【概况】 2014年，市文广新局按照“一手抓管理，一手抓繁荣”的文化市场管理工作方针，一是规范行政审批和服务。按照“合法、合理、精简、效能”的原则，优化流程，缩短服务承诺时限，提高行政审批服务效能，严格按程序和时限对行政审批事项依法受理、审核，确保行政审批工作“零差错、零投诉、零复议”。二是坚持日常监管和专项整治相结合。重点整治网吧证照不符合接纳未成年人、歌舞娱乐场所管理等社会关注的重点、难点问题。行政管理人员每月下市场4天以上，通过定期和不定期的专项治理行动，坚决打击各类违法违规经营行为，整顿规范市场经营秩序。三是完善全国文化市场技术监管与服务平台。市文广新局先后4次参加省文化厅组织的全国文化市场技术监管与服务平台建设培训班，对县市区的平台管理员进行一对一的培训，完成全市1563家文化市场经营户的激活工作，激活率100%。四是加强行业协会监管。制定《行业自律公约》，宣传和推进行业自律，规范会员经营行为。加强政策、文明和安全宣传，做好业主思想工作，倡导文明经营、守法经营、诚信经营和安全经营。五是市文化市场综合执法局被国家版权局评为查处侵权盗版案件有功单位一等奖，查办的“千度网络有限公司擅自从事网络游戏虚拟货币交易服务案”，被文化部评为“2014年度全国文化市场重大案件”，受到通报表扬；在全市社会管理综合治理评比中，被评为“2014年度市直单位社会管理综合治理先进集体”；在全市社会化禁毒工作中被评为“2014年度先进单位”。网络商务执法大队有效地开展网络流通领域执法监管的新尝试，得到原新闻出版总署主要领导的充分肯定。市文化市场综合执法局以健全“扫黄打非”基层网络体系为出发点，在市图书城设立管理办公室，有效地完善出版物市场批发、零售环节长效管理和案件办理的追根索源机制，得到省“扫黄办”的高度肯定，代表湖南向全国推介“扫黄打飞”工作。

（孟日清 王冬娜）

【网吧市场管理】 2014年，岳阳市文化市场综合执法局在网吧规范化管理方面采取一系列措施，成效明显。一是加强宣传教育，引导网吧行业规范经营。印发《互联网上网服务营业场所管理条例》《文明上网自律公约》等宣传资料2000余份。针对网吧市场存在的接纳未成年人上网等主要问题，召开网吧专项整治动员会，对网吧业主进行政策法规培训，教育广大经营业主遵纪守法，合法经营，并与各业主签订网吧管理责任状。二是严查重罚，规范网吧经营。坚持“突出重点、解决难点、综合治理、全面推进”的原则，采取明察与暗访相结合、重点抽查与日常巡查相结合、重点时段和重点区域相结合、重点监管和跟踪监管相结合的办法，加大日常监管和专项整治力度，特别是对列入“黑名单”的网吧经营单位、“12345”“12318”举报内容、校园周边及居民住宅区等重点领域加大执法检查力度。严格执法监管标准，联合通信部门对违规、屡教不改的违规网吧一律停止网络信号接入，责令停业整顿。三是充分调动社会各界和相关部门力量，齐抓共管。发挥市网吧管理工作协调领导小组办公室的协调职能作用，协同公安、消防、工商等部门在城区多次开展网吧集中整治行动。全年执法检查2240余次，出动执法人员4856人次，检查经营单位3390家次，查处违规经营网吧196家次，停业整顿67家，暂扣电脑主机32台，确保网吧市场管理全覆盖。

（王冬娜）

【娱乐电游市场管理】 2014年，岳阳市文化市场综合执法局在娱乐电游市场管理更加规范、到位。打击无证经营行为和规范经营行为为重点，详细制定专项整治方案，落实日常巡查制度，坚持专项检查与日常巡查相结合，加大娱乐市场执法检查力度。7-9月，启动为期三个月的娱乐市场专项整治行动，期间开展执法检查70余次。检查电子游艺场所200家次，歌舞娱乐场所400家次，对“星韵KTV”“万豪国际KTV”“新城市英雄电游城”等20余家娱乐场所进行立案查处，打击娱乐市场违规经营行为。第一时间掌握营业性演出的具体时间地点，提前介入，督促演出举办单位办理相关审批手续，及时监管演出内容。全年查处“中国珠宝岳阳店明星演唱会”非法演出1起，对《红磨坊》舞台剧、《白雪公主》木偶剧、《雷雨》话剧等20余场营业性演出现场进行全程监管。8月是各艺术考级机构开展考级活动比较集中的时期，执法人员分别上门，对城区艺术培训学校下发通知，要求其在规定时间内到文化行政部门进行备案，通过督促，中音琴行、湖南民乐团等三家考级机构办理备案手续，执法人员对其考级活动现场进行监管。对岳阳市飞翔艺术学校未经批准擅自开展艺术考级活动进行立案查处，进一步拓宽执法领域。在日常执法检查工作中，采取联合执法的方式，形成部门合力，从重从严打击娱乐场所违法违规经营
行为。    （王冬娜）

