【科学谋划改革】 2015年，市委书记、市委全面深化改革领导小组组长盛荣华高度重视改革，多次指出“改革创新既是打造新增长极的开路先锋，更是推进全市‘621行动’的制胜法宝”“要突出深化改革，增强发展新动力，推动发展动能平稳接续和有效转换”。市委全面深化改革领导小组始终坚持遵循中央、省委精神，紧扣“一极三宜”江湖名城发展目标科学谋划改革，组织召开3次市委全面深化改革领导小组会议、4次全市改革工作推进会，制定《岳阳市贯彻落实党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2015—2020年》和《市委全面深化改革领导小组2015年工作要点》，积极探索创新国家、省级17个改革试点项目，有序出台《岳阳市深化党的建设制度改革实施办法（2014—2020年）》《党的纪律检查体制改革实施方案》《关于国有林场体制改革的实施意见》《加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》《岳阳市不动产统一登记工作实施方案》等20多项重要改革方案。

【改革机制基本健全】 2015年，市委全面深化改革领导小组主要领导亲力亲为，在议改革、抓改革、督改革的过程中对改革工作给予极大的关心和支持，全市改革系统上行下效、令行禁止、执行到位。一是理顺工作机制。市委全面深化改革领导小组办公室专职工作人员均按编制、职数落实到位，大多数县市区人员编制基本到位，分领域设置10个专项改革小组，明确将专项小组下设办公室，办公室主任由所在部门的主职或正处实职领导干部担任，并确定专人负责联络工作，各改革事项牵头的市直单位都明确分管领导和具体业务承办科室，建立改革咨询和评估专家库。二是突出宣传推介。建立报送经验的长效机制，推出一批典型经验，在《改革调研》《改革简报》等刊物选编刊发51期，向省委全面深化改革领导小组及其办公室选送《以“阳光服务”为切入点推进教育改革》《东洞庭湖自然保护区“四大机制”创新湿地保护模式》《做好“四字”文章推进PPP模式》等10多篇典型材料，开辟全面深化改革专栏，在《岳阳日报》上对工商注册登记改革、简政放权惠民生等一些关系群众切身利益的改革作重点宣传，全年在各类媒体上发表理论文章20多篇。三是强化改革督察。市委全面深化改革领导小组注重创新督察方式，采取重点督察为主、日常督察为辅的方式，对全年的改革任务开展2次重点督察、3次专项督察。全省启动合乡并村改革后，市委全面深化改革领导小组主动把这项改革列入督察内容，收集汇总各县市区每周工作进展，岳阳市有7条信息被省委改革办纳入对守盛书记合乡并村的周报当中。

【改革成效持续显现】 2015年，市委全面深化改革领导小组扭住关键，精准施策，奋力开拓，狠抓改革举措落实落地，在一批重点改革领域取得关键性成效，在全省绩效考核中，岳阳市全面深化改革基础分得到满分，在一些特色项目上还取得加分。一是经济发展活力得到释放。经济体制改革领域，建立PPP市级项目库，入库项目14个，总投资约259亿元，其中，国家示范项目2个，省级示范项目9个，排名居全省第一，启动“三证一码”制度改革，新增和培育市场创业主体6.16万户，基本完成第一轮国有企业改革，市直10家融资平台公司清理整合转型取得阶段成果，建立全口径政府预算管理体系，预决算和“三公”经费全面公开，“营改增”试点全面落实；引进股份制商业银行3家、村镇银行2家，新增上市企业3家，岳阳经开区被挂牌“国家级中小企业创新创业示范基地”，岳阳电子商务产业园成功申报国家电子商务示范基地，汨罗市与长沙经开区合作探索建设飞地工业园，进入省级试点。行政体制改革领域，全面完成市本级政府机构改革任务，促进简政放权，减少各类行政审批项目196项，精简幅度达51%，在全省率先不再保留非行政许可事项，对外公布政府工作部门权力事项和权力清单，最终确认政府工作部门行政权力事项2947项，精简幅度达32.3%，区划调整改革方面，全市撤并乡镇52个，调减1/3，优化调整中心城区管理体制，组建南湖新区、城陵矶新港区。二是社会治理水平得到提升。民主法制改革领域，理顺城市管理机制，建设完成湘北网络问政平台并正式上线，岳阳楼区被评为第三批全国社区治理和服务创新实验区。司法体制改革领域，成为全省第一批被正式赋予立法权的地级市，拥有在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法权限，君山区开展的社区矫正、公共法律服务、社区戒毒（康复）及政府购买社区矫正服务改革试点，是湖南省唯一一个集4项试点于一身的司改试点项目。社会体制改革领域，人社工作社区公共服务网络平台顺利上线，89项人社业务下放至社区，启动24家县级公立医院综合改革，实行医保支付和资金拨付改革。三是党建纪检制度逐步完善。党的建设制度改革领域，出台《关于激励干部想事成事干事的暂行办法》《关于进一步严格监督管理干部的暂行办法》《岳阳市“为官不为”“为官乱为”问责暂行办法》“三个办法”，推出《巴陵人才工程实施方案》和《关于加强高层次创新创业人才引进工作的实施办法（试行）》，全面实施人才引进、培养、选拔、激励等各环节的系统工程。党的纪律检查体制改革领域，下发《岳阳市委巡查办法（试行）》和《岳阳市2015年巡查工作方案》，第一批完成对市直5家单位集中巡查，重点巡查为官不为、为官乱为、落实不力、监管缺失、“中梗阻”等问题。四是群众的实惠得到提升。农村改革领域，全市发展各类家庭农场3944家，培训新型职业农民4048人，平江县第一批“农业支持保护补贴”款发放到位，为21.95万农户派发6277.6万元，临湘市列为全省第一批粮食适度规模经营“财银保”项目试点县市区，平江县、岳阳县、华容县、湘阴县、汨罗市、云溪区6地被纳入全省整县推进农村土地承包经营权确权登记颁证名单，累计发放抵押贷款3290万元，屈原管理区在全国286个国家现代农业示范区建设水平监测评估报告中排名第18位、湖南省第1位，率先迈入基本实现农业现代化阶段，湘阴县探索“建立农村土地收益挂钩的乡镇财力保障制度”取得阶段成果，建立全县乡镇机关、村（社区）运转保障机制，华容县列为全省唯一农业改革试点县，国有林场体制改革在全省率先完成验收。文化体制改革领域，成为继长沙之后全省第二个入选国家公共文化服务体系示范区创建城市，全年送书进村10000多册，送戏送电影下乡40000多场，群众文化活动和剧场演出1800多场，美术馆、博物馆展览近100场，建成非物质文化遗产传习基地18个。生态文明体制改革领域，形成生态环境保护多方联动、齐抓共管的工作机制，挂牌成立公安局驻环保局工作联络室；建立健全生态补偿机制，全年征收排污权有偿使用费1188万元；在华容县、君山区等地区开展湿地生态效益补偿试点，云溪区白泥湖湿地纳入国家湿地公园试点；临湘市列为全国“多规合一”试点县（市），投入1000万元编制涵盖城镇发展、农业生产、生态保护的“多规合一”总体规划。

（本栏撰稿　邓岳平）