编辑说明

一、《屈原年鉴》是中共屈原管理区委、屈原管理区管委主办，区委、区管委办公室承编，屈原管理区各有关部门、单位（含驻区单位）共同参与编纂，全面反映屈原管理区区情的综合性年刊，每年出版一卷。《屈原年鉴（2017）》卷为总第4卷，主要记载2017年屈原管理区自然、政治、经济、文化和社会发展的基本情况，为社会各界了解研究屈原、各级党政领导科学决策提供基本资料。

二、本年鉴采用分类编辑法，以篇目、分目、条目组成框架结构的主体部分。在少数分目中，增加了分目的层次。全书条目标题统一用黑体加【】表示，为方便读者查阅，全书前设有目录。

三、本年鉴中所列的区是指屈原管理区所载领导人名录以2016年12月31日在职为准。任职名录不分先后，由区委组织部、区委机构编制委员会办公室提供。

四、本年度所有稿件和图片，均由各部门、各单位提供，并经其单位领导审核。所有数据属全区性数据由区统计部门提供，其余由本单位提供，因统计口径等原因，部门单位和乡镇（街道）提供的有关数据与统计资料不一致的，均以统计部门公布的数据为准。

五、本年鉴的编辑出版，得到中共岳阳市委党史市志办以及全区各级领导大力支持和相关单位的鼎力协作，在此深表谢意。鉴于我们编辑水平有限，错误疏漏之处在所难免，恳请读者批评指正。

 

 

《屈原年鉴（2017）》编辑委员会

名誉主任　　黄岳山　　中共屈原管理区党委书记

　　    　　金　晨　　中共屈原管理区党委副书记、管委会主任

主　　任　　田　荣　　中共屈原管理区党委委员、管委会常务副主任

执行主任　　彭  伟　　中共屈原管理区党委委员、办公室主任

顾　　问　　周尚文　　屈原管理区党史联络组组长

委　　员　　孟小平　  区纪律检查委员会副书记、监察局局长

　　　　　　彭　勇    中共屈原管理区委、区管委办公室常务副主任

　　　　　　邓昌华　　中共屈原管理区委组织部常务副部长

　　 　　　 彭仁满　　中共屈原管理区委宣传部常务副部长

         　 杨  甜    中共屈原管理区委政委法常务副书记、 维稳办主任

　　　　　　钟孟雄　　屈原管理区发展和改革局局长

　　　　　　罗中华　　屈原管理区财政局局长

　　　　　　盛岳楼　　屈原管理区审计局局长

专职委员　  易  可　　屈原管理区史志档案局专管

 

《屈原年鉴（2017）》理事会

理 事 长　　 田　荣　　中共屈原管理区党委委员、管委会常务副主任

常务副理事长   彭  伟　　中共屈原管理区党委委员、办公室主任

副 理 事 长　　夏壮华　　湖南正虹科技股份有限公司董事长

　　　　　　　 杜国伟　　屈原管理区人民法院院长

　　　　　　   戴敏波　　屈原管理区人民检察院检察长

　　　　　　   毛　群　　屈原管理区公安局局长

理　　事　     吴　军　  中共屈原管理区委群众工作部部长、信访局局长　　　　　

               刘献文    中共屈原管理区委党校常务副校长 

               谢远东　  屈原管理区商务粮食和经济信息化局局长

　　　　       吴茂胜　  屈原管理区教育体育局局长

　　　       　张益民　  屈原管理区民政局局长

　　　       　湛志昂　  屈原管理区人力资源和社会保障局局长

　　　　       乔  罡　  屈原管理区国土资源局局长

　　　　　     徐扩勇　  屈原管理区住房和城乡建设局局长

　　　　       李羽翔　  屈原管理区交通运输局局长

　　　　       郑湘林　  屈原管理区水利局局长

　　　　       柳中南　  屈原管理区农业局局长

　　　       　佘　军　  屈原管理区卫生计生局局长

               杨友成　  屈原管理区人大政协工委办公室主任

               谢　亮　  屈原管理区食品药品监督管理局局长

               许洞明　  岳阳市环境保护局屈原管理区分局局长

               徐荣新　  屈原管理区畜牧水产局局长

　　　       　李明辉　  屈原管理区国家现代农业示范区建设管理办公室主任

　　　       　吴　亮　  屈原管理区农业科技园管委会主任

               李子高　  屈原管理区总工会副主席

　　　　       吴　慧　  屈原管理区残疾人联合会理事长

               刘红旗　  屈原管理区科学技术协会主席

　　　　       李华贵　  屈原管理区工商行政管理局局长

　　　　       李卫国　  屈原管理区国家税务局局长

　　　　       邹伟雄　  屈原管理区地方税务局局长

　　　　       朱洪吾　  湖南屈原电力股份有限公司总经理

　　　　       余　静　  岳阳市住房公积金管理中心屈原管理部主任

               阳岳球　  湖南惠众生态农业有限公司董事长

               杨  莉　  湖南海泰博农生物科技有限公司

　　　　       谢加旺　  营田镇党委副书记、镇长

　　　　　     刘建云　  河市镇党委书记

　　　　　     湛　江　  凤凰乡党委书记

　　　　　     陈正勇　  天问街道党工委书记

 

《原年鉴（2017）》编辑部 

　　　　　　　主　　编　　田　荣　　彭  伟

　　　　　　　执行主编　　易可

　　　　　　　总　　纂　　李年华

　　　　　　　文字编辑　　戴金丹

　　　　　　　图片编辑　　宋政军　　杨　剑

 

数字屈原2016

 

　　　　　　　全区总面积                     218平方公里

　　　　　　　全区总人口                     85772人

　　　　　　　全区生产总值                   84.39亿元

　　　　　　　其中：第一产业增加值           11.54亿元

　　　　　　　第二产业增加值                 46.19亿元

　　　　　　　第三产业增加值                 26.65亿元

　　　　　　　公共财政收入                   1.69亿元

　　　　　　　全区固定资产投资               50.67亿元

　　　　　　　全区规模工业企业总数           35家

　　　　　　　规模工业增加值                 40.3亿元

　　　　　　　进驻屈原上市公司数量（含本级上市公司）4家

　　　　　　　各类医疗卫生机构               9家

　　　　　　　医疗床位数                     205张

　　　　　　　中小学校数                     13所

　　　　　　　城镇居民人均可支配收入         27014元

　　　　　　　农村居民人均纯收入             19093元

　　　　　　　社会消费品零售总额             9亿元

　　　　　　　城乡居民保险人数               18280人

　　　　　　　企业职工养老保险人数           46280人

　　　　　　　新增城乡就业人员               2539人

　　　　　　　棚户区改造                     870户

　　　　　　　农垦危房改造                   7856户

　　　　　　　农村危房改造                   470户

　　　　　　　减少贫困人口                   2312人

 

名片屈原

 

　　　　　　　国家现代农业示范区

　　　　　　　国家农业综合标准化示范县（区）

　　　　　　　国家农业科技园区

　　　　　　　全国主要农作物全程机械化示范区

　　　　　　　全国农业融资服务创新试点示范区

　　　　　　　全国无公害农产品生产基地

　　　　　　　长株潭城市群“两型社会”滨湖示范区

　　　　　　　农村改革集中区

　　　　　　　湖南省统筹城乡就业示范区

　　　　　　　湖南省社会管理综合治理先进县（市、区）、平安县（市、区）

　　　　　　　湖南省人口与计划生育工作模范县（市、区）

 

目   录

图片专辑

　　　　　　　屈原管理区区域图

　　　　　　　屈原管理区城区图

　　　　　　　数字屈原2016

　　　　　　　名片屈原

　　　　　　　屈原管理区积极建设农村改革集中区

特载

　　　　　　　忠诚履职 务实为民 求索进取 创先争优 为建设“兴工强区、农旅结合、城乡一体”的幸福屈原而努力奋斗

——在全区三级干部大会上的讲话

                                      黄岳山

　　　　　　　金晨讲话内容

大事记

　　　　　　　2016年大事记

　　　　　　　综述

　　　　　　　概况

　　　　　　　历史沿革

　　　　　　　地理位置

　　　　　　　自然环境

　　　　　　　气候特征

　　　　　　　风景名胜

　　　　　　　行政区划

　　　　　　　人口状况

　　　　　　　民族宗教

　　　　　　　国民经济和社会发展

　　　　　　　主要经济指标稳步攀升

　　　　　　　改革事业强势推进

　　　　　　　三次产业有效融合

　　　　　　　项目建设提速增效

　　　　　　　城乡面貌明显改善

　　　　　　　社会事业全面进步

　　　　　　　精神文明建设

　　　　　　　诚信建设活动

　　　　　　　道德实践活动

　　　　　　　文明创建活动

　　　　　　　志愿者服务活动

　　　　　　　关爱末成年人活动

　　　　　　　组织机构及负责人名单

中共屈原管理区委员会

　　　　　　　重要会议

　　　　　　　2016年全区三级干部会议

　　　　　　　2016年区第一次常务会议

　　　　　　　2016年区委第二次常务会议

　　　　　　　2016年区委第三次常务会议

　　　　　　　2016年区委第四次常务会议

　　　　　　　2016年区委第五次常务会议

　　　　　　　2016年区委第六次常务会议

　　　　　　　2016年区委第七次常务会议

　　　　　　　2016年区委第八次常务会议

　　　　　　　2016年区委第九次常务会议

　　　　　　　2016年区委第十次常务会议

　　　　　　　2016年区委第十一次常务会议

　　　　　　　2016年区委第十二次常务会议

　　　　　　　2016年区委第十三次常务会议

　　　　　　　2016年区委第十四次常务会议

　　　　　　　2016年区委第十五次常务会议

　　　　　　　2016年区委第十六次常务会议

　　　　　　　2016年区委第十七次常务会议

　　　　　　　2016年区委第十八次常务会议

　　　　　　　重大决策

　　　　　　　创建农村改革集中区

　　　　　　　建制村合并调整改革

　　　　　　　重要活动

　　　　　　　党员“两学一做”学习教育

　　　　　　　“一极三宜”江湖名城建设2016年综合绩效考评

　　　　　　　纪检监察工作

　　　　　　　概况

　　　　　　　“两个责任”落实

　　　　　　　廉政文化建设

　　　　　　　干部作风建设

　　　　　　　专项整治

　　　　　　　专项巡察

　　　　　　　专项治理

　　　　　　　案件查办

　　　　　　　干部队伍建设

　　　　　　　宣传思想工作

　　　　　　　概况

　　　　　　　理论学习

　　　　　　　新闻宣传

　　　　　　　文明创建

　　　　　　　文化建设

　　　　　　　组织工作

　　　　　　　概况

　　　　　　　干部工作

　　　　　　　党建工作

　　　　　　　人才工作

　　　　　　　统战工作

　　　　　　　机构编制

　　　　　　　概况

　　　　　　　行政体制改革

　　　　　　　机构编制管理

　　　　　　　事业单位改革监管

　　　　　　　调研信息协调工作

　　　　　　　综合调研

　　　　　　　信息报送

　　　　　　　小康推进

　　　　　　　公文处理

　　　　　　　综合协调

　　　　　　　接待工作

　　　　　　　强化三项措施，凝聚力和战斗力进一步提升

　　　　　　　严格四项原则，接待特点和接待文化进一步创新

　　　　　　　突出五个环节，规范化和精细化服务进一步提高

　　　　　　　督查工作

　　　　　　　概况

　　　　　　　决策监督

　　　　　　　督查调研

　　　　　　　专项督办

　　　　　　　自身建设

　　　　　　　绩效考核

　　　　　　　保密工作

　　　　　　　概况

　　　　　　　党史地方志工作

　　　　　　　概况

　　　　　　　公开出版发行《屈原年鉴·2016》

　　　　　　　完成乡镇简志编纂初稿

　　　　　　　制定《岳阳市屈原管理区地方志事业发展规划纲要（2016∽2020）》

　　　　　　　群工工作

　　　　　　　概况

　　　　　　　领导包案

　　　　　　　信访信息

　　　　　　　基层基础建设

　　　　　　　矛盾纠纷排查

　　　　　　　“千案攻坚”行动

　　　　　　　信访工作宣传

　　　　　　　党校工作

　　　　　　　概况

　　　　　　　培训宣讲

　　　　　　　教学科研

　　　　　　　农广校、电大工作

　　　　　　　廉政建设

　　　　　　　中心工作

　　　　　　　老干部工作

　　　　　　　概况

　　　　　　　理论学习与支部建设

　　　　　　　离退休干部服务

　　　　　　　老干部活动

　　　　　　　宣传工作

　　　　　　　区委重要文件选目

屈原管理区管理委员会

　　　　　　　重要会议

　　　　　　　2016年区管委第一次常务会议

　　　　　　　2016年区管委第二次常务会议

　　　　　　　2016年区管委第一次区长办公会议

　　　　　　　2016年区管委第二次区长办公会议

　　　　　　　2016年区管委第三次区长办公会议

　　　　　　　重要决定

　　　　　　　争项争资考核奖励办法

　　　　　　　重大活动

　　　　　　　“三提升”主题考评活动

　　　　　　　政务信息公开

　　　　　　　政务公开

　　　　　　　农村产权交易平台建设

　　　　　　　自身建设

　　　　　　　热线平台建设

　　　　　　　人力资源和社会保障工作

　　　　　　　概况

　　　　　　　社会保障

　　　　　　　解决体制改革遗留问题

　　　　　　　积极推进农村改革集中区创建

　　　　　　　“五险”征缴扩面

　　　　　　　构建和谐劳动关系

　　　　　　　自身建设

　　　　　　　民政工作

　　　　　　　概况

　　　　　　　走访慰问

　　　　　　　城乡低保

　　　　　　　精准扶贫

　　　　　　　困难救助

　　　　　　　防灾减灾

　　　　　　　双拥优抚

　　　　　　　基政区划

　　　　　　　养老服务

　　　　　　　慈善工作

　　　　　　　流浪乞讨人员救助

　　　　　　　档案工作

　　　　　　　概况

　　　　　　　领导重视，保障档案工作的顺利开展

　　　　　　　强化宣传，形成档案规范的普遍共识

　　　　　　　上下联动，汇聚档案管理的强大力量

　　　　　　　移民工作

　　　　　　　概况

　　　　　　　“雁过拨毛”式腐败问题专项整治

　　　　　　　项目申报

　　　　　　　项目实施

　　　　　　　区管委重要文件选目

区人大政协工作委员会

　　　　　　　综述

　　　　　　　概况

　　　　　　　重大活动

　　　　　　　法律监督

　　　　　　　计划预算审查

　　　　　　　乡镇人大换届选举

　　　　　　　专题调研视察

　　　　　　　议案提案工作

　　　　　　　提案征集和办理

群众团体

　　　　　　　区总工会

　　　　　　　概况

　　　　　　　精准扶贫

　　　　　　　防汛抗灾和职工医疗互助

　　　　　　　工会组建

　　　　　　　职工维权

　　　　　　　工会活动

　　　　　　　共青团区委

　　　　　　　概况

　　　　　　　“美丽原乡.魅力屈原”骑行掠影行动

　　　　　　　青年创新创业活动

　　　　　　　青年健康成长行动

　　　　　　　“爱心传递”行动

　　　　　　　团旗飘扬行动

　　　　　　　区妇女联合会

　　　　　　　概况

　　　　　　　庆“三八”礼仪知识讲座

　　　　　　　“最美家庭”评选活动

　　　　　　　“幸福屈原·青春相约”青年联谊会

　　　　　　　“大手拉小手·圆梦微心愿”关爱留守儿童活动

　　　　　　　“小红帽”社会实践活动

　　　　　　　“惠众醉美女神”比赛

　　　　　　　妇女维权

　　　　　　　区残疾人联合会

　　　　　　　概况

　　　　　　　重点民生实事

　　　　　　　精神残疾人康复救助

　　　　　　　辅助器具适配

　　　　　　　残疾人示范服务

　　　　　　　残疾人创业就业“双十佳”评选活动

　　　　　　　惠残助残资金筹措

　　　　　　　农村残疾人精准扶贫

　　　　　　　区科学技术协会

　　　　　　　概况

　　　　　　　科普基地建设

　　　　　　　企业创新活动

　　　　　　　基层科普行动

　　　　　　　科普培训

国防建设

　　　　　　　区人民武装部

　　　　　　　概况

　　　　　　　民兵整组

　　　　　　　防汛抢险

　　　　　　　兵员征集

法治

　　　　　　　政法综治工作

　　　　　　　概况

　　　　　　　严打整治

　　　　　　　基层基础建设

　　　　　　　矛盾纠纷化解

　　　　　　　政法综治宣传

　　　　　　　社会服务管理

　　　　　　　政法队伍建设

　　　　　　　公安工作

　　　　　　　概况

　　　　　　　警务现代化建设

　　　　　　　社会维稳

　　　　　　　平安屈原建设

　　　　　　　队伍建设

　　　　　　　检察工作

　　　　　　　概况

　　　　　　　侦查监督和审查起诉

　　　　　　　职务犯罪侦查和预防

　　　　　　　综合监督

　　　　　　　队伍建设

　　　　　　　审判工作

　　　　　　　概况

　　　　　　　审判与调判

　　　　　　　执行工作

　　　　　　　司法为民

　　　　　　　审判管理

　　　　　　　司法行政

　　　　　　　概况

　　　　　　　“七五”普法

　　　　　　　社会矛盾调解

　　　　　　　安置帮教和社会矫正

　　　　　　　法律服务

　　　　　　　队伍建设

综合监督与管理

　　　　　　　宏观经济管理

　　　　　　　概况

　　　　　　　规划编制

　　　　　　　项目建设

　　　　　　　争项争资

　　　　　　　项目审批

　　　　　　　制度改革

　　　　　　　物价管理

　　　　　　　概况

　　　　　　　物价监督

　　　　　　　统计工作

　　　　　　　概况

　　　　　　　1‰人口抽样调查

　　　　　　　“三农”普查

　　　　　　　常规统计工作

　　　　　　　统计服务

　　　　　　　国土资源管理

　　　　　　　概况

　　　　　　　建设用地

　　　　　　　耕地保护

　　　　　　　项目建设

　　　　　　　基础工作

　　　　　　　自身建设

　　　　　　　审计管理

　　　　　　　概况

　　　　　　　预算执行审计

　　　　　　　政府投资审计

　　　　　　　经济责任审计

　　　　　　　专项审计

　　　　　　　信息化建设

　　　　　　　队伍建设

　　　　　　　工商行政管理

　　　　　　　概况

　　　　　　　服务经济

　　　　　　　监管执法

　　　　　　　消费维权

　　　　　　　队伍建设

　　　　　　　质量技术监督管理

　　　　　　　概况

　　　　　　　安全监管

　　　　　　　服务企业

　　　　　　　质量执法

　　　　　　　质量宣传

　　　　　　　队伍建设

　　　　　　　食品药品监督管理

　　　　　　　概况

　　　　　　　民生实事

　　　　　　　监管执法

　　　　　　　服务企业

　　　　　　　宣传培训

　　　　　　　中心工作

　　　　　　　争项争资

　　　　　　　安全生产监督管理

　　　　　　　概况

　　　　　　　宣传教育培训

　　　　　　　“三大专项”行动

　　　　　　　“打非治违”专项行动

　　　　　　　平安示范单位创建

　　　　　　　网上执法

财政 税务 金融

　　　　　　　财政工作

　　　　　　　概况

　　　　　　　财政收入

　　　　　　　财政保障

　　　　　　　财政调控

　　　　　　　财政改革

　　　　　　　资金监管

　　　　　　　队伍建设

　　　　　　　国家税务

　　　　　　　概况

　　　　　　　征管改革

　　　　　　　纳税服务

　　　　　　　廉政建设

　　　　　　　队伍建设

　　　　　　　地方税务

　　　　　　　概况

　　　　　　　税收入库

　　　　　　　创先争优

　　　　　　　队伍建设

　　　　　　　党风廉政建设

　　　　　　　中国农业银行屈原支行

　　　　　　　概况

　　　　　　　业务发展

　　　　　　　基础管理

　　　　　　　企业文化

工业 商贸 交通 电力

　　　　　　　工业商贸

　　　　　　　概况

　　　　　　　新型工业化

　　　　　　　商贸和粮食流通

　　　　　　　金融监管

　　　　　　　企业帮扶

　　　　　　　交通

　　　　　　　概况

　　　　　　　重点工程建设

　　　　　　　争项争资

　　　　　　　民生实事

　　　　　　　作风建设

　　　　　　　交通管理

　　　　　　　电力

　　　　　　　概况

　　　　　　　企业经营

　　　　　　　安全生产

　　　　　　　电网建设

　　　　　　　营销管理

　　　　　　　政企联动

　　　　　　　防汛抢险

农村 农业 水利

　　　　　　　农业和农村经济

　　　　　　　概况

　　　　　　　粮食生产

　　　　　　　林业生产

　　　　　　　农村经营管理

　　　　　　　争项争资

　　　　　　　重点项目建设

　　　　　　　民生实事

　　　　　　　畜牧水产业

　　　　　　　概况

　　　　　　　环境治理

　　　　　　　疫病防控

　　　　　　　渔业资源保护

　　　　　　　项目建设

　　　　　　　农业机械化管理

　　　　　　　概况

　　　　　　　农机购置

　　　　　　　农机安全生产

　　　　　　　农机综合服务

　　　　　　　水稻生产全程机械化

　　　　　　　水利

　　　　　　　概况

　　　　　　　争项争资

　　　　　　　水利建设

　　　　　　　行政执法

　　　　　　　防汛抗旱

　　　　　　　农业科技园

　　　　　　　概况

　　　　　　　优化园区发展规划

　　　　　　　引导企业入园发展

　　　　　　　争项争资

　　　　　　　设施建设

建设 环保

　　　　　　　住房和城乡建设

　　　　　　　概况

　　　　　　　城乡建设管理

　　　　　　　干部队伍管理

　　　　　　　党风廉政建设

　　　　　　　城乡建设投资

　　　　　　　概况

　　　　　　　城乡一体化建设

　　　　　　　民生项目建设

　　　　　　　环境保护

　　　　　　　“两学一做”学习教育

　　　　　　　民生实事

　　　　　　　污染物减排

　　　　　　　安全饮水监管

　　　　　　　农村环境综合整治

　　　　　　　大气污染防治

　　　　　　　建设项目审批

　　　　　　　排污及排污权收费

　　　　　　　洞庭湖工业污染排查整治专项行动

　　　　　　　信访与环保应急

　　　　　　　“六·五”环境日宣传

　　　　　　　生态保护

　　　　　　　住房公积金管理

　　　　　　　概况

　　　　　　　业务发展

　　　　　　　效能建设

　　　　　　　党建建设

　　　　　　　文明创建

　　　　　　　精准扶贫

　　　　　　　综治维稳

教育  科技

　　　　　　　教育

　　　　　　　概况

　　　　　　　普通高中教育

　　　　　　　义务教育

　　　　　　　学前教育

　　　　　　　教师队伍建设

　　　　　　　基础建设

　　　　　　　党风廉政建设

　　　　　　　班子建设

　　　　　　　“三园”建设

　　　　　　　法制教育及维稳

　　　　　　　党建工作

　　　　　　　专项治理

　　　　　　　科学技术

　　　　　　　概况

　　　　　　　科技投入及科技项目建设

　　　　　　　国家农业科技园区建设

　　　　　　　知识产权和高新技术企业申报

文化 体育

　　　　　　　文化广播电视工作

　　　　　　　概况

　　　　　　　文化活动

　　　　　　　文物保护

　　　　　　　旅游发展

　　　　　　　文化事业建设

　　　　　　　广播电视宣传

　　　　　　　文化艺术创作

　　　　　　　文化市场建设

　　　　　　　体育

　　　　　　　概况

卫生 计生 血防

　　　　　　　卫生和计划生育工作

　　　　　　　概况

　　　　　　　计划生育工作

　　　　　　　公共卫生服务

　　　　　　　医疗卫生服务

　　　　　　　医药体制改革

　　　　　　　卫生计生执法

　　　　　　　惠民服务

　　　　　　　党风廉政建设

　　　　　　　血防工作

　　　　　　　概况

　　　　　　　查螺灭螺

　　　　　　　查病治病

　　　　　　　急性防控

　　　　　　　血防宣传

　　　　　　　国家级监测点监测

乡镇街道

　　　　　　　营田镇

　　　　　　　概况

　　　　　　　镇域经济

　　　　　　　镇村建设

　　　　　　　民生普惠

　　　　　　　社会管理

　　　　　　　基层党建

　　　　　　　河市镇

　　　　　　　概况

　　　　　　　基层党建

　　　　　　　重点工作

　　　　　　　现代农业

　　　　　　　安全维稳

　　　　　　　民生实事

　　　　　　　凤凰乡

　　　　　　　概况

　　　　　　　产业发展

　　　　　　　民生实事

　　　　　　　社会管理

　　　　　　　天问街道

　　　　　　　概况

　　　　　　　民生工程

　　　　　　　社会保障

　　　　　　　管理服务

　　　　　　　文明创建

人物

　　　　　　　2016年新任区级领导简介

　　　　　　　黄岳山

　　　　　　　曾兰芝

　　　　　　　沈小星

　　　　　　　宋为

　　　　　　　欧阳目

　　　　　　　戴敏波

　　　　　　　杜国伟

榜上有名

　　　　　　　2016年度先进单位

文件辑存

　　　　　　　关于进驻屈原管理区现代农业创业孵化基地创业的优惠政策

　　　　　　　屈原管理区争项争资考核奖励办法

　　　　　　　屈原管理区促进投资暂行办法

　　　　　　　屈原管理区城镇污水处理费征收使用管理办法

统计资料

　　　　　　　表1  2016年屈原管理区区划

　　　　　　　表2  2016年屈原管理区国民经济和社会发展总量指标

　　　　　　　表3  2016年屈原管理区为民办实事项目指标完成情况

　　　　　　　表4  2016年屈原管理区乡镇（）街道基本情况统计表

 

屈原管理区

积极创建农村改革集中区

    中共岳阳市委第七次党代会明确指出：要加快推进屈原管理区农村改革集中区创建工作，形成可复制、可推广的改革经验。带着市委、市政府对屈原提出的新要求、新任务、新目标，区委、区管委顺势而为，乘势而上，以“六化”举措拉启农村改革大幕。按照“一本规划、一张蓝图、一干到底”的要求，编制完成农村改革集中区总体规划和城乡建设、土地利用、产业发展、乡村旅游等“1+5”规划体系，实行规划全域化；探索搭建农村基础设施建设、土地流转、家庭农场联盟等运作平台，盘活农村资源，推行土地股份化；坚持“农+园”、“农+旅”、“农+工”发展模式，实行一二三产业融合发展，推进产业融合化；创新居住模式，在全区重点规划建设农民居住集中区实行统一规划、统一设计、统一标准、统一施工、统一配套，率先整区推进建房规划化；加快以“美丽乡村、美好社区”建设为重点的美丽屈原建设行动，在全区绘就“一乡一特、一村一品、一路一景”的生态篇章，实现环境生态化；推进城乡路网、水网、电网、气网、信息网“五网”一体建设，统筹城乡社保、医保、低保，网络化管理社会，实行社会保障一体化。努力建成全市领先、全省一流、全国有影响的农村改革集中区、城乡一体示范区、现代农业先行区。

 

忠诚履职  务实为民  求索进取  创先争优

为建设“兴工强区、农旅结合、城乡一体”的

幸福屈原而努力奋斗

——在全区三级干部大会上的讲话

黄岳山

（2017年2月13日）

 

同志们：

    这次会议的主要任务是：贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议，省、市人大、政协“两会”，全市市县乡负责干部大会等会议精神，总结2016年工作，部署2017年工作，动员全区上下从现在开始、从自己做起，担负使命拼命干，精准发力加油干，紧盯项目埋头干，勇于担当带头干，聚精会神合力干，干在前列、干成最好、干到极致，奋力开创“兴工强区、农旅结合、城乡一体”的幸福屈原建设的新局面。下面，我讲四个方面的意见：

    一、客观总结成绩，坚定幸福屈原建设的必胜信心

    过去一年，全区上下按照市委、市政府“一极三宜”江湖名城的发展战略，以创建农村改革集中区为抓手，团结带领全区干部群众，解放思想，真抓实干，各项工作取得了新的成绩。

    （一）主要指标稳步攀升。全年实现GDP84.39亿元，增长8.1%；固定资产投资50.67亿元，增长17.8%；社会消费品零售总额9亿元，增长11.8%；规模工业增加值54.13亿元，增长5.7%；农民人均纯收入19093元，增长8.2%；城镇居民可支配收入27014元，增长9.8%；完成公共财政收入1.69亿元，增长17%；地方公共财政收入1.2亿元，增长17.3%。

    （二）改革事业强势推进。岳阳市《政府工作报告》中指出：“启动屈原农村改革集中区创建工作，这是全省第一个农村改革集中区，通过全面推进“六化”，致力率先在全省探索一条破解‘三农’难题的新路子”。自2016年5月我区启动创建农村改革集中区以来，岳阳市政府先后3次召开市政府常务会，研究屈原农村改革集中区创建工作；成立了由市长任组长的指导小组；出台了实施意见；指导小组在市长的带领下多次到屈原指导工作。2016年，城乡建设投资公司、农村产权债权股权交易中心、家庭农场联盟等资本运作平台成功搭建，不动产登记工作有序开展，流转田土面积1.2万亩，发展各类专业合作社158个，涌现12家有规模有品牌的家庭农场联盟；创建了现代农业创业孵化园；率先在每个村成立了农村社区，完成了4个农村综合服务平台示范点建设。同时，圆满完成了合乡并村工作，由原来5个乡镇1个办事处合并为3个乡镇和1个办事处，70个村（社区）合并为32个村（社区）。

    （三）三次产业有效融合。切实做强了一产业，推进了一二三产业融合发展，其中：农业机械化综合水平达96.1%，被农业部评为全国首批、全省唯一的基本实现主要农作物生产全程机械化示范县(区)；国家现代农业示范区综合水平在全国283个示范区排名中进入前20名，在省14个示范区中排第一；全区规模经营面积达10.64万亩，规模经营率达72.38%；农民专业合作社发展到196家，家庭农场达96户；拥有部级农业产业化龙头企业1家，省级龙头企业2家。投资1.5亿元的海泰博农公司栀子种植及深加工项目4条生产线已动工建设。投资1500万元的虾吃一条街已经建成，稻虾共养面积发展到1万亩；投资2000万元的民俗文化村已建成，惠众生态农庄被评为省级五星级休闲农庄；投资1亿元的生态农业公园已开工建设。

    （四）项目建设提速增效。正虹科技、德科纺织、双胞胎饲料、湘天科技等产业项目稳步发展。争项争资成效明显，全年共向上争取项目72个，到位项目资金4.1亿元，增长19.8%，银行融资10.57亿元，专项建设基金0.57亿元。全年新开工5000万元以上项目9个，其中竣工项目6个。充分利用原汨纺闲置厂房，引进纺织、电子、医药企业9家，年创税收1060万元；总投资近3亿元的推山咀码头港口物流园建设加力推进；鑫源新材料低成本制备特种高性能炭/炭复合材料应用项目建成，年新增产值近6000万元；总投资1.1亿元的中农联成绿色饲料加工厂正式投产。天下洞庭、屈原一中综合性高标准田径场、一级消防站等项目已竣工。

    （五）城乡面貌明显改善。“三城同创”全面推进，文明风尚明显提升；整区推进农村环境卫生综合整治，畜禽粪污治理有效推进，农村环境卫生状况大为改观；绿化屈原“三年行动”、破旧房屋拆违及拆除杂屋综合整治行动全面实施，新的面貌不断呈现；树木花草错落有致、华灯彩灯交相辉映、景观设计傍水而生的誉园休闲健身广场为居民提供了好去处；正虹大道、天问社区亮化工程为城区夜晚增添了流光溢彩的好风景；屈原大道立面改造、S210提质改造、7856户农垦危房改造、470户农村危房改造、870户棚户区改造为党委政府赢得了为民干事的好口碑；3个农民居住集中区，义南村、天和农庄等一批“美村落、微田园”的规划建设，为居民创造了宜居宜业的好环境。

    （六）党的建设不断加强。扎实开展了“两学一做”学习教育；圆满完成了乡镇党委、人大政府换届选举工作；村级组织运转经费由年均7万元提高至18万元，社区运转经费由原来18万元提高至22万元；选派23名优秀干部担任村级党总支书记，调整撤换了2名“一大三低”村级党组织书记；强力推进“纠‘四风’、治陋习”专项整治行动，开展专项督查11次，约谈9人，通报批评19人，诫勉谈话19人，立案审查2人；开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作，统计问题线索17条，涉及部门13个，涉及34人，涉及金额51万元，已立案调查9人，纪检监察工作评为全市先进。

    （七）社会事业全面进步。众志成城夺取了抗洪抢险的全面胜利，防汛工作得到省市领导充分肯定，防汛巡查奖励制度在全市推介；气化屈原项目完成3.1公里主网铺设；实施了薄弱学校改造工作、新型职业农民培训计划，完成了两所青少年宫建设；全年新增城镇就业2539人，新增创业主体701户，带动就业2720人；城乡居民医疗保险报销比例提高到51%，人口和计生工作连续13年获得全省先进；老年康复活动中心投入运营，3所敬老院全面改造；精准扶贫扎实推进，脱贫2312人；殡葬改革全面推进，殡仪馆正常运营，公墓建设推进顺利；安全生产形势平稳；信访秩序明显好转，2016年被评为全市信访先进单位；社会治安综合治理群众满意度调查排名全省第八、全市第二，连续6年保持省平安区称号。编制、武装、老干、工会、共青团、妇联、残联、科协、审计、食药监、环保、工商、质检、电力、公积金、统计、物价、金融、通信、邮政以及各类协会等工作全面提升。

    同志们，成绩可圈可点，经验弥足珍贵！我们深刻体会到：只要有立党为公、务实为民的发展理念；只要有忠诚履职、敢于担当的拼搏意志；只要有求索进取、敢闯敢试的开拓精神；只要有创新争优、同舟共济的协力氛围，就一定能够奋力向前、无往不胜。过去一年的成绩，靠的是市委、市政府的正确领导，靠的是方方面面的大力支持，靠的是全区广大干部群众的真抓实干。在此，我代表区委、区管委、区人大政协工委向全区所有干部群众，向关心支持屈原发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    二、科学研判形势，增强幸福屈原建设的主体意识

    当今屈原，机遇与挑战并存，压力与动力同在，全区上下要认清形势，坚定信心，解放思想，务实求为，切实肩负起改革发展的历史责任。

    （一）要正视压力。一是宏观环境的压力。目前受国内经济增长下行压力、市场需求低迷、实体经济不强、营改增改革等因素影响，发展中的矛盾和问题较为突出。尽管我区经济属于内生型经济，特别是农业对外依存度不高，但在经济一体化的大环境下，也将受到一定影响。二是周边竞争的压力。当前，区域竞争日趋激烈，环视周边，我们在打开交通瓶颈、发展产业项目、优化发展环境等方面还存在不小差距。特别是岳阳市委、市政府明确要求我区改革要实现“一年一变样、三年大变样”，未来两年，我区的改革发展将更具挑战性。三是自身不足的压力。目前，我区经济社会发展仍存在许多不足之处，如工业实力不强，企业造血功能不强，财源建设渠道不广，农业基础设施较弱，社会管理任务繁重，等等。今后的发展，我们还要付出更多努力。

    （二）要把握机遇。去年底，中央、省委和岳阳市委相继召开了经济工作会议，确定了“稳中求进”的工作总基调，提出了一系列稳增长的政策措施。从国家层面看：中央一号文件明确提出，以推进农业供给侧结构性改革为主线，要求大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商平台发展、培育宜居宜业特色村镇。尤其我区处在创建农村改革集中区的关键期和攻坚期，中央一号文件要求加大农村改革力度，加强农村改革试验区和国家现代农业示范区工作，提升农业科技园区建设水平，完善农业补贴制度，改革财政支农投入机制，加快农村金融创新，深化农村集体产权制度改革等等，为我们发展提供了重大利好。从省级层面看：省委、省政府提出要抓好现代农业科技园建设，积极发展新产业新业态，培育农业发展新动能，推进农村一二三产业融合发展，将为我们加快改革发展提供了更多有利条件。从市级层面看：市委、市政府大力实施“创新引领、开放崛起”战略，特别是岳阳市第七次党代会明确提出：要加快推进屈原管理区农村改革集中区创建工作，形成可复制、可推广的改革经验。我区将面临更多对接延伸、发展壮大的机遇。

    （三）要提振信心。信心来自于三个方面：一是综合实力日益增强。去年，我区GDP、固定资产投资、公共财政预算收入等主要经济指标增幅，均高于岳阳市平均水平。特别是财政收入增幅攀新高，打造了“真金白银”的财政。随着我区各种改革创新的深入推进，发展动力将进一步增强。二是项目支撑日益增大。近年来，我们通过不断加大投入，中农联成、天下洞庭等一批重点项目陆续建成，海泰博农栀子深加工等项目相继建设，为加速发展打下了良好的基础。鑫源新材、德科纺织等产业项目，长期积蓄的势能和潜力逐渐释放，为兴工强区提供了有力支撑。三是发展氛围日益增浓。经过多年实践，全区干部群众观念不断更新，发展意识、责任意识不断增强，上下同心、人心思进的氛围日趋浓厚。特别是2016年抗洪救灾，进一步锤炼了干部作风，密切了干群关系，为加快发展凝聚了智慧和力量。

    总的来看，2017年困难与希望并存，机遇大于挑战。只要我们保持清醒的头脑、坚定必胜的信心，利用一切有利条件，抢抓更多发展机遇，激发内在潜力，就一定能够创造新的、更大的发展业绩。

