【《岳阳市供给侧结构性改革实施方案（2016—2018年）》】　2016年4月8日，岳阳市委市政府制定下发该实施方案。

指导思想：全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和总书记习近平系列重要讲话精神，以及省委、省政府有关决策部署，以改革创新为动力，以提高经济发展质量和效益为中心，聚焦“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，强力推进供给侧结构性改革，着力优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，提高供给质量和效率，推动岳阳市经济社会发展水平整体提升，为“一极三宜”江湖名城建设和全面建成小康社会提供坚强有力保障。

基本原则：坚持问题导向、精准施策。坚持改革引领、创新驱动。坚持市场主导、政府引导。

工作目标：通过三年时间的努力，全市供给侧结构性改革攻坚取得重要进展，“三去一降一补”工作取得明显成效，供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高。去产能，推动产业优化升级。推进产能结构优化升级，实施“僵尸企业”分类处置，引导工业经济提质增效；去库存，促进房地产市场健康发展。释放重点群体购房需求，推行住房保障货币化，培育住房租赁市场，加强房地产市场引导；去杠杆，防范化解金融风险。加强政府债务管理，严厉打击非法集资，加快不良贷款处置；降成本，减轻企业运营负担。降低制度性交易成本，降低企业税费成本，降低企业融资成本，降低企业要素成本；补短板，释放发展活力动力。补齐产业结构短板，补齐开放发展短板，补齐县域经济短板，补齐金融经济短板；加强供给侧结构性改革组织保障。加强组织领导，强化宣传引导，严格督查考核。

【《关于深化财税体制改革加强预算管理的实施意见》】　2016年5月6日，岳阳市委市政府制定下发该实施意见。主要内容：一是强化政府预算管理。完善政府预算体系，加大预算统筹力度。二是推进财政信息公开。细化政府预决算公开内容，做好其他财政信息公开。三是改进预算管理和控制。改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理。四是规范财政收入征管。加强税收和非税收入征管，规范税收等优惠政策。五是加强预算执行管理。硬化预算约束，完善支出标准体系，规范国库管理，加强结转结余资金管理，加快支出进度，清理规范重点支出挂钩机制，推广政府购买服务，健全绩效管理机制。六是规范政府债务管理。规范政府举债融资机制，加强政府债务控制，推广使用政府与社会资本合作（PPP）模式。七是坚持依法理财。主动接受监督，严肃财经纪律。

【《关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉的实施方案》】　    2016年11月8日，岳阳市委市政府制定下发该实施方案。

主要任务和具体措施：一是依法全面履行政府职能。深化行政审批制度改革，大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理，优化政府组织结构，推进投资和价格体制改革，加强市场监管，创新社会治理，优化公共服务，强化生态环境保护。二是完善依法行政制度体系。完善政府立法体制机制，加强重点领域政府立法，提高政府立法公众参与度，加强规范性文件监督管理，建立规章和规范性文件清理长效机制。三是推进行政决策科学化、民主化、法治化。健全依法决策机制，增强公众参与实效，提高专家论证和风险评估质量，加强合法性审查，坚持集体讨论决定，严格决策责任追究。四是坚持严格规范公正文明执法。改革行政执法体制，完善行政执法程序，创新行政执法方式，全面落实行政执法责任制，健全行政执法人员管理制度，加强行政执法保障。五是强化对行政权力的制约和监督。健全行政权力运行制约和监督体系，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，加强行政监督和审计监督，完善社会监督和舆论监督机制，全面推进政务公开，完善纠错问责机制。六是依法有效化解社会矛盾纠纷。健全依法化解纠纷机制，加强行政复议工作，完善行政调解、行政裁决、仲裁制度，加强人民调解工作，改革信访工作制度。七是全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。树立重视法治素养和法治能力的用人导向，加强对政府工作人员的法治教育培训，完善政府工作人员法治能力考查测试制度，注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

组织保障和落实机制：加强党对法治政府建设的领导，落实第一责任人责任，强化考核评价和督促检查，加强理论研究、典型示范和宣传引导。

【《关于加强非公有制经济组织和社会组织党的建设工作的实施意见（试行）》】　2016年12月22日，岳阳市委制定下发该实施意见。一是明确功能定位。二是健全管理体制。设立领导机构，健全工作机构，明确管理职责。三是理顺隶属关系。非公有制经济组织党组织原则上实行属地管理，社会组织党组织实行分级负责、条块结合、区域兜底管理，健全直接联系工作机制。四是努力扩大党的组织和党的工作有效覆盖。扩大组织覆盖，规范建设党组织活动阵地，加强经常性管理，完善双向进入、交叉任职工作机制，增强党组织活动实效性，创新党员活动方式。五是加强党组织领导班子和党员队伍建设。选优配强两支队伍，加强党务工作者教育培训，做好发展党员和党员管理服务工作，落实激励措施。六是切实加强工作保障。强化领导责任，落实经费保障。

