【概况】　2015年，岳阳市人民代表大会常务委员会（简称市人大常委会）围绕全市工作大局履行职责，完成市七届人大三次会议确定的各项任务，为促进全市经济社会发展和民主法治建设做贡献。全年举行常委会会议9次，主任会议19次，听取和审议“一府两院”专项工作报告28项，人大常委会专项工作报告1项，执法检查报告2项，作出决议决定7个，开展专题视察
3次。

 

【助力“一极三宜”江湖名城建设】

　　2015年，市人大常委会围绕建设“一极三宜”江湖名城开展工作。一是全力服务经济社会发展大局。调查了解与跟踪监督岳阳市“十二五”规划执行、“十三五”规划编制、2015年度国民经济和社会发展计划执行情况。听取岳阳市“十三五”规划编制情况的报告，建议政府主动对接融入长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家区域发展战略，发挥“一区一港四口岸”平台优势，应对区域产业转移，推动石化、能源、造纸、食品加工等传统优势产业转型升级，培育发展高新技术产业和战略新兴产业，构建具有区域特色的开放型现代产业体系。听取和审议2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，督促政府科学研判宏观经济形势，优化经济发展环境，抢抓发展机遇，推进“621”行动，打造新的经济增长极。专题听取第三次经济普查工作情况，推动普查资料共享，利用好普查成果。专题调研和审议2014年城建项目资金计划执行及2015年计划编制情况，督促政府及有关单位加强法律意识和计划意识，严格执行城建计划，提高资金使用绩效，重点保障民生项目。审议批准岳阳城市原点建设方案，推进城市原点建设。专项调研政府性债务情况，督促政府做好监管工作，防范政府性债务风险。开展国有资产监督管理情况调研，健全完善监管制度，优化资源配置，实现国有资产保值增值。重视县域经济发展，主任会议成员分别带领8个视察组到市经济技术开发区、湖南城陵矶临港产业新区、绿色化工产业园和各县市工业园区视察调研，了解园区发展情况及存在的制约因素，建议政府精准定位园区发展方向，创新园区管理机制，加快推进园区转型升级，打造县域经济发展新引擎。二是促进预算决算规范。在代表大会审查批准市级财政预算的基础上，常委会听取和审议2015年市本级财政专项资金（基金）细化预算，2015年上半年预算执行及2014年财政决算情况的报告，审查2014年度专项资金、政府性基金使用情况。督促政府加强专项资金（基金）预算管理，规范编制程序，细化编制项目，强化预算约束，提高资金效益，发挥专项资金（基金）作用。听取和审议2014年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告及审计查出问题整改情况报告，19个被审计单位专题向常委会作整改情况汇报。审计工作报告中指出的103个问题，整改到位97个，基本整改1个，正在整改5个，解缴财政资金1.45亿元，按原资金渠道归位10.25亿元，制定和完善相关工作制度24个。专题调研财政绩效管理工作，督促财政部门进一步完善财政绩效评价指标综合体系，提高财政资金使用效益。推进财政公开，将部门预算决算、审计工作报告及审计查出问题整改情况报告、专项资金分配使用情况在市人大、政府、财政、审计的门户网站公开，接受社会各界监督。三是依法审议决定人事任免。常委会坚持党管干部原则，自觉接受党的领导，充分发扬民主，依法行使人事任免权。坚持拟任命人选任前法律知识考试、发言和颁发任命书等制度，增强被任命人员的公仆意识、责任意识和法律意识。全年依法任免国家机关工作人员53人次，接受辞职13人次，接受省十二届人大代表辞职6人，补选省人大代表5名。

 

