【概况】　2016年，市规划局以中央、全省城市工作会议和《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》精神为引领，贯彻新修订的《湖南省实施〈城乡规划法〉办法》，组织编制规划23个，开展建筑方案和重要地段城市设计45个，重大项目规划27个，收取城市配套费1.54亿元。

【规划编制】　2016年，市规划局启动《岳阳市城市总体规划（2008—2030年）》修改工作，明确基于战略、全域、管控、设计、系统等五大思维的编制思路，坚持问题导向，对编制专题、方案和重点问题进行深入研究。

通过招投标程序确定中国城市规划设计院上海分院承担规划编制任务，建立由规划、交通、生态、市政等多学科、多专业组成的专家团队，建立岳阳2049公众参与平台，征集意见建议742份。开展“两个层面”（战略层面和总规层面）和“五项成果”（《美丽岳阳——展望2049战略规划》《岳阳市域总体规划》《岳阳市城市总体规划（修改）》《长江新区规划》《城陵矶新港区总体规划》）规划编制，完成实施评估和强制性条文论证2个评估报告的省级审查及10项专题报告的编制工作。

按照“精明增长”“紧凑城市”理念，开展规划编制年活动，安排规划编制任务35个，投入规划编制经费924万元，召开城乡规划委员会全会1次和专题审议规划编制工作会7次，组织编制中心城区生态基础设施、历史文化名城保护、主城区风貌规划等专项规划10项。合理划分控规编制单元，完成20个片区的控规编制和报批工作，基本实现中心城区46片区控详规划全覆盖的总体目标。指导推进乡镇规划编制工作，加大对县（市）总体规划、乡镇规划、规划行政审批、规划执法、农村危房改造指导，完成537个村庄布局规划。

完成岳阳市公共交通体系、城市综合交通体系和道路交通微循环改造规划编制，开展岳阳东客运枢纽站概念性方案、皇姑塘立交桥、临湖公路、三荷机场快速通道线型设计，服务京港澳高速新开联络线、G240、大岳高速和蒙华铁路等重大交通项目征拆红线圈定及违法建设认定工作。

坚持把绿色发展和生态文明理念贯穿于城市道路、建筑、景观等城市设计环节，推进十大片区旧城（棚户）区改造，开展十大片区棚改依法征收专项督查，划定国际大厦及周边地段、步步高新天地等旧改项目征拆红线30宗，完成片区改造规划方案14个，为项目建立绿色通道，优化审批流程，提供经济评估、土地出让等规划指标48个。

坚持开门编规划理念，聘请规划、建筑、道路交通等10类别80名专家组建规划专家库，开展洞庭湖博物馆建筑方案、三荷机场航站楼设计；编制临港产业新区综保区、空港产业园概念性方案，洞庭新城控规调整、梅西港湿地的规划设计。完成友阿商业城市综合体、市图书馆新馆、王家河配套工程、环南湖交通与景观规划等一批重要地段的修规和景观设计。注重做好公共服务设施、市政设施、城市管线的规划设计，开展广济医院、中心城区社会停车场、学院路综合提质改造、花板桥小学、十四中搬迁、白杨坡小学修建性详细规划，完成中心城区4处人行过街天桥和地下通道方案设计。

推进城市地下管线设计，抓好市中心城区排水、电力、燃气、通信、综合管沟等8类管线规划；加速地下综合管廊建设，将部分新建和改建道路作为试点工程，同步敷设地下综合管廊，其中，置田庄路、学院路、分水垄路北段、奇康路等均完成项目规划方案设计；推进海绵城市建设，推进城区雨水口袋花园、南湖公园等一批海绵体改造。

【规划审批】　2016年，市规划局推进规划制度建设，创新服务举措，提升依法行政水平。建立健全规划委员会、专家评审委员会和规划设计方案会审制度，召开项目规划评审会65次，审查规划建设项目36个。对经营性项目及公建项目实行“业务例会—项目评审会—规划委员会”三级审批，对社区配套用房、停车设施等指标严格把关，推行联审联批、窗口审批和网上审批等方式，简化办事程序。加强房地产开发项目容积率、用地红线、建筑密度等强制性指标的管控，出台《岳阳市建筑间距、离界和日照管理规定》《岳阳市公寓类建筑规划审批管理规定》。依法依规依程序许可建设项目，核发“建设用地规划许可证”111份，面积770万平方米；核发“建设工程规划许可证”76份，面积319万平方米；核发《建设项目选址意见书》26份，面积197万平方米。建立城市三维信息系统，规划服务一站式平台正式运行，实现以信息专网、数据中心、信息系统为核心的办公平台，统一全市控详规划、建设用地红线2000坐标系的数据采集工作，实现业务审批网络化管理。对建设工程放线定位、位置复验、主体工程竣工验收、监管备案等重点环节进行跟踪监管。完善规划批前公示、听证和批后公告工作机制，确保项目建设可控，全年建设工程放线44次，下发法律文书18份，查封施工现场3个，追缴罚款498万元。

【禁违拆违治违】　2016年，市城区拆除违法建设5296处110万平方米，71个存量违建片区全部清零，节约土地收储成本约50亿元。拆违量比2015年增加2倍，存量违建拆除为2015年的5.5倍。市规划局以党员干部、国家工作人员模范带头为突破口，加大从严治违力度，三季度讲评会后问责处分39人，查处违法建设案件50起，组织拆除党员干部涉嫌违建房屋32栋。加大居民保障性住房建设，建成一批居民点、保障性住房、危旧房及棚户区改造项目，依法依规审批民生建房5481栋，解决民生困难建房。建立禁违村组为主、区乡连责，拆违区乡为主、村组连责，治违属地为主、部门连责的工作模式，责任网络体系基本完善。出台《城区集体土地村（居）民住房建设管理暂行办法》和《房屋登记认定与分类处置暂行办法》，从政策层面解决民生建房和存量违法建设处置问题。完成城区数字禁违指挥监控平台建设，确定“新增违建为零、存量违建两年清零”工作目标，将禁拆治违和土地依法征收工作合二为一，成立市城区土地依法征收和禁违拆违治违工作前线指挥部。建立完善新增违法建设挂（销）号、航拍及卫片比对查违、存量违建片区清零核查、违法建设“零补偿”、民生建房批后监管、典型违法建设突破、舆论宣传引导、约谈查处问责、督查考评和市民监督团监督评议等十大工作机制，构建长效常态化禁违机制。

【扩容提质】　2016年，市规划局为新型城镇化试点工作和城镇扩容提质牵头单位，在工作机构、试点方案、年度工作要点和15个试点项目方面统筹推进。建立31个成员单位的联动机制，在投融资、土地保障、城市管理、户籍改革和社会保障等方面，研究出台具体政策，构建加快新型城镇化工作的完整政策体系。举办岳阳市新型城镇化培训班。通过全省新型城镇化试点工作检查。谋划基础设施建设、城镇扩容提质等6大类20个项目100项工程规划服务，实施沿湖风光带维修改造、环芭蕉湖绿道改造等道路建设提质工程。

（陈　思）