中共岳阳市委 岳阳市人民政府

关于岳阳市市级党政机关机构设置的通知

（摘 要）

 

《岳阳市机构改革方案》已经省委、省人民政府批准。现将改革后的中共岳阳市委、岳阳市人民政府机构设置通知如下：

一、市委机构（14个）

（一）中共岳阳市纪律检查委员会岳阳市监察委员会机关

（二）市委工作机关（计入机构限额的工作机关13个）

中共岳阳市委办公室

中共岳阳市委组织部

中共岳阳市委宣传部

中共岳阳市委统一战线工作部

中共岳阳市委政法委员会

中共岳阳市委政策研究室

中共岳阳市委全面深化改革委员会办公室（设在中共岳阳市委政策研究室）

中共岳阳市委全面依法治市委员会办公室（设在岳阳市司法局）

中共岳阳市委网络安全和信息化委员会办公室

中共岳阳市委财经委员会办公室（设在中共岳阳市委政策研究室）

中共岳阳市委外事工作委员会办公室（设在中共岳阳市委办公室）

中共岳阳市委机构编制委员会办公室

中共岳阳市委军民融合发展委员会办公室（设在岳阳市工业和信息化局）

中共岳阳市委审计委员会办公室（设在岳阳市审计局）

中共岳阳市委教育工作领导小组秘书组（由岳阳市教育体育局承担职责）

中共岳阳市委农村工作领导小组办公室（设在岳阳市农业农村局）

中共岳阳市委台湾工作办公室

中共岳阳市直属机关工作委员会

中共岳阳市委巡察工作领导小组办公室

中共岳阳市委老干部局

中共岳阳市委保密委员会办公室

中共岳阳市纪律检查委员会与岳阳市监察委员会合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称：中共岳阳市委办公室挂岳阳市人民政府外事办公室、岳阳市人民政府港澳事务办公室、岳阳市档案局牌子：中共岳阳市委组织部挂中共岳阳市委非公有制经济组织和社会组织工作委员会、岳阳市公务员局牌子：中共岳阳市委宣传部挂岳阳市人民政府新闻办公室、岳阳市新闻出版局（岳阳市版权局）、岳阳市精神文明建设指导委员会办公室牌子：中共岳阳市委统一战线工作部挂岳阳市人民政府侨务办公室、岳阳市民族宗教事务局牌子中共岳阳市委网络安全和信息化委员会办公室挂岳阳市互联网信息办公室牌子；中共岳阳市委台湾工作办公室挂岳阳市人民政府台湾事务办公室牌子中共岳阳市委保密委员会办公室挂岳阳市国家保密局牌子。

二、市政府机构（36个）

（一）岳阳市人民政府办公室

（二）市政府工作部门（35个）

岳阳市发展和改革委员会

岳阳市教育体育局

岳阳市科学技术局

岳阳市工业和信息化局

岳阳市公安局

岳阳市民政局

岳阳市司法局

岳阳市财政局

岳阳市人力资源和社会保障局

岳阳市自然资源和规划局

岳阳市生态环境局

岳阳市住房和城乡建设局

岳阳市交通运输局

岳阳市水利局

岳阳市农业农村局

岳阳市商务粮食局

岳阳市文化旅游广电局

岳阳市卫生健康委员会

岳阳市审计局

岳阳市退役军人事务局

岳阳市应急管理局

岳阳市林业局

岳阳市市场监督管理局

岳阳市统计局

岳阳市城市管理和综合执法局

岳阳市机关事务管理局

岳阳市人民政府研究室

岳阳市人民政府金融工作办公室

岳阳市人民防空办公室

岳阳市信访局

岳阳市扶贫开发办公室

岳阳市医疗保障局

岳阳市地方海事局

岳阳市人民政府口岸管理办公室

岳阳市人民政府国有资产监督管理委员会

岳阳市人民政府办公室挂岳阳市行政审批服务局牌子；岳阳市应急管理局挂岳阳市防汛抗旱指挥部办公室牌子；岳阳市市场监督管理局挂岳阳市知识产权局牌子。

中共岳阳市委

岳阳市人民政府

2019年1月23日

 

《岳阳市推进大城市建设行动纲要》

 

【2019年7月23日召开的中共岳阳市第七届委员会第八次全体（扩大）会议召开审议通过】　

 