    三、明确目标定位，突出幸福屈原建设的工作重点

    2017年是党的十九大胜利召开之年，是贯彻省市党代会精神的起步之年，是全面建成小康社会的决胜之年，新期待要求新贡献，新起点务求新作为。2017年全区经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进的总基调，以推动农业供给侧结构性改革为主线，以创建农村改革集中区和项目建设为总抓手，积极探索“小政府大市场、小政府大社会、小政府大服务”的管理模式，忠诚履职、务实为民、求索进取、创先争优，努力建设“兴工强区、农旅结合、城乡一体”的幸福屈原。

    今年工作的主要预期目标是：生产总值增长9%，固定资产投资增长16%，规模工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长12.5%，公共财政预算收入增长11%，居民人均可支配收入增长10%。

    实现上述目标，必须全力做好“12345”文章：

    （一）突出“一个中心”，形成攻坚合力

    创建农村改革集中区，是市委、市政府交办的政治任务。我们将严格按照《屈原管理区2016年创建农村改革集中区实施方案》的“六化”要求，结合2017年创建工作要点，强力推进创建工作，力争“一年一变样，两年大变样”，力争在全省出成果、出经验、出典型。

    一是要进一步打开思维。要解放思想，与时俱进，精准发力，坚定不移地推进农村改革集中区创建工作，创建工作一定要打开局面。要认真探索“三农”发展问题，积极学习借鉴外地先进经验，敢于先行先试，敢闯敢冒，多找问题之源，多寻破解之策，切实打破发展瓶颈。区委、区管委一定会鼓励大胆尝试、大胆突破、宽容失误，为敢闯敢试、敢冒敢干的改革者当好坚强的后盾。

    二是要进一步明确重点。农村改革集中区创建工作“开局就是决战，起步就是冲刺”，必须始终扭住关键，精准发力，坚定不移，将资金优先向改革集中、政策优先向改革倾斜、要素优先向改革配套、信息优先向改革汇聚、力量优先向改革调配，全力做好“房、地、钱”的文章。要盘活资源。土地是农民重要的生产资源，只有真正做到少数农民种大多数农民的土地，才能将广大农民从土地中解放出来，才能实现专业大户、专业合作社、家庭农场、龙头企业的规模化经营、产业化布局，同时引导把土地流转出来的农民自主创业，实现土地效益的最大化。要争取市城建投支持，加快组建屈原国新资源经营管理有限责任公司，与区城建投指导推动乡建投有序运转、加紧融资、加快乡镇建设；加快成立农村融资担保公司并挂牌运营；推进农村产权制度改革，加快土地流转；依托农村产权（债、股）交易中心，加快“房地一体”的农村宅基地和土地确权登记颁证工作；大胆探索农村资产股份权能改革，积极引导农民以田地经营权入股，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东；建立农村土地经营有偿退出机制，引导有稳定非农就业收入、长期在城镇居住生活的农民以有偿永久退出或长期退出的形式，自愿退出土地承包经营权。要做强产业。要大力创建全国农村一、二、三产业融合发展示范区：加快海泰博农栀子深加工项目建设，完成生态农业公园3000亩基地生态整治项目；实施1万亩高标准农田改造建设；推进生态农业公园建设，建成稻田公园；启动惠众民宿村二期项目建设。做强鸿运“稻稻菜”千亩种植基地、惠众“特色米”千亩种植基地、磊石村“千亩稻虾养殖基地”3个千亩特色种养业基地。建好农机综合服务中心。发展农产品精深加工，创建两个全省著名商标。推进智慧农业区建设，在3个乡镇和天问街道设立4个电商服务站。实施河湖连通、环洞庭湖“观江赏湖风光带”项目，开发古罗子国遗址保护公园项目，包装以芈月故乡为题材的旅游招商项目，并以惠众、天和、明昊等为示范，构建一条全域精品旅游线路。要规范建房。按照“拆除一批、改造一批、新建一批”的要求，重点拆除省道S210沿线的杂屋。着重抓好营田镇荷花建房点的启动建设，加快营田镇城区精品小区建设。加速我区居民点向中心城区靠拢的步伐，推进河市镇幸福建房点、凤凰乡磊石建房点的提质扩容。

    三是要进一步形成合力。创建农村改革集中区不是哪一个主职领导、哪一个主管部门的事，没有旁观者，没有评论员，没有逍遥派，各级各部门和全体党员干部都是责任人、都是战斗员、都是急先锋。在创建时间紧、任务重的情况下，各级各部门要牢固树立一盘棋的思想，切实把创建工作摆到工作首位，坚决打破分工和地域界限，坚决摒弃狭隘利益之争，相互支持，密切配合，围绕创建想政策、找政策、出新招、求实效，努力形成强大合力。

    （二）狠抓“两大建设”，提供发展保障

    党的建设是一切工作的总抓手，项目是拉动发展的主引擎，必须将党的建设、项目建设两手抓、两手硬。

    一是要强力推进党的建设。牢固树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的理念，进一步强化党要管党、从严治党的责任意识，自觉主动把党的建设谋深抓实。要选优配强干部。严把人选资格关、组织考察关、督查指导关，积极稳妥抓好村（社区）“两委”换届选举，着力选出素质过硬、作风过硬、能够带领群众致富的好班子、好书记，不断厚植党的执政根基。坚持“五个看重”、“两个倾斜”选人用人导向，加大干部调整交流力度，把忠诚、担当、为民、务实、干净的“好干部”选上来、用起来。坚持“人才兴区”战略，不拘一格引进现代农业、规划设计、投资融资等方面人才，建立“人才智库”，为推动改革发展聚才聚智。坚持用感情留人、事业留人、待遇留人，激励各类人才扎根屈原、奉献屈原、创业屈原。要激励激发干部。深入落实“三个办法”，打好激励、监督、问责“组合拳”。切实将真金白银投向基层，建立财政投入、部门帮扶、村级自筹的多元化基层经费保障机制，逐步提高村级组织运转经费，不断加大村级组织服务群众专项经费和社区惠民项目资金投入力度，建立完善村干部报酬正常增长机制和绩效奖励机制，进一步提高村干部待遇。要管严管实干部。深化“两学一做”学习教育，严肃党内政治生活，抓好“党员集中活动日”，切实增强党员意识和身份意识，严格党员日常管理，探索建立“党员先锋指数”考评办法，积极引导全区广大党员投身幸福屈原建设。全面推行干部谈心谈话制度，严格推行区管领导班子年中考核制度，健全完善组织书记履行基层党建工作责任述职评议考核制度、基层党建责任清单制度、领导班子成员联系指导基层制度和基层党建工作责任追究制度，扎紧推动责任落实的制度笼子。切实加强党风廉政建设，全面贯彻落实十八届六中全会和中纪委十八届七中全会精神，学习好执行好《准则》、《条例》，忠实履行“一岗双责”，明确主体责任和监督责任，综合运用好监督执纪“四种形态”。健全领导班子成员岗位职责，形成具体明确、环环相扣的“责任链”。坚持惩治腐败“零容忍”，持续深入开展纠“四风”、治“陋习”专项整治，深化“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，推动正风反腐向基层延伸。要按照省市统一部署，由区纪委牵头，对国家公职人员参与采砂、运砂、浮吊、砂石码头经营活动进行清理，同时，强力整治涉砂行业，规范砂卵石市场管理，做到严厉整治，确保实效。要切实加强党务工作。推动屈原加快发展，党是最坚强的核心，党务部门的地位举足轻重，党务工作十分关键。2016年来，全区党务工作紧扣中心、服务大局，强化担当、大力作为，各项工作有声有色、富有成效，为建设幸福屈原提供了坚强保障。2017年对党务工作的基本要求为：组织工作前面已作了详细阐述，概括起立主要是“三个注重”，即注重基层基础，注重队伍建设，注重“人才兴区”。宣传工作要以迎接党的十九大胜利召开和农村集中改革区创建为主线，突出学习型党组织建设。开展好“千名书记讲党课”、微宣讲等活动。突出舆论引导。做好宣传策划、搭好宣传平台，抓好舆论监督，搞好网络文明传播，提振发展正能量。突出文明创建。推进省级文明县城创建，评选好道德模范，创办好道德讲堂，推进好志愿活动，开展好未成年人思想道德建设。突出文化建设。开展好屈原文化年活动，办好文化艺术节，发挥好文联的作用。政法工作要以市委政法委“三个确保不发生、五个坚决防止”为总目标，围绕综治民调保十进五，立足平安屈原、法治屈原两项建设，以网格化管理、打击违法犯罪、基层基础建设和队伍建设为抓手，实现服务发展、服务民生、服务大局、服务基层，为全区经济发展提供安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。统战工作要加强党外知识分子、新社会阶层人士和港澳台海外统战工作，加强党外代表人士队伍建设，做好民族宗教工作。充分发挥人才库、智囊团作用，突出抓好非公经济健康发展和非公经济人士健康成长，积极引导各阶层人士主动参与脱贫攻坚、公益慈善、救济救助等各项社会化事业。办公室工作要争做参谋辅政的高手。围绕热点难点，创特色、出亮点，真正当好区委区管委的“智囊团”“参谋部”。争做督促落实的能手。对区委区管委作出的决策部署，第一时间响应，第一时间推动，第一时间调度反馈，确保政令畅通、令出必行。争做统筹协调的好手。加强对重大会议、重大活动、重大事项的统筹协调，确保各方面工作“无缝对接”。争做运转保障的里手。加强制度建设，用制度管人管事，做到精细化管理、优质化服务。

    二是要强力推进项目建设。没有项目，一切都是空谈。要始终坚持项目为大、项目为重、项目为先，始终把项目建设作为“牛鼻子”“赛马场”“试金石”，大抓项目、抓大项目，以项目大建设推动屈原大发展。建设氛围要浓。始终坚持“分管领导挂帅，单位一把手负责，分线指挥，分兵作战，发改牵头，部门落实”的总体要求，做到一门心思上项目、一往无前跑项目、一鼓作气建项目、一以贯之抓项目。始终坚持“一切围绕项目转，一切盯着项目干”，推动工作重心向项目倾斜，力量配置向项目集中，资源要素向项目汇聚，做到天天都是项目进行时、月月都是项目开工月、年年都是项目建设年。始终坚持齐心协力抓项目的主旋律不变，加大宣传力度，大力推介项目建设先进典型，曝光破坏项目建设反面典型，着力营造“我为项目做贡献”的浓厚氛围。争取措施要硬。要及时了解政策、打开通道，想方设法争取项目和资金。要做好项目策划和招商，摸透吃准政策走向，有的放矢，乘机而上。要继续大力推进国家现代农业示范区、国家农业科技园区建设，突出抓好保障性安居工程及配套基础设施、农村综合服务平台、贫困村基础设施建设、一二三产业融合、高标准农田建设、农村沼气能源、农业面源污染综合治理、粮食仓储设施建设、环洞庭湖公路、环洞庭湖生态镇建设以及社会事业、高新科技发展等项目的争取和实施。项目落地要实。坚决打好四大会战：一是打好工业大会战。旗帜鲜明地高举兴工强区旗帜，坚定不移地树立“重工业、强工业、兴工业”的发展导向，不断壮大实体经济、培育市场主体、发展产业项目，让传统产业“老树发新芽”、让新型产业“新枝长新叶”。要依托正虹龙头，带动湘天科技、双胞胎等饲料传统产业做大做强；要依托鑫源新材、凯迪电力、富丰肥业等企业，大力支持新材料、新能源等新兴产业发展。支持天下洞庭等产业延伸产业链条，走产品精深加工之路。二是打好交通大会战。加快推进投资3.5亿元的推山咀码头和物流园建设，突出抓好S210屈原境内的提质改造、工业大道和环洞庭湖公路建设，规划好从平江到益阳的S322省道在屈原境内的布线。三是打好园区大会战。要建成德科工业园，用优惠的政策筑巢引凤，策划引进一批市场前景广、技术含量高、经济效益好的项目，推动产业结构向中高端迈进；要提升园区承载能力，在国家农科园内规划1000亩作为绿色农产品精深加工区，重点发展植物提炼、食品加工、生物医药等产业，进一步完善园区功能配套，重点完成园区总体规划和部分土地“六通一平”，力争再引进投资过亿元的企业落户园区。四是打好城镇建设大会战。抓好城区的立面改造、亮化工程，抓好老百姓身边的“微建设”，推进中心城区提质扩容，逐步完善城市配套功能，解决好人民群众所思、所盼、所忧、所虑的问题。目标考核要严。今年将出台《2017年项目建设年攻坚方案》，切实做到以项目比能力、凭发展论英雄，对项目建设强化考核，实行“一月一调度、一季一讲评、半年一总结”，重奖重用抓项目有本领、建项目有业绩的干部，重惩重罚在项目建设中不作为、无作为甚至乱作为的干部，引导和激励广大党员干部在项目建设一线奋勇争先、建功立业。

    （三）深化“三大创建”，加强社会管理

    探索小政府大服务、大市场、大社会的服务模式，是建设幸福屈原的必由之路。

    一是要加强省级文明县城创建。深入开展“三城同创”、文明创建、“绿化屈原”三年行动、“美好社区、温馨家园”创建等活动，重点绿化提质S210、三号路、五号路等主干道；扎实推进湖南省湖区林业基地建设工作；树立一批省市级文明村（镇）、文明社区、秀美村庄、秀美乡镇典型；重点创建一批区级文明村（镇）、文明单位、文明窗口、文明家庭。做好第五届道德模范评选工作，推介好“屈原好人”，讲好“屈原故事”。继续抓好湘江污染综合整治工程，督促企业污水达标排放。加速推进饮用水源保护区划定工作。依法依规严厉打击各类破坏环境的违法犯罪行为，切实保障全区环境安全。不断创新环境卫生管理机制，引导农民自愿、自觉、自主参与环境保护，努力把好山好水好风光好风尚永远留在屈原大地，永远留给子孙后代。

    二是要加强健康屈原创建。小康不小康，首先看健康，没有全民健康就没有全面小康。要深入学习贯彻全国卫生与健康大会特别是习近平总书记重要讲话精神，坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和落实健康优先发展理念，推动卫生与健康工作由以治病为中心向以人民健康为中心转变，把健康屈原建设作为幸福屈原建设的重要内容抓实抓好。要全面深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药“三医”联动，用好医保杠杆，创新运行机制，深化公立医院综合改革，加强综合监管；加强人民医院建设，树医德、强医技、正医风，着力提升医疗卫生服务质量和水平；维护医护人员合法权益；着力加强公共卫生服务，防止突发公共卫生事件发生；优化整合医疗卫生资源、加大人才引进力度，促推医院特色重点专科建设；坚持计划生育基本国策，计生工作继续争创全省先进单位；加强食品药品安全监管，落实习近平总书记“四个最严”要求，严防严管严控食品安全风险，保证广大人民群众吃得放心安心，用上放心药；加快培育健康产业新增长点，着力培育健康服务业等新兴产业，支持社会力量参与健康服务；积极开展全民健身运动、群众性文化活动等，着力营造健康向上、崇尚道德、欣欣向荣的发展氛围。

    三是要加强法治屈原创建。“小智治事，中智治人，大智立法。治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩”。要以法治屈原创建为抓手，形成全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。严格按“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，加强社会治安综合治理。坚决打击河道采砂、工程招投标、工程监理领域存在的“三违”犯罪，严厉打击黑恶势力犯罪、侵财犯罪、毒品犯罪、聚众赌博及“地下六合彩”犯罪、非法集资犯罪及非法堵门堵路等群闹事件。加大城乡管理专项整治力度，继续保持禁拆治违高压态势，实行违法建设举报有奖，坚持违建必拆。高度重视信访工作，严格实行领导包案处访责任制，加大部门联合处访力度，保护好群众合理合法的利益。确保社会大局和谐稳定，确保全区社会治安综合治理民调进入全省前十位，社会治安综合治理进入全省先进单位，继续保持“平安区”称号，信访工作进入全市优胜行列。

    （四）强化“四大措施”，办好民生实事

    2017年工作的核心是创建农村改革集中区，改革的落脚点是让广大群众特别是农民朋友有更大的获得感，要始终将“老百姓接不接受、参不参与、受不受益、高不高兴、满不满意”作为衡量改革成功与否的标尺，通过强化便民、利民、安民、乐民等一系列举措，办好民生实事，彻底打通服务群众最后一公里，生动诠释“爱人民，看服务”的执政理念。

    一是便民要有新举措。要为顺应群众对美好生活的新期待，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手。切实转变干部作风，牢固树立“亲民、爱民”的思想，降低门槛，减少环节，满怀热情，真心诚意、实心实意为老百姓提供“家一样”的服务；要有效整合资金，完成农村综合服务平台建设，推进平台建设标准化、服务集成化和管理规范化，着力将农村综合服务平台打造成教育培训的“小课堂”、服务群众的“便利店”、文明新风的“传播站”、基层政权的“主阵地”，打通服务群众“最后一公里”；推行“V”平台服务，提供高效便捷的服务方式，努力做到让数据多跑路，群众少跑路。

    二是利民要有新突破。“治国有常，利民为本”。要坚持教育优先发展理念，整合优质教育资源，完成新一轮教育布局调整，加快农村中小学薄弱学校改造，启动标准化学校建设，改善办学条件，促进教育均衡发展，启动“区管校用”教师人事制度改革，提升办学质量，努力办好人民满意的教育。组织好“‘圆梦在行动·屈原助我行’——大学生创业就业培训活动”，帮扶回乡大学生就业创业，并建立长效机制；引导返乡农民、下岗职工就业创业，成立新型农（工）职业培训中心，壮大现代农业创业孵化园，扶持230户成功创业，培训职业农工4000名，实现城乡就业3900人，迅速掀起“大众创业、万众创新”的新热潮。推进城乡一体化社会救助体系建设，抓好烈士陵园和老年公寓建设，探索农村居家养老、互助养老的服务模式。加大棚户区改造和危房改造工作力度，棚户区改造货币安置448户，垦区危改5852户，推进“住有所居、生态宜居”的住房保障一体化建设。扎实推进气化屈原项目建设，方便群众生产生活。办好一批群众看得见、摸得着的扶贫工程，激发群众脱贫致富的内生动力，决不允许搞“假把式”数字脱贫和被脱贫，真正确保4个贫困村摘帽、1739名贫困人口脱贫，真正让老百姓发自内心为扶贫工作“点赞”。

    三是安民要有新成效。为政之要在于安民。要沉下心去听取群众的诉求，建立健全维护群众利益的制度体系，树立大安全理念，推进“平安屈原”建设。落实安全生产责任制，确保安全生产、安全生活、安全出行；加快推进“天网工程”建设，实现“天网”全覆盖。创新城乡网格化管理，抓好联防联治、群防群治的社会治安防控体系建设。推进乡镇、村（社区）综治中心建设，实现村（社区）综治信息综合平台全覆盖。持续开展治理车辆超限超载集中整治行动。做好防汛抗旱防灾抗灾的准备工作，确保丰产丰收。

    四是乐民要有新效果。要培育与社会主义核心价值观相契合、与社会主义新农村建设相适应的优良家风、文明乡风和新乡贤文化。提升农民思想道德和科学文化素质，加强农村移风易俗工作，引导群众抵制婚丧嫁娶大操大办、讲排场比阔气等陈规陋习。要强化外宣策划，办好屈原电视台、“v”屈原、门户网站等平台，推出一批群众喜闻乐见的好栏目。要加强文联工作，成立屈学研究会，挖掘屈子文化、民俗文化，开展丰富多彩的屈原文化年活动，着力打造文化品牌。办好道德讲堂，构建亲老爱幼、温馨和谐的家庭关系和团结友爱、互帮互助的邻里关系。

    （五）打造“五个环境”，确保区泰民安

    环境事关地方形象，事关人心向背，是竞争力,是生产力。必须将其作为软实力打造，做到以党风政风引导民风。

    一是要打造风清气正的政治环境。风成于上，俗形于下。营造良好的政治环境，需要我们各级领导班子和领导干部带好头、作表率。要坚持“任人唯贤”，树立正确的用人导向，使德才兼备的干部能得到重用；要坚持“君子之交”，倡导清清爽爽的同志关系；要坚持“实干兴区”，使敢干事、敢担当、干成事、有作为的干部，受到保护、奖励；要坚持“清廉如水”，使秉公用权、清廉自守蔚然成风。

    二是要打造亲商重商的经济环境。牢固树立“环境就是生产力”、“工作就是服务”的理念，形成“谁破坏环境，谁就在破坏地方形象”的共识，努力营造公平、诚信、和谐的经济环境。牢固树立“合作才能共赢”的理念，尽最大的诚意，拿出最好的资源、亮出最好的家底，与各企业、投资商实现优势结合、战略契合。牢固树立“亲商、护商”的理念，集中打击强揽工程、强买强卖、强行阻工等违法犯罪活动，严厉整治“乱收费、乱检查、乱罚款”问题，整治“不作为、慢作为、乱作为”问题，真心实意为企业、为投资商排忧解难，提供优质的服务。

    三是要打造求索进取的干事环境。面对创建农村改革集中区的艰巨任务，没有任何捷径，唯有迎难而上、勇往直前。要有“偏向虎山行”的勇气，主动到问题集中、条件艰苦、情况复杂的一线去，解剖麻雀，破解难题，迎着矛盾上，顶着压力干。要有“敢啃硬骨头”的韧劲，保持“功成不必在我、建功必须有我”的高远境界，以坚韧不拔的意志、抓铁有痕的劲头攻城拔寨、闯关夺隘。要有“争当出头鸟”的胆识，敢于“第一个吃螃蟹”，敢于“跳起来摘桃子”。

    四是要打造团结活泼的工作环境。众人拾柴火焰高。要抓班子，能够在一个班子工作是缘分，一定要团结合作，互相补台，才能好戏连台。要强“班长”，各级党组织的“班长”、各级负责同志，都应公道正派、善于团结，做到有主见而不主观、统揽而不包揽、善断而不武断，做团结和谐的领军人、带头人。要抓队伍，进一步健全正向激励机制，在生活上多关心、在思想上多疏导，在工作上多肯定。努力形成团结紧张、严肃活泼、心情舒畅、互帮互学、共同进步的工作氛围。

    五是要打造平安和谐的生活环境。要以人民对美好生活的向往为目标，更好地抓发展、惠民生、保稳定、促和谐、增活力，进一步营造平安和谐的生活环境，让人民群众生活得更加幸福。

    四、激发干事动力，凝聚幸福屈原建设的无穷力量

    一分部署，九分落实。要凝聚合力，激发动力，九牛爬坡，人人出力，不断创造新的业绩。

    （一）心中要有爱。爱是大爱，大爱无痕，大爱无疆。在屈原要弘扬一种大爱情怀的正能量。一是要爱国爱家乡。有国才有家。爱国不是抽象的口号，而是体现在爱家乡、爱屈原的行动上，要体现在我们的一言一行上、体现在一举手一投足上，你只有爱国、爱屈原，才不会做出损害屈原人民的事，才不会做出破坏屈原环境的事。二要爱党爱身份。今天参会的绝大多数是党员，但有的忘记了当初在党旗下举起右手时的誓言，忘记了自己的身份，在党不言党、不忧党、不爱党、不为党。中国的事要靠中国共产党，屈原的事，要靠我们全区的党员干部。中国要在日趋严峻的国际环境中实现中华民族的伟大复兴，必须要靠党、靠全体党员，十八届六中全会确定了要以习近平总书记为核心，全体党员要有核心意识、看齐意识，有强烈的身份意识，跟着总书记走好新的长征路。三要爱岗爱单位。“单位是我家，我没有理由不爱她；工资是我养家糊口的命根子，我没有理由不珍惜她；单位的同事是我八百年修来的兄弟姐妹，我没有理由不尊重她”，这几句话我听了一次就牢牢记住了，而且到处讲。我们今年春节的集体宣誓，忠诚履职就是要爱岗敬业。现在不少人上班无所用心，当一天和尚撞一天钟，有的只当和尚连钟都不撞，碌碌无为，无所事事，无所作为。在一个单位就要尽自己的本分，明白自己的身份，爱自己的单位，爱自己的工作，干一行、爱一行、钻一行、专一行，立足创先争优，兑现自己在国旗下的庄严承诺。

    （二）眼中要有民。为人民服务是我们的根本宗旨，每个干部都要有民本情怀。我们春节誓词把务实为民摆在第一位，我们部署今年的工作，把便民、利民、安民、乐民作为重要的工作内容，把打造“五大环境”作为重点的工作目标，把人民满意作为基本的工作标准，把为“爱国爱党尽忠诚、一心为民办实事”作为既定的努力方向。要爱民。我本草根，来自百姓，爱人民，人民才能支持我们，拥护我们。要为民。多做利于百姓的好事，多办为民服务的实事，多行百姓期盼的善事。要亲民。与群众同坐在一条板凳上，心中有民、听民言、听民声，解民难、解民忧。要教民。只有落后的工作，没有落后的群众。要采取多种形势，教育引导群众，为建设幸福屈原而共同奋斗。

    （三）肩上要有责。铁肩担道义，妙手著文章。习近平总书记强调，党看干部主要就是看肩膀，看能不能负重，能不能“超负荷”。这实际上讲的就是担当，“担”就是担责任、担困难、担风险，“当”就是一马当先、当仁不让、当之无愧。时代呼唤人人负责，人民需要个个负责，发展需要共同担责。要勇于负责。在其位谋其政。我们每个人都能尽职尽责，屈原的工作肯定干得好。市委忠雄书记寄予殷切期望，要求打响工业强区攻坚战；和生市长明确要求我们，在农村改革集中区建设中，大胆闯大胆试，允许失误，但不允许不作为。市委市政府的要求与支持，基层干部群众的期盼，是激发我们工作的力量源泉，全区干部要以时不我待的紧迫感，逆水行舟不进则退的危机感，解放思想，大胆创新，在农村改革上敢闯敢试，在项目建设上敢拼敢争，在工作方法上苦干巧干创新干，特别是农村改革集中区创建，没有固定的模式可搬用，没有现成的经验可借鉴，在资源变资产、资产变资金、农民变股东上进行有力探索，在一二三产业融合发展上，在做活房、地、钱文章上积极创新，给市委、市政府交上一份满意的答卷。要敢于负责。组织把你放在这个岗位上，就是要承担相应的责任，把自己分管的事，把自己该做的事，勇敢地担起来，做实做好。三要善于负责。要吃透上情，要把准中央省委市委的要求，吃透政策，明确方向；要摸清区情，做好结合文章，把北京普通话、省里长沙话、市里岳阳话变成屈原方言。既要依法依规，又要打破陈规陋习；既要借鉴经验，又要有突破创新。区委将带领全区人民实干强区，切实转变干部作风，通过问责、督查推动干部出实招、办实事；通过创先争优、表扬先进，通过发挥好绩效考核“指挥棒”的作用引导干部真抓实干，2017年绩效考核结果将与绩效工资充分挂钩。区委将为干事的干部提供舞台、创造条件、给予激励，让有为者有位、有名、有利，为敢于负责者负责，为敢于担当者担当，形成人人想干事、个个敢担当、同心同德、合心合力的良好局面

    （四）手上要有力。实干是书写历史的最好方法。一定要用抓铁有痕的下手功夫，一定要有撸起袖子加油干的干劲冲劲，一个干字担日月，一个实字写春秋，干字当头、实字为先、说老实话、办老实事、做老实人，发扬“钉钉子”精神，一锤一锤敲，一颗一颗钉，确保各项工作落细落实落到位。

    同志们，风正潮平，风劲扬帆。我们已经站在了改革发展的新起点，迈上了跨越崛起的新征程。让我们立即行动起来，以闻鸡起舞的刻苦勤奋，以雄鸡一唱天下白的壮志豪情，合着龙舟竞渡的激越鼓点，带着求索进取的创新精神，万众一心，合心合智，不断创造一鸣惊人的业绩，不断创造新的辉煌，以优异的成绩向党的十九大献礼！

 

 

创建“农村改革集中区”
打造“强美优”幸福屈原

——在全区创建农村改革集中区推进命运 上的讲话

金 晨

（2016年11月28日）

同志们：

    市第七次党代会明确提出：要加快推进屈原管理区农村改革集中区创建工作，形成可复制、可推广的改革经验。这是站在新的历史起点上，市委、市政府对屈原提出的新要求、新任务、新目标。屈原管理区将全面贯彻落实市第七次党代会精神，围绕“一极三宜”江湖名城发展战略，以建设“强、美、优”幸福屈原为目标，积极创建农村改革集中区，努力创造新经验，打造新模式，实现新突破。
    一、实现“多规合一”，大力推进规划全域化。一本规划、一张蓝图。创建农村改革集中区，规划必须先行。区委、区管委成立高规格的城乡规划建设管理委员会，在所有乡镇成立规划建设管理办公室，始终强化“一个区域只有一个空间，一个空间理应统一规划”的新理念，坚持全面统筹，全域规划，努力建立一套相互配套、信息共享、全面对接的规划体系。要组织编制农村改革集中区总体规划和城镇建设、土地利用、产业发展、农民建房、乡村旅游等专项规划，形成“1+5”的规划体系，实现“多规合一”、“一规到底”。进一步完善全区所有行政村的简易规划编制，实现村庄规划全覆盖。
    二、搭建“四大平台”，大力推进土地股权化。推进农村改革的主线是处理好农民与土地的关系。市第七次党代会明确提出要“引导土地有序流转，发展适度规模经营”，这指明了今后农村土地改革的方向。我们要结合屈原实际，积极搭建资本运作平台，进一步盘清农村资源，盘活农村资产，盘点农村资金，努力推动产权变股权、资产变股份、农民变股民。一是成立城乡建设投资公司，搭建建设平台。主要负责全区城乡基础设施、农民建房和其他方面的融资、投资、建设、管理和经营。目前，凤凰乡分公司已通过该平台筹资3000万元建设龙虾基地、龙虾广场和虾吃一条街。二是建立农村产权交易中心，搭建流转平台。成立区、乡两级农村产权交易中心，引导农民以田地经营权入股或租赁流转，推进土地股权化、规模化、集约化经营。三是成立农村融资担保公司，搭建融资平台。争取省、市金融机构支持，成立农村融资平台，加大农村贷款力度。四是成立家庭农场联盟，搭建合作平台。以农民专业合作社为平台，成立家庭农场联盟，实行股份合作、功能互补。
    三、围绕“接二连三”，大力推进产业融合化。创建农村改革集中区，最关键的要靠产业作支撑。我们要抓住国家现代农业示范区、国家农业科技园区和全省农村一二三产业融合发展试点区的机遇，大力推进产业深度融合发展。一是建设绿色农产品精深加工园。以国家农业科技园为核心，以正虹科技上市公司为龙头，以绿色饲料、优质黑米、植物提炼为主导产业，大力发展农副产品精加工，不断提升农业附加值。二是建设生态农业公园。以乡村旅游为契机，以生态农业为主题，以食、住、游、购为目的，拟投资1亿元，建设3000亩面积的生态农业公园，重点建设科普观光农业、创意文化农业、蔬菜设施农业等三大板块。以惠众生态农庄为示范，按照有主体、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化的要求，建设成为五星级现代农庄。三是推进水稻生产全程机械化。投资5000万元建设大型现代农机交易中心和水稻烘干中心，把屈原打造成为全国水稻生产全程机械化的固定演示现场。
    四、创新居住模式，大力推进建房规范化。抓住农垦危房和农村危房改造的大好机遇，创新居住模式，实现整区推进，坚决改变过去无序建房、无图建房、分散建房、违规建房等问题。一是引导建。在全区重点规划建设3个可建新房500户以上的农民居民集中区，实行统一规划、统一设计、统一标准、统一施工、统一配套。二是源头控。将全区所有房屋全面登记造册，电脑详细记录户主情况、房屋面积、房屋层高等多个数据，全面实行房屋信息化管理。三是全面查。全面停止农村零散新建和改建房屋的审批，凡农村新建房屋一律到新规划的农民集中区建设。对违规建房，做到发现一起，坚决查处一起。
    五、突出山水特色，大力推进环境生态化。生态环境是一个地方的名片。屈原紧傍洞庭湖、湘江、汨罗江，境内有凤凰山、磊石山，是山水特色明显的好地方。我们要坚持尊重生产、生活、生态相融合的原则，全面加强生态保护，着力打造水墨丹青家园。一是创精美环境。启动以“通道绿化”、“庭院绿化”为重点的绿化屈原“三年行动”，全面开展道路提质、破旧房屋拆违、拆除杂屋等综合整治行动，积极开展生态示范乡镇、示范村、示范户创建活动，争取用三年时间将全区所有乡镇、村（社区）全面创建成为省级或市级美丽乡村和美好社区。二是建精品工程，重点抓好50公里长的环洞庭湖绿色通道和自行车道建设，努力在全区形成“一乡一特、一村一品、一路一景”的生态特色，实现“春有花、夏有荫、秋有色、冬有绿”的生态景观效果。三是抓精细管理，不断创新环境卫生管理机制，引导农民自愿、自觉、自主参与环境保护。
    六、坚持城乡共享，大力推进保障一体化。实现城乡一体化发展，是创建农村改革集中区的根本目的。我们要积极推进均等化公共服务，努力消除城乡二元差距。一是强化公共设施一体化，在全省率先大力推进城乡路网、水网、电网、气网、信息网“五网”一体建设，努力做到同规划、同部署、同建设、同管理、同价格。二是强化社会保障一体化，持续开展全省统筹城乡就业示范区建设，重点在社保、医保、低保等方面基本实行统一待遇，不断探索建立城乡一体的社会养老保险体制。同时，按照“一户一职业农（工）”的要求，规划建设好新型农民（工）职业培训中心和农村田间学校，不断提高广大农民素质。三是强化农村治理一体化，在每个村成立农村社区，与所有村级组织实行两块牌子、一套人马，整区推进农村网格化管理，并在每个村建设设施较完备、功能较齐全、服务质量较高的农村社区服务中心，让广大农民共享道路交通、绿化亮化、文化休闲等公共服务。
    

2016年大事记

1月

 

8日  天问街道文化站和凤凰乡文化站被评为岳阳市示范文化活动室；河夹塘和河泊潭农家书屋分别被评为湖南省示范农家书屋。

18日 从农业部获悉，屈原管理区在全国283个国家现代农业示范区综合水平排名中进入前20名，在省14个示范区中排第一。

28日  平江县人卢某无证醉驾微型轿车途经河市镇原和平村路段时，撞入路边灵棚，引发重大交通事故，当场造面1人死亡、1人送医院抢救无效死亡，18人受伤。事故发生后，区镇两级启动重大交通事故预案，及时疏通交通，抢救伤员，对死亡者家属做好安抚工作。

 

2月

 

10日  投资1500万元的棚户区营田片区誉园健身休闲改造项目动工兴建，项目建设面积86000平方米，计划12月底竣工。

17日  区党委书记邱虹，区党委副书记、区管委会主任金晨率屈原管理区党政代表团赴长沙县、望城区考察学习。

26日  通过招商引资，投资400万元的数字在线影院在天问街道落成。

28日  建制村合并调整改革正式启动，将全区原61个村合并为24个村，减少37个村。

 

3月

 

1日  全区三级干部大会在屈原文化艺术中心举行，区党委书记邱虹作题为《开拓创新，攻坚克难，为建设农旅结合、城乡一体的幸福屈原而努力奋斗》的大会报告，区党委副书记、管委会主任金晨主持会议，并就贯彻会议精神作总结讲话。会议传达中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结“十二五”及2015年工作，表彰先进单位，明确和部署“十三五”及2016年全区发展工作思路、目标和措施。

18日  区委出台《屈原管理区管理委员会职能转变和机构改革方案的实施意见》

28日  总投资1.1亿元的中农联成绿色饲料加工厂正式投产。

 

4月 

 

2日  国家工商总局副局长甘霖率相关部门负责人到区考察调研农旅结合项目发展情况，区领导邱虹、金晨陪同考察。

5日  由正虹科技牵头推出的“服务三农、共赢发展，‘N+1’融资服务模式”签约仪式在集团总部举行。湖南卫视、湖南经视等多家媒体相继报道。

6日  农业部农垦专项督导组到区调研督导中央农垦改革文件贯彻落实情况，区领导金晨、田荣、韩德辉陪同调研。

7日  市人大离退休老同志一行20人到区考察新农村建设情况，区党委书记邱虹，区党委副书记、管委会主任金晨，区人大政协工委主任谢忠厚，区委委员、办公室主任曹正平，区人大政协工委副主任曹建赓等陪同考察。

12日  省委书记、省人大常委会主任徐守盛在市委书记盛荣华、市长刘和生、区党委书记邱虹、区管委会主任金晨等领导陪同下到屈原考察春耕生产。

12日  来自长沙、岳阳15名湖南省保护湘江绿色卫士环保志愿者在屈原管理区开展“湘江—洞庭湖”环保漂流行动。

19日  中央电视台大型纪录片《大国根基》摄制组一行抵达屈原管理区，对屈原管理区“由传统农业向现代农业转型升级”等进行为期4天专题拍摄。

25日  区党委书记邱虹，区党委副书记、管委会主任金晨率屈原管理区党政代表团赴郴州考察学习城乡统筹发展和农村改革集中区经验。

26日  各乡镇分别召开党代会，选举产生乡镇调整改革后新一届党委班子。

26日  区人民法院首次公布失信人名单，涉及失信人18名。

 

5月 

 

