【概况】　2015年，岳阳市认真贯彻落实中央和省委一号文件精神，以全面深化农村改革为动力，以全面建成小康社会为目标，稳步推进现代农业建设，农业农村经济社会健康发展，农村大局保持和谐
稳定。

一、农业生产总体稳定。全市除棉花受产业政策调整转型减产外，粮食、油菜、蔬菜、茶叶产量均比2014年增长。全市粮食播种面积56.2万公顷，比2014年增长1.3%，粮食总产324.11万吨，同比增加1.7%。湘阴县、华容县获评全省粮食生产标兵县，汨罗市、岳阳县获评全省粮食生产先进县。受价格走低、种植结构调整等因素影响，棉花种植面积3.67万公顷，比2014年减少2070公顷，减幅5.3%。棉花总产量5.34万吨，比2014年减少0.3万吨，减幅5.3%。调减的棉田主要改种水稻、玉米等作物。油菜播种面积11.84万公顷，总产19.17万吨，全市蔬菜播种面积9.98万公顷，总产324.45万吨，分别比2014年增长2.5%和3.7%。全市茶园面积1.89万公顷，产量3.33万吨，比2014年略有增长。出栏生猪742.56万头，比2014年减少2.3%；出栏牛16.7万头，同比增长4.7%；出栏羊46.38万只，同比增长4.8%；出笼家禽3182.13万羽，同比增长4.5%；生产水产品总量51.3万吨，同比增长6.4%，连续25年排名全省第一。

二、农业生产效益增加。全市实现农林牧渔业总产值490.12亿元，比2014年增长3.9%。其中，农业总产值231.36亿元，同比增长3.4%；林业总产值15.70亿元，同比增长6.6%；牧业总产值152.76亿元，同比增长2.3%；渔业总产值82.80亿元，同比增长7.2%；农林牧渔服务业总产值7.50亿元，同比增长10%。全市实现农业增加值321.78亿元，同比增长3.9%。

三、农民收入稳定增长，农村大局和谐稳定。全市农村居民人均可支配收入达到12091元，比2014年增长9.3%，农民收入实现“十二连增”，连续7年超过城镇居民收入增幅。全市全年没有出现一起涉农恶性案件，没有发生一起群死群伤安全事故，没有发生重大动物疫病的流行，没有发生重大农产品质量安全事故，农村社会大局保持和谐
稳定。

 

【岳阳市农业委员会组建】　2015年10月19日，根据市委市政府机构改革工作安排，设立岳阳市农业委员会（简称市农委），为岳阳市人民政府工作部门，挂市委农村工作办公室牌子。将岳阳市人民政府农村工作办公室（市委农村工作部）、市农业局的职责整合，划入市农业委员会。将市畜牧兽医水产局、市农业机械管理局、市农村经营管理局、市农村能源办公室（市能源生态局）、市农民权益维护与农民负担监督管理领导小组办公室、市种子管理站承担的行政职责划入市农业委员会。新组建的市农业委员会设办公室、综合调研科、法规科、发展计划科、新农村建设科、县域经济发展科、农村经营管理科、市场与经济信息科、科技教育科、农村可再生能源科、粮油作物科、经济作物科、农垦管理科、农业产业化指导科、农产品加工发展指导科、农产品质量安全监管科、种子管理科、外经外贸科、财务科、人事科、离退休人员管理服务科、机关党委、纪检（监察）机构等20个内设机构，机关行政编制为60名，其中，主任1名，副主任4名，市委农村工作办公室副主任1名，纪检组长1名，总农艺师1名；正科级领导职数23名，副科级领导职数25名，机关后勤服务事业编制
8名。

 

【推进美丽乡村建设】　2015年，市委市政府坚持把农村环境整治作为推进新农村建设的重要内容，加大督查，严格考评。以“四清”为重点内容的农村环境卫生整治不断深化。组织开展6次暗访和2次明查，发现问题710处，全部发出整改通知，已整改到位，各县市区农村环境整治长效机制进一步健全，卫生设施不断配套和完善，垃圾处置办法更加科学可行，环境整治工作保持较好的来势和成效。明确全市第四轮（2015—2017年）美丽乡村建设工作实施方案，深入推进“四清”“五改”建设，开展美丽系列创建，评选出秀美县城1个、美丽乡镇10个、美丽村庄20个、农村文明家庭50户。具体承办省委省政府在岳阳市召开的全省社会主义新农村建设工作推进会，观看岳阳县清水村、汨罗市大托村现场，岳阳市作全省典型发言，得到省委副书记孙金龙、省政府副省长戴道晋的高度肯定与赞扬。汨罗市、湘阴县被评为全省新农村建设先进县，6个村被授予省级示范村。联办284个农村环境整治暨美丽乡村建设示范村，汨罗市白水镇西长村被收入农业部编印的《中国100个美丽乡村》画册。

