——在政协岳阳市第七届委员会第四次会议上

市政协副主席　李可波

（2016年1月10日）

各位委员、同志们：

我受政协岳阳市第七届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。

2015年主要工作回顾

2015年，市政协在中共岳阳市委的坚强领导下，坚持围绕中心、服务大局，创新实干、积极作为，忠实履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，在服务助推我市“四个全面”建设中奉献了人民政协的智慧和
力量。

一、围绕中心积极作为

一年来，我们始终围绕建设“一极三宜”江湖名城这个中心谋划布局、履行职能。

积极建言献策。去年年初召开的七届三次全会上，市政协向全市各级政协组织、各界别、广大政协委员发出倡议，广泛开展“为把岳阳打造成湖南通江达海的新增长极献计出力”的主题活动。各级政协组织和广大政协委员积极响应市政协这一倡议，在开展界别活动、委员视察、反映社情民意等活动中，都把新增长极建设作为履职的重点。组织百名政协委员建言新增长极建设，采集90余篇、10多万字真知灼见编撰成册。组织开展专题调研，“加快平江生态旅游发展”调研将旅游与产业扶贫、项目招商相结合，促成市城建投与平江县幕阜山旅游开发合作项目。“县域工业园区转型升级提质增效”课题调研为县域工业园区发展把脉开方，调研成果为我市“十三五”规划编制和市委市政府决策出台“园区十条”提供了一手资料。

放大平台优势。借助协商、调研、提案、大会发言等政协独特优势，在省级甚至国家级的平台上发出岳阳好声音。在省政协双周协商会上，我们先后3次围绕岳阳市委市政府制定的“621”行动计划，就加快湖南长江经济带建设作了专题发言；驻岳省政协委员提出了“规划申报湖南自由贸易试验区”“规划基础设施升级版”“培育具有区域竞争优势的产业群”等多项建议；积极争取省政协的重视与支持，省政协领导在省委常委会议、省委经济工作务虚会等重要会议上多次为岳阳新增长极建设鼓与呼。

给力重点工程。市委交办的产业转型升级战略、洞庭新城项目建设、环南湖旅游交通三圈建设工程、中心城区禁违拆违治违、城区十大片区棚户区改造、岳阳静脉产业园等重点工程和中心工作，牵头负责的主席、副主席们坚持靠前指挥、落小落细，有力有序地推进了各项重点工程与项目建设；倡议、参与并成功举办“首届岳商大会”，推介岳阳市情及一批重点产业招商项目，举办乡友大会、专家论坛、实地考察等活动，通过商会牵线、活动搭台、经贸唱戏，签约35个项目，达成意向投资159.32亿元；对口平江县石牛寨镇孚西村开展扶贫工作，帮助村级基础设施建设加大投入，建立主席会议成员、委室主任与贫困户一对一精准帮扶脱贫机制，将扶贫工作与“一进二访”、党员干部联社区、送医送药送文化“三下乡”等活动有机结合。

二、协商民主规范有序

发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，搭建机制化、常态化的协商平台，坚持和完善全体会议、常委会议、专题协商会等制度，积极开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，推动我市政协协商民主更加广泛多层地开展，更为灵活经常地进行。特别是我们推出的月度协商，打造“五有”
特色：