2日  海泰博农公司与湖南农大签订校企战略合作协议，并被授予“植物提取技术示范基地”铭牌。

3日  团区委联合区综治办、区妇联在全区开展“携手禁毒·构建幸福屈原”万人签名活动在区机关办公楼举行。

13日  重庆市政协常委、政策研究室主任易飞先率上海金格投资控股公司一行8人到区考察调研投资项目，区领导邱虹、金晨、田明清、沈小星、曹正平、韩德辉陪同调研考察。

12日  庆祝“5.12”国际护士节表彰大会在区文化艺术中心举行，区管委副主任谢辉煌出席表彰大会并为被评为岳阳市优秀护士长曾静、优秀护士周慧以及临床管理突出的优秀护士刘洋、谢运香等颂奖。

13日  在全区党员中开展学“党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育动员大会召开，区党委书记邱虹作动员报告，区党委副书记、区管委会主任金晨主持会议，全体区级领导，区直各部门、乡镇负责人，村级党支部书记参加会议。

16日  赛伯乐绿科投资集团总裁汪名一行到区考察调研投资项目，区领导邱虹、金晨等陪同调研。

17日  为期三个月的春季“禁毒、禁赌专项整治”行动收效明显，查获涉毒犯罪嫌疑人51人，行政拘留40人，强制戒毒11人，破获贩卖毒品案5起，缴获毒品760克；捣毁涉赌窝点3个，抓获涉赌犯罪人10名。

18日  正虹集团力得十万吨预混料生产线竣工投产。

19日  屈原管理区“传统农业向现代农业转型升级”成功经验陆续在湖南卫视、湖南经视、红网、新湘评论、湖南日报、华声在线等省级媒体上重点推介。

20日  “诚信税收·幸福屈原”主题演讲比赛活动启动，评选出一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名、优秀奖若干名。

23日  屈原管理区农村改革集中区创建工作启动仪式在区办公楼四楼会议室举行，岳阳市人民政府副市长熊炜出席启动仪式并作重要讲话，区党委书记邱虹作动员报告，区党委副书记、管委会主任金晨主持启动仪式，全体区级领导，乡镇和部门主要负责人，村党支部书记参加会议。

24日  区党委副书记、管委会主任金晨率屈原管理区党政代表团一行9人，在江苏泰州考察学习农村改革、统筹城乡发展等情况。

25日  “美丽原乡.魅力屈原”骑行掠影行动启动仪式在区机关篮球场举行。区党委书记邱虹，区党委副书记田明清，区党委委员、区委宣传部部长曾兰芝，区党委委员、办公室主任曹正平，区管委会副主任谢辉煌出席启动仪式，全区160名青年环绕屈原骑行一周，宣传推介屈原生态美景和历史文化。

28日  区委、区管委组织部分区直单位主职、乡镇长、村级党组织负责人和部分农民专业合作社负责人共50人，到上海复旦大学参加现代农业发展与城乡一体化建设专题培训班。

 

6月

 

2日  岳阳市人民政府市长刘和生率市直有关部门负责到区调研经济和社会发展情况，区党委书记邱虹，区党委副书记、管委会主任金晨，区党委副书记田明清，区党委委员、办公室主任曹正平陪同调研，全体区级领导参加汇报会。

12日  屈原管理区通过以政府为引导，以农民投入为主体的农机化发展投入机制，实现机耕、机收、机排、机灌、机运、机治率达100%，被农业部评为全国主要农作物全程机械化示范县市区，为全省唯一获此殊荣的单位。

18日  投资350万元的老干活动中心动工兴建，项目建筑面积1700平方米。

20日  农业部、国家农开办专家组一行到区考察农业科技园建设情况，区领导邱虹、金晨、田明清、周陆军陪同考察。

27日  投资800万元的屈原棚户区一中片区改造项目主体工程竣工，项目建成400米田径场及732平方米室内活动室。

28日  全区进入防汛抗灾阶段，区防汛抗旱指挥部启动防汛抗旱应急预案，下设东、西、南指挥部，分别指挥东大堤、西大堤、一撇洪沟防汛抢险工作。到7月28日，先后有副省长何报翔、市委书记盛荣华、市长刘和生、市人大常委会主任李湘岳、副市长蒋锋、市政协副主席欧江平亲临屈原防洪大堤指导防汛抢险工作。

 

7月

 

1日  区委在区文化艺术中心召开庆祝中国共产党成立95周年大会，表彰30名优秀党员、10名优秀党务工作者和10个先进基层党组织。

7日  市委书记盛荣华，市委常委、市委秘书长樊进军率市直相关部门负责人到区调研经济和社会发展情况，区党委书记邱虹，区党委副书记、管委会主任金晨，区党委副书记田明清，区委委员、办公室主任曹正平陪同调研，全体区级领导、乡镇和部门负责人参加汇报会。

15日  投资3.8亿元的吉林农投推山咀物流园区项目正式动工兴建。

18日  区管委印发《屈原管理区促进投资暂行办法》。

 

8月

 

1日  区政务中心正式挂牌营业，进驻单位18家，负责全区行政审批事务全程代理和集中办理，督促政务公开，维护、管理门户网站和12345公众服务热线等工作。

3日  河市镇遭遇罕见强风袭击，树木被连根拔起，农作物及部分房屋受损。

8日  岳阳市“欢乐潇湘·幸福岳阳”暨“生态乡村·魅力屋场”农民文艺汇演第一场在屈原文化艺术中心举行，市政协副主席李平，全体区级领导出席。共有来自汨罗、湘阴、岳阳、平江及屈原300多名文艺骨干参加演出。

12日  投资2000万元的惠众民俗文化村开工建设，项目占地15亩，规划建设22栋具有特色民族风情建筑，与惠众生态餐厅和惠众农庄组合，整体打造成一个民宿集聚区。

14日  岳阳市人民政府市长刘和生率区党委书记邱虹，区党委副书记、管委会主任金晨，区党委副书记田明清，区委委员、办公室主任曹正平，区管委会副主任韩德辉等到省委深改办、省农业委专题汇报农村改革集中区创建工作情况。

15日  区妇联举办的首届“惠众醉美女神”总决赛在惠众生态农庄落幕，区党委书记邱虹、岳阳尚美妇科医院院长林志伟共同为获奖者授奖。

17日  重庆市政协常委、政策研究室主任易飞先率上海金恪投资控股集团总裁王能海等一行6人到区考察农旅结合投资项目，区领导邱虹、金晨、沈小星、曹正平陪同考察。

19日  全区“豪卓”杯篮球赛在区机关篮球场举行，市人大常委会原主任陈志刚、原副主任胡罗涛，区党委书记邱虹，区党委副书记、管委会主任金晨，区管委会副主任谢辉煌，区人大政协工委原党组书记李德友出席开幕式。

20日  全省环洞庭湖“环保杯”围棋赛在誉园宾馆举行，全省20支代表队100余人参赛。省环保厅党组书记、厅长刘尧臣，市政协原副主席司马德坤，市供销合作社党组书记、理事长陈琪钢，区党委书记邱虹，区党委副书记、管委会主任金晨，区党委委员、管委会副主任沈小星，区党委委员、办公室主任曹正平出席开幕式。

23日  区管委出台《屈原管理区城乡规划管理暂行办法》。

24日  省委常委、省军区司令员黄跃进到区检查指导兵役建设和党员“两学一做”学习教育情况，并深入河市镇海泰博农生物科技公司、惠众粮油农民专业合作社、湖南正虹科技发展有限公司、营田镇义南村实地考察。市委常委、组织部长、统战部长王瑰曙，市委常委、岳阳军分区政委张作坤，司令员黄大军，区党委书记邱虹，区党委副书记、管委会主任金晨，区党委副书记田明清，区党委委员、办公室主任曹正平陪同考察。邱虹就屈原经济和社会发展、兵役建设、党员“两学一做”学习教育情况作专题汇报，全体区级领导和乡镇、区直部门主要负责人参加汇报会。

29日  市委常委唐白玉到区调研经济和社会发展情况，区领导邱虹、金晨、曹正平陪同调研。

30日  区管委印发《屈原管理区城镇污水处理费征收使用管理办法》。

 

9月

 

5日  市委常委、副市长胡小闽到区调研经济和社会发展情况，区领导邱虹、金晨、田荣、沈小星、曹正平陪同调研。

8日  湘阴县委书记汪灿，县委副书记、代县长李镇江率党政代表团一行10余人到区考察农旅结合项目，区领导邱虹、金晨、曹正平陪同考察。

9日  由中国质量检验协会评比的“全国质量信得过产品”和“全国质量诚信标杆典型企业”结果出炉，正虹集团获以上两项殊荣。

20日  市委常委、市纪委书记李挚到区调研农业和农村经济发展情况，区领导邱虹、金晨、宋可权、曹正平陪同调研。

21日  区委、区管委启动全区重点工程建设项目巡察行动，区党委委员、区纪委书记宋可权出席启动仪式。

22日  屈原管理区不动产登记中心在区政务中心揭牌。

28日  屈原管理区第八届广场文化艺术节和第四届“欢乐潇湘·幸福岳阳·梦想屈原”大型群众文化活动在天问广场举行，全区44支文艺队伍、1300人参加演出。

 

10月

 

8日  投资1.5亿元的湖南海泰博农柯乐星生物科技第一期项目在国家农业科技园破土动工。

9日  区委、区管委召开重阳节老干部座谈会，通报区经济和社会发展情况，听取老同志建议和意见，区党委书记邱虹、区党委副书记、管委会主任金晨，区党委副书记田明清及处级离退休干部参加会议。

13日  区党委书记邱虹，区党委副书记、区管委会主任金晨率屈原管理区党政代表团赴岳阳县、云溪区考察学习新农村和重大项目建设先进经验。

19日  省人大常委会委员、环资委副主任姜玉泉率省人大环资委成员就湘江流域排污口治理情况到区检查。

19日  全区未成人“普法教育活动月”活动启动仪式在区机关举行。

20日  投资1.6亿元的湖南海泰博农生物科技有限公栀子深加工项目在区高科技农业园开工。区领导邱虹、田明清、曾兰芝、沈小星、曹正平、刘柏荣以及国家植物功能成分利用工程技术研究中心主任刘仲华教授及其科研团队、湖南绿蔓生物科技公司董理长张宝堂、湖南华诚生物资源股份公司董事长黄华学出席开工典礼。

21日  全区第十四届中小学生田径运动会在屈原一中田径场举行，区领导邱虹、田明清、曾兰芝、曹正平、谢辉煌出席开幕式。

25日  市人大常委会主任李湘岳，市委常委、市委统战部长熊炜，市人大常委会副主任许伟奇到区考察堤防建设，区领导邱虹、金晨、谢忠厚、韩德辉陪同考察。

26日  岳阳市人民政府市长刘和生到区调研指导农村集中区创建工作。区党委书记邱虹，区党委副书记、管委会主任金晨等陪同参观磊石集中建房点、街道立面改造、集镇文化广场建设情况。

26日  省委改革办专职副主任秦国文率调研组到区调研农村改革情况，并深入河市镇惠众农庄、营田镇义南村农村社区综合服务平台、区政务服务中心农村产权交易平台、凤凰乡磊石村集中建房点实地考察。市委副书记、市长刘和生，区党委书记邱虹，区党委副书记、管委会主任金晨，区党委副书记田明清，区管委会副主任韩德辉陪同调研。

31日  由区总工会、区教育文体局、区建筑协会承办的2016年“建协杯”羽毛球团体赛举行，区领导田明清、曾兰芝、宋可权、谢辉煌出席赛事活动。

 

11月

 

1日  区管委印发《进驻屈原管理区现代农业创业孵化基地创业的优惠政策》。

3日  市政协副主席、贸促会会长方争奇一行到区调研新型工业发展情况，区领导金晨、沈小星、刘柏荣、周陆军陪同调研。

17日  屈原管理区“国家农业综合标准化示范区”项目通过省级验收。

24日  市政府党组成员、副市长候选人李激扬到区调研农村改革集中区建设情况，区领导金晨、田明清、曹正平、韩德辉陪同调研。

28日  惠众农庄合作社获全国三十佳优秀专业合作社称号。

28日  投资2550万元的鑫源新材料低成本制备特种高性能炭/炭复合材料应用项目建成，年新增产值近6000万元。

28日  乡镇第四届人民代表大会分别召开，选举产生新一届乡镇人大、政府班子。

 

12月

 

8日  湖南中农联成生物科技有限公司被国家农业部授予“饲料质量安全管理规范示范企业”称号。

8日  区残联推荐的独臂残疾人大学生徐发被评为全市残疾人创业就业“双十佳”先进个人。

12日  省2016年度扶贫检查验收组一行5人到区检查验收，区领导金晨、韩德辉陪同检查。

15日  区委、区管委组织全区离退休老干部参观考察重点项目建设情况，区领导金晨、田明清、田荣、曹正平、谢辉煌陪同。

17日  曾兰芝任屈原管理区人大政协工委主任。

19日  2016年度岳阳市“千名书记讲党课”决赛举行，区纪委书记宋可权授课论文荣获特别奖。

20日  市政府党组成员、副市长提名人选李激扬到区就《政府工作报告》（征求意见稿）征求意见和建议，全体区级领导、驻区全国和省、市人大代表参加座谈会。

20日  正虹科技当选中国饲料工业协会副会长单位、湖南省饲料工业协会会长单位。

21日  市委书记胡忠雄，市委常委、市委秘书长谈正红到区调研，并实地考察惠众农庄、区农村产权交易中心暨农村公共服务平台、正虹科技。区领导金晨、田明清、宋可权、曹正平陪同调研。区党委副书记、区管委会主任金晨代表区委、区管委专题汇报区经济和社会发展情况，全体区级领导及乡镇和区直部门负责人参加汇报会。

23日  经市委研究决定，黄岳山任屈原管理区党委书记。邱虹调任市政府党组成员、副市长提名人选。

23日  区老科协成立20周年文艺汇演在区文化艺术中心举行。

25日  获悉屈原管理区人口和计生工作连续13年获得全省先进。

26日  屈原管理区在全省社会治安综合治理群众满意度调查中，上半年得分91.88分，列全省第二、全市第一；下半年得分89.27分，列全市第二；全年得分90.31分，列全省第八，全市第二，连续6年保持省平安区称号。

27日  湖南省教育基金会，山东海通教育集团支持百县乡村教育，关爱百县乡村教师捐赠仪式在屈原举行。

30日  总投资2700万元的棚户区消防站片区改造项目（含糖粮路扩改项目）竣工，项目占地面积11560平方米，总建筑面积3416平方米，其中消防中队综合楼2442平方米，消防指挥中心797.6平方米，训练塔176.4平方米。

 

概况

 

【历史沿革】  区境远古就有先民繁衍生息。夏商时，属荆州。春秋时，隶罗子国。《水经注》载：“汨水又西经罗县北，本罗子国也”。国治在境内今河市镇古罗城村马头槽。战国属楚，奏置罗县，县治古罗城。西汉隶长沙郡。南北朝宋元微二年（479）始为湘阴县，县治为境内今琴棋乡的琴棋望。隋开皇九年（589）隶巴陵郡。唐武德六年（623）改隶岳州。自五代至1960年分立建置前，隶属湘阴县。1958年为湘阴县地方国营屈原农场。1960年改为湖南省辖，始称国营屈原农场，辖9个农业分场和1个水产分场。1966年8月10日更名为汨罗江农场。1969年9月22日改隶岳阳专署。1979年9月10日复名国营屈原农场，辖8个分场、1个茶场。1986年2月，岳阳撤地并市改由岳阳市辖。1994年8月，撤场设立屈原行政区，辖营田镇、河市镇、琴棋办事处、磊石办事处、汨江办事处、凤凰办事处、大江办事处、黄金办事处、白鱼歧办事处、罗城办事处、养殖场。1995年12月，恢复国营屈原农场建制。2000年12月，撤销国营屈原农场，建立岳阳市屈原管理区，辖营田镇、河市镇、黄金乡、凤凰乡、琴棋乡、天问街道。2015年实施乡镇调整改革，辖营田镇、河市镇、凤凰乡、天问街道。

【地理位置】　屈原管理区位于湘江、汨罗江注入东洞庭湖交汇处。地处东经112°55′～113°4′，北纬28°47′30″～29°08′。东接汨罗市，南连湘阴县，西靠湘江，北抵洞庭湖。区东西横跨19.25公里，南北纵长20.75公里。土地总面积201.365平方公里。

【自然环境】　地质地貌：屈原管理区位于洞庭湖下沉的过渡性地带，大体是三面环水，自东南向西北东洞庭湖倾斜的元宝形盆地。以人工平原为主，散布低丘岗地。制高点为磊石山，海拔90.72米，最低处荞麦湖湖底，海拔22米。平原面积190.39平方公里，占总面积的94.55%。土壤：屈原管理区土壤有3个大类、5个亚类、14个土属、30个土种、4个变种。其中水稻土壤和潮土面积占86%；其余为红壤土壤。水稻土壤，大部分具有层次分明、发育完整、耕性好、保水保肥力强、有效养分含量丰富，最适宜于双季稻栽培；

潮土土壤，具有土层深厚、质地适中、土质肥沃、较适宜水稻种植。水稻土和潮土主要分布于全区大部。红壤土，土层深厚，酸、粘、瘦，适宜于茶、果、林种植，主要分布于一道撇洪沟沿线及凤凰乡的凤凰山。植被：屈原管理区低岗低丘为红壤，土层深厚肥沃，气候温和，雨量充沛，适宜于植物生长，植被种类繁多。低岗低丘和四旁绿化由常绿阔叶林为主，环堤、环湖和农田防护林以落叶阔叶林为主。有野生植物、栽培植物63科，277种。其中属国家一级保护的植物有银杏、水杉、红豆杉等，属国家二级保护的有樟树、金钱

杉等。野生动物资源：屈原管理区属洞庭湖湿地生态类型，鸟类资源和鱼类资源丰富。鱼类资源有12目22科97种，其中国家一类保护的有中华鲟、白鲟等。鸟类资源有28科50种，属国家二类保护动物有猴面鹰等。哺乳类动物有10科16种，其中国家一级保护的有江豚等。两栖类和爬行类有22种。昆虫类有65科168种。水资源：境内湖洼众多，塘坝棋布，河道回旋，沟渠交错。分属汨罗江、湘江和洞庭湖区水系。水资源丰富，在保证率为P＝20%、P＝50%、P＝75%和P＝95%的年份里，总水量分别为7.7915亿立方米、7.4501亿立方米、7.2804亿立方米、7.0258亿立方米。其中：地下水为6.3826亿立方米，地表水分别为1.4089亿立方米、1.0675亿立方米、0.9978亿立方米、0.6432亿立方米。矿藏：全区发现的主要矿产有黄金、砂砾石、粘土和风化石。黄金主要分布在汨罗江、湘江和内河河市河、黄金河的河床以及沿河两岸向外延伸的一、二、三级阶地第四纪地层中，属砂金。砂砾石，主要分布于湘江以及内河的河市河、黄金河河床以及沿河两岸，资源丰富，且质地坚硬，SiO2含量高，是良好的建筑材料。粘土，主要分布于一道撇洪沟沿

线，小边山、凤凰山等主要丘岗地带，从成因划分，可分为风化残积型粘土和沉积型粘土两类，多铁锰结核，质量因地而异，是制作砖瓦、耐火材料的优质材料。风化石，分布于

磊石山全境，多为黄色和黄棕色。

【气候特征】　屈原位于中亚热带过渡的季风气候区，因倚东洞庭湖滨，三面环水，地势平坦开阔，湖区四季气候特点明显。冬季较长，春秋略短，无霜期长。春夏多雨，易成洪涝，秋冬少雨，多为干旱。冬寒天气多变，寒流频繁，炎夏高温多湿，昼夜温差小。习惯以立春、立夏、立秋、立冬为四季起点。春季。气温逐渐转暖，但“乍暖还寒”，北方冷空气频频南侵，形成寒潮大风，导致气温剧烈变化。4月，开始受太平洋夏季风影响，阴雨天气多，是全年日照率最小的月份。夏季。天气炎热，降雨量大，常有干旱或洪涝。进入6月后，由于江南一带上空形成持久的冷暖气流交缓锋带，区境多阴雨天气，进入黄梅雨期。6月份全年降雨量最大的月份，易渍涝。7月以后，雨季结束，盛吹偏南风，日照时间延长，昼长夜短，太阳辐射强烈，蒸发旺盛，气温急剧上升，易干旱。日均气温≥30℃的高温天气和年极端最高气温均出现在本季。秋季。入秋后，气温由高转低，夏季风向冬季风过渡，南北冷暖气流交替。9月为降雨少、湿度小的秋高气爽天气。10月中旬后，南海高压建立，并遇北来冷空气形成静止锋面，出现持续“秋雨”，随着冷空气入侵加强，显著降温。冬季。天气寒冷，昼短夜长，降雨量少。12月中旬后，南海高压消失，降雨减少，故常有冬旱。在北方干冷空气控制下，盛行偏北风，气温骤降，常带雨雪，出现冰冻。四季按候（即5天）计算，日平均气温稳定小于10℃为冬，高于22℃为夏，10～22℃为春、秋。

2016年，年平均气温为17.5℃，较2015年低0.3℃。年极端最高温度为35℃，出现在7月29日、30日和31日；年极端最低温度为-2℃，出现在12月30日。年降水量达1725.6mm，主汛期从2月25日始至9月18日止，高洪水位从6月28日始至7月20日止，暴雨日数为5天。本年受厄尔尼诺现象影响，全区气候异常，气温比常年偏低，雨水偏多。

【风景名胜】屈原管理区是龙舟故里，端午节的发源地。区境东西承湘汨两水，北靠浩淼洞庭，内展坦荡湖乡，集湖光、山色、水韵于一体。境内有揽洞庭水色特立于重湖之东、与君山遥相对峙且有诸多神话故事的磊石山，春秋之际，大水茫茫，登高眺远，“不见洞庭水，来登磊石山。谁云八百里，却在举顾间”；有轩辕黄帝南巡见凤凰十二鸣集此山而得名且风光秀丽的凤凰山；有并蒂荷花的荞麦湖湿地保护区。境内自古就有先民在此生聚繁衍，耕稼渔猎。《汉书·地理志》载：“楚文王徒罗子自枝江居此”，今河市镇古罗村为罗子国国都，奏置罗县，县治古罗城。南北朝宋元微二年（479）始为湘阴县，县治设境内琴棋乡琴棋望。境内罗渊系伟大爱国诗人屈原怀石沉江之处，历代迁客骚人，多于此流连凭吊。数千年来，人民的智慧、先贤的足迹在此留下了诸多文物、胜迹。

古罗城遗址。座落在河市镇古罗城村马头槽。据《元和郡县志》载：“古罗城，亦有土城，凡七门即夹城、长乐、故城、城江城、白茅城、黄华城、赤竹城。七门四向，城墙高可二丈，围不三里许”。经发掘，其城垣东西长490米，南北宽400米，墙基宽14米，高3米，黄土夯筑而成。出土有灰陶绳纹鬲、豆、罐及一些绳纹硬陶片、墙脚砖等。1956年和1982年定为省重点文物保护单位。2013年定为国家重点文物保护单位。2015年，由国家、省、市文物部门开始试探性发掘。

屈子庙。位于凤凰山西坡、屈原潭东岸。原屈子庙，北锁磊石之烟，南引汨罗之水，西伏屈原潭，东拥凤凰台，前收洞庭一湖万千之景，后著古木修竹，映翠摇风，水绕山环，景物幽邃。庙分上、中、下三栋。下栋是戏台，其屋面为八角亭，木雕龙凤于其上。中栋为“信芳亭”。上栋为神殿。“楚三闾大夫屈夫子之位”居其中，东西两侧各悬钟鼓。庙内周围墙壁上留下唐、宋、元、明、清及近代文人诗歌，以吊屈原。1966年，庙谱被焚，仅存遗址。2015年，在遗址处建立屈子休闲文化园。境内与屈子相关的遗址还有南阳寺、屈潭、沉沙港、晒尸墩、笔架山、土星港、钓鱼台、琴棋望。

武穆寺。位于营田镇西南靠湘江口，建于南宋末年。寺前为一字墙，分三门进，中门顶上书有“岳忠武庙”四字，左书“经天”，右书“纬地”。前栋建有戏台，两边台柱悬有匾对一幅：“忠萃一门，笙管有声皆热烈。功成七日，湖湘无处不讴歌”。庙中有麻石铺成的戏场，有木质结构的栏杆科楼，后堂神殿有岳飞的神位，钟鼓悬于东西两侧，具古寺庙建筑特色。1969年，寺庙被烧，仅存遗址。2002年，当地百姓集资重修。

黄陵庙。位于营田镇黄陵山。庙与二妃墓咫尺相依，史称“三湘七泽第一胜迹”。《水经注》载：大舜之涉方也，二妃从征，溺于湘江，民为立祠水侧焉。荆州牧刘袁刊石立碑，以旌其不朽之传云。清康熙《湘阴县志》载：舜二妃基，即营田之黄陵，出斑竹。唐元和十四年（819），韩愈因谏佛骨贬守潮州，“过（黄陵）庙而祷”。翌年九月，回京后，以私钱十万“新其庙”，并撰《重修黄陵庙碑记》。尔后，明、清两代曾三度重修。自唐至清，有40多位诗人、学士咏诗为文以志记。近代，庙墓失修，后崩陷。

【行政区域】2016年，实施建制村合并调整改革，营田镇由原14个村合并成6个村；河市镇由原25个村合并成10个村；凤凰乡由原22个村合并成8个村。全区辖2个镇、1个乡、1个街道，24个村、8个居委会。

表1      2016年屈原管理区区划

 

单位	村	居委会
营田镇	义南、三州、荷花、团湖、宝塔、八港	推山咀、青山寺、虎型山、槐花、余家坪
河市镇	三江、金兴、新州、金州、大湾、平安、莲芙、三和、古罗城、幸福	河夹塘
凤凰乡	磊石、青港、凤凰、琴棋、横港、东干、荞麦湖、河泊潭
天问街道		桔园、凤凰

【人口状况】2016年，屈原管理区总户数37780户，比2015年增加274户，户籍人口85772人，比2015年增加486人；其中男性42448人，占49.5%；女性43324人，占50.5%。城镇人口68367人，占总人口比重为80.16%。全年出生人口912人，出生率10.6‰；死亡569人，死亡率6.6‰；人口自然增长343人，自然增长率4‰。

【民族宗教】　全区有少数民族成分10个，人口437人，约占全区总人口0.52%，主要少数民族有苗族、彝族、布依族、瑶族、回族、满族、蒙古族、侗族、土家族、壮族等。正式开放登记的宗教活动场所有2个，宗教教职人员有5人，信徒200人，佛教、道教、基督教发展到近400人。同时，民间亦有领受受戒的和尚。

国民经济和社会发展

 

【主要经济指标稳步攀升】2016年，全区完成地区生产总值84.39亿元，比2015年增长8.19%；完成固定资产投资50.67亿元，增长17.8%；完成规模工业增加值54.13亿元，增长5.7%；实现社会消费品零售总额9亿元，增长11.8%；农民人均纯收入19093元，增长8.2%；城镇居民可支配收入27014元，增长9.8%；完成公共财政收入1.69亿元，增长17%；地方公共财政收入1.2亿元，增长17.3%。

【改革事业强势推进】2016年，按照岳阳市政府“启动屈原农村改革集中区创建工作，这是全省第一个农村改革集中区，通过全面推进‘六化’，致力率先在全省探索一条破解‘三农’难题的新路子”的要求，自5月启动创建农村改革集中区以来，市政府先后3次召开市政府常务会，研究屈原农村改革集中区创建工作；成立由市长任组长的指导小组；出台实施意见；指导小组在市长的带领下多次到屈原指导工作。是年，城乡建设投资公司、农村产权债权股权交易中心、家庭农场联盟资本运作平台成功搭建，不动产登记工作有序开展，流转田土面积800公顷，发展各类专业合作社158个，涌现12家有规模有品牌的家庭农场联盟；创建了现代农业创业孵化园；率先在每个村成立农村社区，完成4个农村综合服务平台示范点建设。同时，圆满完成镇（乡）合并村工作，由原来5个乡镇1个办事处合并为3个乡镇和1个办事处，70个村（社区）合并为32个村（社区）。

【三次产业有效融合】2016年，切实做强了一产业，推进了一、二、三产业融合发展，其中农业机械化综合水平达96.1%，被农业部评为全国首批、全省唯一的基本实现主要农作物生产全程机械化示范县（区）；国家现代农业示范区综合水平在全国283个示范区排名中进入前20名，在省14个示范区中排第一；全区规模经济面积达7093.3公顷，规模经营率达72.38%；农民专业合作社发展到196家，家庭农场达96户；有部级农业产业化龙头企业1家、省级龙头企业2家。投资1.5亿元的海泰博农公司栀子种植及深加工项目4条生产线已动工建设。投资1500万元的虾吃一条街已经建成，稻虾共养面积发展到666.7公顷；投资2000万元的民俗文化村已建成，惠众生态农庄被评为省级五星级休闲农庄；投资1亿元的生态农业公园已开工建设。

【项目建设提速增效】2016年，正虹科技、德科纺织、双胞胎饲料、湘天科技等产业项目稳步发展。争项争资成效明显，全年共向上争取项目72个，到位项目资金4.1亿元，增长19.8%，银行融资10.57亿元，专项建设基金0.57亿元。全年新开工5000万元以上项目9个，其中竣工项目6个。充分利用原汨纺闲置厂房，引进纺织、电子、医药企业9家，年创税收1060万元；总投资近3亿元的推山咀码头港口物流园建设加力推进，鑫源新材料低成本制备特种高性能炭/炭复合材料应用项目建成，年新增产值近6000万元；总投资1.1亿元的中农联成绿色饲料加工厂正式投产。天下洞庭、屈原一中综合性高标准田径场、一级消防站等项目竣工。

【城乡面貌明显改善】2016年，“三城同创”全面推进，文明风尚明显提升；整区推进农村环境卫生综合防治整治，畜禽粪污处理有效推进，农村环境卫生状况大为改观；绿化屈原“三年行动”、破旧房屋拆违及拆除杂屋综合整治行动全面实施，新的面貌不断呈现；树木花草错落有致、华灯彩灯交相辉映、景观设施傍水而生的誉园休闲健身广场为居民提供好去处；正虹大道、天问社区亮化工程为城区夜晚增添流光溢彩的好风景；屈原大道立面改造、S210提质改造、7856户农垦危房改造、470户农村危房改造、870户棚户区改造为党委政府赢得为民干事的好口碑；3个农民居住集中区、义南村、天和农庄等一批“美村落、微田园”的规划建设，为居民创造了宜居宜业的好环境。

【社会事业全面进步】2016年，众志成城夺取抗洪抢险的全面胜利，防汛工作得到省市领导充分肯定，防汛巡查奖励制度在全市推介；气化屈原项目完成了3.1公里主网铺设；实施薄弱学校改造工作、新型职业农民培训计划、完成两所青少宫建设；全年新增城镇就业2539人，新增创业主体701户，带动就业2720人；城乡居民医疗保险报销比例提高到51%，人口和计生工作连续13年获得全省先进；老年康复活动中心投入运营，3所敬老院全面改造；精准扶贫扎实推进，脱贫2312人；殡葬改革全面推进、殡仪馆正常运营，公墓建设推进顺利；安全生产形势平稳；信访秩序明显好转，被评为全市信访先进单位；社会治安综合治理群众满意度调查排名全省第八、全市第二，连续6年保持省平安区称号。

精神文明建设

 

【诚信建设活动】2016年，在全区注重建立完善企业和公民信用信息共享平台，将第一批18人不讲诚信者列入“失信者黑名单”，在其居所附近张贴布告，对有能力拒不执行者，采取司法措施，建立长效守信联合激励和失信联合惩戒机制。在全区举办“诚信税收.幸福屈原”演讲比赛，通过评选人气之星，吸引20多万人次的点击，增强诚信感染力。

【道德实践活动】2016年，继续组织开展100个星级文明户、50个文明家庭 和130多位“最美系列”、“身边好人”等先进典型评选工作；开展30余场道德模范、身边好人等先进典型基层巡讲活动；帮助帮扶生活困难道德模范、身边好人等50余人次，慰问帮扶资金4万余元，以推动全区“真善美”氛围形成。利用清明节和烈士纪念日组织学生和干群“祭奠营田江防抗日英烈”活动；利用春节，开展红红火火过大年活动，将传统文化更好的发扬传播。稳步推进道德讲堂建设，加强道德讲堂硬件与软件建设，扩大道德讲堂覆盖面，持续深入开展文明餐桌行动，大力推进文明餐饮店、乡镇机关文明食堂创建，举办“舌尖上的屈原”厨艺大赛，组织开展食品安全专项整治和定期检查，从根本是治理“舌尖上的浪费”，进一步养成节俭意识。深入开展“关爱生命、文明出行”主题教育活动，推动交通安全宣传教育进路口、进学校、进社区、进家庭；开展文明交通劝导2000多人次，对交通陋习进行劝导、管理，对乱停乱靠、压占盲道、翻越围栏等交通不良行为进行集中整治劝阻200多人次。开展“青春相约.骑行掠影”五月行活动，区党委书记亲自引领骑行，户外爱好者160余人积极参与，宣讲环境保护的重大意义。

【文明创建活动】2016年，由区文明办牵头，继续加强文明县域、文明单位、文明窗口、文化社区的创建工作。一是开展文明县城创建。参照《湖南省文明城市测评体系》（县级市、县城）标准，定期对各级各部门工作开展情况进行考核。努力提升城区硬件设施建设，先后投资5.1亿元，加强基础设施建设和市容市貌维护。坚持广泛发动，动员全民参与，提升市民素质，先后出动宣传车200台次，悬挂横幅500多条，制作固定标语200多块，印发《市民文明公约》、倡议书、公开信3万册（份）。二是开展文明村镇美化活动。结合创建农村改革集中区，开展集中建房、拆除杂屋专项行动；广泛开展移风易俗，树立乡风文明创建活动，其中营田镇新民文化墙、河市镇移风易俗见成效均上中央文明网。三是文明单位创建活动。加强届期内文明单位的动态管理，提升创建标准。举办文明单位创建成果展，大力推动区级文明村、生态文明村、文明单位、文明小区、文明家庭、美德少年、文明校园、爱心标兵、优秀志愿者评选表彰，实现文明单位创建由数量型向质量型的转变。四是开展文明家庭表彰活动。广泛开展“好家风、好家训”，“好媳妇、好婆婆、好妯娌”评选和50个文明家庭创建等活动，大力宣传孝老爱亲典型先进事迹，20户最美家庭受到表彰。五是注重公益广告覆盖城乡。进一步推进“讲文明树新风”公益广告行动，做到“四个注重”：即注重覆盖，公益广告普及到机关、乡村、企业、学校；注重创新，征集一批内容好、思想强、形式新颖的公益广告；注重拓展，结合居民公约、村规民约、家风建设深挖内涵；注重形式，除宣传窗、广告牌、电子显示屏外，发展灯箱、文化墙、建筑围档、公交车等公益广告，微信、微博平台等新型形式进行宣传教育。六是着力弘扬网络文明。把握“互联网+”现代趋势，加强“V屈原”公共服务平台建设，拓展到乡镇村组。在全区范围内发展一批业务能力好、综合素质高、服务精神强的约50人网络文明传播志愿队伍，通过正面导向、积极管控，打造良好网络环境。继续开展“我推荐、我评议身边好人”活动，全年有3人当选湖南好人。

【志愿者服务活动】2016年，区文明办联合团区委、区妇联、区总工会积极开展志愿者行动。一是拓展志愿服务项目。以空巢老人、留守儿童、残疾人为重点，把志愿服务做到基层、做进社区、做进家庭；把无偿献血、关爱留守儿童、关爱湘江、情注敬老院作为“特色项目”。全区注册志愿人数8500人，全年活动200余次，出动志愿者10000人次，做到活动常态化、长效化。二是完善志愿服务机制。开展志愿服务文化培训和技能培训3次，确保志愿服务有阵地、有人做。完善激励制度，为200多名愿者建立保险制度，成立屈原公益组织V爱而行公益团队孵化基地，拓宽居民参与志愿服务活动的渠道。评选表彰了一批优秀志愿者。

【关爱未成年人活动】2016年，区文明办联合关工委、团区委、区妇联开展多项关爱未成年人活动。一是启动文明校园创建。将区直学校列入创建文明校园第一批单位，健全学校、家庭、社会“三结合”教育网络，继续组织开展好“四项”集中活动，即清明节期间“网上祭英烈”；“六一”期间“做一个有道德的人”网上签名寄语；“七一”期间童心向党歌咏活动；“十一”期间网上向国旗敬礼。继续组织中华经典诵读和美德少年评选表彰。二是大力夯实阵地建设。加强对6所乡村学校少年宫建设和使用管理的监督考核；建好全区体育运动中心，举办田径运动会，组织乡村学校少年宫才艺比赛；建好心理健康辅导站点，构建覆盖全区的未成年人心理健康教育辅导网络。三是及时净化文化环境。坚持不懈抓好网络、手机、荧屏、声频净化和网吧、校园周边环境整治。集中治理文化市场存在的突出问题。检查全区文化经营单位156家次，其中网吧81家次、娱乐歌舞场所35家次、印刷单位40家次；立案调查5家，警告4次，停业整顿3家，责令整改18家；依法整治危害未成年人身心健康的不良广告，广泛开展优秀童谣征集传唱活动，切实做好关爱农村留守儿童、孤残儿童等特殊未成年人群体工作。（本栏撰稿  杨 剑）

 

 

组织机构及负责人名单

 

（负责人任职时间截止2016年12月31日）

 

