局坚持每周五对接待处理的信访事项进行梳理，跟踪督促责任单位限期办结，对市级领导批示信件办理情况实行一月一汇总、一月一汇报、一月一督办。建立信访事项“挂销号”制度，对交办的信访事项全部进行挂号登记，办结一件销号一件，在《信访月报》上进行通报。同时，通过呈阅件、请示件、信访联席会议专题研究以及与市委群众路线活动办、市委督查室、市政府督查室建立联合督办等形式，借力压实工作责任，推动一大批疑难复杂信访问题及时解决。压实信访工作责任，改进考核内容和方式。将信访工作考核从以信访量为重心转变为源头治理、渠道畅通、事要解决三个方面的综合考核，每月通报考核情况。履行“三项建议权”，年内有两个责任单位因接访处访不及时、化解信访问题不力受到市委市政府的通报批评，两名主职领导受到问责处分。制定《岳阳市“百例疑难信访积案听证化解活动”实施方案》，以公开听证的方式推动疑难信访积案化解。年内对全市17个重点疑难信访问题进行公开听证，其中5件在听证前约谈化解，12件通过召开听证会化解，超额完成省里确定的12个任务数。印发《关于开展“十帮一”化解信访积案活动的实施方案》，对多年未化解的信访积案、难案以及进京上访老户，采取“十帮一”的方式，由一名县处级干部、一名乡科级干部、一名村（社区）干部、一名公安干警、一名人大代表、一名政协委员、一名法律工作者、一名心理工作者、一名上访人亲属、一名德高望重的协调员联合包案帮助信访人，综合运用政策、法律、经济、行政等手段，采取教育引导、法律援助、心理疏导、困难帮扶、亲情关爱等方法，实现化解矛盾、稳控人员的目标。

（本栏撰稿　邱　梁）