【概况】　2016年，岳阳市司法局做到常态化服务，主动性作为，创造性发展。市湘北公证处获得湖南省文明窗口单位，君山区司法局、市湘北公证处获评湖南省司法行政工作先进集体，张韬被评为全国法治宣传教育先进个人。

【提高普法与依法治理水平】

2016年，岳阳市司法局部署安排“七五”普法工作。

组织开展2015年度岳阳市“十大法治人物”和“十大法治事件”评选活动。评选活动盘点2015年法治岳阳建设取得的成就，宣传具有法治意义的典型人物和事件，营造法治宣传教育氛围，推动依法治市进程，建设法治岳阳。8月25日，为获得表彰的单位和个人举行颁证仪式。其中湘阴县检察院督办一起特大环境污染案被评为全省最具影响力法治事件。

在全国首创公益法律事务工作站。市委政法委牵头，市司法局联合市公安局、市中级人民法院、市检察院、市法制办、市信访局、市财政局等七家单位出台岳市政法发〔2016〕6号文件，决定在部分律师事务所设立公益法律事务工作站。8月5日，举行全市公益法律事务工作站授牌仪式，工作站由各律师事务所选派3~5名优秀律师参与，完成党委、政府和市委政法委交办的各项公益性法律事务。工作站发挥律师在参与化解群体性纠纷的作用，对符合法律援助的当事人，特别是对妇女、残疾人、未成年人、老年人、患有严重疾病的和外来务工人员等弱势群体给予法律援助。工作站70名律师参与“法润三湘”公共法律服务志愿者行动，为500名群众提供法律咨询，为70名群众提供代书服务，免费发放《法律明白人》500本，《婚姻法》300本；组织讲师团到22个社区进行22场法律讲座及法律咨询，听课居民人数2000人次。湖南卫视对此进行推介报道。

开展“四公开、四整治”活动。下发《关于持续深入开展2016年度法治岳阳建设“四公开、四整治”专项活动的意见》，对整改没有到位的12个问题进行督查整改，对新发现的问题列出问题清单，逐步进行整改。

开展法制宣传活动。下发《关于印发〈2016全市法治宣传教育工作要点〉的通知》，发放《做法律明白人》读本2万册，组织全市开展农村法制宣传月活动、“三八”妇女维权周，青少年法制宣传周，“3·15”消费者权益保护日，“6·26”国际禁毒日等专项法制宣传活动。平江县举行《与法同行》电视法律知识抢答赛活动、临湘电视台开辟“六五”普法之窗专栏。

全面推行国家机关工作人员网上学法考法。2016年，组织国家工作人员4万余人网上学法用法考试，学时完成率达97%，参考率达93%，合格率达94%。组织市民政局等6家单位770名执法人员进行学法用法考试。落实“谁执法、谁普法”工作责任制，要求市直53家单位提交普法清单，分解责任，落实到人。

【完善矛盾排查化解机制】　2016年，全市排查各类矛盾纠纷2.22万起，化解2.15万起，涉及金额4.6亿元，防止群体性械斗113起，防止群体性上访392起，防止民转刑案件243起，全年无重大民转刑命案。

推进人民调解组织建设。按照“八有、六统一”（有领导、有机构、有人员、有场地、有经费、有制度、有考核、有奖惩，标牌、印章、标识、程序、制度、文书统一）标准，调整村居基层人民调委会，对全市1万名人民调解员的选任、聘用进行完善、规范。截至年底，全市成立各类调委会3686个，基本实现人民调解组织网络全覆盖的目标。人民调解员实行专兼聘相结合的选任方式，全市有人民调解员1.26万名，其中政府购买专职人民调解员684人。10个县市区均建立婚姻家庭纠纷人民调解委员会，相继在道路交通、劳动争议、环境保护、消费者权益保护、商业、婚姻、保险等领域建立市县两级行业性、专业性人民调委会85个，各调委会配备2名以上的专职人民调解员。岳阳楼区成立商业纠纷调解中心，化解民间金融借贷15起，涉及金额1亿元。岳阳市分别与江西省九江市、宜春市，湖北省咸宁市、荆州市签订《边界矛盾纠纷联防联调协作协议书》，平江县、临湘市、君山区等6个县市区分别与修水县、通城县、石首县等8个接边县市区签订边界联防联调协议。制定《“环岳”五市省际边界联防联调工作规则》《“环岳”省际边界重大矛盾纠纷突发事件应急预案》，建立省际边界联防联调工作机制，拍摄岳阳市省际边界工作宣传片。