中共屈原管理区委员会

党委书记  黄岳山

党委副书记  金　晨  田明清

党委委员　宋可权 田　荣 沈小星 曹正平 欧明目 宋  为

正处级干部　金辉良

屈原管理区管理委员会

主　任 金　晨

副主任  田　荣　刘柏荣　谢辉煌  韩德辉

屈原管理区人大政协工委

主　任  曾兰芝

副主任  周陆军　曹建赓

党委工作部门

区纪律检查委员会（与区监察局合署办公）

书　记  宋可权

副书记、监察局局长  孟小平

副书记  缪  阳

委员、监察局副局长  湛进波

委　员  周吉锦　

纪检组长  杨　岱

案件室主任  彭　浩

执法监察室主任  易　峻

区委办公室（与区管委会办公室合署办公，挂区委全面深化改革领导小组办公室、区委政策研究室、区管委会法制办公室牌子，区委机要保密局归口管理）

主　任  曹正平

常务副主任  彭  勇

副主任  廖正高  刘红雨  谢  漾

区法制办副主任、机要保密局局长  李朝艳

区委组织部（加挂区委区直机关工委、区委统战部、区工商联牌子）

部　长  沈小星

常务副部长  邓昌华

副部长、区直机关工委书记  曹　丹

副部长　徐红波  黄荣国

区委宣传部（挂区文联牌子）

部长  宋  为

常务副部长  彭仁满　

副部长  杨  剑

纪检组长  易赛丽

区委政法委员会

书　记  欧明目

常务副书记、维稳办主任  杨　甜

副书记、610办主任  易新怀

委员、涉法涉诉办公室主任  谢  禹

区委机构编制委员会办公室（加挂区事业单位登记管理局牌子）

主　任  卢总平

区委群众工作部（挂区信访局牌子）

部长、信访局局长  吴  军

副部长  戴新贺

信访局副局长  钟艳平

管委会工作部门

区发展和改革局（加挂区科技局、统计局牌子）

党组书记、局长  钟孟雄

党组副书记、副局长  邵雄辉

党组成员、副局长  杨旭山

党组成员、纪检组长  杨彩云

区商务粮食和经济信息化局（挂区管委会金融工作办公室牌子）党委书记、局长   谢远东

党委副书记、副局长   张军安

党委委员、副局长  吴佐超　刘新建

区教育体育局

党委书记、局长  吴茂胜

党委委员、副局长、主任督学  廖正林

党委委员、副局长  喻建桃

党委委员、纪委书记  谢晓阳

副主任督学  杨伯文

区公安局

局长、政委          毛  群

党委副书记、副局长  何  峰  胡亚平

党委委员、纪委书记、副政委  易中玉

党委委员、副局长、610办副主任  姚雄高

党委委员、政工室主任  王绍辉

党委委员、副局长  湛　健　付希平

区交通警察大队大队长  田密常

区交通警察大队教导员  钟运广

区刑事侦查大队教导员  戴　翔

区治安管理大队大队长  谢　勇

区治安管理大队教导员  柳弟良

青山寺派出所所长  湛朝辉

青山寺派出所教导员  刘　羽

区民政局

党组书记、局长  张益民

党组成员、副局长  杨国伟　徐献平  湛亚新

党组成员  吴　慧

党组成员、纪检组长  何　霞

区司法局

党组书记、局长  易雄军

副局长  石  进

区财政局

党组书记、局长  罗中华

党组成员、副局长  叶先群  周新扉　李亮辉

党组成员、纪检组长  吴　汨

党组成员、总会计师  王　猛

区人力资源和社会保障局

党组书记、局长  湛志昂

党组成员、副局长  谢鹏波  周仁华　胡春林

党组成员、纪检组长  湛刚雄

区国土资源局

党组书记、局长 乔  罡

党组成员、副局长 吴  超 陈　骏

党组成员、纪检组长 杨　威

区住房和城乡建设局

党委书记、局长 徐扩勇

党委委员、副局长 胡宏彬 赵前进　周　浩

党委委员、纪委书记 谢凤军

党委委员、总工程师 杨纪红

区交通运输局

党委书记、局长 李羽翔

党委委员、副局长 湛朝阳

副局长 周　岱

党委委员 任　波　

区水利局（加挂区移民局牌子）

党委书记、局长  郑湘林

党委委员、副局长、总工  吴学良

党委委员、副局长  郑建华 余建军

党委委员、纪委书记  姚虹剑

区农业局（挂区委农村工作办公室牌子）

党组书记、局长  柳中南

党组副书记、副局长  李明辉

党组成员、副局长  田顺祥  彭文健　柳美云

党组成员、生态能源局副局长  余召平

区卫生和计划生育局

党委书记、局长  佘  军

党委委员、副局长  龙志高  邱晚昌　高　峰

党委委员、纪委书记  阳　明

区文化旅游广电新闻出版局（挂区版权局牌子）

党组书记、局长  曹驰飞

党组成员、副局长  宋政军  谢  运

区审计局

党组书记、局长  盛岳楼

党组成员、副局长  任　传

党组成员、纪检组长  龚蓉晖

区安全生产监督管理局

党组书记、局长  胡  勇

副局长  陶志文

区食品药品监督管理局（挂区食品安全委员会办公室牌子）

党组书记、局长  谢  亮

党组成员、副局长  汤  威

党组成员、纪检组长  谢  宁

岳阳市环境保护局屈原管理区分局

局　长 许洞明

党支部书记 熊德林

副局长 吴扩军　何凯涛

按章设置机构

区人民检察院

检察长  戴敏波

党组副书记、副检察长  夏　伟

党组成员、副检察长  张建平

党组成员、反贪污贿赂局局长  姜　智

党组成员、政治部主任  刘　斌

区人民法院

院　长  杜国伟

党组成员、副院长 易灿军　许建明

政治部主任 柳芳玲

区人大政协联络工委机构

办公室

主　任  杨友成

副主任　吴  卫  吴　妮

法制科

科　长 戴雄伟

群团部门

区总工会

党组书记、副主席  李子高

党组成员、副主席、纪检组长  熊瑞明

共青团区委

书记 骆东岔

区妇女联合会

副主席 曹独犊　

区科学技术协会

主　席 刘红旗

区残疾人联合会

理事长 吴　慧

副理事长 黄盛德

其他机构

区武装部

部　长 曹昔元

副科以上事业机构

区委党校（行政干部学校）

校　长 周建平

副校长 刘献文 周文见　任庆平

区委老干部局

局　长 黄荣国

区政务服务中心

党组书记、主任  胡  敏

党组成员、副主任  周卫东

区国家农业科技园区管委会

主  任  吴  亮

副主任  钟卫国  罗  姣

区国家现代农业示范区建设管理办公室

主  任  李明辉

区畜牧水产局

党组书记、局长 徐荣新

党组成员、副局长  湛正龙　刘朝晖

党组成员、纪检组长 谢　峰

区农业机械管理局

局长 胡凡科

副局长  李罗英　黄晓云

区招商旅游局

副局长 钟　鸣

区“两型社会”建设管理办公室

主　任 邵雄辉

副主任 吴鹤辉  湛  洪

区城市建设投资管理中心（区城市建设投资公司）

董事长 钟孟雄

副主任 田高鹏

区第一中学

党总支书记、校长 谢型开

副校长 吴建文　熊　飞

区委组织部党员教育中心（加挂区委党员干部现代远程教育工作管理办公室牌子）

主　任 黄文辉

区国库集中支付局

局　长 田敬广

区非税收入征收管理局

局　长 贺正民

区劳动就业服务中心

主　任 胡春林

区医疗保险基金管理服务中心

主　任 湛刚雄

区城镇管理办公室

主　任 易洪波

区房地产管理办公室

主　任 施建军

区规划管理办公室

主　任 陈铁军

区建设综合执法监察大队

大队长 湛新德

区地方公路管理所

所　长 徐件保

区农村公路路政执法大队

大队长 任　波

区防汛抗旱指挥部办公室

主　任 李  春

区堤防管理总站

站　长 胡　超

区电力排灌总站

站　长 胡卫魁

区人民医院

党总支书记、院长 周尚斌

区血防防疫妇幼保健站

站　长 周杰辉

区文化市场综合行政执法大队

大队长 田桂华

驻区单位

岳阳市工商行政管理局屈原分局

党委书记、局长 李华贵

党委副书记、副局长 余道容

党委委员、副局长 唐伟华

屈原管理区国家税务局

党组书记、局长   李卫国

党组成员、副局长  杨　思　吕家勇

党组成员、纪检组长 曹伟根

屈原管理区地方税务局

党组书记、局长 邹伟雄

党组成员、副局长 舒虎平

党组成员、纪检组长 晏　伟

岳阳市质量技术监督局屈原管理区分局

局　长 任　虎

副局长 袁　放

中国农业银行岳阳屈原支行

行　长 郭少舟

湖南屈原电力股份有限公司

总经理 朱洪吾

中国工商银行岳阳屈原支行

行　长 陈　果

区属国有企业

湖南正虹科技股份有限公司

董事长 夏壮华

监事会主席 徐仲康

 

重要会议

 

【2016年全区三级干部会议】2016年3月1日，区委三级干部会议在屈原文化艺术中心召开。会议主要任务是：贯彻中央、省委、市委经济工作会议及省、市人大、政协“两会”精神，总结“十二五”及2015年工作，部署“十三五”及2016年工作。

区党委书记邱虹作题为《开拓创新，攻坚克难，为建设农旅结合、城乡一体的幸福屈原而努力奋斗》的报告。区党委副书记、管委会主任金晨主持会议并作总结讲话。

邱虹指出，“十二五”是屈原历史上十分重要，极不平凡的时期。五年来，全区经济实力、现代农业、城乡建设、社会事业、党的建设等实现新的跨越，圆满完成了“十二五”规划任务。刚刚过去的2015年，在市委、市政府的坚强领导下，全区上下科学谋划，开拓创新，真抓实干，各项工作取得明显进步。综合实力稳步增强，现代农业坚实发展，项目建设扎实推进，城乡环境明显改善，民生福祉普惠提升，党的建设切实加强。

邱虹指出，“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革的攻坚时期，也是屈原统筹城乡发展建设幸福屈原的关键时期，主要奋斗目标是：经济实力更强、产业结构更优、生态环境更佳、城乡面貌更美、幸福指数更高。

邱虹指出，实现“十三五”各项目标，必须扎实做好今年各项工作。要全面贯彻落实党的十八届五中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以创建城乡一体化示范区为总抓手，以国家农业科技园区建设为平台，以农旅结合促进一、二、三产业融合发展，实现城乡产业共融、城乡基础共建、城乡环境共创、城乡服务共享，为加快全面建成小康社会、建设幸福屈原开好局、起好步。

邱虹要求，要推进城乡产业共融，构建融合发展的新业态；要推进城乡基础共建，构建区位提升的新形象；要推进城乡环境共创，构建和谐发展的新氛围；要推进城乡服务共享，构建民生普惠的新平台。

邱虹强调，做好新的一年工作，要干在实处，走在前列，以昂扬向上的状态引领新常态、实现新作为。要解放思想干、提振状态干、夯实基础干、转变作风干、清正廉洁干。始终坚持以创新的思维谋划工作，以创新的举措推进工作，以创新的勇气攻坚克难，以思想大解放推动发展大提速。要继续深化落实“三个办法”，进一步打好干部激励、监督、问责的“组合拳”。要扎实开展“三大三强”行动，即大投入强化基本保障；大调整选优配强基层党组织书记；大培训增强能力素质。要倡导创先争优的作风，倡导求真务实的作风、倡导进取担当的作风、倡导遵章守纪的作风。要扎实开展学系列讲话，学党章党规，做合格党员“二学一做”学习教育活动，始终坚持反“四风”、正党风、反腐败、倡清廉的政治定力。

金晨就如何认真贯彻落实会议精神作总结讲话。会议对2015年绩效考核、人口与计划生育、社会治安综合治理、安全生产管理、信访工作、文明创建工作先进单位进行了通报。各乡镇、街道、区直各单位负责人递交了2016年绩效考核、计划生育、社会治安综合治理、安全生产责任状。

【2016年区委第一次常务会议】1月5日由区党委书记邱虹主持召开。会议传达省委、市委经济工作会议精神；部署安排春节前后主要工作任务。

【2016年区委第二次常务会议】1月19日由区党委书记邱虹主持召开。会议研究讨论2016年工作思路和迎接岳阳市“一极三宜”江湖名城建设2015年度县市区综合绩效考核工作安排；听取2015年度财政决策情况和2016年度财政预（草案）编制情况，以及湖南正虹科技发展有限公司董事会、监事会换届考察情况汇报。

【2016年区委第三次常务会议】2月4日由区党委书记邱虹主持召开。会议研究屈原管理区加快推进岳阳市“一极三宜”江湖名城建设2015年度综合绩效考核等事项。

【2016年区委第四次常务会议】2月29日由区党委书记邱虹主持召开。会议传达了全省推进领导干部能上能下视频培训会和全市乡镇党委换届工作会议精神；听取村级区划调整工作汇报；研究讨论《2016年度区党委会工作要点》和区综合绩效考核相关事项。

【2016年区委第五次常务会议】3月15日由区党委书记邱虹主持召开。会议研究全区党风廉政建设和反腐败工作、宣传工作、区管委会职能转变和机构改革实施意见、区机构改革有关干部人事政策等相关事项。

【2016年区委第六次常务会议】3月23日由区党委书记邱虹主持召开。会议研究政法、组织、统战工作相关事项，《屈原管理区争项争资考核奖励办法》，国家农业科技园区发展的有关问题，湖南柯乐星生物科技开发项目、德科工业园有关招商政策和《屈原管理区促进投资的暂行办法》。

【2016年区委第七次常务会议】4月8日由区党委书记邱虹主持召开。会议传达学习习近平总书记参加湖南代表团审议时的重要讲话精神和全市精准扶贫工作会议精神；研究全区党委（党组）设置和“三类人员”比选方案等问题。

【2016年区委第八次常务会议】4月22日由区党委书记邱虹主持召开。会议研究《关于支持屈原管理区创建农村改革集中区的意见》（代拟稿）、乡镇党委换届选举候人预备人选、乡镇第三届纪委委员和区纪委副书记候选人预备人选名单。

【2016年区委第九次常务会议】5月6日由区党委书记邱虹主持召开。会议研究《关于支持屈原管理区创建农村改革集中区的意见（送审稿）》、基层党建工作和《区办公室2016年度工作要点》。

【2016年区委第十次常务会议】5月12日由区党委书记邱虹主持召开。会议学习传达市委全面深化改革领导小组第八次全体（扩大）会议精神；传达全市旅游工作会议和县市区委书记座谈会议精神；讨论递交市政府常务会议关于创建农村改革集中区的相关材料。

【2016年区委第十一次常务会议】5月23日由区党委书记邱虹主持召开。会议专题讨论《屈原管理区创建农村改革集中区的实施方案》。

【2016年区委第十二次常务会议】6月15日由区党委书记邱虹主持召开。会议传达全国政法队伍建设工作会议和全市反恐怖工作会议精神；学习《中共中央关于加强和改进保密工作的意见》、《中共中央关于部分人大代表、政协委员涉法涉罪问题情况及其教训的通报》；讨论《屈原管理区庆祝中国共产党成立95周年系列活动方案》；听取纪检监察工作汇报。

【2016年区委第十三次常务会议】6月3日由区党委书记邱虹主持召开。会议贯彻落实市人民政府市长刘和生在屈原管理区调研座谈会上的讲话精神。

【2016年区委第十四次常务会议】7月8日由区党委书记邱虹主持召开。传达贯彻市委书记盛荣华在屈原管理区调研座谈会上的讲话精神；研究制定出台《屈原管理区关于建设“强、美、优”幸福屈原的实施方案》。

【2016年区委第十五次常务会议】7月28日由区党委书记邱虹主持召开。会议学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话精神、《中国共产党问责条例》和《中共岳阳市委办公室关于落实党委（党组）意识形态工作责任制实施方案》，研究2016年度综合绩效考评方案及相关事项。

【2016年区委第十六次常务会议】8月16日由区党委书记邱虹主持召开。会议传达刘和生市长带领屈原管理区党政主要负责人到省委深改办、省农业委汇报改革集中区创建工作情况，通报全区农村改革集中区工作整体推进情况和重点项目工程进展情况。

【2016年区委第十七次常务会议】10月8日由区党委书记邱虹主持召开。会议传达了市司法体制改革推进会精神；研究公车改革、信访、乡镇人大换届等工作。

【2016年区委第十八次常务会议】10月19日由区党委书记邱虹主持召开。会议专题听取农村改革集中区各项创建工作推进情况汇报，重点就规划全域化、S316沿线提质改造、集中建房工作、成立区城乡建设投资公司、农业公园建设等工作做了部署。

重大决策

 

【创建农村改革集中区】4月22日，中共屈原管理区委、屈原管理区管委会为加快推进岳阳市“一极三宜”江湖名城建设，促进屈原管理区经济和社会又好又快发展，根据市委、市政府要求，决定创建农村改革集中区。改革目标是：在全市率先整区推进规划全域化、土地股份化、产业融合化、建房规范化、环境生态化、保障一体化，建成全市领先、全省一流、全国有影响的农村改革集中区、城乡一体示范区、现代农业先行区。改革内容是：坚持城乡产业共融，重点推进“高标准农田、水稻生产全程机械化、发展互联网+农业、星级现代农庄、生态农业园、河湖连通、农副产品品牌战略”等八大工程建设。坚持城乡基础共建，重点把握“规划建设、设施建设、平台建设”三大环节。坚持城乡环境共创，重点抓好“洞庭湖流域农业面源污染综合治理、美丽乡村全覆盖、绿化屈原”三大工程。坚持城乡服务共享，重点落实“全面开展全省统筹城乡就业示范区建设；率先在全省基本实现医保、社保、低保城乡一体化；整合推进全区各村网格化管理；构建城乡一体化的多层次住房保障体系；推进城乡教育均衡发展及公共体育服务体系建设；推进医疗、医保、医药‘三医’行动，实现医疗卫生服务一体化”等七大任务。

【建制村合并调整改革】2月29日，中共屈原管理区委、屈原管理区管委会为贯彻落实省委、省政府《关于开展乡镇区划调整改革工作的意见》，结合《屈原管理区整体规划》，研究决定将全区61个村合并为24个村。

方案明确：营田镇由原14个村合并成6个村。其中尚林村成建制并入槐花社区，凤山村成建制并入推山咀社区；将义南、千秋、新民村合并，命名为义南村，村部设原义南村村部；将三州、玉湖村合并，命名为三州村，村部设原玉湖村村部；将荷花、新堤村及产调公司合并，命名为荷花村，村部设原新堤村村部；将港南、团湖村合并，命名为团湖村，村部设原港南村村部；宝塔村由原机务队、蚕种场、八分场四队、五队、分场机关合并而成，村部为原址不变；将菱湖、八港村合并，命名为八港村，村部设原菱湖村村部。河市镇由原25个村合并成10个村。将大江、双江村合并，命名为三江村，村部设原大江村村部；将金龙、万兴村合并，命名为金兴村，村部设原万兴村村部；将北州、新联、同州村合并，命名为新州村，村部设原新联村村部；将黄金、青州村合并，命名为金州村，村部设原青州村村部；将大湾、禾鸡山村合并，命名为大湾村，村部设原大湾村村部；将金塘、寺坪、滨莲村合并，命名为平安村，村部设原寺坪村村部；将新悦村成建制并入河夹塘社区；将荻湖、三联村合并，命名为莲芙村，村部设原荻湖村村部；将三合、和平、三星合并，命名为三和村，村部设原三合村村部；将古罗城、永兴、星湖村合并，命名为古罗城村，村部设原永兴村村部；将洋湖、复兴村合并，命名为幸福村，村部设原复兴村村部。凤凰乡由原22个村合并成8个村。将磊石、大湾、古湖村合并，命名为磊石村，村部设原磊石村村部；将青港、北港村合并，命名为青港村，村部设原北港村村部；将凤凰（原琴棋乡）、永丰、新河村合并，命名为凤凰村，村部设原新河村村部；将八港、三星、兴隆村（原琴棋乡）合并，命名为琴棋村，村部设原三星村村部；将横港、船江村合并，命名为横港村，村部设原横港村村部；将东干、香游湖、汨江村合并，命名为东干村，村部设原汨江村村部；将荞麦湖、春江村合并，命名为荞麦湖村，村部设原荞麦湖村村部；将河泊潭、兴隆、凤凰、福兴村合并，命名为河泊潭村，村部设原河泊潭村村部。合并后，建制村减少37个，减少60.6%。

方案要求：此次建制村合并调整改革，严格按照“分级负责、合大并强、民主集中、依法依规”四个原则，通过“宣传发动、清产核资、征求意见、制订并通过方案、方案报批、组织实施、筹备选举、检查验收”等工作步骤实施。

 

重要活动

 

【党员“两学一做”学习教育】2016年，根据党中央统一部署，区委决定在全区党员中开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育（简称“两学一做”学习教育）。学习教育的总体要求是：明确目标任务，解决突出问题，把握基本原则。学习教育内容是：学党章党规，着眼明确基本标准，树立行为规范，重点学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规。学系列讲话，着眼加强理论武装，统一思想行动，重点学习习近平总书记关于改革、发展、稳定、内政外交、国防、治党治国治军的重要思想。做合格党员，着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，坚持以知促行、先锋先行，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为（简称“四讲四有”）的合格党员。

具体要求是：各单位将学习教育融入整体工作部署，融入对党员的日常教育、管理和监督中，切实加强领导、周密安排、精心组织。通过开展专题学习讨论、创新方式讲党课，召开党支部专题生活会，立足岗位作贡献，领导干部作表率，整顿软弱涣散基层党组织，严格党员日常管理等措施，使“学习教育”收到成效。

【“一极三宜”江湖名城建设2016年综合绩效考评】2016年，为认真贯彻落实中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，不断开拓“一极三宜”江湖名城建设新局面，深入推进“农旅结合、城乡一体”幸福屈原建设，区委、区管委决定对各乡镇、街道、区直各部门、市属驻区各单位继续进行“一极三宜”江湖名城建设2016年综合绩效考评。考评内容包括全面建设小康社会、全面依法治区、全面从严治党等部分。考评主要方式是：制定方案、日常评估、公众评议、领导评价、年终评估、结果审定等。考评结果与单位评先、个人晋级挂钩。

 

纪检监察工作

 

【概况】区纪委（含监察局）有干部15人，其中行政编制11人，事业编制4人，目前在编10人、在岗13人。内设办公室、党风政风监督室、信访室、第一纪检监察室、第二纪检监察室、案件管理室6个副科级内设科室。2016年，区纪委（含监察局）坚持以党的十八届六中全会精神为指导，全面落实中央、省、市纪委全会精神，全面从严治党，落实监督主体责任。结合全区实际，创新性开展工作，深入推进预防和惩治腐败体系建设，着力解决党风廉洁建设方面人民群众反映强烈的突出问题，扎实推进全区党风廉洁建设和反腐败工作的深入开展，为促进区域经济平稳较快发展提供坚强的政治保障。

【“两个责任”落实】2016年，区纪委（含监察局）在落实党风廉洁建设“两个责任”工作中，认真履行监督职责，同时积极发挥组织协调作用，协助和推动党委主体责任落实。一是深入学习抓落实。根据1月23日省委书记、省人大常委会主任徐守盛在中共湖南省第十届纪委第八次全会上的讲话精神，以省委、市委落实“两个责任”相关文件为重点，组织全区各单位党政领导干部上了落实“两个责任”的专题党课，并在区委办公楼的宣传栏举办落实“两个责任”宣传专栏。全区各单位党委（党组）组织对《中共湖南省委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》进行专题学习，并按要求做好学习笔记。二是明确责任抓落实。是年2月，对“两个责任”内容进行梳理细化，共梳理党委主体责任8类41项193条、纪委监督责任3类13项57条；制定27幅操作流程图、示意图和责任追究流程图，进一步厘清主体责任与监督责任之间、集体责任与个体责任之间的关系。同时，制定《屈原管理区党风廉洁建设责任制工作领导小组主要职责、组成人员任务分工》，做到目标再细化、任务再分解。制定《推进党风廉洁建设“两个责任”工作方案》，强力推行“签字背书”制度、责任报告制度、述责述廉制度、廉洁谈话和约谈制度、检查考核、巡查监督、责任追究七项举措，层层延伸、层层压实“两个责任”。区委、区纪委分别与52名党政主要负责人进行廉洁谈话，与238名副科级以上干部开展谈心谈话活动，干部的纪律意识和规矩意识不断增强。三是严格督查抓落实。区纪委牵头组织对全区落实党风廉洁建设“两个责任”情况开展2次督查，明确规定对落实“两个责任”不力的单位和个人进行责任追究。全年共发现问题4个，下发整改通知4份，对发现的问题全部按要求进行整改，按规定对6名落实党委主体责任不力的单位主要负责人、4名落实纪委监督责任不力的单位纪委书记（纪检组长）进行廉政约谈。

【廉政文化建设】2016年，区纪委（含监察局）积极开展廉洁文化宣传教育活动，在全区上下形成“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣”的新风尚，着力营造党员干部廉洁从政的浓厚氛围。一是开展好廉洁宣传教育活动。按照全市统一部署，认真开展“党内法规学习教育年”活动，在全区党员中深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，把学习贯彻论述摘编、廉洁自律准则、纪律处分条例作为党委（党组）中心组学习、党校干部教育培训的重要内容，纳入党风廉洁建设责任制考核和领导干部述责述廉。结合“两学一做”，区纪委书记分别于7月1日、8月12日给区纪检监察系统、区办公室系统、区交通系统、区政法系统党员干部在区委党校讲授《依靠学习，走向未来》为题的“两学一做”专题党课，又于12月1日应邀给全区乡镇（办）班子成员和村（社区）书记（主任）讲授该专题党课，进一步坚定了党员干部的理想信念，增强做遵规守纪模范，做合格党员的自觉性。在全区广大党员干部中开展党纪条规知识学习与竞赛活动，编印下发《2016年党纪条规知识竞赛题库》400多册，组织全区副科以上干部进行学习，进一步增强党性观念、纪律观念和廉洁自律意识，营造“学党章、守纪律、讲规矩”的良好氛围。二是打造好廉洁文化教育基地。充分挖掘屈原地域文化特色，以屈原地税局“省级廉政文化建设示范点”和屈原凤凰河泊潭廉政教育基地为平台，在廉戏编演中弘扬屈原精神、在廉洁党课中引领屈原风尚、在景观建设中凸显屈原特色、在文艺活动中融入屈原文化、在廉政宣传中传播屈原声音，形成具有历史内涵、时代特征、屈原特色的屈子“志洁行廉”的廉政文化教育大基地。其工作经验《屈原管理区：深挖屈子文化内核  推进廉洁文化建设》于12月9日在《三湘风纪网》全面推介。三是利用好各种廉洁宣传媒介。创新宣传载体，利用V屈原平台发布《道是无情却有情——区纪委防汛督查纪实》、《市委常委、纪委书记李挚深入屈原管理区调研》、《清风正气在屈原》等工作信息，聚焦党风廉洁建设工作最新动态。积极拓宽宣传教育渠道，是年，区纪委充分利用各级媒体加大党风廉政建设宣传力度，在《党风廉政》2016年2期上刊发区纪委书记理论文章《清风世守富厚堂》，7月22日《三湘风纪》刊发了屈原区防汛督查工作经验《屈原区：三级联动督查防汛抗洪工作纪律》。12月中旬，《依靠学习，走向未来》的专题党课参加全市“千名书记讲党课”决赛，荣膺特别奖。7月28日《人民日报》刊发的区纪委书记廉评文章《登岳阳楼 让灵魂壮游》被人民网、三湘风纪网、凤凰资讯等多家媒体相继转发，在全区党员干部中掀起了一股学思践悟的廉政文化热潮。工作经验《深挖屈子文化内核  推进廉洁文化建设》刊登在《三湘风纪网》，对全区廉政教育进行重点推介。

【干部作风建设】2016年，区纪委（含监察局）高度重视党员干部特别是领导干部的教育管理和监督，抓住重要时间节点，针对公款购送节礼年货、公款吃喝，以及遵守工作纪律情况，开展明查暗访，狠刹不正之风。一是狠抓节点纠“四风”。根据市纪委关于做好元旦、春节、五一、端午、中秋等重要节假日期间贯彻落实中央八项规定精神和纠正“四风”工作的相关要求，区纪委监察局采取区乡联手、部门联动、明查暗访等方式，在全区范围内开展纠正“四风”问题专项监督检查活动，严防四风问题。工作经验《屈原管理区干部作风焕然一新》在《湖南日报》刊发、《屈原管理区开展作风督查促“收心”》在《岳阳日报》刊发、《屈原：狠抓节点纠“四风”》在《三湘风纪网》推介。二是专项整治纠“四风”。区纪委制定下发《屈原管理区“纠‘四风’、治陋习”专项整治工作方案》，召开全区“纠‘四风’、治陋习”专项整治工作动员会和再动员会议2次，专项整治工作推进会议1次。紧紧围绕干部队伍作风建设中存在的突出问题，着力开展专项整治工作。在开展日常督查的同时，针对“纠‘四风’、治陋习”专项整治组织开展11次专项督查，覆盖全区各乡镇、街道办、区直部门共55个单位，约谈9人，通报批评19人，诫勉谈话19人，并对2名公职人员参赌涉赌行为进行立案审查。

【专项整治】2016年，区纪委（含监察局）结合屈原管理区为国家惠农政策重点实施地区的实际情况，扎实开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作，推动正风反腐向基层延伸。一是加强组织协调。3月29日，全省专项整治工作电视电话会议召开后，各单位迅速行动，采取一系列措施，认真抓好会议精神的贯彻落实。区财政局对照省财政厅明确的7个项目、205个指标文件的涉农财政资金，进行全面梳理，逐笔核对，做好市、区、乡和村四级财政项目资金对帐工作，共计清理2013∽2015年财政项目资金1.2亿元，下发整改通知书4份。区住建局对农垦农村危房改造及棚户区改造、城市管理综合执法、廉租房审批过程中以权谋私、优亲厚友、虚报冒领、收受贿赂等问题进行全面清理。二是营造工作氛围。区专项整治办开辟V屈原微信平台，设立宣传栏，广泛宣传专项整治工作的主要任务、方法步骤、工作要求等，区电视台利用飞字广告向社会公布举报电话“5720177”，受理群众举报监督，让广大干部群众知晓并大力支持、积极参与专项整治，营造良好的社会氛围。全区各单位通过进行“地毯式”自查自纠，按月上报“雁过拔毛”式腐败问题专项整治情况材料。明确专人负责，对问题线索进行收集，建立问题台账，对发现的违纪违规线索及时核查处理或移交查办，特别是对“零问题、零报告”的单位重点核查。全区共收集问题线索17条，涉及部门13个，涉及34人，涉及金额50多万元，已立案调查10人。三是加大问责力度。区专项整治办要求各单位党委（党组）书记作为专项整治的“第一责任人”切实履行好主体责任，真正把担子担起来，推动工作落实，确保工作成效。4月，在全区干部调整中，区委根据区专项整治办提供的情况，对两个履行专项整治“第一责任人”责任不力的单位主职调整了岗位，并由区纪委书记进行诫勉谈话。实行区、乡、村三级联动，有针对性的开展常态化专项督查，着力发现问题，查处问题，形成震慑。4月中旬，督查发现营田镇原新堤村村主任、会计涉嫌套取农垦危房改造资金线索后，经立案查处，追缴资金20000元，分别给予党内警告和党内严重警告处分。4月底，督查发现河市镇原北州村支部书记、村主任、村会计涉嫌套取农垦危房改造资金线索后，经立案查处，追缴资金19000元，分别给予党内警告、党内严重警告、党内警告处分。

【专项巡察】2016年，区纪委（含监察局）坚持创新监督方式方法，开展专项巡察，于2015年11月在全市县级范围内率先启动巡察工作后，是年4月，基本完成对区民政局、招商旅游局的第一轮巡察工作。是年9月，又启动对2013年以来全区以国有资金、财政性资金为主体的重点工程建设项目的第二轮专项巡察。巡察工作的主要特点：一是谋划早。2015年11月17日，区委正式下发《屈原管理区第一轮巡察工作实施方案》。二是规格高。成立由区党委书记任组长的区委巡察工作领导小组。区委主要领导亲自把关，由区纪委牵头，从区组织、财政、审计等部门抽调优秀干部组成巡察组。三是工作实。明确巡察工作相关程序和步骤，有章可循、有条不紊，对每个节点都实行严格把控。四是纪律严。对巡察组工作人员提出“十不准”的工作和纪律要求。五是成果运用好。巡察组对问题列出清单，分三类处置：一类是情况说明；二类是整改；三类是对问题线索向区纪委正式发函移交。区委将巡察结果与年度党风廉政建设责任制考核和纪检监察业务目标考核挂钩并作为评优评先、轮岗交流和提拔使用的重要依据。

【专项治理】2016年，区纪委（含监察局）围绕上级重大决策部署的贯彻落实、政府机构调整和乡镇换届、并村改革、防汛抗灾等方面工作加强纪律监督检查，以铁的纪律，确保工作落实、政令畅通。一是认真开展换届风气监督检查。加强换届会风会纪监督，严把党员领导干部“廉政情况征求意见”关，严把预备人选关，严把选举纪律关，坚持预防在先、教育在先、警示在先，努力营造风清气正的换届环境，至4月26日，全区3个乡镇党委换届工作圆满顺利完成。11月25日，各乡镇同步召开第四届人大第一次会议,区委领导分别到联点单位进行指导，听取和审查各乡镇人民政府工作报告，选举各乡镇人大主席和政府领导班子成员。组织、纪检部门向乡镇派驻换届联络员，对换届进行全程监督，及时发现和处理苗头性问题，切实营造风清气正的换届氛围。二是认真开展防汛抗灾工作纪律监督检查。7月初，为进一步贯彻落实省、市防汛抗洪工作部署和要求，区纪委制定《屈原管理区严明防汛抗灾工作纪律》下发到全区各单位，严明防汛工作纪律，严肃工作责任。区纪委成立4个督查组，采取市、区、乡三级联动的督查方式，由区纪委书记、副书记带领区纪委督查组配合市督查组紧密联系区乡两级防指进行24小时不间断督查。共计开展监督检查116次，对49个问题及时进行督促整改，涉及人员21人，其中对1名带班村级干部给予党内严重警告处分、对5名国家工作人员诫勉谈话、对15名防汛值班工作人员通报批评。为全区防汛抗灾工作提供有力的纪律保障。三是认真开展砂砾石场集中整治和机插秧面积清查核实监督检查。落实区管委加大砂砾石场专项整治工作部署，对全区砂石场加大集中整治监督检查工作力度，区纪委成立专项监督检查组，对营田镇、交通局、水利局、凤凰乡责任范围内的砂砾石场，督促责任单位落实任务、限定时间进行整改到位。区纪委牵头组织区农机局、区财政局、区委督查室开展对国家现代农业示范区机插秧秧田面积和大田面积的丈量复核工作的监督检查，按每亩40元的标准补贴到位，确保国家现代农业示范区各项惠农政策落到实处。

【案件查办】2016年，区纪委（含监察局）紧紧围绕“六大纪律”，把握运用“四种形态”，加强对党员干部的日常监督管理。坚持抓早抓小，灵活运用警示教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式开展执纪，把问题解决在初起之时。一是创新信访工作思路。按照信访举报力量充实到乡村、工作重心转移到乡村、责任落实到乡村、办理公开到乡村的“四到乡村”工作模式，着力加强基层涉农信访举报工作，积极搜集并分析案件线索，关切群众的反映与诉求。全年，共直接接待群众来信来访和电话举报件47件，受理信访件35起。二是严肃办理违纪违法案件。加大纪律审查工作力度，着力保持惩治腐败的高压态势。按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的办案原则，严肃查处一批违纪违法案件。全年共立案23件23人，其中区纪委直接立案查处11件11人，乡镇和部门纪委立案查处12件12人；分别给予开除党籍2人，留党察看2人，党内严重警告11人，党内警告6人，行政警告2人，收缴违纪资金31.32万元，挽回经济损失70万元。较好地发挥了案件查处的惩处职能和威慑作用，维护了全区经济、社会秩序的正常运行。三是提高纪律审查水平和审理质量。严格落实审查责任制和各项具体规定，确保纪律审查安全，进一步加强和改进执纪审理工作，认真履行审核把关和监督制约职责。健全执纪办案内部监督机制，重点加强查办案件工作责任制、办案人员监督管理制度，落实安全责任追究制度。按照《湖南省纪检监察机关案件检查标准（试行）》要求，严格规范案件查办程序、严格审查案件证据，坚持案件审理小组集体审理，确保案件审理质量过硬。

【干部队伍建设】2016年，区纪委（含监察局）紧紧围绕“转职能，转方式，转作风”工作要求，切实加强对纪检监察干部教育、管理和监督，努力打造忠诚、担当、正派、业精、干净的纪检监察干部队伍。一是优化人员配置。按照省、市纪委统一部署，积极稳妥推进纪检体制改革，完成纪委内设机构调整，直接从事执纪监督的人员占总人数的60%以上。根据“单独建设一支完整队伍”的要求，把乡镇纪委换届工作与乡镇党委换届工作结合起来，4月底全面完成乡镇纪委换届工作。纪委书记做到专职专岗，由乡镇党委委员担任，同时设专职纪委副书记（监察室主任）1名，专职委员（纪检干事）1名，2名兼职委员也都是从乡镇党政综合、组织、监督等部门负责人中产生，为进一步加强农村基层党风廉洁建设工作奠定了坚实的基础。二是注重学习培训。加大纪检干部教育培训力度，全年共开展委局机关中心组学习12次，并采取以会代训、纪委书记上党课等方式举办乡镇、区直单位纪检监察干部培训班6期。同时积极选派纪检干部参加省市纪委组织的执纪审查、信息调研等方面的业务培训4期，安排乡镇专职纪检员到委局机关科室轮流跟班学习等，着力提高纪检干部能力素质和纪律审查水平。三是强化内部监督。制定《区纪委监察局领导干部联点乡镇（办）、区直部门安排表》，实行区纪委一名班子成员带一个室联点一个乡镇和一条战线，针对作风建设、专项整治、案件查办等方面存在的问题开展巡查工作，做到对乡镇（街道办）和区直部门、市属驻区单位、国有企业全覆盖。下发《屈原管理区纪委监察局机关内部工作职责》，进一步明确内设机构职责定位，推进组织制度创新。认真落实“一月一报告”、“一月一讲评”等工作制度，各乡镇纪委及各部门纪检组共向区纪委监察局报告工作6次，区纪委监察局组织召开6次纪检工作务虚会、讲评会、警示教育会、推进会、调度会等。（本栏撰稿  徐志欣）