【《关于加强政党协商的实施意见》】　2016年12月30日，岳阳市委制定下发该实施意见。一是政党协商的意义。加强政党协商，有利于扩大民主党派和无党派人士有序政治参与、畅通意见表达渠道，有利于增进政治共识、广泛凝心聚力，有利于促进科学民主决策、推进国家治理体系和治理能力现代化。二是政党协商的内容。包括：中共岳阳市党代表大会、中共岳阳市委员会的有关重要文件；市人大常委会、市人民政府、市政协领导班子成员和市中级人民法院院长、市人民检察院检察长建议人选；全市国民经济和社会发展的中长期规划以及年度经济社会发展情况；关系改革发展稳定等重要问题；统一战线和多党合作的重大问题；其他需要协商的重要问题。三是政党协商的形式。会议协商：专题协商座谈会、人事协商座谈会、调研协商座谈会、其他协商座谈会；约谈协商：联谊交友、暑期谈心、个别约谈；书面协商。四是政党协商的程序。会议协商的程序：制订协商计划，做好协商准备，召开协商会议，落实协商成果。五是政党协商的保障机制。完善知情明政机制，健全调研工作机制，强化督办反馈机制。六是加强和完善党对政党协商的领导。高度重视政党协商，营造良好协商氛围，加强协商能力建设。

【省委书记徐守盛到岳阳市调研】

2016年4月12—13日，省委书记、省人大常委会主任徐守盛到岳阳市调研。省委常委、省委秘书长许又声参加调研。市领导盛荣华、刘和生、李志坚、李湘岳、陈奇达、唐道明、徐新启、樊进军、王瑰曙、向伟雄等陪同调研或参加座谈会。

徐守盛到湘阴县奇思环保和远大可建生产车间调研，要求将节能环保的理念渗透到每一个环节，鼓励企业加大科技创新力度，不断提升核心竞争力和持续发展力。在湘阴县燎原水库和东湖生态公园，徐守盛嘱咐当地负责人坚持点面结合、标本兼治、建管并举，统筹抓好水资源保护、水污染防治、水生态修复、水安全运行等重点，不断提升水资源配置能力和水环境承载能力。在岳阳经开区海凌科技企业孵化园，徐守盛考察无人机、3D打印等创新产品研发情况。在科美达电气了解产品开发和生产销售情况，嘱咐当地负责人要着力深化供给侧结构性改革，按照高端化、智能化、绿色化和服务化的要求，加快产业结构优化升级，大力发展新技术、新业态，加速培育发展新动能。在环南湖旅游交通三圈和王家河流域两岸，徐守盛询问工程进度和水环境治理工作，要求进一步挖掘历史文化内涵，推出丰富的旅游产品，满足全域旅游发展需求。在城陵矶综保区和国信军创6906卫星应用产业园，徐守盛询问企业研发、生产、销售和出口等情况，鼓励企业以商招商，实现集群发展，在打造内陆开放新高地中打头阵、挑大梁、唱主角。在汨罗市南托村农民集中规范建房示范点，徐守盛指出，要把撤乡并村后的规划调整与城乡统筹发展结合考虑，促进城乡公共服务均等化，补好农村发展这块短板，让农村在集聚中逐步实现城乡一体化。在屈原管理区惠众粮油农民专业合作社，徐守盛询问合作社的运营情况，要求不断提升科技创新实力，拉长产业链条，努力实现人无我有，人有我精，力争成为全省农业产业化创新引领的示范。

徐守盛充分肯定岳阳市经济社会发展取得的新成绩。具体体现在：确定了一个好的发展思路，保持了“三量齐升”的良好发展态势，实现了打造新增长极的良好开端，构建了改革开放的良好格局，营造了干事创业的良好环境。

徐守盛强调，岳阳作为全省“一核三极四带多点”发展新格局中的首极，关键要狠抓落实，落准落细落小。要着力打造成为全省开放发展的“大门户”。抢抓历史大机遇，充分用好长江岸线资源，树立全省通江达海“一盘棋”思想，积极开展跨区域、大通关合作，推动湖南腹地与长江经济带无缝对接；健全完善产业链，深化与沿江城市的产业分工协作，在优势互补中拉长产业链条。要着力打造成为洞庭湖生态经济区的“大引擎”。积极探索大湖流域综合治理开发的新路子，推动生态与经济协调发展；以供给侧结构性改革优化产业支撑体系，推动石化、食品、造纸等传统产业改造升级，加快发展先进装备制造、文化旅游、循环经济等新兴产业。要着力打造好江湖名城这张“大名片”。“一极三宜”江湖名城的总体目标符合岳阳实际，要坚持一张蓝图干到底，主动加强与周边城市群的对接融入和经贸联系，加快推进以人为核心的新型城镇化，凸显江湖名城特色，全方位、精细化、高水平管理城市。要着力打造成为现代港口物流产业的“大基地”。加快长江中游区域性航运物流中心建设，不断完善基础设施，促进产业集聚，优化港口服务，推动临江、临港产业以及国际物流加快发展。

徐守盛要求，加强经济运行的分析、研判和调度，重点抓好供给侧结构性改革，有效防范化解风险隐患，切实保障和改善民生。要扎实做好防汛抗灾准备，坚决守护好人民群众生命财产安全。要以同步换届为契机，进一步加强党的建设和班子队伍建设。

市委书记盛荣华汇报岳阳市经济社会发展情况。市委副书记、市长刘和生主持座谈会。平江县、岳阳楼区和长岭炼化、凯美特气体、道道全粮油等部门单位负责人在会上发言。

（许　祺）