【增强监督实效】　2015年，市人大常委会坚持问题导向，突出监督重点，改进监督方式，不断提高监督水平。一是开展法律监督。组织开展农产品质量安全法、人民防空法、安全生产法、湖南省安全生产条例贯彻实施情况执法检查。配合全国人大常委会、省人大常委会开展水污染防治法、仲裁法、职业教育法、湖南省职业教育条例执法检查或调研，跟踪督促义务教育法、旅游法、植物检疫条例执法检查审议意见的落实，促进“一府两院”依法行政、公正司法，确保法律法规全面正确贯彻实施。督促加强监管体系建设，充实专业技术队伍，整合检测资源，更新检测设备，提高科学监管能力，提升农产品质量安全水平。督促落实企业主体责任，严格责任追究，加强安全生产基础设施建设，提升应急救援能力，推进企业安全生产标准化建设。开展规范性文件备案审查工作，全年接收报备规范性文件49件，向省人大常委会报备规范性文件4件。二是加强工作监督。改进工作评议方式。评议全市职业教育发展、城镇污水处理设施建设及运行、市中级人民法院民事审判等三项工作。主任会议成员分别带领调查组到各县市区及市直有关单位了解被评议专项工作情况，听取各方面意见。市人大常委会第21次会议开展专项工作评议，进行满意度测评，实事求是肯定工作成绩，指出存在问题，提出整改建议，并要求在规定时间内报告整改情况。跟踪督促上年度专项工作评议意见的落实，确保取得实效。听取和审议全市检察机关民事行政检察工作情况报告，督促增强民事行政检察监督意识，创新监督方法。首次专题听取年度城市规划实施和环境保护工作情况报告，推进宜居岳阳建设。对中心城区周边非金属矿山无序开采问题开展专项督查，督促政府科学规划，严格监管，推进非金属矿产开采有序进行。听取干部学法用法考试情况汇报。专题调研全市对外经贸、科技创新、司法鉴定、人民陪审员制度实施、检察机关查办和预防职务犯罪等工作情况。三是促进民生改善。市人大相关专门委员会抓住人民群众最关心的民生热点问题，组织开展专项行动，促进民生福祉改善。岳阳环保世纪行以水污染防治为重点，围绕饮用水安全保护和水体污染防治工作开展系列活动，督促政府编制饮用水水源保护规划，全市划定69个重点饮用水水源保护区。分组视察农村安全饮水工程建设情况，促进农村安全饮水工作良性发展。推进王家河水环境综合治理，启动东风湖水环境治理。农产品质量安全行围绕“畜禽产品质量安全整治”主题，推进农产品质量检验检测体系建设，各县市区健全农产品质量检验检测机构，各乡镇设立农产品质量安全监督站。“农民健康行”组织开展以“卫生室建设与农民健康”为主题的农民健康教育周活动，举办健康知识讲座26场，免费发放健康知识宣传读本2万多份，组织医疗专家为公民义诊4000多人次。民族团结进步行动加强民族政策宣传，推动建立少数民族流动人员服务管理工作机制。市人大常委会组成人员视察岳阳市烈士陵园建设情况。调研全市移民工作和残疾人康复工作情况。专题听取全市妇女儿童工作情况报告，促进保障妇女儿童合法权益。

 

【保障代表依法履职】　2015年，市人大常委会创新代表活动形式，丰富代表活动内容，激励代表积极履职，发挥代表主体作用。督办议案建议。常委会主任会议成员分别带队到市政府和各县市区继续督办“美好社区、温馨家园”议案办理工作。市七届人大三次会议期间及闭会后共收到代表建议、批评和意见168件。至年底，全部建议办理完毕，建议所提问题得到解决或基本解决的44件，代表满意率为91.7%；丰富代表活动。组织编组在岳全国人大代表围绕“大力发展港口经济，打造湖南新的增长极”主题进行专题调研。安排省、市人大代表开展调研。委托各县市区人大常委会组织市人大代表开展视察活动，了解全市经济社会发展情况。落实代表列席常委会会议制度，全年安排11名全国、省人大代表列席省人大常委会会议，邀请47名市人大代表列席市人大常委会会议。组织代表参加调研视察、执法检查、工作评议、建议督办等活动，推荐52名代表担任党风、政风、行风监督员，拓宽代表履职渠道；强化履职保障。努力为代表履行职责提供优质高效服务，继续为市人大代表征订《中国人大》《人民之友》等杂志，寄送《人大导刊》《常委会公报》等资料文件。督促“一府两院”及时向代表通报重要工作和全市经济社会发展情况。推进代表联系群众工作平台建设，安排专项资金100万元，全年新建平台64个，努力实现平台建设全覆盖。各级人大代表发挥平台效用，开展联系服务选民活动，收集各类意见、建议5000多条。注重代表履职能力提升，组织98名基层人大代表履职培训，选派12名省人大代表参加专题学习班。坚持联系走访代表制度，市级领导和常委会组成人员走访联系人大代表。继续做好代表履职登记工作，增强代表履职意识。

 

【提高履职水平】　2015年，市人大常委会继续重视自身建设，改进工作作风，提升工作效能。一是抓好能力建设。开展“三严三实”专题教育，3次集中学习研讨。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，把握政治方向，坚决贯彻落实中央、省委和市委决策部署。坚持会前学法制度，结合常委会审议议题，集中学习有关法律法规，提高依法履职能力。组织市县人大干部开展培训，提高业务能力。开展设区的市行使地方立法权筹备工作。12月4日，省人大常委会赋予岳阳地方立法权。二是改进作风。将接待办理来信来访作为联系群众、了解社情民意的重要渠道，全年受理群众来信来访446件次，督促解决实际问题138个。围绕常委会会议议题，深入实际调研，为常委会审议决定提供参考。加强对基层人大工作的指导，上下联动开展工作，增强监督合力。常委会机关参与文明劝导、禁违拆违治违、联手帮扶企业与产业、新农村建设、精准扶贫等中心工作和重大项目建设。机关党员干部到汨罗市包山村开展“一进二访”结对帮扶活动。落实党风廉政建设“两个主体”责任，努力建设清廉机关。推进机关文化建设，举办道德讲堂。三是注重宣传研讨。全方位报道常委会会议、主任会议、执法检查、专题视察、专项活动等履职活动，推介全市人大工作情况，拓展人大工作的社会影响。巩固人大宣传阵地，精心编办《人大导刊》和岳阳人大信息网，提升办刊办网水平。组织全市人大工作者和各级人大代表围绕“深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，充分发挥人大推进依法治国的作用”主题开展理论研讨。