宣传思想工作

 

【概况】  区委宣传部有干部7名，内设精神文明指导委员会办公室、宣传股，下设网络文化建设与管理中心。2016年，全区宣传思想战线以党的十八届五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平同志系列讲话精神，以中央、省、市宣传思想工作会议精神为统揽，积极讲好屈原故事、传播好屈原声音、塑造好屈原形象，让主旋律更响亮，正能量更强劲，呈现出积极健康向上的良好态势。

【理论学习】2016年，区委中心组集中开展学习达12次，受众2000人次，收效良好。在学习型党组织建设和“两学一做”活动中，区党委书记、区管委会主任等区级领导和部门主职都带头讲党课，次数达60余次。开展了千名书记讲党课活动，通过初赛、复赛推选2名选手参加全市比赛。聘请50名领导干部、宣传工作者担任讲师，深入机关、乡镇、村组（社区）、企业、学校、医院开展“面对面微宣讲，点对点解疑惑”活动，宣传党的十八届六中全会精神和湖南省第十一次党代会精神，开展宣讲活动100余场次，受众10000余人，反响良好。

【新闻宣传】2016年，区委宣传部紧扣区委“农旅结合、城乡一体”建设和“农村集中改革区”创建展开全方位宣传，进一步提高屈原管理区形象。全年在省、市级以上各类媒体上稿近300多篇。一是加大现代农业建设宣传力度，释放现代农业示范能量。完成省级社科课题《以现代农业示范区建设为引领，推动传统农业向现代农业转型升级》（全市唯一一个）推介屈原管理区现代农业典型经验，先后在《湖南日报》、《岳阳日报》发出专版报道，中央台《大国根基》、湖南卫视、湖南经视、岳阳电视台、红网、新华网等媒体也连续发出报道，放大课题研究效应。在《岳阳日报》刊发专版24期，发稿150余条。二是借力电视剧《芈月传》热播，打造农旅兴奋点。先后在《湖南日报》以芈月故乡为题材刊出《芈月故乡或是罗子国》、《探究罗子国的前世今生》两个专版，张扬罗子国古都魅力。在“农旅结合”主题上，先后有中央电视台《大国根基》、《湖南卫视》、《湖南经视》、《岳阳电视台》、《精彩岳阳》、《网眼看岳阳》跟进报道10余次。三是放大农村集中改革区效应。在“农村改革集中区”的宣传上，省级、市级媒体先后10多次作出报道。《湖南日报》以《岳阳市屈原管理区积极创建农村改革集中区》为题进行专版推介，全省农村改革现场经验交流会也在屈原管理区召开。

【文明创建】  2016年，区文明创建工作，以“农旅结合、城乡一体”为总体工作目标，配合农村环境整治、生态农业建设等工作，全方位展开文明创建。启动市级文明县城创建，通过统一认识，决定用三年时间创建省级文明县城、卫生县城、生态园林县城。文明单位创建巩固提高，克服乡镇合并、村组撤并的不利因素，有4个单位创建为省级文明单位、文明村镇，另有6个单位创建为市级文明单位等。开展区内“九个五”常态文明创建工作。“九个五”即创建区级生态文明村、文明社区、文明单位、文明小区，区级文明校园各5个，另50位学生争做美德少年，50户家庭创建“五好文明家庭”，5个屈原好人，50个最美志愿者。道德讲堂全覆盖。注重城乡联动，道德讲堂进村组，区总堂、国税、电力道德讲堂创新做实讲堂，道德教化形象生动，乐于吸收，移风易俗见成效。志愿活动步入正轨。河市镇、营田镇新民文化墙上中央文明网，乡风民风美起来。志愿者服务组建公益团队，“V爱而行”圆梦留守儿童295个微心愿，无偿献血“最美志愿者”星光闪耀。

【文化建设】  2016年，成功组织开展屈原管理区第八届文化艺术节和第四届“欢乐潇湘 幸福岳阳 梦想屈原”大型群众文化活动,全区44支队伍，1300人参加比赛；组织95人合唱团赴岳阳参加全市“红旗颂”庆祝建党95周年大型合唱比赛；民间文化活动十分火热，引导支持凤凰乡舞龙队编排“金龟上水”闹春；支持民间剧团担当主力，花鼓戏演唱遍地开花，全区民间花鼓戏演出达1000场次；文联、美术摄影协会、书法协会、诗联十分活跃，全年组织大型赛事6场，摄影展览8次。罗子国城遗址保护规划建设项目列入国家“十三五”重点项目，重点扶持天问街道办事处综合文化站提质升级，申报天问街道文化站和凤凰乡文化站为岳阳市示范文化活动室，申报河夹塘农家书屋和河泊潭农家书屋为湖南省示范农家书屋。屈原籍作家熊育群《己卯年雨雪》小说发行新闻会在屈原举行，张效雄《风起》发布会在屈原召开。作者余月英《光影》出版。宋政军摄影作品《小镇元宵》在世界华人3万幅作品中脱颖而出，荣获2016全球华人新春摄影赛优秀奖，《留守儿童的童年》获2017年湖南省“影像嘉年华”一等奖。宋可权文艺作品《登岳阳楼·让灵魂壮游》在人民日报刊登并获岳阳日报《我读岳阳楼记》征文一等奖。胡伯勋诗联分获广州地铁猴年春联大赛一等奖和中国（岳阳）黄茶文化节诗联大赛一等奖。营田镇、天问街道自发组建文艺团队16支，腰鼓队、军乐队、龙狮队10支，带动全区24个村、8个社区，各村均组建广场舞队，老少都热衷参与练习并在节庆日进行表演，掀起全民健身热潮，其中大型表演活动达20余次。（本栏撰稿  黄泽寰）

 

 

组织工作

 

【概况】区委组织部有干部12人，其中男8人，女4人，在职6人，离退休6人。2016年，区委组织部在区委的正确领导和市委组织部的精心指导下，深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，广泛开展“两学一做”学习教育，统筹推进各项工作，为加快建设“农旅结合、城乡一体”幸福屈原提供坚强组织保证。

【干部工作】2016年，区委组织部把落实“三个办法”作为加强干部队伍建设的最有力抓手，持之以恒抓落实、加力加压抓落实。一是加大干部调整力度，增添动力。抓住乡镇党委换届、政府机构改革契机，全区共调整干部3批次，涉及干部129名。提拔重用敢于担当、干事成事、口碑良好的优秀干部44名；鼓励17名干部享受上一级非领导职务“三项待遇”提前退休，改任非领导职务5名，有效减轻“三超两乱”压力；交流63名，单位主职交流14名，“激励性”交流17名，“惩戒性”交流5名，“培养性”交流9名，通过交流有效的激发干部干事创业的热情。二是加大教育培训力度，提升能力。5月份，组织部分区直单位主职、乡镇长、村级党组织负责人和部分农民专业合作社负责人共50多人，在上海复旦大学举办一期现代农业发展与城乡一体化建设专题培训班，召开现代农业发展与城乡一体化建设座谈会，干部的能力素质得到进一步提高。圆满完成市委组织部上、下半年的干部调训任务，调训科级领导干部8名。组织举办乡镇领导班子成员暨村（社区）党组织书记培训班。组织全区副科以上干部进行网络培训，干部教育工作水平不断提升。三是加大监督管理力度，增强免疫力。按照“一严禁四严格”要求，进一步建立和完善干部人事档案审核常态化机制，完成353名干部人事档案专项审核。严格干部监督管理，与区纪委联合开展“四风”问题专项督查行动3次，对发现的问题在全区范围内进行通报，从根本上改变少数干部的慢作为、不作为、乱作为的现象。结合乡镇领导班子换届和干部人事调整，认真开展谈心谈话活动，全面深入了解各单位领导班子建设情况，及时掌握干部思想、工作、生活动态，加强干部的监督管理。四是加大问责工作力度，激发活力。拓宽问责范围，将问责对象扩大到机关事业单位一般工作人员，问责领域涉及干部作风建设、全区重点项目建设、中心工作等各个方面。强化问责举措，围绕乡镇党委换届、精准扶贫、“十大工程”建设等重点工作，每周定期督查2次，并根据工作要求进行24小时不定期的督查，全面掌握工作推进情况和干部工作状态。严格问责处理，对督查中发现的问题敢于动真碰硬，绝不留情，下发督查通报4期，确保问责办法的落地生根，推动问责工作的常态化和长效化。

【党建工作】2016年，全区基层党建工作以贯彻落实全面从严治党要求为主线，深入开展“两学一做”学习教育，认真落实“三大三强”行动，各项工作有力有序有效推进。一是乡镇党委换届圆满完成。围绕“换出坚强班子，换出清正风气，换出昂扬干劲”的总目标，主要做到“四个着力”。即着力加强换届组织领导。制订出台《屈原管理区乡镇党委换届工作方案》，成立由区委书记任组长的乡镇党委换届工作领导小组，建立区委委员联系指导乡镇换届工作制度，抽调6名精干力量成立3个指导组，切实加强对乡镇党委换届工作的督查指导。着力选优配强领导班子。严控领导职数，乡镇领导班子总职数严格控制在11名以内，其中，乡镇党委班子成员9名；注重优化年龄、知识和性别结构，每个乡镇都配备“80后”干部2名，女干部1名；加大干部交流力度，5名区直部门优秀干部提拔重用到乡镇任职，11名乡镇干部交流到区直部门任职；精心组织“三类人员”比选，择优选配3名乡镇领导班子换届人选。着力把好换届质量关口。合理划分选区、分配代表名额，严格审查资格，采取“两推一选”办法，选举产生党代表188名。确定33名乡镇党委换届候选人预备人选；4月26日，乡镇召开党代会，在33名候选人预备人选中选举产生27名乡镇党委班子成员，组织提名人选都顺利高票或全票当选。着力严肃换届工作纪律。坚持预防在先、教育在先、警示在先，利用屈原红星网、v屈原等平台加强换届纪律宣传，切实做到换届纪律党员知晓、干部熟悉、群众明白；成立换届风气督查组，围绕拉票贿选、跑官要官、买官卖官、干扰换届等问题开展3次巡查；建立乡镇党委换届工作责任追究机制，对换届组织不力，问题处理不及时，造成恶劣影响的，严肃追究相关责任人的责任。二是“两学一做”学习教育扎实开展。按照中央、省市委部署，在全区227个党支部、5762名党员中广泛开展“两学一做”学习教育，把党的建设抓在日常、严在经常。精心筹划，全面部署。区委会议专题研究通过全区“两学一做”学习教育实施方案，明确总体要求、内容和措施，建立区级领导班子成员联系点，抽调精干力量组建工作机构。精细宣传，营造氛围。按照“学有资料、听有声响、看有内容、交流有平台”要求，印发“两学一做”学习教育系列图解宣传册3000份。以屈原电视台、屈原红星网、“v屈原”公众号等媒体为平台，开辟“两学一做”学习教育专栏，定期发布信息。在交通主干道、重点路段和办公区域悬挂横幅标语20多条、设立宣传栏50多个。精密组织，多措并举。在学习教育方面，围绕《党章》、《习近平总书记在中国共产党成立95周年上的讲话》等内容开展集中学习，印发自学书目2000余册、《屈原管理区“两学一做”学习教育资料汇编》500余册、制作《党旗飘扬党徽闪耀》专题片，组织党员干部开展自学。在专题讨论方面，全区227个党支部以“四讲四有”为专题，组织所有党员开展讨论。8月24日，省委常委、省军区司令员黄跃进参加营田镇机关党支部“讲道德、有品行”专题讨论会，并给予高度的评价。在讲党课方面，16名区级领导班子成员带头到联点单位和所在支部讲党课，以实际行动为全区各级领导班子和广大党员、干部作表率，全区213名基层党组织书记分别到所在支部讲授党课，同时，组织开展“千名书记讲党课”比赛，“送党课下基层”活动，进一步扩大了党课的覆盖面和影响力。精准发力，分类督导。结合乡镇、街道，区直机关事业单位，社会组织、非公组织、国有企业的不同特点，分别制定督导方案，加强分类指导，推动了基层“两学一做”学习教育的扎实开展。三是“三大三强”行动有效落实。以更大力气、更高标准、更实招数，筑牢基层党建基础，全面提升基层党建水平。大投入，强化基本保障。村级组织运转经费由原来每年村均7万元的标准提高至18万元，社区运转经费由原来18万元提高至22万元，基层组织运转经费大幅提标。加大村干部养老保障力度，全区现有270名村干部中，已参加企业养老保险的41人，参加农牧职工养老保险的208人，参中城乡居民养老保险的21人，村干部养老保险实现全覆盖，农村干部保障水平得到提高。大培训，增强能力素质。采取“走出去”和“请进来”相结合的方式，加大党员干部教育培训力度，5月份以党建业务知识为内容，组织全区82名组工干部举办一期党务骨干培训班；与上海复旦大学联合举办1期现代农业发展和城乡一体化建设专题培训班，区级领导、部门主职和优秀村级党组织书记46人参训；先后组织部门主职、基层党组织负责人、致富带头人到江苏泰州、重庆璧山、浙江杭州等发达地区考察学习。11月份，围绕“习近平系列讲话精神、基层党建、农村治理创新等方面内容举办一期乡镇(街道)领导班子和村（社区）党组织书记专题培训班；“学习贯彻《准则》《条例》严守党的纪律规矩、加强党的基层党组织建设，发挥战斗堡垒作用”为内容举办一期机关、“两新”组织党组织书记培训班；组织开展农村实用技术人才培训，共授课223场次，培训2300多人次；大调整，配强基层力量。结合乡镇党委换届和区划调整改革，乡镇配备分管党建的专职党委副书记，组织委员做到专职专岗，每个乡镇都配备1∽2名专职组织干事。结合行政村合并，选派23名熟悉农村工作、吃苦耐劳、有创新思想的优秀干部担任村级党总支书记，调整撤换2名“一大三低”村级党组织书记，不断加强基层“带头人”队伍建设。四是党建重点工作全面推进。根据中央、省市委要求，扎实做好基层党建7项重点工作。即认真开展党组织关系集中排查。按照《关于开展党员组织关系集中排查的通知》要求，全区各基层党支部通过查阅党员人事档案、核实党员身份信息、完善支部党员管理台帐等方式，对党员党组织关系情况进行一次排查。目前，全区227个党支部、5762名党员中没有“口袋”党员，流动党员358名、失联党员56名，其中，因单位改制或破产失去联系48名、其他因素导致失联8名，所有失联党员还将进一步加强联系，确实联系不到的将在年底党员民主评议时严格按程序稳妥进行处置。认真开展党代表和党员违纪违法未给予相应处理排查清理。经排查，全区党代表中应终止代表资格、停止执行代表职务的1人，各级人大代表中被终止人大代表资格、暂停执行人大代表职务的2人，受到刑事责任追究的党员6人，涉及“黄赌毒”等行政处罚案件应当追究党纪责任的党员4人，所有对象在排查清理前均给予党纪处分和组织处理。认真做好基层党组织换届工作。推进区直机关党组织换届，下发《关于清理规范机关基层党组织设置的通知》，编印《党支部换届指导手册》和《党总支换届指导手册》，组织区直各单位组织工作负责人和组工干事开展2次换届业务培训，5月底前，92个区直机关党组织全部进行换届。推进乡镇（街道）机关党组织换届，11月底前，乡镇（街道）完成机关和老干党支部换届。认真做好党费收缴使用管理工作。将党费收缴使用管理工作纳入当年“两学一做”学习教育考核的“硬指标”，准确把握党费收缴新标准和党费补交要求，在扎实做好党员摸底、党费测算、完善台帐等工作，确保当年党费足额收缴、补交党费全面清理、管理使用规范规矩。扎实推进非公企业和社会组织党的组织和工作覆盖。对全区所有非公企业进行一次摸底排查，重新核实党员人数，澄清党员组织关系所在单位。对一些党建基础薄弱、党员人数较少的企业和社会组织派驻党建工作指导员，指导企业规范好党建资料、基础台帐，督促企业做好当年党建工作，引导企业以党组织建设为基础创企业文化、促发展壮大。狠抓党建促脱贫攻坚工作。制定抓党建促扶贫攻坚实施方案，做实做细脱贫攻坚计划。5月份，结合合乡并村工作，各乡镇将贫困村党组织负责人全部调整选配到位。从区直机关单位向全区4个建档立卡的贫困村选派4名党总支第一书记，并按要求对选派的第一书记进行培训、管理和考核。抓严抓实领导机关党员干部学习教育。下发《关于在“两学一做”学习教育中认真排查整改基层党支部和党员存在的突出问题的通知》，深入查找党员干部在“两学一做”学习教育中存在的突出问题，并研究制定专项整治方案和具体措施。各单位都已列出问题清单，建立整改台账，梳理列出基层党支部存在问题281个、党员干部存在问题940个，已整改到785个。五是党员管理不断规范。以“巴陵先锋先行”主题活动为载体，从严管好党员队伍，引导和激励全区广大党员干部立足岗位，履职尽责，争当先锋，做到先行。建强党员队伍。严把党员入口关，严格按照党员发展程序，高标准、高质量发展党员67名，为党员队伍注入新的血液。激发党员活力。召开庆祝中国共产党成立95周年大会，评选表彰30名优秀党员、10名优秀党务工作者和10个先进基层党组织，引导基层党组织和广大党员围绕中心、服务大局、发挥作用。开展“清洁家园·党员先行”主题活动，组织区级领导、区机关党员沿西大堤开展环境卫生清理，激发党员在活动中发挥先锋作用。启动防汛Ⅱ级应急响应后，全区各基层党组织和广大党员充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，在防洪大堤上树起党旗，共产党员佩带党徽，设置巡查值守党员责任岗，组建党员抢险突击队、党员志愿服务队，全区共有300多名党员干部和3000多名一般党员带头奋战在防汛抗灾一线，日夜巡查，守险处险，确保防洪大堤安全和群众生命财产安全。

【人才工作】2016年，区委组织部深入贯彻落实市委、市政府《巴陵人才工程实施方案》文件精神，在引进、培养、使用人才上下功夫、做文章，为“农旅结合、城乡一体”幸福屈原建设提供强有力的人才保障和智力支持。一是以四海揽才计划为载体，加快集聚优秀人才。对接市委“四海揽才”计划，扎实开展各类人才引进工作。4月份，赴武汉参加春季人才招聘活动，引进医疗卫生技术人才1名。扎实开展高层次创新创业人才引进申报评审工作，全年，共向市人才工作领导小组申报高层次创新创业人才3名。人才引进渠道进一步拓宽。二是以巴陵人才工程为主线，强化人才激励举措。以重点人才支持计划为抓手，加大对人才的激励力度。全年申报科技创新创业团队1个、巴陵青年英才3个、名师和扎根基层优秀人才3个、卓越工程师3个、农村实用人才带头人3个、巾帼英雄1个。为加强全区人才队伍建设提供有力的支持。三是以基层骨干人才为重点，加大人才培养力度。完成岳阳市农村实用人才培训班调训任务3次，共计培训农村实用人才60人。组织全区137名乡土人才，举办屈原管理区农村实用人才培训班。进一步增强农村实用人才的创业技能，提高屈原乡土人才创业屈原、服务屈原的积极性。

【统战工作】2016年，区统战工作在区委的正确领导下，在市委统战部的指导下，认真贯彻落实中央、省委和市委统战工作会议精神，围绕区委、区管委的安排部署，切实强化工作举措，积极作为，各项工作取得一定成效。一是加强组织领导。主要做到“三个确保”即：确保把统战工作列入重要议事日程，纳入年度工作计划，并实行目标管理考核。确保人员力量。调整和充实统战工作力量，配备统战工作专管专干，并明确乡镇、街道的统战工作专职或兼职委员。确保工作经费。统战工作经费实行财政预算管理，为统战工作正常开展提供重要的经费保障。二是注重理论学习。主要做到“三个坚持”即：坚持把统战理论纳入区委中心组学习内容。集中专题学习中央、省、市统战工作会议和《条例》精神2次。坚持把统战理论政策纳入区委组织统战部机关支部学习计划。有针对性地组织全体机关干部加强对统战理论、政策、《条例》和相关会议精神的学习3次。坚持以“两学一做”和“两学一助”学习教育为载体，认真组织各乡镇、街道和各单位统战委员、各非党人士和非公经济代表人士召开动员会和开展集中学习2次，并下发一定数量的学习资料。三是强化宣传引导。主要做到了“三个注重”即：注重把统战工作宣传纳入全区宣传工作计划。注重充分利用屈原电视台、屈原红星网、“v屈原”等宣传平台，加大对统战工作的宣传力度。注重增强各级各部门对统战工作的认识，营造全社会重视支持统战工作的氛围。四是夯实工作基础。主要做到“三个进一步”即：进一步建立健全统战工作考核评价机制，严格落实半年一督促、一年一评价的制度。进一步开展各项统战调查、摸底和登记工作，逐步建立健全统战对象工作台帐和信息资料。进一步全面梳理和澄清统战对象、党外代表人士、党外后备干部的基本情况，并逐一采取信息数据库管理。五是发挥职能作用。主要做到“三个加强”即：加强“四同创建”工作。将“四同创建”纳入区委统一决策部署，从政策支持、项目配套上进行整合，努力引导和发挥非公经济人士的主体作用。加强精准扶贫工作。认真组织开展“万企帮万村精准扶贫”活动，动员全区3个有产业优势、有经济实力的非公企业对接3个贫困村，实施对口扶贫工作。加强部门职能作用。努力完成上级和区委交办的各项工作任务，认真做好各项评选推优工作，积极配合组织部门完成市级人大代表和政协委员的推荐提名工作。六是深入走访慰问。加强沟通联系，关心统战对象，扩大统战影响。认真开展了系列走访慰问活动。及时发放起义投诚人员及遗孀生活费7200元；端午前夕，组织全区各乡镇（街道）、区直部门对所联系的统战对象开展一次走访活动，帮助他们解决实际困难；“七一”节，与区委组织部、区民政局一起慰问抗战老兵，并向他们颁发纪念章；12月份对全区21名统战对象代表进行年终慰问，发放慰问金6300元。（本栏撰稿  钟昆）

 

机构编制

 

【概况】中共屈原管理区委机构编制委员会办公室（简称编办），有干部职工4人。2016年，编办认真贯彻落实上级关于机构编制工作的新精神、新要求和新任务，坚定不移抓改革，坚持不懈抓管理，较好的完成全年工作任务。

【行政体制改革】2016年，区委编办坚持以转变政府职能为目的，进一步深化行政体制改革。一是全力推进区管委会机构改革。严格按照上级规定的时间节点，认真做好各项规定动作。3月，召开机构改革动员大会，同时下发《关于印发＜屈原管理区管理委员会机构改革方案的实施意见＞的通知》、《关于屈原管理区管理委员会机构设置的通知》和《关于严明纪律确保区管委会职能转变和机构改革工作顺利推进的通知》，有效的推进全区管委会机构改革工作。对7个调整变动部门按照区管委会机构改革方案，制定新的“三定”规定，11个机构未作调整的部门，也根据形势任务变化和深化改革的精神，对原“三定”规定进行进一步修订和完善。10月底，审议下发18个管委会部门的“三定”规定，并及时对全区18个涉改部门进行机构改革督查评估。各涉改部门基本做到“职责、班子、牌子、章子”四到位，新的管理机制正高效、有序、稳妥地运行。通过这次机构改革，进一步完善区管委会行政管理体制和运行机制，使管委会机构设置更加精简、职能运行更加协调、行政成本更加低廉、各项工作更加高效。二是稳步推进乡镇机构改革。乡镇区划调整后，区委编办积极开展乡镇机构改革实施方案的制定。首先全方面深入调研。多次深入三个乡镇调研座谈，了解乡镇机构编制需求，并多次前往汨罗、君山和云溪等县市区了解改革思路。为确保制定改革方案能符合乡镇实际，有效助推乡镇发展做好前置准备。其次是机构编制重新核定。根据中编办《关于印发市、县及乡镇分类标准的通知》文件要求，重新核算乡镇类别，在核算出新的乡镇类别后，根据省编办《关于乡镇机构改革试点工作有关问题的意见》、《关于开展乡镇区划调整改革工作的意见》等文件精神，重新核定乡镇内设机构、领导职数、人员编制、事业站所及派驻机构。再则是科学制定方案。根据核定的标准，结合屈原建立农村改革集中区的实际，科学合理的制定出《屈原管理区深化乡镇机构改革实施方案》（送审稿）。10月下旬，经编委会审议通过后下发。三是有效推进事业单位分类改革。结合本次管委会机构改革，对全区18个承担行政职能的事业单位进行分类改革，将其行政职能划归相关机构，较好的解决行政职能体外循环的问题。

【机构编制管理】2016年，区委编办坚持以优化资源配置为目的，进一步加强机构编制日常管理。一是进一步加强机构编制管理水平提升。制定出台《屈原管理区机构编制工作目标管理考核方案》，截止11月底，抽查行政单位1家，事业单位2家，发现机构编制管理问题2个（已按要求整改完毕），对发现问题的单位要求“一把手”重新学习《考核方案》。并积极与组织、人社、财政部门联合筹备制定机构编制管理办法，做到从入编至销编都有制度管理，确保机构编制管理的无缝对接。为全区的机构编制管理更加标准化、规范化、精细化做好制度保障。二是进一步抓好控编减编工作。认真落实上级关于“财政供养人员只减不增”的要求，打好控编减编组合拳。一方面完善机制。制定出台《屈原管理区控编减编工作方案》，并严格执行到位。另一方面严守底线。严控机构编制总量，按照“撤一建一”或“撤多建少”的原则，内部调整全区事业机构设置，区直事业机构从原先的94个事业单位减为90个，乡镇事业站所从原先的17个减为14个，净减少事业机构7个，确保全区事业机构数量控制2012年基数内。严控财政供养人员数量，按照收紧入口，放宽出口的原则，减少人员招聘次数，除专业性岗位外，一般工作岗位采取全区内部调剂，对那些长期不在岗的工作人员进行劝退、开除，2016年市编办批复用编计划数60名，实际新进人员21人，其中：政策性安置11人、公开考录7人、人才引进1人，重新列编2人；人员辞职、退休、调离、开除等减少98人，财政供养人员净减少77人。再一方面创新办法。探索服务外包模式，在区人社局建立试点，对其下属事业单位中档案、信息管理等一般性事务的工作采取服务外包。三是进一步完善机构登记管理的“身份证”。一方面全面完成机关、群团及事业单位实行统一信用代码工作。在市编办下达工作任务后，及时制定下发《关于开展全区机关、编办直接管理机构编制的群众团体统一社会信用代码赋码工作的通知》，对推行统一社会信用代码赋码工作的总体要求、主要任务、时间安排和组织实施等进行安排部署。8月底，全区34个机关、群团单位，96个事业单位顺利完成赋码领证工作，使全区行政事业单位都有一个全国通行的“身份证号码”。另一方面超额完成“.政务”“.公益”域名注册。6月底，完成单位域名注册154个，注册率110%，在全市率先完成域名注册率100%的工作目标，让每个单位在网络上也拥有了“身份证”。四是进一步强化人员编制实名制管理。首先是摸清底数。5月上旬，制定下发《关于在全区开展人员编制情况核查的通知》，通过核查，发现在编不在岗146人（其中借用87人，请假18人，委派其他单位15人，退线17人，被调查6人，申请辞职1人，规培1人，在外经商1人）。为进一步规范人员编制情况，用活现有编制，盘活存量编制提供了精细的数据。其次是理顺混编问题。应上级要求，不再对事业编制的工作人员进行参照公务员管理，导致部分参公单位内工作人员没有参公身份，对此深入各参公单位调研，在摸清底数后，通过本次事业单位改革人员调整之际，将参公单位内没有参公身份的6个工作人员重新列编在一般事业单位，理顺参公单位人员编制。再是强化日常管理。坚持精细化管理，实行机构编制月报制，会同组织、人社、财政部门及时更新实名制数据库和人员编制名册，做到人员编制名册、列编通知单、实名制数据库的统一，人员编制与财政预算的统一，实现四部门对行政事业机构、编制和实有人员变化情况的动态监测与共同管理。年底，结合机构编制年报工作，集中力量对实名制数据库基础信息进行复核补录，基本实现机构清、编制清、领导职数清、实有人员清。五是进一步抓好内部建设和信息宣传工作。首先是成立中共屈原管理区委机构编制委员会办公室机关支部，并选举产生支部书记。为每个党员融入党组织，开展党组织生活提供坚实的“堡垒”。其次是深入开展“两学一做”学习教育活动，自活动开展以来，办支部已组织相关学习7次，参与全区党员活动2次，同时把“两学一做”与防汛工作相结合，践行“学以致用”的活动宗旨。再则是坚持调研立办，针对事业单位改革、政府机构改革、乡镇区划调整等重点和难点工作，调查走访70余家单位，为区编委领导决策提供理论保障和数据支持。积极抓好调研信息报送，在人手紧张的情况下，实行全员办信息。

【事业单位改革监管】2016年，区委编办坚持以发展公益事业为目的，进一步抓好事业单位改革和监管。一是继续开展年度报告公示和公示信息抽查工作。按照上级简政放权精神，积极开展年度报告公示和公示信息抽查工作。一方面认真谋划，充分准备。结合实际，及时制定印发《关于做好2015年度事业单位法人年度报告公示工作和换发新版事业单位法人证书的通知》文件，明确工作目的、意义、工作要求和时限以及操作程序。另一方面是认真审核，规范内容。接收纸质资料时，除核对与网上提交的资料信息是否一致外，对事业单位委托意见和举办单位意见要求必须按规范手写签署，确保年报公示信息真实、准确、规范。对所提交的年度报告书，审查合格后进行公示，接受社会监督。5月底全区96家事业单位完成2015年度工作审计和报告公示工作，公示率达100%。对7家事业单位的法人事项进行变更，为2家事业单位的法人事项进行设立登记，同时根据上级要求，96家事业单位更换新版事业单位法人证书。再一方面严格督查，及时整改。按照《事业单位法人公示信息抽查办法（试行）》和省、市事登局统一要求，10月中旬，对区畜牧水产局开展事业单位法人公示信息抽查工作，对抽查发现的问题要求其认真整改，11月，进行复查时，该单位已将问题整改到位。二是深入推进事业单位实地核查工作。6至11月，先后对进行设立登记和变更登记的5家事业单位开展实地核查，认真听取区政务服务中心、区国家农业科技园区管理委员会、区食品药品监督稽查大队、区商务和粮政综合监督执法大队、区审计服务中心关于工作场所现状、经费来源、开办资金和财务账户设立及人员配备、业务职能履行等情况介绍，同时查阅相关档案资料，查看是否有稳定的办公场所，单位名称、牌匾和印章是否与核定名称一致，规章制度和章程是否完备，资产负债表与财务现状是否一致等。此次核查未发现不符合登记管理有关规定的行为或情形。三是认真开展事业单位法人履职评估工作。9至11月，组织相关部门负责人、人大代表、社会公众等，对区医保中心、区劳动就业服务中心、区教科所、凤凰中学等4家法人的履职情况进行综合测评，督促整改12个问题，有效解决一些干部群众反映的突出问题。对于事业机构设立、变更、注销、证件遗失补领等管理事项，严格按流程操作，做到及时受理，认真核实，高效办理，规范整理，确保登记材料齐全、管理台账规范、信息数据准确。（本栏撰稿龙霍康）

 

 

调研信息协调工作

 

【综合调研】2016年，区办公室紧紧围绕区委、区管委的重大决策和工作部署，较好地发挥参谋助手作用。主动参政设谋，坚持以文辅政、以策辅政、以智辅政，为领导科学决策提供富有价值的调研文稿。全年起草重要文稿120多篇，其中有《以现代农业示范区建设为引领推动传统农业向现代农业转型升级》、《屈原区建设“农村后花园”》、《屈原管理区精绘湖乡“五美图”》、《秉“求索精神探改革之路”》等多篇调研报告被中新网、《湖南日报》、《岳阳日报》、《民本岳阳》等刊物采用。

【信息报送】2016年，区办公室紧扣区委、区管委的中心工作，加大信息报送频率，确保市委《每周汇报》每隔一期刊登一篇屈原信息，及时准确传导屈原情况、推介屈原亮点。全年完成信息编报130多条（篇），其中市委《每周汇报》刊发25条（篇），紧急突发信息没有出现一例迟报、瞒报、漏报情况。

【小康推进】2016年，区办公室积极争取区委、区管委重视，将推进小康社会建设各项指标逐项分解到部门，实现小康推进任务细化、目标落地。1∽9月，全面小康实现程度测算为85%，全面小康二类考核体系37项指标中有26项指标实现程度为100%，3项指标接近小康指标。

【公文处理】2016年，区办公室严格文电办理程序，严把发文数量关、质量关、流程关，有效避免倒行文、多头行文现象。全年准确办理公文221件，所有公文严格按照办文程序规定办理，并建立详细登记台账。

【综合协调】2016年，区办公室全年完成30余次上级领导及部门到屈原调研、考察、交流经验等各项任务，是常年任务的4倍，平均每月加班7∽8个晚上。圆满完成原省委书记、省人大主任徐守盛，省委常委、省军区司令员黄跃进，原市委书记盛荣华，市委书记胡忠雄，市人民政府市长刘和生，省改革办专职副主任秦国文等20多批省、厅级以上领导的调研协调工作。同时较好完成全市引导农村村民规范建房工作交流会、全区三级干部大会、全区项目建设交流现场会等重要会议的组织协调工作。（本栏撰稿  黄侠）

 

接待工作

【概况】区委、区管委在区委、区管委的正确领导下，在市接待处的大力支持下，着力服务全区“三区、六化”建设，努力促进接待工作登台阶、上水平。全年接待来宾569批、21276人次，其中中央部委局、省市领导36批692人，重要客商25批427人。较好完成全国人大农业与农村委员会副主任、原省委书记徐守盛，国家工商总局副局长甘霖，省委常委、省委秘书长、省直属机关工委书记、原市委书记盛荣华，原省委常委、省军区司令员黄跃进，市委副书记、市长刘和生等领导的接待任务，圆满完成了上级交办的各项工作任务。

【强化三项措施，凝聚力和战斗力进一步提升】2016年，主要做到三个“主动”：一是主动下潜。摸清全区接待“家底”，充分整合和利用好接待资源，提高整体接待水平。一方面充分利用和展示好屈原得天独厚的良好生态环境和丰富的人文资源，另一方面通过多想、多钻，开拓富有屈原特色、展示屈原经济发展蓬勃生机、体现屈原人民勤劳朴实、敢闯敢试、热情好客的接待点，同时与各部门各乡镇建立和健全统筹协调、运转高效、横向联动、纵向畅通的接待工作体系，不断丰富接待工作内涵，增添工作亮点。二是主动应变。接待工作往往存在很多变化因素，坚持做到常规工作超前考虑，重大任务超前准备，突发事件超前预测，特别是面对变化的情况或突击任务，审时度势采取机智果断的应对策略，拿出合理完善的应对方案，从而牢牢把握工作主动权。三是主动反思。每一次的接待工作不仅做好工作安排、注重工作过程、更及时总结工作经验。并建立周工作点评总结机制，在周一例会上将上周各项工作开展情况进行点评总结，扬长避短，从而进一步提高整体工作效能。

【严格四项原则，接待特点和接待文化进一步创新】2016年，注重做到四个坚持：一是坚持服务机关工作的原则。围绕区委、区管委的中心工作，跳出狭隘的“小接待”圈子，改进工作方式方法，努力开创“大接待”新格局。较好地完成接待省市现场会、中央、省、市领导检查、考察活动及日、韩等国官员、客商外事交往的接待工作。二是坚持热情周到的原则。工作中，做到高标准、严要求，慎思慎行、细致周到。适时更新餐具、精心布置摆台，实行家居式服务，在房间里摆放好鲜花、雨具、鞋袜等物品，让客人住得舒心舒服。同时，对主要接待点的服务员进行多批次的岗位培训，提高服务质量和水平，受到客人广泛好评。特别是11月份，通过市接待处胡处长亲临屈原现场指导，让每一位员工受益匪浅。三是坚持因地制宜的原则。根据屈原管理区作为国家现代农业示范区的实际，挖掘地方文化特色，量力而行，精心接待。推出薄荷茶、黑米汁、盐焗鸡、牛气冲天系列产品，突出了本地出产的有机蔬菜、水果以及河虾江鱼特色，既体现接待特点，又宣传推介了屈原产业特产。四是坚持勤俭节约的原则。在保证客人必要的工作、生活条件的前提下，坚持定点接待，严格标准，做到宴请热情而不铺张，高雅而不奢侈，精致而不寒酸，在接待量较去年增长了20%的情况下，接待费用却未上升。