有制度安排。去年年初，市委常委会专题研究政协协商民主工作，制订了10项专题协商计划，市委、市政府“两办”专门下发《关于认真组织落实2015年协商工作计划的通知》，明确协商主题、协商时间、协商组织、成果转化等具体要求。有高层通道。每次专题协商会都有相关的市委常委或副市长参加听取协商建言，盛荣华书记、刘和生市长、李志坚副书记、陈奇达常务副市长等都先后亲自参加，与委员们面对面协商交流。有精心准备。为落实好月度专题协商活动方案，每一项专题协商前，都精心研究制定协商方案，组织委员认真开展前期调研，作好充分准备；每次协商会上，都邀请了市委市政府相关主管领导、市直相关单位负责人参加，组织部分委员从不同角度作协商发言。有形式创新。采用“1+1+1”的模式，即1名主席会议成员牵头、1个民主党派参与、1个委室承办，既明确分工，又整合资源。有的月度协商还专门录制播放专题片，直面问题，直观震撼。有成果转化。全年有172位委员参加协商，提出建言建议366条，所开展的“把岳阳建设成湖南新的增长极”“动员寓外乡友回乡投资创业”“加大中心城区禁违拆违治违的力度”“加速推进依法治市”“加强农村教师队伍建设”“加快重点提案办理”“岳阳市‘十三五’规划编制建议”“铁山饮用水水源保护与库区民生保障”等专题协商，都得到了市委市政府的充分肯定，一些建议和意见得到了重视与落实，产生了良好的社会效果和影响。

三、民主监督力度加大

始终秉持寓监督于支持之中的理念，坚持适度有效地开展民主监督。

小组活动有声有色。建立主席会议成员联系指导、办公室统筹协调、各专委会具体组织的民主监督小组工作机制。成立6个民主监督小组，每个小组选聘15名政协委员为监督员，对市中级人民法院、市规划局、市国土局、市交通运输局、市卫生计生委、市民族宗教事务管理局等六家市直部门开展了民主监督。同时，在行风评议、重大事项听证、电视问政等活动中，也活跃着政协委员的身影，发出了民主监督的声音。

制度建设初成体系。为使民主监督落到实处、产生实效，逐步健全完善年度民主监督计划、民主监督告知、民主监督全年度跟踪反馈、民主监督考核奖励等机制、制度，明确民主监督的规定与要求，促进民主监督的制度化、规范化、程序化。

委员视察富有成效。一年来，市政协组织广大政协委员就我市农村城乡环境整治、重点提案的承办落实情况、南湖水环境综合治理等开展视察20余次，拓宽委员知情明政渠道，丰富委员履职活动，提高民主监督的影响力。

社情民意长足进步。各民主党派、市政协各专委会、县市区政协与政协委员报送社情民意信息156条，其中被省以上政协《社情民意》专刊采用22条，在全省政协系统量化考核中排名靠前。

四、提案工作提质增效

力抓提案办理。全年有15件提案被列为重点提案，并以市委市政府“两办”名义下发文件，市委书记、市长及全体市委常委、副市长领衔督办提案，市委市政府将提案工作纳入对县市区和市直单位综合考评内容，有效地促进提案办理落到实处。

推动提案升级。在省政协的大力支持下，市政协还力促提案升级，以提案为抓手争取对岳阳重大课题、重点项目的重视与支持。一年来，有20余件提案上升为省政协甚至是全国政协重点提案，有的提案还得到省委省政府主要领导批示批办。

强化提案督办。重点提案办理坚持高层次、高规格督办，坚持采取“办前见报公示、办中强化督促、办结会议通报、办后民主测评”的四步督办法。专题开展提案办理民主评议和测评，由政协委员和市民代表对18家提案承办单位面对面开展评议。切实增强提案办理实效，重点提案办复率、见面率、满意率、落实率均为100%。

五、自身建设再上台阶

机关建设严实相济。以“三严三实”专题教育活动为契机，结合日常的中心组学习、暑期读书班活动、年度民主生活会等内容，把专题教育融入经常性学习教育之中，融入政协工作之中。量化细化专委会工作，开展“一二三四五”活动：明确专委会每年开展一个专题调研，组织两次委员视察，牵头督办三个重点提案，反映四条高质量的社情民意信息，深入组织政协委员开展“五个一”活动。编辑出版《美丽岳阳》《三战三捷——抗日战争中的长沙大会战》等文史资料。大力提倡“政协干部要走出政协大院开展活动”的理念，开展“会写、会说、会办事、会协调”干部队伍建设活动，政协干部服务中心、服务群众、服务委员的能力和水平不断提高。开展市级“文明标兵单位”创建活动，政协机关更美丽、更文明、更和谐。