开展“三调联动”（人民调解、司法调解、行政调解）工作。在全市部署开展“三调联动解纠纷、防控风险促发展”专项调解活动，成立专项活动领导小组，市综治委、市中级人民法院、市公安局、市司法局、市信访局等5家部门联合制定《全市“三调联动解纠纷、防控风险促发展”专项调解活动实施方案》，以市综治委名义下发《关于调整市“三调联动”工作领导小组组成人员及职责分工的通知》。排查化解各类矛盾纠纷1858件，全市基本形成以“一中心、三室、一庭”（矛盾纠纷调解中心，在派出所、法院、检察院设立调解室，流动调解庭）为骨架的“三调联动”组织网络。其中，各县市区司法行政系统均建立社会矛盾纠纷调处中心，在基层人民法院建立人民调解工作室14个，在基层派出所建立人民调解工作室92个，信访部门建立调解室25个，交通事故调解室36个，医疗纠纷调解室32个，婚姻纠纷调解室10个，劳动争议调解室6个，其他纠纷调解室15个，流动调解庭10个。

推进司法所规范化建设。成立司法所规范化建设领导小组，出台《全市司法所规范管理实施方案》。县市区全额落实司法所人均公用经费。加强司法所收编管理，全市128个司法所完成收编工作，清理借调抽调人员，保证专编专用。全市司法所工作人员347人，有政法专项编制的司法助理员300人，通过政府购买，各司法所均达到三人以上，岳阳县荣家湾镇司法所有政法专项编制9个。

【规范特殊人群服务管理】　2016年，市司法局规范特殊人群服务管理工作。

强戒所重点工作。市强制隔离戒毒所更新25项安全管理制度，提高执法质量。收治戒毒人员338人，诊断评估解戒229人，实现连续15年“六无”（无逃跑、无所内发案、无重大安全事故、无非正常死亡、无所内吸毒、无重大疫情）和连续21年安全生产无事故。公租房建设竣工，增容扩建工程确定选址，已向市发改委申报立项，建成后收治规模可达1500人。

强化监管措施。开展社区矫正“防脱管”专项活动、社区矫正监管安全隐患排查整治专项活动和集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动，成立领导小组，制定专项活动工作方案，建立司法、检察、法院和公安等部门联动机制。全面排查社区服刑人员的基本情况，进行清查比对，对排查出的问题进行整改。将政府购买社区矫正服务纳入岳阳市全面深化改革工作任务，协调市财政部门，将政府购买社区矫正服务纳入岳阳市政府购买服务指导目录（第一批）。各县市区均制定政府购买社区矫正服务的工作方案，签订相关协议。全市接收社区矫正人员9125人，解除矫正6670人，在册2455人，没有出现脱管、漏管和因脱管造成重新犯罪的现象；接收刑满释放人员1792名，其中重点帮教人员136人，服刑人员基本信息录入率、核实率和网上衔接率达99%，刑释人员重点帮教对象接回（送）率达100%。

推进社区矫正中心建设。确定岳阳县、华容县、湘阴县、临湘市、岳阳楼区和云溪区等6个县市区落实社区矫正中心建设，均建设完成并投入使用。

推进刑满释放人员过渡性安置基地建设。争取湖南省鹊福体育用品有限公司支持，依托企业建立岳阳市刑满释放人员过渡性安置帮教基地——岳阳市温馨家园。基地集食宿、教育、培训等设施于一体，年接纳刑满释放人员100名。

