【概况】　2016年，中共岳阳市委以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，贯彻中央、省委省政府决策部署，带领全市干部群众，推进“一极三宜”江湖名城建设，谱写建设富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章，全市经济社会发展稳进向好，取得“十三五”规划良好开局。

一、抓住第一要务，加快新增长极建设

突出发展主题，坚持以供给侧结构性改革为主线，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。2016年，全市GDP迈上3000亿元台阶，达3100.87亿元，同比增长7.8%。固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额、公共财政预算收入同比分别增长14.5%、7.1%、12.0%和9.2%，主要指标增幅均居全省前列。

保持发展定力。召开市第七次党代会等一系列重要会议，进一步明确未来五年岳阳发展的路线图、任务书、时间表。在发展战略上保持定力，坚定不移推进“一极三宜”江湖名城建设，实施“621”（“6”就是六大战略，包括口岸经济发展、基础设施先导、产业转型升级、县域经济壮大、城镇扩容提质、全民创新创业等战略，“2”就是六大战略下的20项工程，“1”就是20项工程下的100项重点工作。）行动。在发展目标上保持定力，确保“一个高于”，即主要经济指标增速高于全省平均水平；实现“两个率先”，即率先在洞庭湖地区全面建成小康社会，率先在全省建成通江达海、产业兴旺、开放共赢、绿色发展的新增长极；达到“三大提升”，即经济总量占全省比重有较大提升、发展质量和效益有较大提升、人均均量和群众获得感有较大提升。在发展格局上保持定力，优化“一核三极两区多点”空间布局，着力构建中心城区核心引领、沿江环湖地区和邻长地区组团联动、县城园区多点支撑的区域经济协调发展、竞相发展新格局。

推进转型升级。坚持重实业、优产业、强企业，打造岳阳经济升级版，2016年三次产业结构比为10︰48︰42。发展现代工业，坚持“工业强市、园区兴工、项目立园”，打好“园区建设”大会战，以工业发展带动三次产业扩量提质。开展重点产业和重点民营企业帮扶行动，重点帮扶发展九大优势产业，石化、食品等2个2000亿元级产业集群正加速形成。新兴产业蓬勃发展，“互联网+”经济风头正劲，食品加工、生物医药、装备制造、军民融合、清洁能源、节能环保等加快扩张，高新技术产业占GDP比重、非公工业占规模工业比重分别达19%和79.5%。园区经济支撑有力，落实“园区十条”，对城陵矶新港区、经开区分别下放41项、48项审批权限。强力推进“135”工程，竣工标准化厂房268万平方米，新增创新创业企业419家；举办石化产业招商推介会，签约项目总投资达20亿元，致力将湖南绿色化工产业园打造为全省最有特色的现代产业园区，园区工业增加值占规模工业比重达67%，3个园区工业增加值增速全省排名前10位。发展现代农业。推进工商资本下乡，加快农业产业化、规模化、机械化、标准化、信息化建设，全市新增市级以上农业产业化龙头企业60家，亿元以上农产品加工企业发展到153家，粮食产量稳定在310万吨以上，水产品总量连续26年位居全省第一。发展第三产业，商贸物流稳中向好，获批全国现代物流创新发展试点城市。旅游总人数、总收入高位增长，岳阳大酒店获评岳阳市第一家五星级旅游饭店。房地产业升温回暖，商品房销售总额和成交面积分别增长22.4%和19.0%，第三产业占GDP比重比2015年提高3.1个百分点。

抓好项目建设。加大项目推进力度，举办重大项目限时开工和集中开工竣工仪式4次，开工项目124个，竣工项目51个，总投资665.6亿元。107个重大在建项目完成投资489.8亿元，占年计划的108.7%，推进103个重大前期项目建设。建成京港澳高速新开联络线、S308平江段大修工程、500千伏岳阳南输变电工程等，环南湖旅游交通三圈全线拉通。项目建设质量稳步提高，全市内联引资项目480个，友阿商业城市综合体、金悦洋商业公园、海济生物等投资过10亿元项目落地，21个项目进入国家级和省级PPP模式示范项目笼子，项目数量和投资总额均居全省前列。