委员“五个一”活动精彩纷呈。委员们在建言献策、招商引资、扶贫济困、公益慈善等活动中充分发挥作用。一年来，市政协委员反映社情民意信息100多条，开展视察调研活动20多次、捐资捐物300多万元。“五个一”活动已成为我市委员履职能力建设的重要抓手，成为委员参政议政的主旋律和委员履职的主阵地。

界别活动特色鲜明。健全主席会议成员和专委会对口联系界别制度，明确界别活动内容形式。以界别为单位组织活动30多次，融洽委员感情，充实界别内容；以界别形式提交集体提案7件，减少提案数量，提升提案质量；以界别为单位组织大会发言5次，使发言的质量更高、代表性更强，委员的个人智慧转化成界别的整体
优势。

县市区政协工作各领风骚。平江县政协的重点课题调研、提案电视追踪督办；岳阳县政协的调研建言课题优选、重大课题对接承接；华容县政协的季度协商成果转化、县直部门民主评议；湘阴县政协的联合监督、委员履职数据库建设；临湘市政协的“4+1”协商机制、委员活动“呈报制”；汨罗市政协的《咨政专刊》、“提案工作质量年”活动；岳阳楼区政协的“五创精品”、政协委员工作室；云溪区政协的《议政专报》、专委会对口督办；君山区政协的提案跟踪督办、“五联”竞赛；屈原区政协联络工委的提案督办“回头看”、扶贫帮困工作等，都成为去年全市政协工作的亮丽风景线。经开区、南湖新区、城陵矶新港区政协联络联谊工作也各具特色、成效显著。

各位委员，过去一年市政协常委会所取得的成绩，是中共岳阳市委正确领导，是各级党委、人大、政府和社会各界热情帮助、鼎力支持，是政协各参加单位、各级政协组织、广大政协委员团结一心、努力工作的结果。在这里，我代表市政协常委会表示衷心的感谢！借此机会，还要特别感谢社光主席，他担任政协主席四年多来，始终倡导并力行创新实干、积极作为，始终坚持紧扣中心专题调研、通过政协平台为岳阳发展争取重视与支持、组织委员开展“五个一”活动、量化专委会考核、彰显政协界别特色等，为推动岳阳政协事业和民主政治发展恪尽职守，他的忠诚、担当、勤勉、笃实、宽容、大度，值得我们敬重和学习。我提议我们以热烈掌声向社光主席致以崇高敬意和衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题和差距：调查研究、建言献策的质量水平还要不断提高;协商议政实效性有待进一步增强;民主监督仍需加强；发挥委员主体作用、提高履职能力现代化水平任重道远。这些都要在今年和今后的工作中不断改进。

2016年工作安排

2016年是“十三五”规划的开局之年，是建设“一极三宜”江湖名城的关键之年。我市政协工作要以中共十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，以服务“十三五”发展为主线，以助力“一极三宜”江湖名城建设为主题，忠实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，发挥人民政协凝聚共识、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，做到服务中心有新作为、协商民主有新气象、凝聚人心有新能量、民主监督有新探索、自身建设有新提升，为我市全面建成小康社会、加快建设“一极三宜”江湖名城作出新贡献。

一、围绕“一极三宜”江湖名城建设，积极献计出力

把岳阳打造成湖南发展新增长极、建设成宜居宜业宜游的江湖名城，是市委作出的战略部署，也是全市人民向往的美好愿景，围绕这个中心同心协力、献计出力，人民政协责无旁贷、义不容辞。