【加强版权保护】 2014年，岳阳市文化市场综合执法局查处软件方面的侵权盗版案件8起，电脑城巡查达60余次，纠正违规经营门店18家，清理盗版软件230多套。关注辖区内在互联网上注册运营的各大网站，对网站上经营的网络音乐、影视、网络游戏、网上门店、动漫及手游等市场进行监管，开展打击网络侵权盗版专项行动。8月，配合省文化厅组织的互联网游戏专案行动，查处互联网“脱你妹”等2起涉黄涉非案件。以“实施版权保护战略助推‘民本岳阳’建设”为主题，开展版权保护宣传活动。利用报纸期刊、广播、电视台、互联网站、手机信息全方位报道版权保护和版权执法工作，实时做好信息采集工作，并通过政府门户网站发布版权保护业务、法律法规知识及有关问题咨询。从4月25日至5月5日，采取《岳阳日报》答记者问形式刊发专题文章，并通过岳阳移动、岳阳联通、岳阳电信群发公益短信。还充分利用市场巡查和软件正版化工作之机，深入学校、经营业主、企业和政府机关部门进行适时宣传，提升全社会版权保护法律意识，营造良好的加强版权保护的社会环境。     （王冬娜）

【查处违规安装使用IPTV】 2014年，岳阳市文化市场综合执法局严查违规多家擅自安装使用IPTV的宾馆，对曼福特酒店（140个用户终端），金茂大酒店（90个），方天大酒店及商务会所（60个），威士顿商务会所（56个），艾尚足浴（34个），豪士顿茶楼（54个）等，37家经营性场所先后分别下达限期整改通知书。对岳阳电信分公司于10月9日下达停止向以上单位提供节目信号源的限期整改通知，基本控制IPTV泛滥势头；对影院的播出内容和消防安全进行定期检查，关停四家5D电影场所；联合市文广新局、市工商局、市国安局、市公安局等单位就卫星电视地面接收设施销售、安装、经营环节开展联合执法行动，出动执法人员92人次，车辆34台次，强制拆除擅自使用卫星锅12户，收缴非法卫星锅86套，取缔非法经营店铺3家。

（王冬娜）

【深化“扫黄打非”管理】 2014年，市文化市场综合执法局加强巡查、检查为手段，以查办大要案件为突破口，有效规范全市出版物市场经营秩序。制定《岳阳市“扫黄打非”工作责任制度》《岳阳市“扫黄打非”举报奖励办法》《2014年岳阳市“扫黄打非”工作实施方案》等制度方案，3月11日，圆满组织展开全市“扫黄打非”暨平安文化市场建设工作会议。净化出版物市场，全面开展“清源2014”专项行动。“清源2014”专项行动开展以来，加大巡查力度，对区域内重点图书音像店、报刊亭和印刷企业进行检查，重点对印刷企业落实五项制度的情况进行检查，对游商地摊无证照经营者，加大清缴取缔力度，同时开展校园周边环境整治，对校园周边书店有经营低俗、凶杀暴力等内容出版物的进行重点查处。收缴盗版图书1200余册，非法音像制品700余张，清理游商地摊4处，对3家存在违规行为的印刷企业进行行政处罚。5月，市文化市场综合执法局查证的全市部分驾校使用盗版以及非法出版的驾校理论考试等图书的事实，被列为省“扫黄打非”督办案件。执法人员前后经过半年的努力，先后奔赴河南省、常德市、益阳市等地，在全市30余所驾校中进行调查，与公安、交警、运管、出版发行单位等相关部门取证，排除层层阻力，历尽重重困难，终于将此案基本办理终结。并开展“净网2014”专项行动，坚持网上监管与网下巡查相结合，扫除淫秽色情垃圾。联合公安网监支队、电信等相关部门20余人对全市部分经营性网站10余家进行突击检查，对2家存在问题的网站现场纠正，对2家无证经营网络游戏虚拟货币交易行为的网站进行立案调查。打击“三假”，开展“秋风2014”专项行动，年底，收缴非法出版的医疗报刊800余册（份），责令并取缔《法制日报》湖南记者站岳阳办事处，对《新月日报》岳阳工作站、《法制周报》岳阳发行站”涉嫌违规从事新闻采访的行为给予警告行政处罚。实施“扫黄打非”“三大工程”试点工作，按照先试点再推广的工作思路，确定万家坡社区、枫树新村社区等11个社区工程、10个乡镇工程、8个景区工程，通过实践，工作成效明显，在全社会形成支持、认同、参与“扫黄打非”工作的良好氛围。其中岳阳楼景区被省“扫黄打非”工作小组通报表彰。       （王冬娜）

【文化惠民工作】 2014年5月15日，由岳阳市文化市场综合执法局联合市文明办组织的为期2个月的“文化志愿者服务在行动——卡拉OK免费唱”文化惠民活动在民本广场举行盛大的启动仪式。30家娱乐场所代表、70个社区代表以及上万名志愿者和市民参与活动。这次活动声势浩大、意义重大，50家经营业主递交“诚信经营承诺书”，60多个志愿者团队和社区代表接受娱乐场所提供的10000余张的活动免费卡。此举是进一步落实文化惠民和倡导诚信经营的重要举措，受到广大市民普遍赞誉。     （王冬娜）

【推选诚信守法文化经营示范企业】

 2014年，岳阳市文化市场综合执法局联合市文明办、市广播电视台，在城区文化经营单位中广泛开展“诚信守法文化经营示范企业”的推选活动。采取各文化经营行业协会、局业务大队推荐，分管局领导审核，媒体访谈、主办单位和其他部分职能部门联合组成的评委会终审，媒体公示的方式，按照企业主体资格合法有效，管理制度健全，从业行为规范，服务优质文明，诚实守信，信誉良好的标准推选。中心城区推选出30家诚信守法文化经营示范企业，在市道德讲堂总堂第九期活动上，为这30家企业授牌，示范企业代表也在“学模范”环节中介绍诚信守法的典型事迹。市广播电视台睛彩岳阳频道还对文化经营示范企业制作形象片进行电视展播。通过这次推选活动，强化文化行政执法部门和行政相对人的互动关系，树立文化经营场所文明诚信经营的良好典范，弘扬正能量，起到良好的正面引导作用。

（王冬娜）