【突出五个环节，规范化和精细化服务进一步提升】2016年，着力做到“五个”注重：一是注重迎送服务。接到接待任务后，从搞好迎送入手，详细了解情况，进行周密安排，做到热情简节，善始善终，让客人高兴而来，满意而去。二是注重膳食服务。餐前了解客人的饮食禁忌，再结合本地特色，精心安排饮食菜肴，力争让每一位来宾都吃出温暖，吃出新鲜健康。如在惠众农庄等地设立接待点，给莅临的领导和客人以宾至如归的感受，留下深刻的印象。同时，11月份改建的区机关食堂，采取打卡就餐制度，解决区机关单位工作人员没有地方吃饭的老大难问题。三是注重住宿服务。针对区接待宾馆硬件设施不完善、入住客人有限等不足，对一、二号楼9个单人间、6个双人间以及会议室、接待室进行全面装修，三号楼14个房间现正在改造中，为每一位来客提供舒适优美的住宿环境。四是注重行车服务。制定接待活动行车路线预案，及时协调有关部门，合理安排调动车辆，做到准时、畅通、安全。特别是跟正虹集团协商购买了一台考斯特，实现行车服务的新突破。五是注重安全服务。消除一切不安全因素，抓好保密、消防和治安三个关键，保证客人及其物品、信息资料的安全。（本栏撰稿  易可）

 

 

督查工作

 

【概况】2016年，区委督查室在区委的正确领导和市委督查室的精心指导下，按照“抓督查、促落实”的工作要求，紧扣上级重大决策部署，创新举措，务实求为，进一步加大督办检查工作力度，有力地促进了上级重大决策部署和领导批交办事件的落实。

【决策督查】2016年，区委督查室坚持突出工作重点，全力开展决策督查。一是认真组织开展上级决策部署督查。按照建设“农旅结合、城乡一体”幸福屈原的工作思路，大力推进创建农村改革集中区、现代农业示范区、统筹城乡就业示范区、国家农业科技园区建设，且中心工作多，工作任务重。为确保区委、区管委一系列重大决策部署落到实处，区督查室紧紧围绕中心工作，组织开展贯彻落实全区三级干部大会精神、精准扶贫、重点工程项目建设、争项争资、创建农村改革集中区等工作落实情况的专项督查，全年开展督查34次，下发督查通报10期，有力地促进了工作落实。二是协调配合开展上级决策部署督查。按照“组织到位、服务到位、效果到位”要求，认真做好市委督查室对上级重大决策部署专项督查的协调配合工作。务实高效地协调配合市委督查室开展精准扶贫、“三大三强”、安全生产、换届选举案情通报、壮大县域经济等重大决策部署专项督查工作，确保督查工作顺利开展。三是充分运用上级决策部署督查结果。按要求将每期督查通报呈送区委主要领导阅示，为区委、区管委决策提供重要依据。当年，《关于禁止农村零散建房落实情况的督查通报》得到区委副书记的肯定性批示，当中所提的“进一步加大问责处理力度”的建议进入区委、区管委决策层面，区委、区管委根据督查建议制定下发《关于引导规范农村村民建房工作中违纪行为实施责任追究的暂行办法》；《贯彻落实全区上半年经济工作暨“农旅结合、城乡一体”幸福屈原建设重点工作讲评会精神督查情况通报》得到区委委员、区管委常务副主任的肯定性批示，当中所提的“各级领导干部要忠诚履职、敢于负责、勇于担当，带头把各项工作抓实抓细”的建议进入区委、区管委决策层面，区委、区管委根据督查建议制定下发《屈原管理区建立健全党员干部容错纠错机制的实施办法(试行)》。

【督查调研】2016年，区督查室结合督查工作中发现的问题，先后组织开展中心工作、重大项目、民生实事、绩效考评等专项督查调研，形成《全区精准扶贫工作调研报告》、《全区重点项目建设调研报告》、《全区省市重点民生实事工作调研报告》、《屈原管理区落实容错纠错工作机制调研报告》，并上报市委督查室，呈送区委主要领导同志阅示。其中，《全区重点项目建设调研报告》得到区领导的肯定性批示，根据该调研报告形成了《构建“三化”机制 推进重大工程项目建设》的经验材料，在《岳阳督查交流》上刊发。

【专项督办】2016年，区委督查根据督查工作特点，务求突出工作实效，扎实开展专项查办。一是扎实开展上级调研要求落实情况专项查办工作。是年5月，时任岳阳市委书记盛荣华到屈原调研，在调研过程中，提出了要加快推进“强、美、优”幸福屈原建设的工作要求。区委、区管委对盛书记的调研要求高度重视，迅速组织召开贯彻落实盛书记调研讲话专题会议，对如何落实盛书记讲话要求进行具体部署。区督查室按照区委、区管委的安排，组织开展贯彻落实盛书记调研要求情况的专项督查，督促全区各单位深入贯彻落实盛书记的调研要求，协助制定《关于建设“强、美、优”幸福屈原的实施方案》，并按规定上报市委。二是扎实开展区委交办事项落实情况专项查办工作。抓住关键环节，紧紧围绕推进创建农村改革集中区、国家现代农业示范区、国家科技园区、湖南省统筹城乡就业示范区等中心工作，按照区委主要领导的批示交办，认真组织开展了环境保护、民生实事、审计整改、计划生育、综治民调、安全生产、项目建设、绩效考评等一系列专项督办，督促相关部门按照工作要求抓好工作落实。其中，计划生育、综治民调、安全生产3个专项查办报告，得到区委主要领导的肯定性批示。同时，认真做好市委督查室交办的专项查办事项，并按要求及时上报专项查办情况。三是扎实开展防汛专项督查工作。防汛期间，按照区委、区管委的统一部署，区督查室迅速组织人员，根据区防汛抗旱指挥部的安排，对全区的防汛抗旱工作进行全程跟踪监督。共成立督查组4个，实行全天24小时不间断督查，下发《防汛督查情况通报》6期，通报单位5个，通报批评12人，圆满完成防汛工作督查任务。

【自身建设】2016年，区委督查室坚持把自身建设作为加强督查工作，规范自身管理的重点抓落实。一是健全完善工作制度。按照《湖南省党委督促检查工作规则（试行）》要求，结合屈原实际，进一步健全完善屈原管理区督查督办制度、专项查办限时办结制度、督查工作保密制度、督查情况通报制度等一批督查工作制度。二是选优配强督查队伍。是年，根据工作需要，按照政治立场坚定、工作能力突出的要求，选调一名年轻公务员充实区委督查室工作队伍。三是加强党风廉政建设。全面贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持把党风廉政建设工作与区督查室业务工作同部署、同实施、同检查、同考核，制订《督查工作规程》，组织区督查室全体工作人员认真参加区办公室开展的学习习总书记在中央纪委十八大六中全会上的重要讲话、学习中央省市纪委全会精神、学习衡阳贿选案件情况通报等集中学习活动，在区督查室形成了风清气正、团结共事的良好局面。

【绩效考核】2016年，区委督查室牵头制定《关于做好屈原管理区“一极三宜”江湖名城建设2016年度综合绩效考评工作的通知》和《岳阳市“一极三宜”江湖名城建设2016年度综合绩效考评工作责任分解表》，确保全区2016年度综合绩效考核工作有序推进。组织召开全区综合绩效考评工作部署会、工作调度会、工作推进会和工作讲评会，扎实开展全区综合绩效考评指标任务落实情况专项督查，加快推进全区综合绩效考评指标任务的落实。组织开展全区综合绩效考评工作，确保绩效管理各项措施落到实处。（本栏撰稿  周佳）

 

保密工作

 

【概况】2016年，区机要保密局从抓实保密宣传工作入手，重视监督检查和技术防范工作，确保保密设施完备。文件传阅及时无差错、无遗漏，密级文件和密码电报传阅及时。并与全区各单位签订保密承诺书，进一步强化保密意识，落实保密责任。（本栏撰稿  聂涛）

 

党史地方志工作

 

【概况】区党史地方志工作归口区史志档案局，在岗干部2人。2016年，史志工作在区委、区管委的高度重视和市史志办的大力支持下，紧跟实际，突出重点，打造精品，史志工作取得一定成绩。

【公开出版发行《屈原年鉴·2016》】2016年6月，《屈原年鉴2016》出版发行。全书主要记载2015年全区自然、政治、经济、文化和社会发展情况，围绕区委、区管委会中心，各乡镇街道和各部门重点工作，社会关心的热点工作进行编辑，共有23个部类、20万字，60个彩版。其中纪实性公共彩版，通过12组图片充分把管理区2015年所发生的主要事件、主要阶段性、代表性工作再现和勾列反映出来。同时，实行全版面彩图，在全市县（市）区年鉴中首次出现，并通过团结出版社实行公开发行。此卷在全省年鉴参评中，获二等奖。

【完成乡镇简志编纂初稿】2016年，组织专业人员集中采集相关材料，力求真实、准确，在全区乡镇合并之际完成乡镇简志编纂初稿，将乡镇文献资料以地方志书形式留存史册。

【制定《岳阳市屈原管理区地方志事业发展规划纲要（2016-2020年）》】2016年，区史志档案局为充分发挥地方志工作在全区经济社会发展中的重要作用，争取区委、区管委高度重视，制定《岳阳市屈原管理区地方志事业发展规划纲要（2016-2020年）》，并以两办名义下发各乡镇、街道和区直各部门，进一步明确做好地方志事业的重要性和紧迫性，并将史志工作纳入全区综合绩效考评，争取较为充裕的史志工作经费预算，为地方志开展奠定扎实基础。（本栏撰稿  易可）

 

 

群 工  工 作

 

【概  况】区委群众工作部(简称区群工部)，有在编干部3名。2016年，在市信访局的直接指导和区委、区管委的正确领导下，认真贯彻落实中央、省、市关于信访工作的决策部署，以深化信访工作制度改革，打造阳光信访、责任信访、法治信访为主线，以提升信访事项登记录入率、及时受理率、按期办结率、群众满意率为抓手，着力推进省市部署的“五项重点工作”，及时依法就地化解各类矛盾纠纷，有效预防和减少信访问题的产生，确保进京赴省到市“零上访”。

【领导包案】2016年，区群工部为及时妥善处理信访问题和案件，把矛盾消除在萌芽状态，把问题特别是重点信访问题和一些久拖未决的问题解决在基层，努力化解积案，制定领导包案制度和领导包案工作方案。落实“五包”领导责任制，即包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置。特别是对一些长期积压、很难解决的上访老户问题，落实“四个一”化解办法，即一个工作班子、一套化解方案、一份会办纪要、一套稳控措施。全年全区党政领导接访包案35人次、包案14件。针对重点人员制定稳控工作方案，做到事事有着落、件件有回音。

【信访信息】2016年，区群工部信访总量513批次553人次，省级交办件11批次21人次，其中来访5批次15人次；来信2件次，网上信访4件次；市级交办件5批次14人次，其中，来访5批次14人次；区级来信来访497批次518人次，其中，来访49批次72人次，来信72件次，网上信访376件次。来信占比率16.6%，来访占比率9.7%，网信占比率73.7%。受理率100%，按期办结率98.6%，群众满意率99.6%，基本做到件件有着落，事事有回音。圆满完成上级交办市信访联席会议跟踪督办的特殊疑难信访积案3件，案结率100%，化解入库率100%；依法依规依程序审批5起复查复核类案件，维持3件，不予受理2件。根据省、市信访救助资金分配管理，全年救助困难群众13人，并签订息访息诉协议。

【基层基础建设】2016年，区群工部高度重视基层基础及信访信息系统建设，投资2万多元，为信访办公室兴建2间公厕和洗手台，对上下楼踏步安装大理石，墙面全部刷新，制作不锈钢宣传窗2个；完善办公设施，新添置电脑4台，身份证读卡器2台，打印机3台，扫描仪1台；办公桌椅3套，会议座椅46把，空调挂机2台，档案柜2个，不锈钢门7张。在会议室和人民来访接待室安装监控摄像头，设置监控室。全区3个乡镇、1个街道，按照区管委要求，由一把手任第一责任人，强力推进建设活动，进一步提升区信访局接处访能力和整体形象。目前全区已有27个单位添置数字证书，基本实现信访信息系统的全覆盖。6月份，对4个乡镇和街道以及两个区直单位进行第一批信访工作业务员培训，参训的乡镇及区直单位已完成信访信息系统录入工作，成效显著。8月份，在区委党校举办全区第二批信访业务工作培训，并邀请市信访局分管业务领导和专干进行信访系统应用讲课培训，参训人员通过理论和实际操作的培训，提升了业务水平。全年27个单位在全国信访信息系统内均有数据录入。10月底，组织乡镇、街道办事处领导到其他县市区进行实地参观和学习。12月初全面完成乡镇、街道办事处信访办的规范化建设，对信访办公用房进行改造装修，规范各单位群工站、信访办的明示牌，全面推动乡镇、街道办事处的规范及信访基础建设。

【矛盾纠纷排查】2016年，区群工部坚持日常排查、专项排查与重点时段集中排查相结合，实行一月一排查，对排查出来的矛盾纠纷和不稳定因素，逐案建立台帐、分解任务，落实责任单位和责任人，限期解决，并在每个月月底将乡镇、街道办事处排查出来的矛盾纠纷以表册形式汇总上报。十八届六中全会、省市党代会、G20峰会等特护期间，按省、市要求实行一周一排查，一天一呈报，加强对重点人群的排查和管理，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。针对一些热点难点信访问题，区信访联席会议召开矛盾调处会议28次，调处各类矛盾纠纷39件，调解率达100%。

【“千案攻坚”行动】2016年，区群工部在“千案攻坚”行动中，经全面摸底排查，全区现存量信访积案3件，分别为河市镇禾鸡山村吴某诉湖南正虹公司征地补偿事项，其余2件为河市镇洋湖村谢某重复网上信访诉洋湖村私人买卖土地信访事项；凤凰乡横港村杨某诉土地流转信访事项，分别交河市镇和凤凰乡办结。

【信访工作宣传】2016年，区群工部高度重视信访工作宣传。在“4.28”网上信访宣传日期间，会同天问街道办事处在天问街道办事处办公楼前设立宣传点，邀请区领导参加指导，为使网上信访家喻户晓，采取媒体宣传，包括电视台滚动播放、区政府门户网站专题宣传。全年根据省市要求，组织区直单位、乡镇街道办事处信访主管领导和信访干事学习《关于进一步加强县市区信访工作的意见》、《湖南省信访工作责任追究办法》、《关于进一步加强县市区信访工作的实施意见》、《信访工作责任制实施办法》，并制作资料汇编，印刷3000份发放，并根据实际制作《群众信访工作指南》5000份、《信访知识宣传册》8000份进行宣传、发放，信访宣传工作有实质性的提高。（本栏撰稿  湛莎）

 

党校工作

 

【概况】区委党校在岗在编教职员工7人，其中理论教员5人，内设办公室、教研室、培训部、后勤处、财务处等。2016年，区委党校在区委、区管委的正确领导下，坚持党校姓党，从严治党，坚持围绕党的路线、方针、政策、制度进行宣讲，主动作为，积极探索，圆满地完成了区委、区管委交给的各项工作任务。

  【培训宣讲】2016年，区委党校牢牢立足、聚焦教学科研这一主业，始终坚持创新教育方式，高度注重党的理论教育和党性教育，遵照中央大规模培训干部的要求，将学习党章、党规党纪和习总书记系列重要讲话精神作为党校教育工作重点。以坚定干部理想信念，提高政治思想素质为使命，精心设计与备好干部培训课程，引导学员现时学、跟进学、深入学。一年来，主办入党积极分子、全区乡镇（街道）领导班子暨社区、村级支部书记培训班2期，参训对象近200人。同时，集中师资力量，派员深入机关、单位、乡镇（社区）讲党课，参与区委微宣讲，共计近20余场次。从而使广大党员干部提高“四个意识”，取得学而信、学而用、学而行的效果。

【教学科研】2016年，区委党校克服办学经费不足、师资严重短缺的现实困难，为满足全区培训需要，安排每位理论教员多科目、多门类掌握并丰富教学内容，探讨科研课题，充分发挥其主观能动性，提高教学质量。通过激励、约束机制及教学评价机制，促进教师提升教学质量，严守政治规矩和讲坛纪律。同时，选派一名理论教员参加省委党校师资培训班，并积极主动与市委党校和兄弟县市区的学习交流，既取得了阔视野、明差距、长知识的效果，又提高了科研水平和影响力。征文比赛中，有三篇论文分别获一、二、三等奖。五月份，理论教员王晓梅在全市党校系统教学演讲比武中荣获二等奖。是年，还选派教师代表区里参加全市“两学一做”电视知识竞赛，获三等奖。

【农广校、电大工作】2016年，区委党校高度重视农广校、电大工作。一是围绕大局，服务区中心工作。紧扣年初区委在三级干部大会提出的“农旅结合，城乡一体”幸福屈原建设和国家现代农业示范区建设这个大局，充分发挥“一套人马，三块牌子”中农广校的教学资源优势，开展新型职业农民培育。通过帮扶农业大户典型，争取省农业广播学校支持，在惠众粮油建立“农民田间学校”。并加挂“省级示范性农民田间学校”牌匾，为大规模培训农民，提高新型农民素养打下坚实的基础。在搞好新型职业农民培育工作的同时，积极配合区“一户一职业农工”工作领导小组办公室工作，通过聘请旅游服务专业培训专家团队授课，理论和实践相结合的培训方式，与文旅广新局共同举办两期文化市场旅游服务行业从业人员培训班，共培训500多人次，极大地提高休闲农业从业人员的服务水平和服务素质。二是整合资源，提供人才保障。是年，在区委组织部、各乡镇的全力配合下，电大春、秋两季共招录41名“农民大学生”学员。“农民大学生”项目解决了乡镇、村等基层工作人员的学历问题，为搞好各乡镇、村组工作提供坚实基础。同时，电大秉承为全区整合资源、提供人才保障的办学理念，联合区人事劳动和社会保障局，在全区开展职业技能鉴定培训，为广大学员办理各类工种证书，为其求职就业增加砝码。

【廉政建设】2016年，区委党校根据中共中央党要管党、从严治党的要求，借助“两学一做”活动的开展，牢牢把握“党校姓党”这一原则，多次召开校务工作会。组织教职员工学制度、学条例、讲纪律、讲规矩，增强党性意识，牢记教师职责，以正人先正己、教人先教己的责任感，提升政治定力和思想觉悟，进一步改进工作作风。在抓党内政治生活上，按照上级要求召开民主生活会，开展批评与自我批评，制定工作规程和议事规则，完善了相关制度，整改了审计问题。坚持做到小事责任到人，大事集体研究。全体教职员工心情舒畅，工作热情高昂，全年没有出现一起违纪违法现象。同时，多方筹资将门卫处“脏乱差”的违章建筑全部拆除，硬化成停车坪，有效地解决会议和培训“停车难、停车乱”的大问题。整个工程投资虽少，但全部通过政府采购和审计把关。

【中心工作】2016年，区委党校坚持把落实各项中心工作抓实。一是扶贫帮困脚踏实地。由三位校领导牵头，带领全部在职党员，按照相关要求，通过多次入户走访、座谈访谈等方式结对帮扶凤凰乡10户特困群众，积极开展扶贫助困活动。首先，对困难家庭进行思想扶贫，通过做思想工作，使这些贫困家庭树立脱贫致富的信心。其次，经济扶贫。在进联点村走访时，扶贫助困小组给各困难户送去慰问金，以表示对其生活的关心。再次，策略扶贫。根据各困难户存在的实际困难，给其出谋划策，找准摆脱现状的出路。例如河泊潭村一困难户户主听取相关校领导意见后，在营田镇开设快餐店，通过自己的劳动，获得一定收益，家庭经济情况逐渐好转。二是汛期巡查雷厉风行。自7月份入汛以来，按照区委指示，区防指的精心部署，与审计局、残联三个部门精心组织、科学安排，号召党员带头，以高昂斗志及吃苦耐劳精神值守东大堤防汛路段，严格落实24小时值守制度，全面巡查，确保大堤防汛无失。三是民调工作按部就班。首先，积极响应区综治办工作安排，及时将办公室座机设置为呼叫转移模式，做到24小时不漏接一个电话，时刻关注民调动态和信息。其次，对教职员工家属和周边群众进行上门走访，对其中可能存在的矛盾进行积极的疏导和调解。再次，做好校内安保工作。本年度无一例越级上访事件，无一例违法犯罪事件，无一例被盗、被窃案件。四是文明创建有声有色。为更好地搞好文明创建工作，有效地树立和展示党校市级文明标兵单位的良好形象，组织教职员工积极参与无偿献血、校园义务劳动、开展“文明餐桌”、“道德讲堂”系列行动；积极参与区文化广场艺术节活动，校舞蹈队在2016年第八届文化艺术节之“农旅” 杯广场舞大赛中荣获一等奖。一系列活动的开展和成绩的取得，展现了市级文明标兵单位良好形象。（本栏撰稿邓晓丽）

老干部工作

 

【概况】区委老干部局在编干部3人，管理服务全区离休干部10人，代管2人，处级以上退休干部38人，下设老干党支部28个。2016年，区老干局认真落实中办、国办《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》，结合屈原老干部实际情况，牢牢把握“为党和人民的事业增添正能量”的价值取向，深入推进“农旅结合，城乡一体”幸福屈原建设，为建设岳阳“一极三宜”江湖名城做出了积极的贡献。

【理论学习与支部建设】2016年，区委老干部局高度重视老干部理论学习和老干支部建设。一是认真组织离退休干部和基层离退休党支部书记学习《意见》，采取收听新闻、专题学习原文等形式，传达好中央省市文件精神。二是扎实开展“两学一做”学习教育活动。对39名党员基本情况进行清理，按规定动作做好老干局党支部换届选举，在“两学一做”学习教育和讨论过程中，针对“双高期”老干部行动不便、身体不适的实际情况，编印39本“两学一做”专题学习资料送到部分老干部家中，一对一进行学习辅导并上门收取党费，让老干部过上正常的组织生活。对离退休党员干部学习教育情况进行分类，坚持定期听取离退休干部的意见和建议。按时间节点完成中央提出的“四讲四有”大讨论。全年参加学习人数达1051人次。农机局和住建局申报创建为“全市示范性离退休党支部”，营田镇离退休党支部被岳阳市老干部局推荐为“全市先进离退休党支部”。

【离退休干部服务】2016年，区委老干部局注重机制建设，开展系列活动，老干工作丰富多彩，卓有成效。一是保持离休干部“三个机制”（离休费保障机制、医药费保障机制、财政支持机制）良好运转。克服经费紧张困难，为老干部订阅党报党刊4万多元；走访慰问老干部 389人次，祝寿9人次。配合人事劳动社会保障局、人民医院协商处理一起离休干部上访事件；加大对特殊困难离退休干部帮扶力度，七一期间，专程慰问2名困难党员；建党节组织老干部参观区保障性住房建设；开展为期三天的“湘西红色资源”参观考察；与相关单位联合开展首届“健康长寿老人”表彰会，评选出13名健康长寿老人；先后举办“门球赛”、“象棋赛”等活动；12月15日，由区委副书记、区管委会主任金晨带队组织22名离退休干部视察重点工程建设，让老干部们切身感受全区近年来经济社会发生的巨大变化和美好的发展前景。

【老干部活动】2016年，区委老干部局积极组织离退休干部开展以“展示阳光心态”为主要内容的“为党的事业增添正能量”活动。关工委争取区“两委”高度重视，专题下发文件，解决历年关心下一代工作中突出的难题；培养、推广典型，组织两次全区性现场会；借乡镇村合并契机，再抓基层关工委规范建设；以核心价值观教育为主题，以“两史三爱”教育活动为载体组织系列活动；突出青少年普法教育重点，坚持“三项”改进，推动普法教育常抓常新。中老年书画协会组织“写春联、送祝福”的文化下乡活动，10多名擅长书法的协会成员为村民书写春联300多幅。中老年摄影家协会、诗词楹联协会在天问街道办事处联合主办“党徽映屈原”书画摄影诗词展览；为纪念红军长征胜利80周年，征集老年书画作品30余幅。老科协召开换届选举暨成立二十周年的庆祝大会，回顾总结20年来老科协的风雨旅程。中老年文体协会举办“纪念红军长征胜利80周年·庆元旦文艺汇演”。全年各协会组织开展各项活动18场次，参加人员达2700多人次。

【宣传工作】2016年，区委老干部局重视网宣和纸宣工作，在《省老干部宣传交流群》、岳阳市老干部网站发送宣传稿60余篇，《岳阳日报》上稿3篇，岳阳老干部工作网上稿3篇，省办《老年人》杂志上稿1篇，V屈原上稿3篇。（本栏撰稿杨仲兰）

区委重要文件选目

 

▲屈发[2016]1号  关于加快推进岳阳市“一极三宜”江

湖名城建设2015年度综合绩效考评结果的通报（2016年2月26日）

▲屈发[2016]2号  关于印发《中共屈原管理区委2016年工作要点》的通知（2016年3月14日）

▲屈发[2016]3号  关于印发《屈原管理区管理委员会职能转变和机构改革方案的实施意见》的通知（2016年3月18日）

▲屈发[2016]4号  关于屈原管理区管理委员会机构设置的通知（2016年3月18日）

▲屈发[2016]5号  关于印发《屈原管理区争项争资考核奖励办法》的通知（2016年4月13日）

▲屈发[2016]6号  关于成立河市镇、凤凰乡党委的通知（2016年4月15日）

▲屈发[2016]7号  关于成立屈原管理区直单位党组、党委的通知（2016年4月16日）

▲屈发[2016]8号  关于开展“项目年”活动的实施方案（2016年4月21日）

▲屈发[2016]9号  关于成立基层党建工作领导小组的通知（2016年5月6日）

▲屈发[2016]10号 关于表彰先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀党员的通知（2016年6月30日）

▲屈发[2016]11号 关于做好屈原管理区“一极三宜”江湖名城建设2016年度综合绩效考评工作的通知（2016年8月16日）

▲屈办发[2016]2号  关于印发《屈原管理区湘江河砂石场整治工作实施方案》的通知（2016年1月22日）

▲屈办发[2016]4号  关于印发《屈原管理区人感染H7N9禽流感防控应急预案》的通知（2016年3月2日）

▲屈办发[2016]6号  关于印发区级领导和部门单位联系乡镇（街道）的通知（2016年3月7日）

▲屈办发[2016]7号  关于印发《2016年全区农业农村工作要点》的通知（2016年3月14日）

▲屈办发[2016]8号  关于2015年度全区落实党风廉政建设“两个责任”考核结果的通知（2016年3月17日）

▲屈办发[2016]9号  关于印发《关于引导规范农村村民建房工作中违纪行为实施责任追究的暂行办法》的通知（2016年3月20日）

▲屈办发[2016]10号  关于严明纪律确保区管委会职能转变、机构改革工作顺利进行的通知（2016年3月21日）

▲屈办发[2016]14号  关于切实做好建制村合并工作的通知（2016年3月30日）

▲屈办发[2016]17号  关于印发《屈原管理区防汛工作责任追究暂行办法》的通知（2016年4月14日）

▲屈办发[2016]20号  印发《关于在全区党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》的通知（2016年5月13日）

▲屈办发[2016]21号  关于举办“欢乐潇湘、幸福岳阳、梦想屈原”第八届文化艺术节的通知（2016年5月13日）

▲屈办发[2016]22号  关于认真做好2016年省市重点民生实事工作的通知（2016年5月16日）

▲屈办发[2016]24号  关于印发《屈原管理区“雁过拔毛”式腐败问题整顿行动实施方案》的通知（2016年6月15日）

▲屈办发[2016]25号  关于印发《屈原管理区“纠四风、治陋习”专项整治行动实施方案》的通知（2016年6月15日）

▲屈办发[2016]27号  印发《关于建设“强、美、优”幸福屈原的实施方案》的通知（2016年7月12日）

▲屈办发[2016]31号  关于印发《中共屈原管理区委全面深化改革领导小组2016年工作要点》的通知（2016年8月17日）

▲屈办发[2016]32号  屈原管理区美丽乡村评选方案（2016年8月19日）

▲屈办发[2016]34号  2016年度“三提升”专题活动考核评分实施方案（2016年8月25日）

▲屈办发[2016]35号  关于迅速抓好岳阳市2016年县市区党委政府绩效评估指标落实工作的通知（2016年8月25日）

▲屈办发[2016]37号  关于做好2017年度全区党报党刊发行工作的通知（2016年11月10日）

▲屈办发[2016]38号  关于印发《屈原管理区学习贯彻党的十八届六中全会和省第十一次党代会精神，开展“面对面微宣传、点对点解疑惑”活动方案》的通知（2016年12月1日）

▲屈办发[2016]39号  关于开展“一极三宜”江湖名城建设2016年度绩效考评工作的预通知（2016年12月5日）

▲屈办发[2016年40号  关于做好迎接省市综合绩效考评准备工作的通知（2016年12月6日）

▲屈办发[2016]41号  关于印发《屈原管理区公务用车制度改革实施方案》的通知（2016年12月28日）

▲屈办发[2016]42号  关于印发《屈原管理区机关公务用车管理暂行办法》的通知（2016年12月28日）

   【2016年区管委第一次常务会议】3月10日由区管委会主任金晨主持召开，会议传达了全省洞庭湖生态经济区水环境综合整治五大行动启动大会的有关精神，对区争项争资考核奖励办法，国家农业科技园区发展，城镇污水处理费征收使用管理，湖南柯乐星生物科技开发项目，德科工业园相关政策，《农旅结合乡村旅游及城乡一体化概念性规划》编制，S316延长线、S102营田至磊石（西大堤）公路建设前期工作等问题进行了研究。

   【2016年区管委第二次常务会议】8月3日，由区管委会主任金晨主持召开，会议对城乡规划管理、棚户区改造、不动产登记、区一中门面、政务服务中心大厅入驻、养殖环境整治和定点屠宰场监管职能划转、天问街道办事处工程建设等工作进行了研究。

 

【2016年第一次区长办公会议】1月6日，区管委会主任金晨主持召开。专题研究湘江河砂石场整治工作。

会议认为，湘江河砂石场整治工作事关全区发展大局，势在必行，刻不容缓,必须通力协作，全力配合，确保成效。

会议要求，要高度统一思想。充分认识湘江段沿线砂石场整治的重要性，确保推山咀港区建设顺利，确保湘江段大堤防汛安全，确保境内道路交通安全。要人人敢于担当。汲取整治内河挖砂、取缔垸内砂场的成功经验，以处理农牧工闹访、城区禁炮的担当精神，以对屈原发展负责、对屈原百姓负责的强烈责任感抓好整治。要明确整治原则。1、依法整治原则。要明确整治时间，2016年元月6日启动，元月20前必须完成；要明确整治范围，由区水利局对砂石场整治范围进行细化；要明确整治政策，按照规定时间自行先行拆除的砂石场，享有在新规划的砂场范围内优先参与有偿经营的资格。2、疏堵结合原则。要考虑现实情况，规划新砂场，实现规范化、有序化经营。3、科学布局原则。由区水利局进行科学选址规划，确定新砂场地点。4、规范准入原则。坚持依法办事原则，各有关单位和部门要深入现场调研，制定出台相关政策。要严肃工作纪律。1、领导小组专抓。由管委会牵头抓，区管委会主任、常务副主任田荣主抓；日常工作由区管委会副主任韩德辉负责；相关区领导、部门单位负责人对整治活动一起协调抓。2、加强过程监管。监察局和问责办全过程进行跟踪，做到“三查”（查过去谁批的，查背后谁参与，查现在工作中哪个部门单位不作为），绝不能失职。3、积极主动介入。各部门特别是公安部门要主动作为，做好预案，防止在开展集中整治行动时出现被动。

会议明确，监察局对整个工作进行监督检查，对违规参与经营砂石场的国家公职人员，按照有关法律、法规查处。问责办对相关部门履职情况进行监督，对不作为、慢作为、乱作为的行为进行追究。国土局按照有关法律法规规范砂石加工区域的用地管理，对砂石加工用地选址进行审核，依法查处非法开采砂石和非法采砂用地行为。政法公安部门要依法打击处理开采砂石活动中的违法犯罪行为。环保局要对环境违法行为依法予以查处。交通运输局要对运砂活动中的违法行为依法查处。安监局要协调有关部门对砂石生产经营单位的安全生产，进行监督管理。工信局要负责砂石的供电、用电管理，按照规定查处违反电力法规的行为。国税局、地税局要按照有关法律法规，做好加工经营单位和个人的税收征管、稽查工作。电力公司要规范和加强砂石开采加工的供电和用电管理，按照政府的统一要求及时组织供电和停电的实施工作。质监局负责查封并拆除地磅及其他计量设施。宣传部负责整治专项行动的宣传报道。住建局负责查处整治范围内未取得工程规划许可证或未按建设工程许可证规定进行建设，以及未经批准或未按照批准内容进行临时建设的建筑物、构筑物或者其他设施，配合联合执法。工商局负责注销砂石场相关证照，对非法经营的砂石场，采取查封、扣压等相关强制措施。督查室负责督促砂石场整治各项工作的落实。法制办负责对整治行动中的规范性文件合法性审查。信访局负责做好整治过程中群众来信来访的接待工作。各乡镇要按照要求统一行动。水利局作为主体单位要具体组织实施。

【2016年第二次区长办公会议】11月4日，区管委会

主任金晨主持召开。

一、关于中心城区路网建设

会议听取了区住建局局长徐扩勇关于中心城区路网建设的情况汇报。会议要求，全区路网建设要以“一干（S316）、两环（东西大堤、南线）、内核（城区五纵五横）”为指导思想，按照总体部署、突出重点、分步建设的原则有序推进。会议明确：1、关于建设重点。中心城区路网建设主要分城东、城西两个片区进行。城东片区重点启动余家坪路拓宽改造、糖粮路提质改造、槐花路提质改造等工程，城西片区重点启动青年路提质改造、凤山路提质改造、富民街（北端）提质改造等工程。2、关于业主单位。城东片区由区住建局担任业主，城西片区由区城建投担任业主。3、关于资金来源。中心城区路网建设的前期资金，由区管委会、常务副主任田荣负责组织调度。区住建局要制定《城东片区路网建设方案》，区城建投要制定《城西片区路网建设方案》。同时，区城建投要结合棚户区配套设施改造和城乡道路建设，制定一体化融资方案，争取配套资金。区交通局要加强对上衔接，争取环线建设。4、关于时间安排。城东片区、城西片区实施的6项路网工程建设要在2016年底前完成前期准备工作，在不影响春节交通秩序的前提下尽快启动建设。同时，天问街道办事处将东卫门纳入2017年片区改造；营田镇将区机关纳入片区改造，搞好绿化亮化美化和立面改造，拆除杂屋。6、关于建设要求。一是成立城东片区、城西片区两个建设指挥部。城西片区由区田荣牵头负责，城东片区由沈小星牵头负责。二是严格依法、依规、依程序进行建设。中心城区6项路网工程两侧的房屋从11月4日起停建停批。三是坚持标准，追求特色。区住建局要制定城区路网路灯建设、绿化、管护的具体方案。

二、关于公共服务平台建设、城乡居民医疗保险费征缴工作。会议听取区人社局局长湛志昂关于公共服务平台建设、城乡居民医疗保险费征缴工作的情况汇报。会议原则同意城乡居民医疗保险费征缴的有关规定。会议就公共服务平台建设有关事项进行了明确：1、要统一思想。将公共服务平台建设作为创建农村改革集中区的重要举措、作为重要民生实事工程来打造，着力搭建一套整合全区各项服务的综合平台。2、要整合资源。以区人社局为主导，统筹区组织部、民政局、农业局、水利局、残联、卫计局、住建局、政务中心等相关部门资源，对公共服务平台指挥中心和各网点实行统一设计、统一名称、统一选址、统一管理、统一布置。区人社局对平台实行专户专帐管理，并调节部分就业专项资金用于公共服务平台建设。3、要把握标准。按照创建农村改革集中区的总体要求，高起点规划，高标准完成平台建设。4、要加快进度。在2016年12月底前完成12个区、乡、村示范点建设。乡镇、村级公共服务平台基础工程由乡镇负责，区管委实行以奖代补。5、此项工作由田荣同志牵头组织实施。

三、关于区公安局业务技术用房附属综合楼及门卫室项目建设。会议听取了区公安局党委副书记、副局长何峰关于区公安局业务技术用房附属综合楼及门卫室项目建设的情况汇报。会议明确：1、区公安局业务技术用房附属综合楼及门卫室项目建设严格按照省、市发改委批准的建筑面积实施。2、区财政局按照省、市发改委批准的建筑面积解决建设资金。

四、关于成立屈原管理区城乡低收入家庭核对中心问题。会议听取了区民政局局长张益民关于成立屈原管理区城乡低收入家庭核对中心的情况汇报。会议认为，成立城乡低收入家庭核对中心，有助于全面了解核查家庭收入和财产状况，有助于把好社会救助入口关、疏通出口管，能进一步规范我区社会救助管理工作。会议明确：1、将区城乡低收入家庭核对中心纳入全区公共服务平台统一建设。2、同意成立屈原管理区城乡低收入家庭核对中心，机构编制提交编委会研究后确定。

五、关于农机展示中心建设。会议听取了区农机局局长胡凡科关于农机展示中心建设的情况汇报。会议明确：1、在名称变更上。将“农机展示中心”更名为“屈原管理区全程机械化服务中心”。2、在功能布局上。重点建设集农产品展示、农民培训、联合办公场地、农机展览、机库、农机超市、维修中心、农机上牌办证、驾考、农机小额贷款、农机购置补贴、粮食烘干仓储加工一体化的服务基地，韩德辉牵头组织项目设计公司进一步细化设计方案、完善功能布局。3、在项目推进上。区国土局负责中心项目用地收储，区农机局负责项目前期工作。4、在投资规模上。由区城建投、财政局、审计局联合提出投资方案。同时，探索政府投入与社会投入合作的方式，实行股份经营。