全面深化改革。规定改革进展顺利。推进10大类52大项247小项改革，落实重点领域改革任务，率先在全省出台供给侧结构性改革实施方案，“三去一降一补”攻坚战取得阶段性成果；行政审批制度改革、不动产统一登记制度、PPP模式试点等走在全省前列；完成政府机构改革、乡镇区划调整和并村工作等。试点改革扎实推进，创造农村土地承包经营权登记、洞庭湖湿地生态效益补偿、飞地经济等改革试点项目经验，形成亮点。特色改革成效明显，开放型经济、屈原农村改革集中区等改革落地见效。推动大众创业、万众创新，全市新增各类市场主体3.2万户，同比增长11.5%，其中企业8067户，同比增长25.1%。

扩大对外开放。发挥口岸优势，实施开放崛起战略。“一区一港四口岸”建成运营，岳阳成为全国唯一拥有6个国家级口岸平台地级市。综合保税区封关运行，有签约和意向入驻项目100个，其中国际贸易项目80个；完成入驻企业注册86家，其中，7个项目开工建设，总投资54亿元。与上港集团合作，组建湖南城陵矶国际港务集团，岳阳新港首次实现盈利，港口集装箱吞吐量达29.5万标箱，同比增长21.6%。对外贸易逆势反弹，55家外贸企业“破零倍增”，进出口总额达103亿元，同比增长47.3%，保持逐月增长态势。

二、注重协调发展，推进城乡建设统筹

坚持以城带乡、城乡一体，促进城乡在规划布局、基础设施、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面融合发展，拓展发展空间，增强发展后劲。

打基础。加快交通、水利、能源、信息建设，增强基础设施承载能力。交通方面，完成投资92.8亿元，建成大岳高速、京港澳高速新开联络线，推进三荷机场、蒙华铁路岳阳段、临湖公路、G240岳阳县至湘阴段改扩建工程、学院路综合提质改造等，平益高速、岳阳东客运枢纽、岳阳东站至三荷机场快速通道等进展顺利。推进长江、湘江等干线航道整治疏浚工作，“铁、公、水、空”一体化综合交通网络加快形成。水利方面，实施农田水利“百千万”工程，开展农村沟渠疏浚行动，全市投入水利建设资金22.73亿元，完成各类水利工程4万处，农村自来水普及率超过省定任务。加强灾后水利建设，推进水毁水利修复、洞庭湖治理、水库涵闸除险加固、中小河流治理等十大工程，提高防灾抗灾能力。能源和信息方面，加快电力、通讯、网络、燃气等城乡公共设施建设，完成城区地下管线普查工作，500千伏岳阳南输变电工程建成投产，全市互联网普及率50%，获批国家电信普遍服务试点城市，岳阳楼区被列入国家智慧城市试点。

建城镇。贯彻落实中央和省委城市工作会议精神，加快推进新型城镇化，优化城镇布局、提升城镇品位、彰显城镇特色。精准做规划。启动新一轮岳阳市城市总体规划修编，推进“1+4+2”城市组团发展，完善城镇规划体系，中心城区控详规划基本实现全覆盖，县城、乡镇和中心村规划加快覆盖，打造区域性中心城市写入国家《促进中部地区崛起“十三五”规划》。精明搞建设。加快南湖新区、洞庭新城、高铁新城、空港片区、芭蕉湖片区等重点区域开发建设，完成中心城区重点渍水地段整治、小街巷改造、道路交通微循环改造3个“三年行动计划”，“十大片区”棚户区改造基本完成征拆协议签约，推进王家河流域综合治理，岳阳成为全省唯一省级“海绵城市”建设试点城市。加快县城扩容提质，重点发展一批沿江中心镇、省际边界镇、特色产业镇和历史文化名镇，创建国家级重点镇16个，增强城镇综合承载能力，常住人口城镇化率达55.5%。精细抓管理。保持禁拆治违和土地依法征收高压态势，中心城区拆违面积是2015年的近2倍，土地依法征收清零项目80个、腾地1034公顷。开展文明系列创建活动，推进数字城市、智慧城市建设，通过国家卫生城市复查。公共自行车二期、环南湖周边亮化工程和南湖公园、金鹗公园提质改造竣工，城镇面貌得到改观。岳阳入选2016年中国百强城市。