【公共法律服务体系建设】　2016年，市司法局推进公共法律服务体系建设，提升法律服务水平。

推进信息化建设。市司法局利用如法网“互联网+司法行政”的宣传新模式，实现各级司法行政机关和基层社区、农村网络全覆盖，形成纵向到底、横向到边的公共法律服务体系，让群众享受便捷的法律服务。

推动专项法律服务活动。组织律师开展对接“一带一路”战略法律服务专项活动、“万名律师乡村行”专项法律服务活动、万家中小微企业法律体验活动三项专项活动。围绕将岳阳打造成湖南开放型经济新增长极的目标，建立涉外律师人才库，完善市司法局、市商务粮食局、有关涉外经济部门和律师协会的信息互通、协调配合机制。鼓励和引导广大律师到基层“以案释法”，特别是在征地拆迁、土地权属、婚姻家庭、环境保护等方面提供法律意见。全市律师办理刑事诉讼代理955件、民事诉讼代理2935件、行政诉讼166件、非诉讼代理325件，仲裁业务133件，为663家政府，企业、事业单位，社会团体和公民个人担任法律顾问，咨询和代写法律文书1.19万件。

提升法律援助数量和质量。全市办理法律援助案件2500件，登记来访咨询2.47万人次，市中心接待来访咨询2400人次。“12348”法律援助热线接听解答咨询电话3278人次。健全法律援助监督管理机制，规范法律援助申请、受理、审查、指派、承办等事项办理流程，综合运用案件回访、庭审旁听、案卷检查等方式强化案件质量监管。对县市区法律援助案件，回访抽查比例达40%。

启动公证事业改革工作。全市办理公证1.48万件，为困难群众和企业提供法律援助30件，减免公证费20万元。召开专题会议研讨公证事业改革工作。

开展司法鉴定援助工作。全市各司法鉴定机构办理司法鉴定援助案件140件，减免司法鉴定费用16万元。特别是协助市政府应急办处理“3·19”京港澳高速大荆段车辆燃爆事故，出具司法鉴定意见书10份，减免费用2万元。

【提升行政执法工作质量】　2016年，市司法局在行政执法工作中突出质量提升，强化工作措施。

夯实执法基础工作，规范行政执法行为。加强行政执法队伍的教育学习培训，选派专人参加各级行政执法培训班，经考核合格获取上岗执法资格。各业务部门参与省厅专业培训200人次，组织开展各类专业培训800人次。健全机关工作制度，落实办事办文程序，推行政务公开、首问责任制、限时办结、服务承诺、一次性告知等工作制度；规范执法基础台账，做到填写完整、及时、规范；开展规范性文件廉洁性评估和合法性审查；严格行政审批条件程序，排查执法领域存在的问题并进行认真整改。严格司法考试考风考纪，健全监督机制，无替考作弊人员。

畅通信访投诉渠道，规范信访投诉处理。完善涉法涉诉信访、领导包案、领导干部定期接访和领导干部下访等四项制度，加大信访和举报调查调处息访力度。接待群众来信来访29次176人次，未发生因工作不力而引发的到省进京上访事件。

健全行政执法机制，规范行政执法管理。严格把好行政审批关，做到依法、按程序办理。审核批准基层法律服务工作者6人，考核基层法律服务所38家，基层法律服务工作者294人；审核转报批准律师47人，考核律师事务所40家，律师508人；完成全市19家司法鉴定机构和220名司法鉴定人的名册登录审核工作。

开展法律体检，消除法律风险和隐患。在司法行政系统开展法律体检工作，制定《岳阳市司法行政系统法治状况检查工作方案》，召开动员部署会议和专题推进会。县市区司法局、局机关各科室和局直各单位均按要求开展自查，查出11个方面的法律问题、34个法律风险点，针对问题制定整改措施，明确责任部门和责任人，确定整改期限。

选任人民监督员，发挥社会监督作用。与市检察院衔接，制定工作方案，在报纸、网络等媒体发布选任公告。报名人数122人，通过资格审查，候选人考察，确定人民监督员82名。12月8日，举办全市人民监督员颁证宣誓仪式暨初任培训班，岳阳市司法行政系统正式行使人民监督员选任管理职责。

（马驰杭）