2016年底，国家《促进中部地区崛起“十三五”规划》将岳阳明确为区域性中心城市；2018年12月，中央备案同意的《湖南省关于市县机构改革的总体意见》将岳阳列入湖南省大城市行列，为岳阳发展赋予了新定位、确立了新坐标。根据习近平总书记对湖南工作的重要指示精神和省委“创新引领开放崛起”战略部署，为全面加快岳阳大城市建设步伐，特制订本纲要。本纲要旨在贯彻党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署，阐明市委、市政府战略意图，规划期为2019—2035年，远期展望至2050年。

一、发展目标

按照国家区域性中心城市和省域副中心城市的定位，有计划、分阶段、递进式地推进大城市建设，努力打造产业兴旺、开放包容、品质高端、生态宜居、充满活力的现代化大城市。

近期（2019—2020年）：大城市基本框架初步确立，综合竞争力持续增强，产业结构逐步优化，生态环境质量有效改善，基础设施配套和公共服务水平有效提升，社会事业加快发展，地方特色文化更加彰显。地区生产总值达到4000亿元以上。

中期（2021—2025年）：空间格局明显优化，综合实力全面提升，高质量的现代产业体系基本建立，便捷顺畅的基础设施体系和优质均衡的公共服务体系基本形成，生态环境根本好转，人民生活更加富裕，文明程度大幅提高，区域竞争力、文化软实力和对外影响力显著增强.地区生产总值达到7000亿元左右，城市建成区面积达到170平方公里、常住人口达到170万人。

远期（2026—2035年）：基本实现社会主义现代化，综合竞争力排在中部地区前列，城市运行高效有序，区域辐射带动作用充分彰显，成为具有全国影响力和国际知名度的大城市。地区生产总值达到1万亿元以上，城市建成区面积达到300平方公里、常住人口达到300万人。

二、空间格局

顺应城市发展规律和趋势，按照“核心引领、轴带支撑”的思路，推动构建“一区两带”空间格局。

“一区”，即岳阳都市区，包括岳阳楼区、经开区、南湖新区、城陵矶新港区、云溪区、君山区，将岳阳县纳入都市区，并适时将临湘市部分区域纳入都市区范围进行统筹考虑，为大城市建设提供空间保障。围绕优化城市空间，统一规划布局，推动形成三大功能区：主城区现代服务业引领区，岳阳楼区重点强化现代服务功能，大力培育总部经济，加快建设智慧城市，打造人才、技术、资本等要素聚集的城市主核；东北部先进制造业集聚区，经开区、城陵矶新港区、云溪区和临湘市部分区域重点发展石化、新材料、装备制造、电子信息、生物医药等先进制造业，推动现代物流业与先进制造业融合发展；西南部文化旅游业带动区，南湖新区、君山区、岳阳县重点培育提升现代商务、旅游、康养等朝阳产业，不断提升名气、集聚人气。

“两带”，即沿江经济带和长岳经济带，加强联动协同、深化对外开放、拓展区域合作，形成岳阳整体腾飞的“两带”。沿江经济带按照生态优先、绿色发展的理念，优化产业布局，加快转型升级，推动高质量发展；长岳经济带按照优势互补、合作共赢的思路，加快南部县市区融长步伐，以交通干线和产业园区为平台载体，打造长岳经济走廊。

三、主要任务

围绕打造具有国际知名度和全国影响力的大城市，突出重点，抓住关键，着力推动构建五个新格局。

（一）把握大趋势，加快构建现代产业新格局

牢固树立产业立市、制造强市理念，加强规划引领和政策引导，持续抓重大产业项目建设，着力构建传统产业、新兴产业梯次推进、有机更新的现代产业格局。

1.做强主导产业。到2025年，在做优做强以巴陵石化、己内酰胺搬迁扩能等为龙头的化工，以中储粮油脂基地等为龙头的食品2个传统千亿产业的基础上，加快培育打造以新金宝项目、华为制造基地等为龙头的电子信息，以恒大新能源汽车等为龙头的装备制造，以长岭炼化、华电平江电厂、国华华容电厂等为龙头的能源电力，以湖南港务集团、综保区等为龙头的现代物流，以岳阳楼、君山岛等为龙头的文化旅游等5个新千亿产业，立起产业发展的“四梁八柱”，加快构建多点支撑、多元发力的现代产业体系。