强县域。发挥各县市区比较优势，推动县域经济错位发展、个性发展，岳阳楼区现代服务业、经开区现代装备制造和生物医药、云溪区绿色化工能源、汨罗市循环经济、平江县食品旅游和汽车部件、湘阴县装备制造和食品、岳阳县生物医药和粮食加工、临湘市化工建材矿产、华容县纺织服装和食品、君山区绿色食品和乡村旅游、屈原管理区现代农业等优势产业发展加快。落实县域经济“六个一”考核办法，开展“学长沙、赶宜昌、超九江”活动，6个县市区财政收入过10亿元，3个县市区综合实力进入全省20强。

美乡村。开展“美丽系列”创建评选活动，启动美丽乡村示范片建设，完成12个省定重点民生实事美丽乡村示范村建设任务，6个村被评为全省美丽乡村建设示范村，2个县区被评为全省美丽乡村建设先进县市区，涌现一批美丽县城、美丽乡镇、美丽村庄和农村文明家庭。开展农村环境综合整治，投入资金1.77亿元，实行垃圾集中处理，岳阳县、华容县、云溪区等地实现农村保洁常态化，农村环境整治从清洁层面向整洁层面转变提升。规范农村村民建房，坚持“两鼓励两禁止”（鼓励适度集中建房、鼓励按示范图建房，禁止占用基本农田建房、禁止在山洪地质灾害易发点和影响水利工程运行地段建房）和“五有三到场”（有村庄规划、有示范图集、有审批手续、有施工管理、有绿化美化，提前选址到场、开工放样砌基到场、竣工验收到场）的工作思路，推动农村危（旧）房改造与规范村民建房相结合，全市规划建设集中建房点255个，开工82个，审批建房1.1万户，拉动民间投资20.7亿元。

三、坚持人民至上，改善民生福祉

2016年全市城乡居民人均可支配收入分别达2.75万元和1.31万元，分别增长9.3%、8.5%。

办好民生实事。落实中央、省委省政府各项惠民政策，民生支出占财政总支出比重为72.8%，办成26件省市实事，推进千条小街巷改造、城区严重低洼渍水地段整治、棚户区改造和保障性住房建设等惠民实事办理。把就业作为民生之本，全市新增城镇就业5.6万人、失业人员再就业2.8万人，“零就业”家庭保持动态清零。做好教育、医疗、养老、社会救助等工作，“五险”参保人数和征缴基金增长，城乡低保扩面提标，残疾人“两项补贴”政策落实。推进“阳光招生”。贯彻落实人口计生政策，被确定为国家级医养结合试点市。开展全民健身运动，体育公共设施覆盖率达84.8%，公共自行车网点386个。发展文化事业，实施《岳阳市历史文化名城保护条例》，推进“两馆一中心一基地”和屈子文化园建设，支持农村文化礼堂建设，开展文化惠民工程和群众性文化活动，加快构建覆盖城乡、惠及全民的现代公共文化服务体系。

推进扶贫攻坚。加强组织领导，先后召开市委常委会、市政府常务会、全面小康暨精准扶贫工作专题会7次，组建扶贫工作组344个，选派1046名干部联点结对驻村帮扶，319名干部脱产担任贫困村第一书记，3.7万名社会人士帮扶10万贫困户，实现贫困户结对帮扶全覆盖。推进精准扶贫“六到农家”（水、电、路、业、房、环境整治）和“六个落实”（就医、就学、养老、低保、五保、村级集体经济发展），统筹解决产业发展、帮扶就业、危房改造、教育扶贫、拆迁安置、基础设施、政策兜底等问题。实施贫困户帮扶项目3.27万个，77个易地扶贫搬迁项目全部开工，全年脱贫8.77万人，退出贫困村23个，贫困发生率降至6%，全面小康实现程度达94%。