六、关于高标准农田建设项目和生态农业公园规划建设。会议分别听取了区农业局局长柳中南关于高标准农田建设项目和区农科园管委会主任吴亮关于生态农业公园规划建设的情况汇报。关于高标准农田建设项目，会议原则同意项目设计方案并明确：1、要控制面积。在保证2016年高标准农田建设项目实施总面积不变的前提下，合理调整各片区的实施面积，加大生态农业公园的实施面积。2、要抓好整合。将农业部门的高标准农田建设项目和国土部门的土地整理项目进行整合。3、要坚持标准。4、要严格程序。项目建设必须依法、依规、依程序进行。关于生态农业公园规划建设，会议原则同意生态农业公园规划建设设计方案，并明确要按照“四个原则”的要求，从“五个方面”加快建设。“四个原则”，即：1、共同投入原则。由政府和社会资本共同投入。2、股份经营原则。政府投资由区财政部门进行核算，区农科园负责经营。3、委托管理原则。公园建成后，委托惠众农科进行日常管理。4、相互受益原则。政府和社会资本按照各自所占股份分配收益。“五个方面”建设：1、政府负责绿道、断头路等基础设施建设，惠众粮油负责瞭望台等产业项目建设。2、将高标准农田建设项目实施范围和生态农业公园建设区域进行有效整合。3、对因公园封闭经营影响周边农民出行问题，由河市镇、农科园负责协调。4、区公安局在项目建设地成立警务值班室，对阻工行为依法严厉打击。5、进一步完善生态农业公园规划建设方案，由韩德辉牵头负责。

七、关于《区城乡、乡村建设投资有限公司管理暂行办法》。会议听取了区城建投董事长钟孟雄关于《区城乡、乡村建设投资有限公司管理暂行办法》(简称《办法》)的情况说明。会议原则同意《办法》内容，会后进一步修改完善后按程序签发。会议明确： 1、区城乡投向每个乡建投各借支300万元，由乡建投负责在3个居民集中区各收储100亩土地进行市场经营。2、今后相关涉农项目资金由区财政局拨付给区城乡投，再逐级拨付到乡建投。3、区城乡投要进一步扩大公司资本，提升公司等级，降低融资成本。4、区城乡投、乡建投要突出科学运作，提升管理水平。

八、关于金融产业扶贫（小额信贷）工作。会议听取了区扶贫办主任余召平关于金融产业扶贫（小额信贷）工作的情况汇报。会议认为，借助信用联社帮助贫困农户脱贫致富的金融杠杆作用，落实贫困农户小额信用贷款等措施，有助于解决贫困农户产业发展的资金困难，促进贫困农户增收脱贫，必须严格按政策执行，确保成效。会议原则同意《屈原管理区金融产业扶贫（小额信贷）工作实施方案》、《屈原管理区贫困农户小额信用贷款评级授信管理办法》、《屈原管理区扶贫经济组织评级授信管理办法》、《金融产业扶贫风险补偿资金管理办法》、《金融产业扶贫贷款贴息管理办法》。会议明确：1、要建立金融产业扶贫风险补偿基金，初始资金规模为200万元。其中，省扶贫资金安排100万元，区财政安排100万元。2、要走扶贫经济组织之路，鼓励全区优质扶贫经济组织积极参与产业开发，探索评级授信合格的贫困户将贷款作为入股资金投入到经济合作组织，经济合作组织按贫困户贷款额度予以分红，扶持贫困户。4、注重大户带动，将经济合作组织评级授信贷款向专业合作社和种养大户倾斜。5、将农村居民集中区建房与异地扶贫搬迁工作有机结合。

【2016年第三次区长办公会议】12月30日，区管委会主任金晨主持召开。

一、关于传达学习省委经济工作和全省健康和卫生工作会议精神。会议听取了省委经济工作会议、全省健康和卫生工作会议精神传达。会议明确，要全面把握省委关于2017年经济工作的指导思想、总体要求和政策取向，切实把思想和行动统一到省委关于经济工作的安排部署上来，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定，并结合工作实际科学谋划好2017年工作。会议强调，要贯彻落实全省健康和卫生工作会议精神，把全民健身与健康事业、健康产业发展结合起来，制定健康和卫生工作相关方案，全面推进健康屈原建设。 

二、关于S316东南段道路绿化提质改造工作。会议听取了区发改局局长钟孟雄关于S316综合提质改造项目施工进展的情况汇报。会议认为，S316综合提质改造，事关屈原对外形象，意义十分重大，要加快进度，确保实效。会议明确：1、关于绿化工程问题。要严格按照标准实施，并建立绿化管理机制，进行长期维护和管理。同意以奖代补方式，由区财政局按照一事一议的方式，坚持依法依规的原则，以城投、发改、住建、财政、农业、监察、审计等部门联合验收结论为依据，按政策进行奖补。关于绿化工程业主单位，明确以河市镇人民政府为业主单位，以镇乡村建设投资公司为建设单位。2、关于管网建设问题。区住建局实施的管网建设要与区水利局的衬砌工程同步进行，避免反复开挖，重复建设。3、关于硬化工程问题。区交通局已争取到S316省大修计划，要加快做好前期工作，确保在2017年完成大修。4、关于亮化工程问题。在大修完成后开始实施。

三、关于《进一步加强政府投资项目管理的意见》的问题。会议听取了区发改局局长钟孟雄关于《进一步加强政府投资项目管理的意见》（简称意见）的情况说明。会议认为，项目从立项到建设到竣工等过程，涵盖造价、评估、变更等多个环节，涉及很多具体问题，完善项目管理，势在必行。《意见》根据市政府要求，并结合屈原实际进行了完善，必须狠抓落实。会议明确：1、原则同意《意见》内容，在进一步修改完善后，按程序办理发文。2、将《关于进一步加强政府投资项目管理的意见》改为《关于进一步加强政府投资项目管理的暂行办法》。3、要结合《意见》，出台相关配套文件。

四、关于海泰博农栀子深加工项目农发行专项建设资金问题。会议听取了区发改局局长钟孟雄关于海泰博农栀子深加工项目农发行专项建设资金的情况汇报。会议明确：1、对该项目全力支持，加快发展。2、坚持依法依规办理，严格按照银行的质押程序走流程。3、原则同意海泰博农栀子深加工项目的不动产抵押物，按照不高于70%的质押率执行。质押率的高低由银行对不动产进行评估确定。4、具体工作由区财政局负责，严格按照程序审批，严格加强资金监管。

五、关于《区公共财政支出审批流程》和《区财政专项资金管理暂行办法》的实施。会议听取了区财政局局长罗中华关于《区公共财政支出审批流程》（简称流程）和《区财政专项资金管理暂行办法》（简称办法）的情况说明。会议认为，《流程》和《办法》两个文件，既坚持了规范、科学、严格理财的原则，又参照了岳阳市和其他县市区的做法，有助于加强财政管理，提升资金效率。会议明确：1、原则同意《流程》和《办法》两个文件内容，会后按程序办理发文。2、前期出台的《非税收入管理办法》要进一步修订完善，并制定奖励办法，明确返还基数，纳入预算管理。

六、关于营田拱仓库纠纷处理问题。会议听取了区文旅广新局局长曹驰飞关于营田拱仓库纠纷处理的情况汇报。会议认为，营田拱仓库是省级文物保护单位，其纠纷处理问题的影响大、压力大，相关部门在纠纷处理工作中，按照依法办事、依法处理的原则做了大量的工作，要深刻吸取教训，规范行事。会议明确：1、按照省法制办提出的处理意见，做好协调工作，在湘丰实业撤诉的前提下，实行整体收购。会后，由区管委会副主任谢辉煌带领区文旅广新局、区法制办就处理情况到省市主管部门进行专题汇报。2、整体收购的资金、协调及后续工作安排，由区委委员、区管委会常务副主任田荣全面负责。3、区文旅广新局要将省文物局、市主管部门承诺的配套资金争取到位。

七、关于农垦职工基本养老保险应退尽退人员处理。会议听取了区人社局局长湛志昂关于落实《关于进一步做好国有农垦企业职工养老保险工作的实施意见》应退尽退人员处理的情况汇报。会议认为，随着“两节”临近，有关农垦企业职工退休问题反映十分强烈，落实时间非常紧迫，任务十分繁重，务必统一认识，坚持问题导向和底线思维，把市政府办有关文件精神贯彻好、执行好。会议明确：1、严格按文件政策办事。对目前已纳入国有农垦企业职工基本养老保险统筹范围和新要求参保的人员进行一次全面复核，严格甄别界定身份，并张榜公示，特别是对群众信访或投诉中集中反映的问题人员，要有针对性地进行重点甄别界定；对不符合三有一履行条件的违规纳入人员，坚决予以清退。2、区人社局、各乡镇做好解释、协调、甄别、缴费及待遇计算工作。3、区政法委、公安局、信访局、各乡镇做好稳控工作。4、及时组织监察、审计、人社、农业、财政等单位按“三有一履行”标准，对参保人员的档案及承担义务进行认定。

 

重要决定

 

【争项争资考核奖励办法】2016年4月13日，区管委会为充分调动全区上下争项目、争投入、促发展、惠民生的工作积极性，出台《屈原管理区争项争资考核奖励办法》。《办法》明确争项争资是指向上级部门申报立项、为本区争取项目资金的行为。具体分为常规性项目资金、非常规性资金。考核计分纳入区建设“一极三宜”综合绩效考评重点工作。

 

重大活动

 

【“三提升”主题考评活动】2016年，为着力做好屈原管理区“一极三宜”江湖名城建设2016年度综合绩效考评工作，提升全区经济和社会快速发展，区管委决定在全区开展“三提升”主题考评活动。即：提升行政效率、提升落实到位率、提升群众满意率。考评内容包括区管委重点工作任务，县域经济壮大战略，省市重点民生实事，中央省市重要文件、重要会议精神落实，请示性公文办理及会风考核，“市长信箱”、市长社情民意速递办理工作等。考评方式：由各数据评估认定单位对考核对象进行计分，区“三提办”对各项计分进行审核、汇总，形成综合评分。考评对象为乡镇、街道，区直各部门单位。考评结果纳入年度区委、区管委综合绩效考评。

 

政务信息公开

 

【概况】2016年，区政务服务中心于8月1日开始正式运行。根据省、市相关政务公开服务的相关文件精神，中心紧紧围绕区委、区管委工作大局，加快推进政务公开、政务服务工作步伐，着力打造“便民、高效、廉洁、规范”的政务环境。

【政务公开和服务顺利推进】2016年，区政务服务中心已进驻区国土局（不动产登记中心）、房产办、规划办、建工办、地税局、工商局、环保局、发改局、民政局、交通局、人社局、食药监局、消防大队、财政局等14个部门单位，工作人员23人。在政务公开和服务上，着力抓好以下工作。一是从制度上，全方位保障政务公开和服务。区管委成立政务公开工作领导小组，制定政务公开工作制度和《政务中心大厅管理制度》等工作制度。针对公开项目的不同情况，做到固定性工作长期公开，常规性工作定期公开，临时性工作随时公开。对大厅工作人员的坐班、请假、行为规范、服务态度做到严格规定。通过严肃纪律、严格要求、严实作风、严明规则，做到了办事有章可循，责任追究具体明确。至12月，成立4个月来，接待来访咨询1000人次，没有发生一起因大厅工作人员态度不良而引起的纷争，没有发生一起纠纷投诉。同时，加快推进电子化办公模式，窗口受理、网上审批。二是从形式上，全流程规范政务公开和服务。依托区门户网站这个载体，开设政务公开专栏，大力推进网上政务公开。及时更新全区各级各部门的权力清单和责任清单、年度区管委24大重点工程及责任人、全区各单位年度预决算、民生实事等，做到既在区门户网站公布，又在政务中心和单位电子屏上滚动显示，确保公开程度的透明度和内容的全面性。通过与区财政部门配合，凡进厅各窗口单位，将单位收费票据全部收回，同财政一起，对各单位进行一次全面摸查，本着应进尽进的原则，所有进厅部门的收费项目已全部集中到中心非税窗口办理。涉及行政审批收费及服务性收费的项目，中心工作人员与单位部门工作人员仔细探讨，读懂政策，坚持应收尽收的原则，一律进入收费系统，坚持以票管收，严防跑冒滴漏。同时，各窗口单位统一制作行政审批专用章和收费专用章，凡进厅单位行政审批及收费项目必须加盖行政审批或收费专用章。三是从监督上，严考核督促政务公开和服务。将政务公开工作纳入全区年度综合绩效考评指标，制定《屈原管理区乡镇（街道）、区直部门及驻区单位政务公开政务服务工作考评细则》，严把公开内容和项目关，实行定期检查和不定期抽查相结合。对每个单位的每一件受理事项进行跟踪监督，积极与各单位沟通协调，通过对窗口工作人员与办事群众问卷调查，找出系统中存在的问题，逐步将各单位行政审批和行政服务性收费业务落实到中心窗口。同时中心要求各窗口将受理的每一项业务都讲求事事办结和回复，受理不属于即办件的业务都要给出最短办结时间承诺，中心工作人员对每一事项进行跟踪并督促落实。

【农村产权交易平台平衡运行】2016年，根据区管委统一部署，区政务服务中心主要做好以下几方面的工作。一是拟定农村产（债、股）权交易的各项制度，并完成资料汇编。借鉴外省的先进理念，结合屈原实际拟定《屈原管理区农村产（债、股）权交易管理试行办法》等10项规章制度。二是开发屈原管理区农村产（债、股）权交易软件，搭建网上平台。与长沙仁强电子科技有限公司联合开发屈原管理区农村产（债、股）权交易软件，并在互联网上搭建网上平台，用户只需在浏览器上输入网址即可浏览屈原管理区农村产（债、股）权交易服务平台，同时可看到待交易项目的基本信息。交易平台分受理和审核两个功能模块，乡镇管理员凭分配的账号及密码登陆交易平台，输入拟交易项目详实信息，经负责人认真审核后发布。三是完成各乡镇农村产（债、股）权已交易和待交易项目的资料录入。区农村产（债、股）权交易中心自成立已来共收集发布涉农村产（债、股）权交易信息19条，完成交易12宗。平台搭建以后已将上述所有资料录入，包括附件一并上传交易平台。交易平台自设立以来共接待咨询200余人次。

【自身建设】2016年，区政务服务中心坚持以“两学一做”教育活动为契机，着力提高服务水平。成立中心机关党支部，建立中心党建活动室。中心严格实行“一岗三责”标准化建设管理模式，监督检查窗口及窗口工作人员依法行政、履职尽责、改进作风、提高效能、勤政廉洁，使中心政务服务窗口建设与管理更上一个新的台阶。同时，结合“巴陵先锋先行”活动和全市政务系统开展的“创新创业·工匠岳家军”活动为抓手，不断提高政治素养、履职能力和服务水平，全力打造中心党员干部“行为准则规范、监督制约有力、清廉风气盛行”的良好党建形象。

   【热线平台建设】2016年，区政务服务中心坚持以区“12345”公众服务热线为平台，全方位服务好人民群众。对于群众的每件诉求，无论是处理的难易，诉求的高低，问题的复杂简单，努力克服热线工作人员较少的现状，始终带着感情受理、带着责任心办结，做到受理不延时、处理不主观，得到了人民群众的一致好评，至12月，共受理热线工单1160余件，确保工单办结率保持在98.7%以上，全市排名A类。特别是对一些情况较复杂的诉求问题，区热线办通过电话等形式及时与相关部门单位进行联系沟通，使问题及时得到有效的解决。（本栏撰稿陈 亮）

 

档案工作

 

【概况】区档案工作归口区史志档案局。2016年，区档案工作在区委、区管委的坚强领导和市档案局的大力支持下，围绕中心，服务大局，攻坚克难，锐意进取，实现全区档案工作进一步发展。

【领导重视，保障档案工作的顺利开展】2016年，区史志档案局面对屈原档案事业的困境，努力以贴心的服务、务实的工作赢得区领导对档案事业的重视，区委委员、常务副主任田荣和区委委员、区办公室主任曹正平作为全区档案工作领导小组的两位主管领导，特别重视、关心、支持档案工作，确保档案事业基本上做到“三有”：即有规划，把档案事业纳入区委、区管委工作的整体布局，纳入区域发展的总体规划，纳入全面建成小康社会综合绩效考评的重要内容。有预算，每年安排2万元用于馆库修缮、档案抢救和信息化建设，另外卷均1.5元的档案保护经费也列入年度财政预算，得到足额拨付。有专人，在区综合绩效考评的推动下，全区各单位纷纷明确主管负责人和专职档案员，构建起齐抓共管的管理体系。

【强化宣传，形成档案规范的普遍共识】2016年，区史志档案局为让更广泛的干部群众形成规范档案的意识，主要做到“三靠”，即靠考核，对于纳入综合绩效考评分的档案管理，于年底组织人员对全区各立档单位进行实打实考评、面对面打分；靠宣传，借助6月9日“国际档案日”宣传的重要契机，继续把印制的《屈原管理区档案知识手册》分发给各单位的主要负责人、分管负责人和档案员，逐步使档案知识入脑、入心。6月8日在全市举办的全市“档案与民生”主题演讲比赛中，靠精心组织、周密安排，获得三等奖；靠督促，加强与重点项目实施单位负责人的对接，对项目档案的督促检查和审核验收，巩固“没有进行档案专项验收或验收不合格的建设项目，不得进行工程竣工验收”的共识。在档案管理上，做到“两手抓”，即一手抓项目档案的管理。区誉园休闲广场建设工程按照《屈原管理区建设项目档案管理办法》要求，实现重大项目先完成档案专项验收、再进行工程竣工验收的效果。在该项目的带动下，区内其他重点建设项目指挥部也纷纷与区档案验收组衔接，接受档案整理的指导和验收。一手抓日常档案的管理。面对7月份严峻的汛情，加强安全排查，要求各乡镇、单位做好汛期档案安全保管工作，没有发生一例档案损失情况。同时，区档案部门完成2015年区级档案的整理归档。

【上下联动，汇聚档案管理的强大力量】2016年，区史志档案局启动了洞庭湖生态经济区专题档案资源数据库建设，并多次实地察看，与责任部门交流，督促其按要求完成任务，截止11月底，向市档案局报送数据41条。（本栏撰稿 易可）

 

人力资源和社会保障工作

 

【概况】区人力资源和社会保障局（简称区人社局）有干部职工46人，其中男23人、女23人，中共党员26人，大专以上学历42人。内设办公室（加挂法规与仲裁股牌子）、公务员管理股、专业技术人员管理股、劳动监察股、社会保障股、基金监督股。下设社保站、医保中心、就业服务局三个二级机构。2016年，区人社局着力改善民生，进一步健全面向城乡劳动者的平等就业制度，让更多的人找到就业岗位；尽力保障民安，进一步健全覆盖城乡的社会保障体系，让更多的人享有社会保障。

【社会保障】2016年，区人社局争取社会保险费上级转移支付33487万元，其中养老保险31387万元，医疗保险2100万元，确保企业养老保险退休待遇金及时调整，养老金按月足额发放。及时足额调整机关事业和企业退休人员养老金，确保医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险待遇及时足额支付。

【解决体制改革遗留问题】2016年，区人社局按照中央和省、市有关文件精神，着力解决体制改革遗留问题。一是做好农垦职工单位缴费部分的文章，利用审计厅对屈原管理区农垦职工缴费的审计契机，从历年的征缴数据中，挖掘出单位缴费4172万元，并得到省审计厅认可，向省人社厅出具报告力争将4172万元抵扣在今后的农垦企业养老保险单位部分中应分担的任务，减轻区财政压力。二是做好应退尽退文章,2014∽2015年全区有1000多人因政策原因未办理退休手续，争取省人社厅、市人社局支持陆续为这批人办理退休手续。

【积极推进农村改革集中区创建】2016年，区人社局承担农村改革集中区的三大战略任务，取得良好成效。一是就业培训新举措。“一户一职业农工培训”，农民由过去的普通培训转为农工职业培训，普通农工变成职业农工，提高就业和创业的成功率，在全市是第一家。全年共培训职业农工2100名，实现就业2040人。二是医保待遇新提高。建立医疗保险城乡一体化，从当年开始逐年提高城乡居民医疗保险政策报销比例，到2018年11月基本达到城镇职工医疗保险保障水平，这在全国是绝无仅有。全年城乡居民医疗保险报销比例已由2015年的46%，提高到51%。职工医保共支出1134万元，享受人员1321人次，人均8584元；城居共支出2453万元，享受人3817人次，人均6426元。三是养老保险新体制。建立城乡一体的社会养老保险体制，用三年时间力争2018年起对参加城乡居民养老保险的人员向参加城镇灵活就业人员基本养老保险过渡，这在全国是绝无仅有。当年已有1121人参加城乡居民养老保险的人员，参加城镇灵活就业人员基本养老保险。

【平台建设】2016年，区人社局坚持建设区、乡、村三级公共服务平台作为服务群众和保障民生的一件大事、实事和好事。本着以“数据多跑路，群众少跑腿”为理念，为群众提供全方位和近距离服务，打造“智慧屈原、效能屈原、廉洁屈原”，实现“窗口下移、权力下放、业务下沉”，把民生服务真正送到群众家门口，将公共服务平台打造成全市乃至全省的一个亮点为目标。计划在全区共建设40个服务平台（其中区级4个，乡(镇、街道) 4个、村（社区）32个），实现公共服务全覆盖，确保村民不出村就能够享受到方便、快捷、高效、优质的服务。是年已投入资金2036万元，完成营田镇义南村、凤凰乡河泊潭村、营田镇机关三个点的平台搭建，同时完成控制中心建设。

【“五险”征缴扩面】2016年，区人社局全力做到征缴再上新台阶。征缴企业职工养老保险12729万元、机关事业单位养老保险3000万元、城镇职工医保1846万元、工伤保险240万元、生育保险83万元、失业保险100万元，分别完成计划的115%、100%、335.6%、109.1%、207.5%、125%。

【构建和谐劳动关系】2016年，区人社局通过努力，已完成全区27家企业单独签订工资集体协商协议，其中续签24家，新增3家，覆盖职工3344人，签订率达94%。签订营田镇（个体工商协会）区域性工资集体协商协议一份，参与个体工商户62家，职工人数767人，补签劳动合同387份，补缴社会保险16.68万元，涉及79人。

【自身建设】2016年，区人社局制订《2016年纪检监察工作要点》，印发《局班子成员党风廉政建设责任制责任分解》，局班子成员、局属二级单位主要负责人签订党风廉政建设责任书。把党风廉政建设任务逐层逐级分解到每个单位、主要领导和直接责任人，在全局形成“一把手”全面抓、其他领导分工抓、上下联动、齐抓共管的良好局面。全局干部职工没有因违纪受到处分或因违法犯罪受到处理的现象发生。（本栏撰稿   冯仕章）

民政工作

 

【概况】区民政局主要承担社会救助、社会福利、基层政权与社区建设、双拥优抚安置、老龄工作、社会组织登记管理以及婚姻、殡改、区划地名等社会事务工作。2016年，区民政局在市民政局的业务指导下，对照区委、区管委下达的年度工作目标，特别是在农村改革集中区建设过程中，精心组织、开拓进取，各项工作进展顺利，特困群体及特殊群体情绪稳定，未发生安全事故，未出现上访投诉事件，充分发挥民政在构建和谐稳定的重要基础作用。

【走访慰问】2016年，区民政局共筹措资金55.5万元，元旦期间给615户困难家庭、五个敬老院及老党员、老军人送去春节困难补助和春节慰问金。分两批将价值30万元的650套棉衣、棉被全部发放到集中供养、分散供养五保户，以及其他困难户手中。

【城乡低保】2016年，区民政局严格做到低保工作管理规范运行，由村（社区）审查、民主评议，乡镇（街道）审核、区民政局审批，三级认定、三级公示，所有申请审批实现网上信息化操作。全年城市低保保障线为440元/人/月，平均补差标准为268元/人/月；农村低保保障线为220元/人/月，平均补差标准为122元/人/月。严格实行低保动态管理，对不符合低保条件的对象予以清退，对符合低保条件的应保尽保，截止12月，全区城镇低保应保2206户，实保2206户、3871人，全年累计发放资金1207万元。农村低保1055户，实保1055户、1911人，全年累计发放资金333.6万元。做到及时、足额打卡发放到户。

【精准扶贫】2016年，区民政局将精准扶贫工作列入重要议事日程，狠抓落实。一是兜底脱贫对象精准认定到位。

完成全区100多户对象调查与核对，最后通过区认定40户为兜底第一批对象，按每人每月220进行保障，四季度发放保障资金7万元。二是特困人员精准救助到位。于9月份开展特困人员精准认定工作，按政策要求，规范审核，全年共审批409个对象，通过上户核实，与区社保、财政等相关部门核查，认定216人为特困人员，均按每人每年3200元打卡发放到人，共计发放69.12万元。加强5家敬老院的日常管理和消防安全等工作监督，分期开展慰问活动，如夏季送西瓜、中秋送月饼、冬季送棉衣棉被、常年的健康体检，各项活动累计发放慰问款物达40多万元。为五保对象参保、医疗门诊救助30余万元。为了更好地做好特困老人的住行方面的问题，各敬老院投入人力物力财力，全方位地做好改建工程项目，共投资50多万元，其中营田镇敬老院已开工新建一栋50张床位的新住宿大楼。

【困难救助】2016年，区民政局坚持把城乡困难群众重大疾病医疗救助工作纳入困难救助之中，结合全区实际情况，规范完善城乡医疗救助体系，制定《岳阳市屈原管理区城乡医疗救助实施细则》，对符合条件的重大疾病救助对象，政策范围内自负部分1万元以上的，给予重大疾病救助，截止12月底，全年累计救助2170人，救助资金187万元。同时为城乡低保边缘户和因突发事件导致贫困户进行临时救助，全年救助2210人次，平均救助1000元，累计发放资金220万元。

【防灾减灾】2016年，区民政局在防灾减灾方面，重点做好以下几项工作。一是建立灾情信息快速收集和报告制度，强化灾情评估工作。二是发放受灾群众冬春临时生活困难救助资金、上世纪六十年代精减退职老职工生活补助资金共计31万多元；救助火灾户24户，同时积极协助保险公司，协调理赔金额6万余元。三是完成敬老院投保工作，在全市率先与保险公司联合对低保户实行财产保险，增强抵御灾害，重建家园的能力。四是救灾应急响应及时。在“4.12”、“7.3”两次洪涝灾害中以及“8.4”河市镇遭遇的风暴灾害中，受灾3.9万余人，紧急转移安置80人，倒塌、房屋29户67间，严重损坏房屋30户69间，一般损坏房屋175户446间，直接经济损失5120万元。灾情发生后，及时查灾、核灾，安置受灾群众，并第一时间统计灾情、上报灾情，同时协调保险部门及时理赔。五是举办民政系统消防安全知识培训、消防安全演练活动以及救灾帐篷搭建培训，提高民政工作人员应急处置能力和灾民救援安置能力。6月21日，在全市救灾帐篷搭建大赛中，荣获三等奖。

【双拥优抚】2016年，区民政局认真抓好双拥优抚工作。一是认真落实优抚安置政策，完成各类重点优抚对象优待生活补助和抚恤费提标工作，全年共计发放抚恤金365万元。严格落实义务兵家庭优待金标准，农村义务兵家庭优待金标准达到5000元/年，城镇义务兵家庭优待金达到14000元/年。及时足额发放优抚安置资金，做到不截留、不挪用、不延期、不降低。切实解决优抚对象的生活、就医和住房困难。共下拨优抚“解三难”资金54万余元。二是占地0.53公顷的烈士陵园项目投资45万余元，第一期工程明年三月完工。三是开展建军节慰问活动。第89个建军节筹集慰问金12.97万元，共慰问各类退伍军人2286人。四是开展“双带双促”活动。涌现出一批创业致富先进典型，如河市镇退役军人黄春泉恒温养蛇业，退役军人湛波黑鸡生态养殖场，营田镇退役军人徐乐林特殊水产养殖业都是年利润百万元项目，这些典型，充分发挥了退役军人“带头建设家乡、促进经济发展，带头维护稳定、促进社会和谐”的积极作用。五是创新信息员制度。在有威望、有影响、有热情的优抚对象中聘请一名信息员，及时了解优抚对象的实际情况，及时向区委、区管委反馈优抚对象的动态，及时解决特殊困难和问题，全年化解信访矛盾2起，处理一般信访矛盾10起，无越级上访事件，确保了优抚安置工作有序开展。

【基政区划】2016年，基政区划地名工作有序推进。在完成乡镇合并工作后，合村工作顺利推进，于5月23日完成报批工作，通过逐级审核，全区规划合并的24个建制村均已挂牌，临时村委会班子成员全部到位。二是克服资金短缺、人手不足等困难，组织开展第二次全国地名普查工作，至12月底，普查工作中的外业采集已经完成，进入内业整理阶段，整个工作进度领先其他县市区。三是通过规范创建标准、现场指导、组织外出参观等方式指导各乡镇各创建一个农村示范社区，目前，创建示范性农村社区工作稳步推进。四是指导桔园社区创建为市级美好社区工作初见成效，10月份，桔园社区创建美好社区工作得到市人大督查组的充分肯定。

【养老服务】2016年，区民政局高度重视养老服务工作。一是完成重点民生实事任务。投入资金44万元，新增养老服务床位16张，超额完成民生实事任务。二是为全区发放基本养老服务补贴，基本养老服务补贴率100%。三是对老年意外伤害和养老机构投保。四是实施残疾人两项补贴工作。为1299名残疾人发放困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴77.94万元。六是与人民医院合作投资200余万元改建一座老年康复活动中心，正式投入营业。七是做好孤儿申报认定、到龄清退工作，全年认定孤儿59人，发放金额42.48万元。八是筹建全区首所老年公寓。集休闲、娱乐、学习、健身、医疗、康复等多功能于一体。

【慈善工作】2016年，开展助学、助医、助困等活动，救助困难大学生36名，发放救助金10万元。为80名重症病人发放价值4万元的慈善医疗卡。全区大病患者发放临时救助40余万元。为10名癌症患者申报市级慈善大病救助，最高救助金额达6万元。

【流浪乞讨人员救助】2016年，充分发挥民政信息员的作用，联合公安、城管等部门及时发现，及时救助，全年救助流浪乞讨人员227人，发放救助资金31.5万元。（本栏撰稿  田巍)

移民工作

 

   【概况】区移民局加挂水利局。2016年，全区移民工作紧扣移民长效发展主题，以开展“雁过拨毛”式腐败问题专项治理工作为契机，进一步规范移民资金使用管理、完善工作机制、建立健全各项工作制度，全年移民后扶工作均得到有序推进。

【“雁过拨毛”式腐败问题专项整治】2016年，区移民局在组织开展“雁过拨毛”式腐败问题专项治理工作方面主要做了以下几项工作。一是成立机构明确责任，确保治理工作组织保障。根据省市开展的“雁过拨毛”式腐败问题专项整治工作安排，成立专门的工作机构，由主要负责人亲自抓、负总责；结合实际情况制定《屈原管理区移民资金管理使用专项治理工作实施方案》。二是召开专门会议宣传教育，确保政策全面知晓。局党委召开两次专题会议，宣传上级专项整治行动相关精神，研究部署整治工作。三是全面深入开展自查，确保检查不留死角。对照《方案》要求，对2013年至2015年安排的各类移民资金的使用管理情况进行全面清理，对照重点治理内容进行逐项自查，涉及移民资金695万元，其中直补资金106.38万元，项目资金588.62万元。经核实，查处1名移民后扶政策实施后转为财政供养人员，收缴直补金3900元。四是不断规范资金使用管理，力争整治工作取得长效。以专项整治工作为契机，从强化政策法规宣传教育、建立健全各项工作机制及强化纪检监督等方面下功夫，进一步规范资金特别是重大水利专项资金的使用管理。领导干部从自身做起，从加强思想防守做起，从规范办事程序做起，从规范权利运行做起，深入推进党风廉政建设，从源头上杜绝发生在群众身边、损害群众利益的不正之风和腐败问题。

【项目申报】2016年，区移民局高度重视项目申报工作。一是坚持基础数据客观真实。根据乡镇及村级组织机构改革情况，在完成到村的规划资金测算后，将到村的规划资金额度通知移民村，并在资金投向上进行引导，移民村规划工作组根据移民政策和相关要求，立足当地实际编制本村的5年后扶规划。规划项目按轻重缓急进行排序，召开移民代表会议审议后扶规划；到村规划加盖村委会公章连同会议纪要逐级报乡镇、区移民局进行政策性与技术性审查，进入县级规划，所有基础数据均经过严格把关。二是做好与省市工作对接。紧扣规划工作时间节点，与省市保持高度一致，认真严谨地组织开展基础资料收集整理、填报基础数据相关表格、整理规划文本、审核规划文本等一系列工作。经过共同努力，全区移民“十三五”规划工作圆满完成。是年上报5个批次项目计划：包括后扶基金项目，计划投资60万元，其中直补计划35.22万元，项目计划24.78万元，以道路交通项目为主；困难扶助金及移民扶助金项目，计划投资5万元，用于村级道路建设；2015年度规划资金项目，计划投资84万元，以农田水利建设和基础设施建设为主；2016第一批规划资金项目，计划投资103万元，以基础设施建设项目为主；2016年第二批规划资金项目，计划投资7万元，用于优质水稻种植产业发展。

【项目实施】2016年，全区完成一、二季度直补金发放工作。所有已计划项目均已完成前期调研踏勘及上报审批工作，由于资金未到位，尚未组织实施。（本栏撰稿 张亚君）

 

区管委重要文件选目

 

▲屈政发[2016]1号   关于收回国有土地使用权的决定（2016年2月2日）

▲屈政发[2016]2号  关于印发《屈原管理区德科工业园扶持政策暂行办法》的通知（2016年4月19日）

▲屈政发[2016]3号   关于印发《屈原管理区促进投资暂行办法》的通知（2016年7月18日）

▲屈政发[2016]4号   关于规范国有划拨土地使用权转出让审批程序的通知（2016年8月2日）

▲屈政发[2016]5号   屈原管理区城乡规划管理暂行办法（2016年8月23日）

▲屈政发[2016]6号   关于印发《屈原管理区城镇污水处理费征收使用管理办法》的通知（2016年8月30日）

▲屈政发[2016]9号   关于进驻屈原管理区现代农业创业孵化基地创业的优惠政策（2016年11月1日）

▲屈政发[2016]10号     关于收回国有土地使用权的决定（2016年11月10日）

▲屈政发[2016]11号     关于支持明昊山庄生态农业科技有限公司与区民政局公私联营建设“屈原老年公寓”的意见（2016年11月23日）

▲屈政发[2016]13号     关于收回国有土地使用权的决定（2016年12月22日）

▲屈政告[2016]1号   关于开展西大堤砂石场整治工作的通告（2016年1月8日）

▲屈政告[2016]2号   关于收回国有土地使用权的公告（2016年2月2日）

▲屈政告[2016]3号   关于开展屈原管理区知名景点传说故事征集活动的启事（2016年2月2日）

▲屈政告[2016]4号   关于禁止在公路上乱堆乱放、乱搭乱建等危害公共安全行为的通告（2016年4月2日）

▲屈政告[2016]6号   关于加强渔政管理实行春季禁渔的通告（2016年7月3日）

▲屈政告[2016]7号   关于屈原国地税开展联合办税的公告（2016年4月29日）

▲屈政告[2016]8号   关于实施不动产统一登记的公告（2016年8月16日）

▲屈政告[2016]9号   关于棚户区改造项目房屋征收决定公告（2016年8月18日）

▲屈政告[2016]10号     关于征收污水处理费的公告（2016年9月20日）

▲屈政办发[2016]1号 关于印发《“千古自在园”及“烈士、陵墓”建设项目收回国有土地使用权补偿安置方案》的通知（2016年1月2日）

▲屈政办发[2016]2号   关于对财税部门征收2015年度收入进行奖励的暂行办法（2016年1月22日）

▲屈政办发[2016]5号   关于印发《屈原管理区2016年打击非法行医专项行动实施方案》的通知（2016年2月2日）

▲屈政办发[2016]7号   关于印发《屈原管理区环境监管网格化实施方案》的通知（2016年3月15日）

▲屈政办发[2016]8号   关于印发《屈原管理区农村环境综合整治长效管理机制改革与创新实施方案》的通知（2016年3月20日）

▲屈政办发[2016]10号   转发关于《屈原管理区重点工业污染源排查专项行动方案》的通知（2016年3月30日）

▲屈政办发[2016]11号   关于印发《沟渠塘坝清淤增蓄专项行动方案》的通知（2016年3月31日）

▲屈政办发[2016]12号   关于印发《畜禽养殖粪污整治行动方案》的通知（2016年3月31日）

▲屈政办发[2016]13号   关于印发《河湖围网养殖清理专项行动方案》的通知（2016年3月31日）

▲屈政办发[2016]14号   关于印发《屈原管理区洞庭湖生态经济区水环境综合治理河湖沿岸垃圾清理专项行动方案》的通知（2016年3月31日）

▲屈政办发[2016]15号   关于印发《屈原管理区小型水库安全管护员管理办法》的通知（2016年4月14日）

▲屈政办发[2016]16号   屈原管理区2016年农业保险实施方案（2016年4月20日）

▲屈政办发[2016]17号   关于印发《屈原管理区防汛预案》的通知（2016年4月14日）

▲屈政办发[2016]21号   屈原管理区清理整顿环保违规建设项目工作实施方案（2016年5月20日）

▲屈政办发[2016]24号   屈原管理区关于“6.14世界献血者日”无偿献血活动的实施方案（2016年5月25日）

▲屈政办发[2016]26号   关于印发《屈原管理区2016年普通高校招生考试工作实施方案》的通知（2016年6月2日）

▲屈政办发[2016]27号   关于印发《屈原管理区2016年普通高中学业水平考试工作实施方案》的通知（2016年6月2日）

▲屈政办发[2016]29号   屈原管理区实施《湖南省出生缺陷防治办法》工作方案（2016年6月15日）

▲屈政办发[2016]34号  屈原管理区道路交通安全大排查大管控大整治工作方案（2016年7月19日）

▲屈政办发[2016]36号    关于印发《社会保障兜底脱贫对象认定工作方案》的通知（2016年8月15日）

▲屈政办发[2016]37号   屈原管理区长江经济带环保专项督查整改方案（2016年8月16日）

▲屈政办发[2016]38号   屈原管理区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案（2016年8月18日）