2.优化产业布局。统筹规划全市产业空间布局，制定产业布局指南，积极推动产业园区专业化特色化发展，引导各园区聚焦2—3个主导产业，开展产业链精准招商，每年引进和竣工一批世界500强、中国500强、民营500强企业项目，促进产业集聚集群发展，重点做强岳阳经开区、临港高新区、绿色化工产业园、汨罗循环经济产业园4个千亿园区，打造平江高新区、湘阴高新区、岳阳高新区、临湘工业园、华容工业集中区5个五百亿园区。

3.培育产业生态。聚焦产业内部分工，打通原辅材料供应、研发设计、生产加工、销售流通各环节，提高产业的原辅材料、配套企业、专业人才关联度，促进产业上下游衔接更加紧密。引导产业链垂直整合，支持行业龙头企业实施兼并重组，推动中小企业为大企业配建产业链。制订完善精准高效、集成整合、协同配套的产业政策，通过引进培育产业基金、集聚创新人才等方式，打好要素资源配置“组合拳”，促进产业链、创新链、资金链和服务链有机融合。

（二）做强大港口，加快构建开放带动新格局

坚持“敞开门户促发展”，放大通江达海优势，做强做优港口经济，彰显港口型国家物流枢纽承载城市地位，全面提升开放型经济发展水平。

1.增强口岸功能。按照“强化水港、激活空港、双港驱动”的思路，加强城陵矹新港区和空港经济区建设，打造内陆开放新高地。完成城陵矶新港二、三期建设，提升港口承载能力。完善综合保税区总体功能，推进保税贸易、高端加工贸易向区内集中。依托省港务集团，整合利用全省港口资源，构建以城陵矶港区为枢纽港、“一湖四水”流域其他港口为喂给港的基本格局。按照“南客北货”战略定位和货运枢纽功能定位，适时启动三荷机场改扩建和航空口岸申报，有序布局高时效性、高附加值航空制造业和航空运输服务业。适时开辟城陵矶港至日韩台航线，完善港澳直达航线，加密岳阳至东盟、澳大利亚等国际接力航线。依托“湘欧快线”，完善国际货运班列站点建设，形成水、陆、空立体化国际物流通道。到2025年，集装箱吞吐量达到100万标箱以上。

2.深化区域合作。全面对接长江经济带建设，依托黄金水道和交通干线，向东深化与长三角城市群的合作，打造长江中游地区承接长三角产业转移的重要基地；向西加强与成渝城市群的联系，打通西向物流通道。抢抓粤港澳大湾区战略机遇，制定实施对接粤港澳大湾区行动计划，重点在产业转移、科技创新、市场开拓、文化旅游等方面加强对接合作。深度融入长江中游城市群发展，重点加强与湖北、江西周边地区的联动合作，推动湘赣边区域开放合作示范区建设。

3.拓展对外贸易。推动“岳品出境”和“岳企出海”，积极组织企业参加境外展会、境内重点经贸投资活动，通过特色产品展、专题活动、项目对接等多种形式，扩大岳阳的知名度与影响力，促进经贸合作。推动外贸“破零倍增”，提升传统出口商品的档次和附加值，支持电磁、机电、电子等附加值高的产品出口，拓展旅游、文化、航运等服务贸易，鼓励企业进口先进技术和设备、关键零部件等。全面落实国家扩大开放、放宽市场准入的重大政策，大力引进附加值高、带动性强、绿色环保的外商投资企业和项目。推动产业园区专业化特色化发展，着力抓园区外向型实体企业引进，提升园区发展外向度。到2025年，进出口总额达到100亿美元以上。

（三）拓展大通道，加快构建立体交通新格局

发挥承东启西、联南接北的区位优势，建设完善配套成环、纵横成网、结构合理、衔接顺畅的综合交通网络，构建“公铁水空”四位一体立体交通格局。

1.拉伸立体交通骨架。综合考虑国家交通发展布局和岳阳未来发展需求，超前谋划荆岳昌高铁、G107岳阳段东移等铁路、高速公路、干线公路项目，协调争取常岳九铁路等已纳入规划项目落地实施，加快平益高速等已开工项目建设，构建“三纵三横”干线铁路网、“四纵两横”高速公路网、“四纵两横”国道网、“五纵七横”省道网，到2025年新增二级以上公路600公里。加快城市环线建设，构建中心城区30分钟交通圈。推动长江干线城陵矶至武汉航道疏浚治理和湘江干线岳阳段疏浚治理，建设松阳湖铁路专业线、华容煤炭铁水联运储配基地铁路专用线、君山荆江大道等疏港铁路、疏港公路，完善港口集疏运铁路公路运输体系。完善三荷机场配套设施，推动三荷机场与周边区域支线机场联动合作；积极开展通用机场规划建设，加强通用航空在抢险救灾、医疗救护、森林消防等领域的应用。