保护生态环境。推动绿色、低碳、循环发展，着力建设天蓝、地绿、水洁的美好家园。实施大气、水、土壤三大污染防治行动，加强洞庭湖、南湖、王家河和铁山水库等重点水域保护治理，开展湘江流域保护和治理第二个“三年行动计划”和“洞庭风雷”行动，加强东洞庭湖湿地保护，实施污染防治项目59个，主要污染物排放削减率完成省定任务。中心城区污水处理率91.3%、垃圾无害化处理率100%，县以上城镇垃圾无害化处理率98%，全市空气质量优良率和森林覆盖率分别达80%和45.3%。

维护社会稳定。抓好信访维稳、应急处突、综合治理等工作，开展法治岳阳“四公开四整治”、平安岳阳“五打五整治”专项活动和政法综治“三项行动”，推进信访工作制度改革，强化信访基层基础，进京赴省上访人次年均下降13%，信访维稳工作进入全省先进。加强网络宣传和网络舆情管理疏导，确保互联网可管可控可用。强化食品药品安全监管，开展安全生产“大排查、大管控、大整治”专项行动，安全生产向好，全市没有发生生产经营性较大安全事故，获得全国“安全生产月”先进单位。

四、从严管党治党，加强党的建设

以“两学一做”为抓手，坚定理想信念。落实中央、省委部署要求，开展“两学一做”学习教育，做好规定动作。创新开展“巴陵先锋先行”等主题实践活动，推动全市广大党员干部真学实做，永葆共产党人的先进性和纯洁性。“关键少数”坚持把自己摆进去，认真参加专题学习讨论，坚持以普通党员身份参加所在党支部组织生活，带头加强理论学习和党性锻炼，带头开展批评和自我批评，带动全体党员干部增强党性观念、提升党性修养。加强学习型党组织建设，举办各类专题培训班和巴陵名师讲堂，重点强化对党章党规党纪、中国特色社会主义理论、总书记习近平系列重要讲话精神、党的十八届六中全会精神、省市党代会精神等学习教育，全市各级党员干部“四个自信”“四个意识”进一步增强。

以三级换届为契机，建强班子队伍。抓好市县乡三级领导班子集中换届，落实市委“三个办法”，坚持“好干部”标准，15名乡镇党委书记提拔进县市区四大家班子，选拔任用一批务实干事、敢于担当的好干部，所有组织提名人选均满票或高票当选。查处违反换届纪律典型案件，给予16名责任人纪律处分，确保市县乡集中换届风清气正、圆满顺利。发挥市委统揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协依法依章履职尽责。实施巴陵人才工程，启动实施重大人才项目10个，出台优惠政策，安排专项资金。

以“三大三强”为载体，夯实基层基础。落实基层党建工作责任制，对县市区委书记和部分市直单位党委（党组）书记实施党建责任述职评议考核，形成一级抓一级、一级带一级的整体联动格局。开展“三大三强”行动，集中整合人力、物力、财力投向基层，全市村均运转经费达14万元，中心城区社区工作经费达30万元，3572名村、社区和“两新”组织书记全部由市级培训，调整撤换159名“一大三低”村（社区）书记，整顿转化141个软弱涣散村和社区党组织。加大激励关怀力度，建立健全困难党员救助基金，探索全市推行村干部养老保险办法。

以“两个责任”为统领，树立清风正气。落实党风廉政建设“两个责任”，市委常委会先后5次召开会议专题研究党风廉政建设工作，推动责任落实落细。加大责任追究，对52名“两个责任”落实不到位的党员干部进行问责追究。加强干部廉政教育，推进家风建设，开展制度廉洁性评估、预防腐败调查等工作，加大源头治腐力度。坚持有腐必反、有贪必肃，加大执纪监督力度，支持纪检机关依法履职，以零容忍态度惩治腐败，全市各级纪检监察机关立案1261件，结案1189件，给予党纪政纪处分1222人。抓好作风建设，开展“雁过拔毛”式腐败问题和“六大陋习”专项整治行动。加大巡视反馈意见整改和交办线索办理力度，3376件信访举报件全部办理完毕，459件问题线索办结450件，其余9件正在办理。探索开展巡察工作，启动七届市委首轮巡察工作，探索推进县级专项巡察。

（杨　滔）