紧扣中心建言。紧扣市委提出的“一个高于”“两个率先”“三大提升”目标协商建言、参政议政，深入开展“我为‘一极三宜’江湖名城建设献计出力”的主题活动，围绕市委全会布局的树牢发展新理念、增强发展新动力、实现发展新突破、构建发展新格局、防范发展新风险、共享发展新成果，引导广大政协委员共议发展之道、共谋改革之计、共献创新之策。突出中心献策。聚焦全面建成小康社会和“一极三宜”江湖名城建设，结合市委经济工作会议明确的重大项目建设、县域经济发展、做强产业园区、促进旅游经济发展、做旺口岸经济、城市棚户区和农村危房改造、洞庭湖和湘江保护治理等目标任务，围绕“岳阳文化旅游产业发展、洞庭湖生态经济区湿地保护补偿机制、充分发挥政协委员在精准扶贫中的主体作用以及加快培育工业强镇、商贸大镇、旅游名镇、边际重镇”等课题，深入实地调查研究，倾听群众意见建议，力求使调研靠事实和数据说话，使对策建议更加符合实情、反映民意、有助决策。服务中心出力。坚持把服务“621”工程、推进重点项目建设作为重中之重，按照市委统一部署，完成好主席会议成员承担的联系重点项目和重点工程任务。

二、搭建协商平台，推进协商民主

抓住科学选题、调查研究、互动交流、成果转化等重点流程和关键环节，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。

选题“求准”。早谋划、早衔接，以“党委重视、群众关注、政协可为”为选题原则，注重目标导向和问题导向，围绕党政关注和群众关切选题，加强向市委汇报，协助市委科学制定2016年度协商工作计划。策划“求精”。按照精细、精心、精彩的要求，由专委会牵头，集合党派、界别力量，拟就“切实关注全面建成小康社会中城区贫困群体、洞庭湖湿地生态保护补偿机制、市域金融法制环境建设、巴陵戏传承与发展、乡镇和中心村规划全覆盖、中心城区大城管模式、现代农业示范区建设、健康岳阳建设”等主题，全年组织8次高质量的专题协商活动。谏言“求广”。广纳群言、广谋良策、广聚共识，创造条件，邀请与课题相关的利益代表、专家学者、网民、新闻媒体代表参加并发言，多听和而不同的声音、多听尖锐而不极端的批评。效果“求实”。通过协商会议纪要、建议案、会议发言、委员提案、社情民意等多种形式推动协商成果转化。协商意见送达后，加强与办理部门的沟通协调，确保每项协商成果都有跟踪问效，有反馈通报。

三、坚持问题导向，加强民主监督

民主监督作为人民政协三大职能之一，要在创新中改进、在完善中加强。通过建立健全民主监督选题酝酿、沟通协调、组织领导、一线督查、汇集民意、协商建言、成果报送和促进采纳反馈等机制，做到开展监督有计划、有课题、有载体、有成效。

选好角度。有所侧重、有所取舍，重点围绕提高政府效能、促进司法公正、办好民生实事等，更多地参与到对经济社会发展的重点、难点和人民群众普遍关注的热点、焦点等重大问题的监督中去。把握适度。积极探索行之有效的监督途径和监督载体，激发敢于监督的热情，提升善于监督的能力，既积极主动、尽心尽责，又量力而行、稳妥适度，做到“监督不越位、帮忙不添乱”，寓监督于支持之中。拓展深度。继续抓好6个民主监督小组对市公安局、市城市管理和行政执法局、市旅游外事侨务办、市质量技术监督局、市食品药品监督局、市房地产管理局6家市直部门的监督，增强民主监督的针对性和精准度。试行民主评议、视察与评议相结合等新的监督形式，探索民主监督与新闻舆论监督、行政监督、司法监督、党内监督等相结合的横向联合监督。

坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”，重点抓好提案立案改革、提案办理协商和提案视察评议，突出抓好6件领导批办提案和12件重点督办提案的办理。从严格立案、规范程序、加强督办入手，推进提案工作制度化、规范化、程序化，使政协提案真正成为反映民情、关注民生、推动发展的绿色通道。同时，积极争取省政协重视支持，将“洞庭湖生态补偿机制”升级为全国提案，将“铁山水资源生态功能区建设”升级为省级提案，使提案工作更加有效地服务我市经济社会发展。

