【雨情、汛情、灾情】　2016年，岳阳市防汛形势复杂严峻。入汛后，先后发生7次强降雨过程，7月又发生近16年以来第二高水位、超警戒水位时间最长的洪涝灾害袭击，局部地区遭受严重的洪涝灾害。汛期内（4月1日8时至10月1日8时），全市累计面上平均降雨量1127.1毫米，较历年均值偏多17.6%。7月，受湘资沅澧四水洪水及长江来水共同影响，洞庭湖发生入汛以来最大洪水过程。洞庭湖城陵矶站水位自6月25日的29.88米起涨，7月3日16时达到警戒水位32.50米，8日3时达到洪峰水位34.47米，超警戒水位1.97米，上涨4.59米，日平均涨幅0.35米；7月29日6时，城陵矶站退出警戒水位，超警时长达614小时，创下2000年以来第二高水位和最长时间记录。汛情紧张时期，全市58个堤垸有54个超警戒水位，超警戒水位一线堤长804.04千米，占全市一线大堤总长的83%，超保证水位一线堤长117.58千米。受持续强降雨和湖区高洪水位影响，各地险情频发。全市发生大小险情270多处，其中，华容县团南闸险工、湘阴县白泥湖垸新建八组管涌、城西垸北闸险工、临湘市江南垸冶湖堤段风浪险、君山区洞庭湖南堤风浪险、君山区建设垸农科渠管涌较大险情35处。全市11个县市区（包括岳阳经开区）94.87万人受灾，倒塌房屋6165间，农作物受灾面积7.56万公顷，因灾粮食减产10.54万吨，水产养殖损失0.87万公顷，停产工矿企业113个，公路中断766条次，供电中断339条次，损坏小型水库4座、损坏堤防1607处145.2千米、冲毁塘坝973座，损坏灌溉设施2593处，损坏几点泵站120座，直接经济总损失18.77亿元。7月10日，华容县新华蓄洪垸发生内溃，农作物受灾面积1393.33公顷，直接经济损失1.47亿元。

【防汛抗灾工作】　2016年7月，全市发生近16年来第二高水位，且持续时间长，为了做好防汛抗灾工作，岳阳市委、市政府和市防指科学应对、严密组织，各级各部门和武警战士、部队官兵、民兵预备役人员、广大干部群众同心协力、奋力抗灾，全市上下投入干群110万人次，出动机械6500台套，紧急转移人口5.58万人，努力将灾害损失降到最低程度。一是抓好汛前准备。市委、市政府高度重视防汛抗灾工作，主汛期前两次召开全市防汛抗灾工作会议进行部署，在华容县长江干堤举行防汛抢险实战演练。市防指完善市县乡村四级防汛组织指挥体系，落实巡逻队、守护队、抢险队“三队”人员30255人，所有小型水库聘用专职管护员1800多名，完善山洪灾监测预警系统，建成北斗防汛救灾移动管理系统，完成10处长江崩岸应急处险工程。全市各地共存储编织袋240万条、砂卵块石45.81万立方米，湖区各县市区调集44艘抢险自卸驳、150多台运输车辆，满载砂卵石，集中在险工险段和重点堤段待命，抓紧制作储备一大批钢筋混凝土四面体、钢筋笼等重型大件防汛物资器材，以备抢险需求。精心准备，圆满完成国务院总理李克强防汛考察和全国部分省市防汛抗灾工作座谈会的筹办工作。二是抓好预警预报。每次暴雨、洪水发生前，市防指都在第一时间将预警信息向相关防汛责任人及社会公众发布，先后召开防汛会商会、视频会18次，下达明传电报和通知164份，发送预警短信16万多条，6月27日12时和7月4日12时，分别启动防汛Ⅲ级和Ⅱ级应急响应，为防汛抗灾争取主动权。“7·18”强降雨中，平江县提前发布预警，强力转移人员，没有发生一例人员伤亡事件，受到省防指通报表扬。三是抓好督战督导。国家防汛抗旱指挥部（简称国家防总）工作组、专家技术组一连半个月在岳阳市督查防汛工作；省、市防指主要领导高度重视，将防汛抗灾作为汛期压倒一切的中心工作来抓，全市28名包片市级领导坚守在各自责任区的第一线，50多个市直部门单位负责人和技术责任人驻守一线值守重点地段。市里组成5个督查组按照“不定时、不间断、不打招呼、不听汇报、不留情面”的“五不”要求，不分昼夜开展地毯式、滚动性督查，追责问责党员干部99名。四是抓好查险处险。严格落实查险的责任制、报险的奖励制和岗位问责制，市防指出台《岳阳市防汛期间堤防巡查奖惩办法》，全市各地先后奖励286人，发放奖金15.93万元。在防汛最严峻时期，重点防守地段巡查人员按每天每千米12~18人安排，巡查频率半小时一轮次，全市各地出动干群80万人次参与巡查值守，成功处置大小险情270处。同时加强水库山塘和山洪灾害易发区巡查防守，暴雨期间24小时驻坝值守，确保人民群众生命财产安全。五是抓好赈灾济民。全市紧急转移安置群众5.58万人，全部妥善安置到位。市防指发动社会各界向灾区伸出援手，华容县新华蓄洪垸接收社会捐资1750万元，接收捐赠物资94类，折价850多万元。同时，抓紧抢修受损的水利、交通、电力、通信等设施，抓好卫生防疫、心理辅导、危房重建等工作，全力保障受灾群众基本生产生活。特别是做好新华蓄洪垸渍水抢排工作，从全省各地调集73台排水设备满负荷作业，开机4865千瓦，排渍3500万立方米。渍水抽排完成后，紧急转移的23603人全部回垸返家，灾区秩序和谐稳定。