2.提升公共交通水平。实施“公交优先”战略，重构城市路权体系，构建以快速公交为骨干、常规公交为主体、出租车和微型交通为补充、慢行交通相衔接的一体化公共交通系统，逐步提高城市公共交通、自行车、步行等绿色出行分担率。编制实施城市轨道交通线网规划，适时规划地铁、有轨电车等轨道交通。把握新能源汽车、无人驾驶汽车的发展趋势，前瞻布局相关基础设施，科学优化道路系统设计。

3.增强客货枢纽功能。结合中心城区汽车站外迁等城区交通整治要求，加快京广铁路岳阳东站、洞庭汽车站提质改造，规划建设岳阳汽车南站、汽车东站，优化城市客运枢纽布局。以现代物流创新发展城市试点为契机，加快建设胥家桥综合物流园、空港物流园等综合货运（物流）枢纽，推动打造千亿物流产业、百亿物流园区。加快推进城陵矶新港水公铁集装箱多式联运示范工程、岳阳市大数据物流信息平台等建设，大力推广多式联运、甩挂运输、“互联网+交通”等运输新模式。

（四）促进大融合，加快构建城乡统筹新格局

坚持以城乡融合发展为方向，加快完善城乡基础设施网络和公共服务配套，推动城市、县域和乡村协调发展，不断增强要素集聚和辐射带动能力。

1.提升城市功能品质。加快城市扩容提质，拓展城市承载平台，到2025年，荣家湾与中心城区基本相连，东风湖新区、高铁新城、临港工业新城全面建成，空港新城初具雏形，着力打造生态、高端、时尚、现代的城市新名片。加强智慧城市建设，与城市基础设施同步建设感知设施系统，打造城市全覆盖的数字化标识体系，构建城市物联网统一开放平台，促进城市规划、建设、管理智慧化。实施“城市双修”行动，加强棚户区和老旧小区改造，积极推进地下综合管廊和海绵城市建设，科学设置公园、广场、绿地、商圈等公共空间，规划建设一批生态休闲景观廊道、五星级酒店、城市客厅、地标性高层建筑、街区性综合体。着力提高公共服务水平，按照常住人口规模结构和分布情况，均衡布局城市教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施，完善城市服务功能，构建15分钟社区基本公共服务圈。

2.壮大县域经济实力。坚持统筹施策、分类指导，激发县域经济发展活力。积极推动北部县市区全面对接融入长江经济带战略，加快发展港口经济、绿色经济。大力引导南部县市区全面对接融入长株潭一体化战略，加快发展省会“卫星城”经济、工业“飞地经济”和旅游“后花园”经济，支持平江县在脱贫攻坚与乡村振兴紧密衔接、统筹推进上大胆探索、作出示范，实现由贫困县向经济强县跨越。到2025年，力争2个县（市）进入全省经济十强县行列。

3.推进乡村振兴战略。注重发挥优势、补齐短板，着力解决形象美不美、实力强不强、治理优不优的问题，积极探索一条具有岳阳特色的乡村振兴之路，在实施乡村振兴战略中走在全省前列。以农村“空心房”整治为先手棋，按照干干净净、整整齐齐、清清爽爽的要求，统筹推进农村人居环境整治、规范村民建房、“厕所革命”等工作，着力建好屈原农村改革集中区、G240城乡融合发展示范带，引导村民适度集中建房，到2025年建成规模30栋以上集中建房点700个，打造美丽宜居乡村。以农业产业化特色小镇建设为主引擎，到2025年建成20个农业产业化特色小镇，着力打造黄茶、龙虾、芥菜等几个在全国有知名度和影响力的“岳字号”农产品品牌，大力发展绿色生态农业，加快农业产业化步伐，推动一二三产业融合发展，打造“鱼米之乡”升级版。以农村移风易俗为重头戏，深入开展“治陋习、树新风”专项工作，坚决遏制大操大办，营造淳朴、质朴、简朴的农村社会风气。

（五）共抓大保护，加快构建生态发展新格局

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持续落实习近平总书记“守护好一江碧水”的嘱托和要求，加快建设美丽岳阳，描绘好“山”“水”“人”“城”相融相伴的和美画卷，打造长江经济带绿色发展示范区。