 

【规范农村村民建房】　2015年7月14日，市政府第43次常务会议决定，在全市范围内开展引导农村村民规范建房工作，印发《关于引导农村村民规范建房的意见》《农村村民规范建房试点示范实施方案》《岳阳市本级引导农村村民规范建房专项资金使用管理暂行办法》3个文件。8月12日，全市引导农村村民规范建房工作动员会议召开，规范村民建房全面铺开。9月29日，全市城区十大棚户区改造、农村危（旧）房改造工作动员会议召开，会议印发《关于加快农村危（旧）房改造的实施意见》，全市所有村民建房全部实行规范管理。12月22日，全市引导农村村民规范建房工作推进会在屈原管理区召开，大面乡镇“两鼓励两禁止”（鼓励适度集中建房、鼓励按示范图建房，禁止占用基本农田建房、禁止在山洪地质灾害易发点和影响水工程运行地段建房）开始形成共识，试点乡镇“五有三到场”（有村庄规划、有审批手续、有示范图集、有施工管理、有绿化美化，批前选址到场、开工放线砌基到场、竣工验收到场）得到执行，市、县两级集中建房点启动建设，进展顺利。通过规范村民建房节约集约土地130公顷，激活民间投资14.47亿元。村民建房正向风貌协调、建筑美观、彰显特色、安全宜居、土地集约节约的整体目标迈进，全市美丽乡村建设步入新的台阶。

 

【开展农村改革】　2015年，市农委牵头承担市委农村改革工作，五大类15小项改革工作稳妥推进，推行改革任务月度倒排，一月一调度、一月一上报，农村改革进度居全市前列。农村土地确权登记颁证工作强力推进，完成农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进地区权属调查并公示确认。岳阳县作为湖南省代表接受农业部检查，在全省农村土地确权工作推进会上作典型发言。家庭农场快速发展，全市达到1527个，其中，粮食类1166个，占76.4%，工商注册的有444个，申报培育扶持家庭农场428个，争取到省财政扶持资金740.5万元。新型职业农民培训任务超额完成，全年培训新型职业农民4400人次，新型职业农民认定人数达到1516人，建立新型职业农民培育师资库11个，有专兼职教师386名。国有林场体制改革率先完成，全市13个国有林场全部定性为公益一类事业单位，核定全额事业编制283个，政府购买服务编制376个，妥善安置国有林场富余职工959人，9月14日，顺利通过省国有林场改革领导小组的验收。农村土地承包经营权抵押贷款试点力度加大，在2014年岳阳县麻塘镇试点的基础上，2015年继续在岳阳县新增杨林乡和柏祥镇为试点乡镇，发放贷款3290万元，贷款余额2460万元，岳阳县成功晋级为全国农村土地承包经营权抵押贷款试点单位。

【落实减负惠农政策】　2015年，岳阳市农业部门印制、发放《惠农补贴改革宣传手册》、“农民负担补贴监督卡”各120多万份，同时把与农民生产生活有关的收费项目标准、补贴扶持政策、办事申报指南等，以《致农民朋友的公开信》的形式，印发张贴到村组，发放到农户，并将所有面向农民的减负惠农政策、工作措施和落实结果在“岳阳阳光三农网”上公开。继续抓好“开展坚决纠正损害涉农利益行为专项整治”和上下联动深化损害涉农利益行为整改工作，制定下发岳阳市《关于上下联动深化损害涉农利益行为整改工作方案》，对全市整改工作推进情况进行抽查，督促各县市区对村级资产资金资源管理工作展开清查。扎实抓好涉农乱收费乱摊派清理整治活动，在全市开展涉农乱收费乱摊派清理整治活动，取消乱收费项目33个、降低收费标准13个、减轻农民负担747万元、退还农民款项288万元。查处乱摊派问题案件148件、清退违规金额90万元。督导减负惠农政策落实和惠农补贴发放工作，结合市农口系统党风廉政建设督查行动，对全市减负惠农政策落实及各类惠农补贴发放情况进行督查。全市落实各项政策性惠农补贴资金40多亿元，减轻农民负担1300万元。

 

【建设农村生态能源】　2015年，岳阳市农村能源建设按照全省统一部署，整体推进，突出亮点，深入乡村搞好调查研究，作好省级示范点的申报和创建工作，努力拓展农村能源发展领域，高标准完成2014年农村沼气中央预算内投资计划。全年新建户用沼气池3000口，养殖小区和联户沼气工程312处、供气3100户，新开工建设大型沼气综合利用工程11处，推广太阳能热水器8500台、太阳能路灯1200盏，成功争取岳阳县枫树湾规模生物天然气工程项目纳入全国试点。清洁能源建设成为全市新农村建设的一大亮点工程。

（本栏撰稿　卢艳春　刘　尧）