【概况】2021年，岳阳市深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，加快发展村集体经济，促进农业增效、农民增收，维护农民合法权益和农村社会稳定，农村经营管理各项工作进展顺利。

【新型经营主体培育】2021年，岳阳市累计发展合作社9153家、新增707家。累计创建国家级示范社63家、省级示范社96家、市级示范社114家。全市开展农业社会化服务的农民专业合作社4488家、同比增长13%，服务小农户的营业收入6.52亿元、同比增长5.48%。湘阴县、汨罗市确定为全省新增粮食社会化服务试点县，各获得省级财政支持800万元；岳阳县确定为粮食社会化服务延续试点县，获得省级财政支持500万元。岳阳县润升水稻专业合作社、华容县的岳阳农广发粮油发展有限公司被评为2021年省级示范区域性农业社会化综合服务中心，每个中心获得奖补支持100万元。全市录入家庭农场名录系统36069家，累计创建省级示范家庭农场138家（新增56家）、市级334家（新增54家）。平江县大可生态有机家庭农场、岳阳县筻口镇金穗家庭农场、岳阳县春雨秋实家庭农场、华容县王伟家庭农场、华容县张道军家庭农场、湘阴县云尧家庭农场、湘阴县军军家庭农场、临湘市泽志家庭农场、临湘市志新家庭农场、汨罗市丰华家庭农场、汨罗市杨建鹏家庭农场、屈原管理区韩勇国家庭农场获评2021年度全省先进种粮家庭农场。市级以上农业产业化龙头企业323家，其中国家级9家、省级81家、市级233家（新增插旗、海日和劲仔3家为国家重点龙头企业）。新认定岳阳县枫树湾农业产业化联合体等7个联合体为农业产业化省级联合体（累计72个），认定湖南省旺辉食品星光农业产业化联合体等20个联合体为农业产业化省级示范联合体（累计37个）。

【农村集体经济发展】2021年，岳阳市因地制宜探索农村集体经济发展路径，全市村级集体经济收入在5万元以上的村（居）有1198个，占总数的76.21%，5万元以下的村（居）374个，全面消除“空壳村”。全市有53个村成功入选国家扶持发展壮大村集体经济项目，每个村获得50万元资金支持。

【农村土地制度改革】2021年，岳阳市健全土地流转管理制度，加快放活土地经营权。按照“依法、自愿、有偿”原则，引导和规范农村土地承包经营权流转。全市承包耕地流转面积达17.79万公顷，占家庭承包耕地总面积的60.58%。加强农村承包经营纠纷仲裁体系建设，保障农民合法权益。全市成立乡镇调解委员会106个、村组调解小组1476个，配备各有级调解员、仲裁员2990人，调处仲裁承包地纠纷708件，市域内未发生农村土地纠纷重大群体性事件。

【农村宅基地管理】2021年，岳阳市稳步推进农村宅基地管理与改革工作，形成“岳阳模式”。制定《岳阳市乡镇规范宅基地审批管理清单（试行）》，出台《遏制新增农村乱占耕地建住宅的十条措施》，遏制村民乱搭乱建的问题。规范审批。乡镇政府在便民服务中心设立村民建房服务窗口，由乡镇农业农村（经管）机构牵头管理，按照《湖南省农村村民住房建设管理流程图》和《岳阳市乡镇规范宅基地审批管理清单》规定具体承办宅基地审批管理工作。严管严查，强化日常管控。县、乡镇两级建立巡查台账，发现问题及时处置到位，形成闭环管理。全面推行建房公示。对审批符合条件的建房户逐宗发放公示牌，建立村级批前公示、乡镇批后公示的全程公示制度。强化督查督办。对疑似新增乱占耕地建房问题进行5次督办。强化考核奖惩。建立考核奖励制度，奖优警劣。集中约谈3个县市区和10个乡镇。市县两级建立台账，一宗一表，县级逐宗核查验收，市级抽查验收，逐宗销号处理。推进适度集中建房。至年底，全市空闲废弃宅基地2.99万宗，闲置面积66.19万平方米，全市闲置宅基地总量处于较低水平。

【农村集体产权制度改革】2021年，岳阳市开展新一轮农村集体产权制度改革重点工作“回头看”，巩固改革成果。全市清查农村集体资产账面资产总额98.85亿元，核实集体土地总面积108.11万公顷，通过“互联网+监督”平台公开，接受社会监督。全市1549个涉改村“回头看”确认集体经济组织成员4221715人，切实保障集体经济组织成员的合法权益。全市1549个涉改村有483个村（社区）进行理（董）事长换届，完成率100%。全市折股量化资产25.86亿元，印制股权证87.13万份，发放股权证74.33万份，累计股金分红685.23万元。

（张潮）