1.加快生态系统建设。统筹考虑人口资源环境承载能力，科学划定生态空间和生态保护红线。推进长江岸线整治复绿，工业和生活排污口必须达标排放，坚决守护好一江碧水。加强对各级各类自然保护地的保护管理和生态修复，加大植树造林和裸露山体植被恢复力度，保护生物多样性，构建以复层异龄混交森林、生态廊道、城乡山清水秀为依托的绿色生态屏障。建立自然资源资产产权和用途管制、生态保护补偿、生态环境损害赔偿等制度，夯实生态保障。

2.加大环境治理力度。在城市，重点加强黑臭水体整治，针对东风湖、南湖、芭蕉湖、东风湖等较大水体，加速推进污水管网和污水处理设施建设，着力解决中心城区每天7万吨污水直排问题，完善垃圾收运处理设施，全面推行垃圾分类，持续开展机动车尾气、扬尘、城市油烟排放等整治，推进大气污染联防联控，打赢蓝天碧水净土“保卫战”。在集镇重点加强污水处理厂建设，实现乡镇污水处理厂应建尽建在农村重点加强农业面源污染防治，全面推进农村屋场湿地系统、小型污水处理池、三格式化粪池建设，着力提升农村生产生活环境质量。到2025年，城市空气质量优良率达到90％以上，城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均达到100％，黑臭水体基本消除。

3.转变资源利用方式。严格落实能源消费总量和能耗强度双控制度，推进工业、交通运输、建筑、公共机构等领域节能减排行动计划，加强重点耗能企业节能审查监管；大力发展风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源，逐步提高非化石能源消费比重。合理确定建设用地开发强度，清理闲置低效用地，推进“腾笼换鸟”，提高土地利用效率。完善再生资源回收体系，发展再制造和再生利用产品。倡导低碳生活方式，大力推广氢能公交和新能源汽车，鼓励低碳建筑、环保建材、节能家电等绿色消费，努力建设节约型社会。

四、保障措施

（一）加强规划管控。根据城市发展方向、空间布局结构及生态本底要求，合理确定城市开发边界，加强对开发边界实施情况的监测监管，逐步提高建成区人口密度，防止城市无序蔓延，促进城市紧凑布局。牢固树立“多规合一”理念，形成统一衔接、相互协调的规划体系。结合城市功能布局调整，搞好战略空间留白，并建立动态评估机制，根据人口变化调控土地供需关系与开发时序计划。

（二）创新体制机制。围绕做大城市体量的目标，适时调整行政区划，优化城市空间布局。根据权力与责任一致、事权与财权匹配的原则，逐步理顺市、区两级政府权力配置和职责边界。按照“同城合一”的思路，谋划推进都市区城管一体化、公交一体化。

（三）优化营商环境。坚持以企业和群众需求为导向，深化“最多跑一次”改革，推进“一件事一次办”改革，最大限度减少行政审批事项，加快服务型政府建设，打通服务企业和群众“最后一公里”，着力打造国际化、法治化、便利化营商环境，努力提升企业和群众的获得感、信任感。加快社会信用体系建设，全面提升社会诚信意识和信用水平，打造社会信用体系建设示范城市。

（四）强化人才支撑。谋划建设南湖科教新城，打造岳阳揽才聚才平台和创新创业高地。支持湖南理工学院升格为湖南理工大学，创造条件引进国内一流大学来岳建设分校，扩大职业教育办学规模，精准服务岳阳经济社会发展。健全育才引才机制，实施更有吸引力和竞争力的创新人才引进政策，完善针对高层次人才的配套服务政策，为大城市建设提供人才支撑。

（五）提升文明程度。加强国家历史文化名城保护，保持、延续城市传统格局和历史风貌，在保护开发中塑造城市灵魂。全面实施市民文明素质提升工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，形成向上向善的社会风尚。坚持以主流价值引领人，大力弘扬先忧后乐、团结求索的岳阳精神，深入开展群众性精神文明创建活动，提高全社会文明程度，擦亮全国文明城市名片。

（六）夯实基层基础。以党的建设为引领，以社会治理为重点，以服务群众为宗旨，全面加强基层基础工作，锻造高素质专业化干部队伍。全面推进依法治市，完善科学立法和重大事项决策程序，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，提升社会治理体系和治理能力现代化水平。持续加强平安城市建设，营造和谐稳定的社会环境，提升群众安全感和满意度。