【概况】　2016年，岳阳市国土资源局（简称市国土局）做好报地、供地工作，盘活存量土地。

向上争取报地。向上争取用地计划1640公顷，其中，省政府下达岳阳市用地计划687公顷、低丘缓坡用地计划953公顷。拓宽思路，采取批次用地方式报批，优化环节，节省成本，压缩时间，全年审批项目202个、面积1041.43公顷。至年底，市本级土地储备库储有建设用地1123.73公顷。

保障项目供地。全市供应建设用地539宗1350.12公顷，实现土地价款77.81亿元，其中，市级财政成交价款38.15亿元，出让金入库32.57亿元，创历史新高，较好保障三荷机场、蒙华铁路（岳阳段）、临湖公路扩建、静脉产业园垃圾焚烧发电项目、市一人民医院、赶山东路等一批重点项目落地开工。

盘活存量土地。开展去存量土地专项行动，完成闲置土地处置140宗421.79公顷，处置到位率96.3%。完成批而未供土地供应767.48公顷，批而未供土地降至合理水平，前5年全市平均供地率77.49%，达到省定标准。市本级供地率居全省前列，岳阳市在全省去存量土地电视电话会议上作典型发言。推进市城区土地依法征收攻坚行动，依法签约或拆迁房屋1.36万户241.9万平方米，清零项目87个，腾地1211.09公顷，全面完成目标任务。

【加强资源保护】　2016年，市国土局加强国土资源保护工作。

压实耕地保护责任。落实最严格的耕地保护政策，市政府将耕地保护作为全市综合绩效考核重要内容，市县乡村逐级签订责任书，层层压实责任。在“4·22”地球日、“6·25”土地日、“8·29”测绘法宣传日等国土主题日宣传耕地保护政策法规。永久性基本农田划定稳步推进，城镇周边基本农田划定工作位居全省前列。

严格实行占补平衡。推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，落实“占一补一，先补后占”“占水田补水田”政策，争取市政府出台《关于进一步做好市本级耕地占补平衡工作的通知》和《关于下达2017年度市本级耕地占补平衡指标收购计划的通知》。通过规划计划管控、严格用地审批、科学优化选址，全年因建设占用耕地749.93公顷，比2015年减少135.7公顷，全部实现“先补后占、占补平衡”。截至年底，全市耕地保有量35.36万公顷、基本农田面积29.01万公顷，均高于省政府下达的控制数。

规范整顿矿产资源。强化矿业权监管，严格落实巡查制度，对矿山定期巡查监管，完成部、省级督察矿山20个。坚持规划引领，科学调整矿山布局，有序推进第三轮矿规编制，妥善处理好生态红线划定与国土资源开发利用关系。引导矿山整合，矿山布局趋于合理。建立矿业权信息发布平台，组建矿业权评估机构备选库，首批选定8家评估机构。妥善处理一批遗留问题，追缴欠缴矿业权价款236.2万元。

【民生实事办理】　2016年，市国土局以人为本，办好民生实事。

推进土地整治。以农田综合整治为重点，实施土地开发整理，完成耕地开发项目验收1057.48公顷。全面推行农村土地整治“四自”模式试点，投资3.16亿元，建成高标准农田1.09万公顷，耕地质量明显提高，农业生产条件和生态环境得到改善。

开展地灾防治。建立和实施地质灾害防灾预案编制、险情巡查、灾害应急调查和灾情速报制度，成立“金地源”地质灾害应急救援志愿服务队，组织市、县突发性地质灾害避险应急演练15次，核实威胁100人以上隐患点33个，持续保持隐患点“零死亡”。汨罗川山坪镇特大山洪泥石流，500余名村民全部安全转移。加强矿山地质环境恢复治理，推进矿山复绿，全面落实湘江保护和治理省“一号重点工程”任务。

推进脱贫攻坚。完成易地扶贫搬迁3123户，投入资金8500万元，完成涉及贫困地区土地平整、灌溉排水、田间道路、农田防护和生态环境保持等工程5个，建设规模2700公顷。向扶贫联点村投入资金130多万元，解决一批实际困难和问题，帮助全村12户贫困户摘掉贫困帽子。

处置涉地信访。按照打造“法治信访”“阳光信访”的思路，开展“基层基础强化年”活动和“千案攻坚”行动，接待群众来信来访来电468件512人次，处理“12345”热线、市长信箱370人次，办理行政复议、应复案件5件，所有事项均在规定时限内办理。

【国土资源领域改革】　2016年，市国土局推进国土资源领域改革工作。

不动产统一登记改革全面落地。按照“政府主导，统筹规划”的思路推进不动产统一登记制度改革。2016年8月23日，岳阳市不动产登记中心挂牌成立并颁发首证，各县市区相继整合组建不动产登记机构，均按时实现“颁发新证、停发旧证”的目标。至年底，全市颁发不动产权证书5153本、证明9873份。

“四全”服务模式全面建成运行。借鉴无锡等地成功经验，启动岳阳国土资源“四全”服务模式建设，打造全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管的新模式，完成历史数据整理迁移11万条，整合迁移历史案卷11.39万条，建立全市统一管理的大数据中心，实现市、县（市区）电子政务平台、“一张图”平台、数字档案系统一体化管理。

深化行政审批制度改革。做好省、市关于开展“三清单一目录”和取消下放行政审批事项落实情况“回头看”各项工作，进一步简政放权，依法精简清理集体建设用地许可、农用地转用审批、采矿权评估委托等审批事项、办事流程48项。推进市局机构改革，将信访科并入办公室组建大办公室系统。在全省系统内首家单独设立审计科，进一步强化内部财务审计监管。

地理测绘信息事业转型升级。全市测绘地理信息“十三五”规划发布实施。“数字岳阳”建设加快推进，地理空间框架推广应用有序铺开，为市棚户区改造、城市总体规划修编、海绵城市规划等重点工作提供高效服务。探索启动地理国情监测，争取市政府同意开展城区禁拆治违大飞机高清航摄监测。加强地理国情普查成果的开发利用，启动市、县两级地理市（县）情图集编制。地理信息展厅建成投入使用，为全市中小学生地理信息科普教育基地。加强测绘行业和市场管理，严格资质管理，开展测绘地理信息行业信用征集和发布工作。推进汨罗市测绘地理信息示范县试点工作。

【抓实基础工作】　2016年，市国土局抓实各项基础工作。

强化执法监管。通过动态巡查等手段，制止土地矿产违法行为360起，立案查处土地违法126宗、矿产违法23宗，收缴罚款和滞纳金1400万元，移送司法机关2人，移送纪检监察机关5人。开展矿产资源领域打非治违专项整治行动，组织集中执法18次，检查生产经营单位30家，排查隐患12处，责令停产整顿4家，打击、纠正违法违规行为21起。土地、矿产卫片执法监察检查通过省检验收，继续保持“零警示、零约谈”，全省域土地督察发现的281个问题基本整改到位。

推进地籍管理。全市农村集体土地所有权确权登记发证建库顺利推进。完成2015年度土地变更调查，经省政府审定，与统计部门联合发布《关于岳阳市2015年度土地变更调查主要数据成果的通告》。

树好国土形象。讲好国土资源故事，拓展宣传广度和深度，在《国土资源报》《湖南日报》《岳阳日报》、岳阳电视台以及省、市门户网站发布新闻稿件1000余条，“4·22”地球日、“5·12”防灾减灾宣传周、“6·25”土地日和“8·29”测绘法宣传日均有专题报道。市国土局测绘地理信息科被省总工会授予湖南省工人先锋号。

（廖涛涛）