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华容县新华垸堵口复堤纪实

华容县新华垸位于华容县中部、华容河南、北两支将其环绕，东靠君山区钱粮湖镇、西通华容县城，总面积43.92平方千米，地面高程在28.0～31.3米之间，属蓄洪垸。垸内辖治河渡镇，该镇有6个村，2个居委会，有9886户居民，人口27488人。

新华垸于7月3日18∶00进入警戒水位，达到33.50米，7月9日8时华容河六门闸内达到35.06米，新华垸治河渡水位达35.35米，超过保证水位0.35米。新华垸红旗闸左侧10米处于7月10日上午9∶30发生管涌险情，华容河六门闸内水位34.85米，红旗闸水位35.15米，超保证水位0.15米。险情发生后，治河渡镇组织150多名劳力，采取对管涌口抛投砂石，在临水面用棉絮包裹砂石袋封堵进水口的方式进行抢险。9∶50，华容县委、县政府、县防指主要领导带领县防指工程技术人员到达现场，因管涌发展迅速，现场采取临水面铺沉彩条布封堵、沉车封堵等措施紧急处险，同时赶赴现场的400名武警官兵向迎水面进水口抛投砂石袋。由于外河水位高，堤身土质差，出水流量越来越大，由出险时每秒1立方米左右，半小时内迅速发展为每秒10立方米，并穿透堤身，导致堤身急剧开裂、下沉，于10∶57内溃。

新华垸溃口后，武警总部司令员王宁、副司令员戴肃军、南部战区陆军司令员刘小午，武警交通指挥部司令员傅凌、政委许世宏、参谋长高强，省委常委、省军区司令员黄跃进，副省长何报翔、戴道晋，省军区参谋长郭辑山、武警湖南总队司令员刘国荣、政委蒋建宇等亲临岳阳指挥，市领导盛荣华、刘和生、李志坚、唐白玉、樊进军、张作坤、黄大军、熊炜、唐文发、罗陆平等先后赶赴现场组织抢险救灾，在现场组织召开紧急会议进行部署，成立抢险救灾工作督导组。10日下午4时，副省长何报翔、戴道晋现场组织专家研究迅速制定抢险方案：“裹头护堤，遏止龙口继续冲刷；抛块石、金属网石笼等，并逐步向口门中间推进，锁窄龙口；抛投三角四面透水体和金属网石笼合拢；架浮桥跨华容河从护城垸禹山镇丘山区取土堵口复堤”。市防指设立堵口复堤工作领导小组，由市委副书记李志坚任组长、副市长熊炜任副组长，24小时坚守溃口一线协调。市防指从长炼石化公司、巴陵石化公司、中央防汛物资武汉仓库、岳阳仓库、市住建局、市商务粮食局、湖南路桥公司、中铁大桥局五公司等紧急调运编织袋30万个、彩条布10万平方米、吨装袋2600条、铅丝网片5000个、钢丝网兜3000个、钢筋笼449个、混凝土构件300多吨等防汛物资到新华蓄洪垸抢险一线。国网电力岳阳分公司、中国移动岳阳分公司、中国电信岳阳分公司等单位主要领导带领公司人员为溃口封堵提供电力、通信保障。10日傍晚18时50分，方案第一步“裹头”护堤正式拉开序幕。19时19分，第一台满载块石的大卡车连车带石驶入溃口进行块石裹头作业，接着，第二台、第三台依次驶入，半小时内13台大卡车驶入湍急的水流中，溃口成功裹头。接下来抛投块石、钢构笼、钢丝网兜等步骤扎实推进。7月12日上午8时15分，华容新华蓄洪垸溃口成功合龙。投入大小机械1250台套、编织袋16.5万条、砂卵石1.82万立方米，填充土方6700立方米，完成合龙长度47米。之后，实施堵口护堤、闭渗工程，17日14时全面完工。新华蓄洪垸溃口合龙距溃口发生仅45小时，创造堵口抢险史上的奇迹，有效减轻灾害损失，没有发生一起人员伤亡事故，没有发生次生灾害，受灾群众基本生活得到保证，确保灾区秩序大局稳定。

（冯　伟）