发挥社情民意“直通车”作用。升级网上社情民意信息提交系统，及时发布报送要点，畅通反映渠道，强化政协信息的党派特色、界别特色，加强对前瞻性意见和预警性情况的反映，更好地发挥民意汇集和决策参考作用。

四、发挥桥梁纽带作用，凝聚广泛力量

“天地之气，莫大于和。”要充分发挥人民政协联系面广、包容性强的优势，聚合发展之力，激发人和之气，成就奋发之势。

在团结民主、同心同行中凝心聚力。关注和反映各党派团体和各族各界人士的愿望要求，积极协助党委政府做好群众诉求表达、利益协调、权益保障等工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系和谐，营造众志成城、和衷共济、共谋发展的良好局面。通过界别活动、联合调研、集体提案等形式，积极组织各民主党派、工商联和无党派委员参政议政、建言献策。

在为民履职、履职为民中凝心聚力。更加充分地发挥政协界别联系面广的特点和优势，特别关注农村贫困人口、城镇失地居民、企业破产改制下岗职工、旧城区棚户区纯城镇居民中老弱病残等弱势群体；特别关注“南湖新区‘13118’工程项目规划精度和建设质量”“农民工转化为新市民享受均等服务”“中心城区时段性交通拥堵”“村镇规划滞后”等突出问题。及时、准确地聚合、表达各界群众的利益要求，使不同利益诉求在政策、法律层面得到保障。

在加强联络、扩大交流中凝心聚力。以乡情、亲情、友情为纽带，联络好、团结好广大海外侨胞、港澳台同胞和寓外乡友；引导有实力的企业家委员回家乡投资兴业；鼓励特聘委员为岳阳“一极三宜”江湖名城建设的宏伟大业牵线搭桥、招商引资、招才引智。在岳阳电视台开设“政协之声”，努力提高政协工作的社会开放度和社会参与度，创造条件让委员和群众更多地参与政协活动。邀请市民代表列席政协有关会议，完善市民提案线索征集、转化、办理和监督互动机制。完成人民政协理论研究会换届选举，发挥好文史资料“存史、资政、团结、育人”功能。

五、提升履职能力，强化自身建设

以“五个一”活动引领委员主体作用。要继续将“五个一”活动作为委员履职的主要抓手和重要载体，健全完善实施方案与委员履职量化考核制度，试点创建委员工作室；加强委员管理和联络，健全委员产生机制和退出机制，建立委员履职评价系统；分期分批举办市政协常委、委员以及县市区政协主席会议成员专题研修班，提升委员履职能力。广大政协委员要增强委员意识，着力提升能力与素质，保持良好形象，做到懂政协、会协商、能监督、善议政、有担当，特别是要积极响应市委号召，通过产业帮扶、结对帮扶、助学帮扶等形式，投身到精准扶贫的战役中去。

以量化考核激活专委会和界别活动小组基础作用。完善由专委会联系界别、界别联系委员、委员联系群众机制；继续推行专委会量化考核，开展“一二三四五”活动，使专委会工作“动起来”“实起来”“活起来”；强化界别工作，建立和完善界别小组召集人工作机制，让更多的界别履职成果以界别提案、调研报告、大会发言等形式得以转化，实现界别委员组织化、界别活动常态化。

以“四型”机关创建提升政协履职能力。开展书香型、文明型、严实型、活力型机关创建活动。启动委员“学习书架”，实施委员“阅读工程”；争创省级文明机关；持续推进“三严三实”专题教育活动，贯彻落实《条例》《准则》；严格执行“三个办法”，贯彻“五个看重、两个倾斜”，激励机关干部想事干事成事。

各位委员、各位领导，新征程承载新使命，新蓝图呼唤新作为，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共岳阳市委的坚强领导下，求真务实，开拓创新，为建设“一极三宜”江湖名城的宏伟事业而努力奋斗！