▲屈政办发[2016]41号   2016年省市重点民生实事考核办法（2016年8月25日）

▲屈政办发[2016]43号   关于印发《屈原管理区地方志事业发展规划纲要（2016∽2020年）》的通知（2016年9月7日）

▲屈政办发[2016]45号   印发《关于职能部门进驻政务服务中心设立窗口的工作方案》的通知（2016年9月8日）

▲屈政办发[2016]46号   关于转发《岳阳市人民政府法制办公室<关于全市行政执法人员执法资格考试和“两证换发有关事项的通知”>》的通知（2016年9月12日）

▲屈政办发[2016]50号   关于印发《病死畜禽无害化处理机制建设工作方案》的通知（2016年10月10日）

▲屈政办发[2016]52号   屈原管理区第二次全国地名普查实施方案（2016年10月15日）

▲屈政办发[2016]54号   关于印发屈原管理区2016年主要污染物总量减排计划的通知（2016年10月20日）

▲屈政办发[2016]55号   关于征集2017年重点民生实事项目的通知（2016年10月24日）

▲屈政办发[2016]56号   关于印发屈原管理区金融产业扶贫（小额信贷）工作实施方案的通知（2016年11月7日）

▲屈政办发[2016]57号   关于成乡居民医疗保险费征缴的有关规定（2016年11月7日）

▲屈政办发[2016]58号   关于印发《屈原管理区城乡、乡村建设投资有限责任公司管理暂行办法》的通知（2016年11月7日）

▲屈政办发[2016]60号   屈原管理区农村土地整治“先建后补、以补促建”试点方案（2016年11月10日）

▲屈政办发[2016]61号   关于清理规范性文件的通知（2016年11月22日）

 

区人大政协工作委员会

 

综述

 

【概况】2016年，区人大政协工作委员会（简称区人大政协工委）在职干部12人，其中正处1人、副处2人、科级干部9人。2016年，区人大政协工委高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习总书记系列重要讲话和党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，在区委的领导下，经岳阳市人大、政协授权，围绕全区经济社会建设大事，围绕民生实事，依法行权，认真履职，较好地发挥了作用。

 

重大活动

 

【法律监督】2016年，区人大政协工委根据省人大统一部署，先后配合市人大开展《食品安全法》、《水法》、《植物检疫条例》的执法检查，向市人大报告三部法律法规在全区实施情况，督促管委和相关部门重视审议意见的整改。同时，继续做好规范性文件备案审查工作，与区法制办配合，共接受报备规范性文件13件，维护规范性文件的严肃性和规范性。

【计划预算审查】2016年，区人大政协工委协助市人大财经委，年初审查批准区管委计划、预算编制报告，督促区管委财政部门进一步完善预算体系，细化收支项目。年中和年末听取区管委半年度和全年的国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况的报告，关注全区财政运行情况，适时提出合理化建议。同时，配合开展财政专项资金（基金）的细化审查，并重视财政部门对财政审计报告中指出问题的整改落实。

【乡镇人大换届选举】2016年，区人大政协工委高度重视乡镇人大换届选举工作。在区委的领导下，充分发扬民主，严格依法办事，周密部署安排，主动监督指导，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，做到党委总揽全局，正面舆论导向，选举依法民主，换届风清气正。共登记选民58103人，划分选区80个。确定10月18日选举日，共选出乡镇人大代表176名，因其他原因未选出代表1名。11月25∽26日，3个乡镇同时召开第四届人民代表大会第一次全体会议，总结各乡镇4年来的政府、人大工作，部署未来5年的发展纲要，共选出人大主席3名、乡镇长3名、副乡镇长9名。12月16∽17日和12月24∽25日两次召开选民代表大会顺利选举19名出席岳阳市第八届人大代表。

【专题调研视察】2016年，区人大政协工委重点配合市人大机关老干部、市政协机关老干部到区就经济社会发展情况进行的调研活动的接待，做好驻岳全国代表人大代表防洪保安专题视察活动的协调，组织市人大代表、市政协委员开展农民集中建房、食品安全、棚户区改造、精准扶贫等4个专题调研活动，形成调研报告多个。

 

议案提案工作

 

【提案征集和办理】2016年，区人大政协工委组织市第七届人大屈原代表团，分别于年初向市七届人大五次会议提交《关于支持岳阳国家农业科技园区屈原核心区建设的建议》等4件建议意见，年中协助市政府有关部门到区征求代表对建议办理的意见。收集整理新当选的屈原团19名市八届人大代表《关于重点支屈原管理区堤防建设的建议》、《关于帮助原市属企业汨罗纺织印染厂下岗职工困难群体的建议》、《关于支持屈原管理区公立医院改革的建议》等意见建议10件，拟提交市八届人大一次会议。驻区市七届政协委员向市七届政协四次会议提交《关于如何规范建筑工程招投标工作的提案》、《关于通村公路维护维管的提案》等2个提案。配合市人大常委会对屈原管理区办理市七届人大二次会议关于加快建设“美好社区、温馨家园”的议案情况进行调查，促进“五美五好”社区建设。（本样撰稿 杨友成）

区总工会

 

【概况】区总工会有干部职工8人，内设办公室、女工部、困难职工帮扶中心、“双联办”。2016年，区总工会全面贯彻党的十八届四中、五中全会精神，深入落实习总书记系列重要讲话和中央、省、市及区委三级干部会议精神，紧紧围绕“农旅结合、城乡一体”的幸福屈原建设目标任务，坚持“三个贴近”，践行“两个信赖”，不断增强工会组织的凝聚力、向心力、号召力和战斗力，充分体现了务实工会、活力工会、效率工会作用。

【精准扶贫】2016年，区总工会利用元旦、春节、“五一”、中秋期间，走访慰问特困职工、特困劳模150多人次。发放大米10000斤，发放生活特困救助金、大病医疗救助金19.8万元。并筹资2万多元，与团区委、区教体局开展“爱心传递 温暖屈原”公益助学活动。

【防汛抗灾和职工医疗互助】2016年，区总工会在7月防汛期间，全体干部职工上堤参加全区内排机埠巡查和防汛值班，筹措5万多元的防汛物资慰问一线防汛干部职工。全面启动第三期职工医疗互助活动，全区参与单位达82家，收集医疗互助金近19万元，完成市总工会下达的任务。

【工会组建】2016年，区总工会新组建区政务中心等5个机关事业单位工会，中农联成等17家非公企业工会，新增会员1127多人。全区共建立各类工会组织198家，发展会员12257人。

【职工维权】2016年，区总工会签订独立企业工资集体协商协议28份，覆盖职工2826人。签订营田镇区域性工资集体协商协议1份，参与企业63家，总人数达866人。累计签订工资集体协商企业91家，实现已建会企业工资集体协商建制率保持在92％以上；签订“女职工权益保护专项集体合同”65份，覆盖女职工2400多人。

【工会活动】2016年，区总工会根据全区实际，开展系列活动。一是开展“工人阶级宣传月”活动。启动2016年工人阶级宣传月暨“劳动最美丽”宣传活动，联合宣传部门在区电视台、V屈原、巴陵先锋微信公众号等媒体上大力宣传劳模优秀品质和时代先锋精神，全年在各类媒体报送新闻、信息20多条。二是组织开展女职工特殊权益活动。发放宣传资料1000余份。聘请名医举办《女性健康知识》讲座，全区200余名女职工参加，社会反响良好。三是开展全区“树家风”征文比赛。选送征文中有4篇获市奖。四是开展职工文体活动。5月，联合团区委、各乡镇、区教体局等部门开展了全区“爱我屈原”志愿服务青春行公益活动。8月，联合区交通局举行“豪卓”杯男子篮球赛；10月，联合区纪委、区住建局、区教体局举行“建协”杯全区羽毛球团体赛。五是开展劳动竞赛活动。在全区开展“十行百优”巴陵工匠竞赛活动，并派一名副主席带队参加全市在职业技术学院举办的电工技能比武。（本栏撰稿  宋凯红）

 

共青团区委

 

【概况】共青团屈原管理区委（简称团区委）共有干部1人，为研究生学历。2016年，团区委在区委、区管委和团市委的坚强领导下，紧扣党政中心、积极主动作为，以“幸福屈原·青年在行动”为主题，全面铺开五大行动。

【“美丽原乡·魅力屈原”骑行掠影行动】2016年，团区委组织全区160名青年环绕屈原境内骑行一周，定点集中宣讲和摄影，全方位了解屈原的发展规划，多角度探寻屈原的魅力景观。在区机关举办骑行优秀摄影作品展，V屈原全民参与投票评选优秀摄影作品11幅，宣传推介屈原的生态美景和历史文化。

【青年创新创业行动】2016年，团区委推报屈原优秀青年企业家7名参加岳阳市第三届青年创新创业大赛。推报2家优秀企业为岳阳市“青年文明号”。根据农村改革集中区创建要求，动员全区青年开展农村电商创业。

【青年健康成长行动】2016年，团区委联合区妇联组织全区单身青年举办“幸福屈原·青春相约”联谊活动。组织全区200余名中学生举行“青春筑基·梦想起航”新团员集体入团仪式。组织全区干部群众开展“携手禁毒·构建幸福屈原”万人签名活动。

【“爱心传递”行动】2016年，团区委开展系列青年志愿活动，如：“美丽乡村·绿色屈原”植树活动、无偿献血活动、“清洁家园·党员先行”西大堤环境卫生清理志愿活动等。开展“爱心传递·温暖屈原”公益助学活动，成立爱心协会，50余名贫困学子与爱心企业实现结对帮扶。

【团旗飘扬行动】2016年，团区委健全团组织体系，39个单位恢复团组织，明确兼职团干。筹建青年志愿者服务总队政策法规宣讲分队、文艺宣传分队、医疗服务分队、农技推广服务分队、社会公益服务分队，发展青年志愿者150余名。组织屈原青年团赴汨罗任弼时纪念馆、长沙望城靖港古镇考察学习。向上推报营田镇团员活动日项目参加第二届湖南省“团建优品汇”活动。（本栏撰稿  骆东岔）

区妇女联合会

 

【概况】2016年，区妇女联合会（简称区妇联）通过开展系列活动，充分展示妇女在社会经济建设“半边天”作用，为屈原建设发展作出了积极贡献。

【庆“三八”礼仪知识讲座】2016年，区妇联为进一步提升全区广大女性的文明素养和生活质量，以女性的仪表美、言行美带动家庭的文明礼仪，以家庭的温馨美好推动社会的和谐进步，于3月8日，在区机关办公楼四楼会议室举办庆“三八”礼仪知识讲座，区党委书记邱虹、区委委员、宣传部部长曾兰芝应邀出席活动，全区各乡镇、区直各单位部分女干部150多人聆听讲座。岳阳市高级礼仪培训师刘雅卿老师以“礼仪让你的形象更具亲和力”为主题，结合生动的PPT、鲜活的事例及亲身示范，就女性公职人员在家庭、职场中的服饰礼仪、仪态礼仪、服务礼仪、社交礼仪等方面内容，进行细致讲解，全面介绍职场礼节和商务接待中的举止和禁忌。同时，还结合实际，用诙谐幽默的语言，从工作、生活以及有效沟通技巧等方面为大家奉上一堂精彩实用的礼仪知识大餐。与会人员纷纷表示感受颇深、受益匪浅。

【“最美家庭”评选活动】2016年，区妇联于1月29日，组织全区各乡镇、单位的女干部职工收看人民网播放的以“让爱住我家”为主题的寻找“最美家庭”活动启动仪式。“三八”妇女节期间，开展“寻找舌尖上的屈原”暨“最美家庭·爱家爱美味”厨艺大赛。来自全区不同乡镇、不同行业、不同年龄阶层的40个爱好美食、爱做美味的家庭在惠众农庄齐聚一堂。大赛经过两次初赛，10个家庭在决赛上一决高下，经过激烈的竞争，最终4号家庭以92.45份获得金奖，7号、10号家庭获得银奖、铜奖。本次厨艺大赛要求以家庭成员组合来参赛，40个报名家庭组合中有夫妻、母女、父女、姐妹、兄妹。此次活动旨在通过家庭成员之间的相互配合，以小家促大家，以家庭和谐促社会和谐，提升全区人民的幸福指数，推动全区餐饮文化和旅游文化发展。

【“幸福屈原•青春相约”青年联谊会】2016年，区妇联于4月23日，在誉园宾馆举办“幸福屈原•青春相约”青年联谊活动，来自各乡镇、天问街道、区直各单位、各企业的70余名青年相聚在一起，通过做游戏、热聊等方式度过一个难忘的下午。活动开始前，青年朋友们在主持人“关爱留守儿童”的倡议下，积极奉献爱心，现场募集到爱心资金940元。联谊活动开始后，男女青年们两两配对，进行“萝卜蹲”、“运气球”、“抢凳子”、“吃龙眼”等游戏以及“最佳印象男士”和“最佳印象女士”评选活动。形式多样的活动让先前稍许拘谨的青年男女们都活跃起来，气氛也渐渐火热。许多搭配做游戏的男女青年们不仅收获了丰富的奖品，还获得了深入了解的机会。最后，凯迪电力的赵才和区国税局魏弯弯分别荣获“最佳印象男士”和“最佳印象女士”。

【“大手拉小手、圆梦微心愿”关爱留守儿童活动】 2016年，区妇联于5月10日，在全区范围内启动“大手拉小手•圆梦微心愿”关爱留守儿童活动，采取在全区中小学范围内征集留守儿童心愿，制作心愿卡，向爱心人士发布心愿，为留守儿童实现微心愿的方式。整个活动中，全区378名留守儿童的微心愿得到实现。同时，在“六一”儿童节的现场，区党委书记邱虹、区党委副书记田明清、区人大政协工委主任谢忠厚等5位区领导现场为10名留守儿童圆梦，并为全区少年儿童送上节日的祝福。

【“小红帽”社会实践活动】2016年，区妇联于7月15日，组织“小红帽”慰问团深入一线防洪大堤，给奋战在抗洪一线的叔叔阿姨们送去用自己的零花钱买的“特殊”慰问品。并送上了慰问信，感谢叔叔阿姨不畏环境艰苦、24小时坚守在防洪第一线，给全区人民创造安全稳定的生活和学习环境。他们认真听取防汛技术人员分析全区的地理环境，讲解什么是水位、如何处置险情，亲身感受什么是防汛，并现场参观一处管涌险情发生地。在体验防汛巡查后，小红帽们还对现场的垃圾进行清理。

【“惠众醉美女神”比赛】2016年8月15日晚，由区妇联主办的首届“惠众醉美女神”总决赛在惠众生态农庄完美落幕。经过海选脱颖而出的11位佳丽走上舞台，通过端庄、典雅的旗袍走秀，才艺表演等竞赛环节，展示着女神的自信与魅力。经过近两个半小时的激烈比拼，7号选手黄蜜最终夺得桂冠。区党委书记邱虹、岳阳尚美妇科医院院长林志伟共同为醉美女神颁奖。

【妇女维权】2016年，区妇联注重从源头参与，加大维护妇女儿童合法权益的力度。推进12338妇女维权服务热线的规范化建设。开展“五个一”信访活动，区妇联接待来信来访11件，处置率达100%。推进“平安家庭”综合管理体系建设。加强禁毒宣传，与团区委联合开展“携手禁毒·构建幸福屈原”万人签名活动，与禁毒委成员单位联合开展“6.26”禁毒宣传活动。（本栏撰稿  曹独犊）

区残疾人联合会

 

【概况】2016年，区残疾人联合会（简称区残联）在区委、区管委的正确领导下，在市残联的精心指导下，以解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，狠抓各项工作落实，各项工作取得圆满成效。

【重点民生实事】2016年，区残联超额完成市残联下达的重点民生实事任务，即贫困残疾儿童抢救性康复救助2人，其中脑瘫康复训练1人，自闭症康复训练1人。于4月20日前将筛查后的3名残疾儿童分别输送到长沙湘雅博爱康复医院、岳阳市博康康复中心和岳阳市爱弥尔康复中心进行康复训练。实事完成率达到150%，并通过市区两级实事统计部门的评估验收。

【精神残疾人康复救助】2016年，区残联争取市区两级康复资金6万元，完成贫困精神残疾人免费服药和住院康复救助28人，其中服药救助12人，住院救助16人，超额完成市残联下达的任务。

【辅助器具适配】2016年，区残联为全区残疾人免费配发各类辅具416件，其中为肢体残疾人适配假肢、矫形器12例，配发轮椅、拐杖、坐便椅、盲杖、闪光门铃、助听器等其它辅具404件，超额完成市政府绩效考核指标。

【残疾人示范服务】2016年，区残联为加强残疾人服务体系建设，提升服务残疾人水平，争取市残联项目建设资金5万元，并自筹资金10万元筹建一所社区康复站。 6月28日天问社区康复站竣工验收，9月18日挂牌正式运行，有效地为周边社区的残疾人康复发挥了作用。

【残疾人创业就业“双十佳”评选活动】2016年，区残联结合屈原实际，严格按照市残联评选要求，组织协调各级残联和劳动就业部门，认真开展评选活动。明确专人负责，安排专项经费，推荐政治觉悟高、道德品质高尚、社会影响大、有较强示范效应的残疾人和安置一定残疾人就业的企业参加评选。12月8日，全市残疾人创业就业“双十佳”评选活动表彰大会在岳阳市文化艺术会展中心隆重召开，屈原推荐的独臂残疾人大学生徐发被评选为全市残疾人创业就业“双十佳”先进个人，获得发展资金1万元。

【惠残助残资金筹措】2016年，区残联为保障残疾人政策的落实，多渠道、多途径争项争资。一是通过财政代扣、地税代征，全年征收残疾人就业保障金61万元，超额完成残保金征收任务。二是做好农村残疾人住房解困工作。争取市残联资金13万元，加强与住房、国土、房产等相关部门的协调，确定农村贫困残疾人住房解困对象14户，其中新建住房9户、修缮住房5户，现已竣工验收，年底住房解困资金全部打卡发放到人。三是争取省、市残联残疾人无障碍改造项目资金12.5万元。完成残疾人家庭无障碍改造25户，并全部通过上级的验收，平均每户受益5000元。四是争取省级配套机动车燃油补贴资金5.2万元，惠及200余名机动车驾驶的残疾朋友。五是完成首家盲人保健按摩机构的申报，通过省残联验收后，门店及2名盲人获得省、市残联资助1.3万元。六是争取省级配套居家托养项目资金7.5万元，按年1500元/人的标准为50名重度肢体残疾人和精神残疾人购买家政服务。

【农村残疾人精准扶贫】2016年，区残联加强了农村残疾人精准扶贫工作。一是开展农村残疾人实用技术及职业技能培训和就业创业扶持。4月份，与区职业技术培训学校联合举办残疾人实用技术培训班，组织50名残疾人进行为期一周的培训，结业后点评考核并发放培训证书；推荐5名残疾人参加市残联8月份在大荆组织的创业培训，获资助资金5万元；6月份组织17名残疾人参加市残联和湖南成才培训学校合作的电子商务培训班。二是开展残疾人及贫困残疾人家庭子女教育资助活动。全年资助1名高中残疾学生和4名残疾人（或残疾人家庭）大学生，下拨残疾人教育资助资金1.4万元。三是开展“连千村帮万户”扶贫工作。区残联自2013年开展“连千村帮万户”帮扶活动以来，积极与区民政局紧密配合，先后联点原琴棋乡三星村、营田镇宝塔村，累计帮扶残疾人家庭40户，发放扶贫解困资金35万元（含油、米、棉被等生活物资）。（本样撰稿  郑林）

 

科协工作

 

【概况】区科学技术协会（简称区科协），设编定岗1人。20106年，在区委、区管委的正确领导和省、市科协的精心指导下，以“三严三实”为准则，以“两学一做”为重点，以争创全国科普示范区为目标，紧紧围绕区委、区管委中心工作，大力普及科学技术，积极开展学术交流，竭诚服务科技工作者，切实加强科协自身建设，各项工作呈现出良好的发展态势。屈原管理区被评为全市科协工作先进单位，天问街道桔园社区被湖南省科技技术协会命名为全省科普示范社区，营田镇边山种养合作社确认为湖南省蔬菜研究所科普示范基地。

【科普基地建设】2016年，区科协深入实施“基层科普行动计划”，提高广大农民和社区居民的科学文化素质，让科普公共服务持续稳健惠及广大基层群众，助力社会主义新农村建设。凤凰乡永康养殖协会、营田镇明昊林业生产协会、河市镇天泽丰州特种养殖基地、营田镇边山无公害蔬菜生产基地、凤凰乡腾旺稻虾养殖基地，河市镇星湖能繁母牛繁殖基地，被区科协授予先进协会和先进科普示范基地；有省畜牧高级品改师刘光辉被授予区优秀科普带头人。12月20∽21日，全市县市区科协工作现场会议在屈原管理区召开。

【企业创新活动】2016年，区科协在全区28家企业开展创新创业竞赛活动。其中由区科协牵头，联合区委组织部、区科技局向上级主管部门推荐湖南省鑫源新材料股份有限公司和洋利农林股份有限公司参加全市创新创业人才团队的评选工作；推荐湖南省鑫源新材料技术部长肖志英参加全市卓越工程师评选、推荐海泰博农邝鼎、鑫源新材料姜勇和杨宇、永康养殖专业合作社徐哲参加全市巴陵青年英才评选活动。

【基层科普行动】2016年，区科协利用“全国科普日”、“防灾减灾日”、“科技活动周”，在全区开展内容丰富、形式多样的科普活动。先后联合区教育体育局、区环保局、区畜牧水产局、区国土资源局、区卫计局、区文旅广新局以及海泰博农、中农联成、万友电器、区老科协、天问街道办事处等单位和商家举办“大美屈原”“四下乡”等为主题的“全国科普日”活动，向居民讲解稻虾科普知识、疫病防治知识、养生保健知识、低碳生活以及环境保护等方面的科普知识，并展示图片100多幅。配合市科协、区教育体育局联合开展的“科普大篷车”进校园活动，走进屈原二中、屈原小学，给两所学校的老师和同学们带来一顿丰盛的“科普大餐”，展出科教展品20余件，让同学们了解科技展品的魅力，体会科技的神奇，感受科学带来的快乐，活跃了学校科普活动氛围。

【科普培训】2016年，区科协结合创建国家现代农业科技示范园区的实际情况，精选培训课题，翻印培训资料，在登记注册的198家种养专业合作社或家庭农场中，开展实用技术培训，培训5630人次。重点指导岳阳市永康养殖合作社、边山无公害蔬菜种养合作社、明昊林业合作社、天泽丰州特种养殖专业合作社、磊石村腾旺稻虾种养合作社、河市镇星湖村能繁母牛繁殖基地科技创新。开通屈原科学微信平台，定期或不定期发送科普信息。与相关单位联合先后组织开展“让应急知识走进千家万户”的主题科普宣传；“尚德守法，全面提升食品安全法治水平”的科技活动周和“创新放飞梦想，科技引领未来”的全国科普活动日等，做到了活动有方案、有部署、有落实、有亮点，如营田镇边山无公害蔬菜示范基地把科普活动制作成精美的小册子；永康养殖基地产出的“古罗子国”牌绿壳鸭蛋，获“中国地理标志”商标，成为屈原管理区第一个地理标志保护产品；凤凰乡腾旺稻虾种养基地等制作科普宣传资料。在送科技下乡活动中，设有宣传咨询台，展出科普图板86块，发放科普资料8000份，接待群众科普咨询1700人次。（本栏撰稿 刘红旗、刘发斌）

 

区人民武装部

 

    【概况】2016年，区人民武装部在区委、区管委和上级军事部门的领导下，较好地完成了本部门的各项任务。    

【民兵整组】2016年，区人民武装部民兵整组工作中重点抓民兵干部的选配、基干民兵的组织调整和建设、民兵连部的正规化建设和民兵防化分队的建设。按照汨罗市武装部整组工作指示，在三月份，完成民兵重新合理的编组，对超龄人员进行清除，对达到18周岁的男性公民进行政审、登记。加强民兵连干部教育培训，认识整组的重要性，正确对待整组工作。在此基础上，针对民兵整组工作的不同阶段，有计划、有重点地抓好民兵政治教育。在整组过程中，挑选政治思想强、理论水平高、表达能力好的民兵干部担任教员。为了确保政治教育不走过场，制定科学的教育计划，加强教育管理，建立教育记录、考勤登记等制度，督导民兵自觉参加教育，从而达到人员、时间、内容、效果的“四落实”。

 【防汛抢险】2016年，区人民武装部根据区管委《关于做好2016年防汛抢险工作的通知》精神和防汛抢险方案分配的工作任务，结合武装工作的实际情况，主要做了两个方面的工作。一是及时召开防汛工作会议，把各项防汛工作落到实处。防汛指挥部成立后，立即召开应急民兵连防汛工作动员会议，细化抢险方案，做好抢险力量的分配，及时掌握汛情，加强防汛值班。真正做到上得齐、用得上。二是明确责任，分段到人。将全区7处容易出现险情的堤段分别落实到责任人，做到守护到位、处险到位，确保堤防安全度汛。

【兵员征集】2016年，区人民武装部坚持把一年一度的征兵工作落到实处。一是成立征兵工作领导小组。由区管委常务副主任田荣任组长，武装部长曹昔元任常务副组长，派出所、卫生、文教、共青团、妇联等部门的人员任组员的征兵工作领导小组，下设征兵工作办公室，武装部长任办公室主任。二是认真搞好思想发动。为充分调动广大适龄青年报名参军的积极性，向部队输送优秀的兵员，圆满完成征兵任务。在时间紧、兵源不足的情况下，下基层逐乡逐村逐户进行走访，认真调查，搞好思想发动，做好宣传工作。在各村街道显著位置悬挂固定横幅和张贴宣传标语，对适龄青年进行兵役法规的教育，引导适龄青年明确兵役法规的有关规定，认清法规的严肃性和约束力，自觉做到知法、懂法、守法，积极报名参军，履行宪法赋予的兵役义务和神圣职责。经过广泛的思想动员，全区适龄青年踊跃报名、积极应征。三是严格把关、确保兵员质量。首先，严格政审程序，坚持村、乡两级政审和区域横向联审制度，对人户分离、长期外出和户口变动不到一年青年的政审，入乡入户，逐人逐事进行核实，摸清底数，确保不让一个政治上有问题、有疑点的青年混入部队。其次，把好“三个关口”：即初检初审目测关、推荐送检关、上站验证关。经过努力，全区是年入伍新兵29人，全面完成年度征兵任务。四是思想工作跟踪到部队。是年入伍新兵大多数是独生子，家庭情况较好。到部队后，由于训练紧张，个别新兵产生思想波动，先后派人到辽宁、北京等部队去做思想工作，降低了退兵率。（本栏撰稿  曹昔元）

  政法综治工作

 

【概况】区政法委员会（简称区政法委）与区社会治安综合治理委员会（简称区综治委）共有干部职工7人，其中男6人、女1人，在职5人、离退休2人；在职人员中，中共党员5人，大学本科以上5人。下设综治办、维稳办、防范和处理邪教办、涉法涉诉办（执法监督室）、办公室（政治部）。2016年，区政法委认真贯彻落实党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神以及中央、省、市政法工作会议部署，结合党的“两学一做”教育实践活动，扎实开展平安屈原、法治屈原建设，着力推进“三项行动”，打击违法犯罪，维护社会稳定，为建设“农旅结合、城乡一体”的幸福屈原保驾护航。在省社会治安综合治理群众满意度调查中，上半年得分91.88分，列全省第二，全市第一；下半年得分89.27分，列全市第二；全年得分90.31分，列全省第八，全市第二，继续保持了省“平安区”称号。

【严打整治】2016年，区政法机关坚持严厉打击各类违法犯罪，全力维护社会稳定。一是狠抓对各类犯罪活动的打击，指导政法各部门适时组织开展专项斗争，各类案件得到有效控制，确保了全区社会稳定。共受理刑事案件161起，受理行政案件270起，其他案件2132起；刑事拘留50人，逮捕32人，取保候审62人，行政拘留61人，强制戒毒2人。二是着力打击侵财性犯罪，先后打击处理了以叶某为首的“流窜团伙系列盗窃案件”，深挖破获盗窃案件10余起，抓获犯罪嫌疑人4人；破获套取农机购置补贴的诈骗案，查明犯罪嫌疑人以套取国家农机购置补贴为目的、冒用附近村民信息、申报骗取国家农机购置补贴20余万元的犯罪事实，抓获犯罪嫌疑人4人。三是加大了打黑除恶、打击侵财、打击黄赌毒等犯罪的力度，先后侦办“退休农牧工聚众扰乱公共秩序案”、“凯迪电厂阻工案”、“河市团伙盗窃树苗案”、“营田镇机关单位办公楼系列入室盗窃案”、“刘某过失致人死亡案”等一大批大要案件；严打整治“黄金乡寺坪村聚众斗殴案”，抓获曹某、周某某等9名犯罪嫌疑人，并及时移送起诉；侦破了“8.14聚众斗殴案”，查获分别以许某、徐某为首的两个涉恶团伙，抓获9名涉案犯罪嫌疑人；侦破“1.26”河市动检站路口交通肇事逃逸案、“2.17”三州村路段交通肇事逃逸案；成功处置1.28重大交通事故，稳妥处置“5.16”一死一伤重大交通事故。同时，通过精密部署，多部门联动，于6月29日成功强拆岳望高速河市段一栋钉子户，确保岳望高速工程顺利推进。四是优化秩序，开展交管专项整治。先后开展“春雷行动”、“货运车辆违停专项整治”、“暑期道路交通安全大排查、大管控、大整治专项行动”、“校车专项整治行动”等，办理醉驾案件2起、酒驾案件5起。现场执法查处各类交通违法行为1050起，非现场执法查处各类违法行为9700起，有效规范了城区通行秩序。

    【基层基础建设】2016年，区政法委确定是年为政法综治基层工作基础建设年，全力推进社区网格化管理。一是以建设完善基层基础工作为契机，区委、区政法委先后多次召开党委会、四长联席会，专题讨论研究综治基层基础工作，积极探索新方法、新途径，建立综治办牵头的协调联动机制，明确区综治办组织协调公、检、法、司和区直有关部门；乡镇（街道）综治办组织协调基层派出所、司法所、村（社区）等单位。区、乡镇（街道）、村（社区）均设置综治信息联络员，负责各类矛盾纠纷排查、信息反馈、汇总分析、分类排队，按照“谁主管、谁负责”的原则，区别情况，归口办理，督查落实。二是建立派出所牵头的治安防控机制。在派出所设立治安防控指挥中心，各村（社区）设立警务室，协助查处辖区内发生的治安案件。三是建立司法所牵头的矛盾纠纷排查调处机制。区成立人民调解工作指导委员会，负责指导、协调全区人民调解工作的开展，研究制定相关政策和措施，适时整合调解资源；乡镇（街道）健全人民调解组织，设立人民调解庭。在乡镇党委、政府领导下，司法所牵头，信访、计生、国土等相关部门参与，在人民法庭指导下，依法调处矛盾纠纷，化解不安定因素。四是积极推进社区网格化和村庄社区化建设，细化服务管理单元，大力推进工作重心下移，工作力量下沉，使网格成为平安建设最基本的单位。在全区城乡社区（村）开展网格化建设工作，将全区32个社区（村）划分为87个网格，配备87名网格员，已采集实有人口信息94115条、实有房屋信息35165条、实有单位信息171条，录入率达100%。

【矛盾纠纷化解】2016年，区政法综治委积极排查化解矛盾纠纷，控制群体性事件发生。一是通过强化领导、落实责任、深摸细排，突出重点等措施，按照“归口调处，分级负责”的原则，认真落实领导包案制、定期分析民情制、首访负责制，零报告、月报告制度等矛盾纠纷排查调处制度。二是召开全区司法所长会议，对全区矛盾纠纷排查和调处情况进行通报，进一步落实和完善矛盾纠纷排查调处制度，深入开展“人民调解化纠纷、防范风险促发展”专项活动，全区共调解矛盾纠纷880起，调解率100％，成功率100％。三是规范基层司法所和村级人民调解委员会的建设。针对合并乡镇村的情况，结合“司法所规范化建设”专项活动，调整改善司法所办公地方，在原办公条件基础上，规范办公环境，增加门头、指路牌等，并协调乡镇增加办公室和人员配备，成立河市镇法律服务工作站，强化了人民调解工作保障。四是改进人民调解案卷审查机制，由往年的年审改成一季度一审核，极大地提高广大人民调解员的积极性。

【政法综治宣传】2016年，政法综治委大力加强政法综治宣传，助推综治民调工作。一是利用网络平台和短信平台加大宣传力度，通过“v屈原”微信公众号对民调内容、方式、意义等进行解答，引导公众客观答题，齐心聚力共建平安屈原。充分发挥电视媒体的宣传造势作用，屈原电视台对“三项行动”和春季双禁行动进行全方位跟踪报道，形成铺天盖地的宣传氛围，同时在屈原电视台开办“法律讲堂”，收到良好社会反响。二是通过在中小学校发放《致家长的一封信》、张贴横幅、走访基层等方式让民调工作家喻户晓。三是按照“一好八无”的标准，组织评选“平安家庭”和“平安店铺”，共制作“平安家庭”门牌4000块、“平安店铺”门牌400块，并对获评的平安家庭和店铺进行张贴，让老百姓以评上“平安家庭”“平安店铺”为荣，做到评选覆盖率达80%以上。四是明确乡镇每名干部走访50户辖区居民的任务，街道办采取以楼栋为单位召开座谈会的形式进行走访座谈，通过与群众面对面交流、心贴心沟通、零距离接触，理顺群众情绪，拉近群众距离。

【社会服务管理】2016年，区政法综治委继续强化服务管理，扎实推进“三项行动”工作。一是结合“两学一做”学习教育活动，开展增强“四个意识”专题教育，积极开展知识竞赛和业务培训，引导广大政法干警树立崇尚党章、崇尚法律的意识。二是结合“五打五整治”专项活动，积极开展医患矛盾纠纷综合整治、防范和处置非法集资行动。成功处置“3.28”医患矛盾纠纷事件，现场抓获2名涉嫌聚众扰乱社会秩序的违法人员，不到24小时成功化解该起因医患矛盾引起的群体性事件,确保医务人员的人身安全，维护了正常的医疗秩序。发放处非宣传手册8000余份，悬挂宣传横幅20条，通过电视台播放飞字公告、v屈原微信平台发布专题信息等进行处非宣传，同时梳理出问题清单8项，并围绕问题清单实施整改。

【政法队伍建设】2016年，区政法综治委认真开展“两学一做”教育实践活动，全面提高政法队伍整体素质。一是积极开展“两学一做”教育实践活动，党员思想政治素质明显提高。按照上级要求，组织政法系统开展“两学一做”集中培训班，邀请区纪委书记讲课，全体政法干警参加。二是通过学习讨论、自我剖析、开展党性分析、民主评议党员等环节，围绕理想信念差、宗旨观念淡、执法理念旧、精神态度懒、组织纪律散、办案能力弱、学习劲头松、廉洁自律软、工作作风浮、工作效率低等十个方面的问题制定和落实具体的整改措施，干警们进一步端正了对活动的态度，增强了政治敏锐性和鉴别力，执法能力和服务水平不断提高，综合素质明显加强。三是开展党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实“两个责任”，坚决惩治和查处侵害群众利益的不正之风。（本栏撰稿  张思瑶）

 

公安工作

 

【概况】区公安局在编在岗干部职工84人，内设指挥中心（加挂办公室牌子）、政工室、纪委与监察室合署办公（加挂警务督察大队牌子）三个综合管理机构。下设法制大队、禁毒大队、国内安全保卫大队、刑事侦察大队、交通警察大队、治安管理大队、人口与出入境管理大队、网络安全保卫大队。派出机构有：青山寺派出所、河市派出所、横港派出所。2016，在区委、区管委和上级公安机关的坚强领导下，以党的十八大精神为指引，以推动警务体制改革为核心，坚持统筹推进、系统谋划，深入推进“两加强两提升”警务战略，推动公安工作科学发展，为平安屈原、法治屈原建设奠定坚实基础。

【警务现代化建设】2016年，区公安局围绕省公安厅、市公安局制定的总纲和战略部署，结合自身实际，创新举措、扎实工作，全面深化警务现代化建设。一是重视人口动态管控体系建设。成立“三实”信息集中采集专项办，明确此项工作列为当年“一把手”工程。为切实落实好这项工作，专项办主动争取区委、区管委、区政法委的重视和支持，出台专门文件，组织全区各乡镇、街道居委会负责人、区公安局各派出所集中召开动员会、推进会，层层宣传发动、细化分解责任，确保信息采集工作任务落实到位。通过“全警动员、借势借力，排除万难、全力以赴，保质保量、科学推进”等一系列行之有效的措施，“三实”信息采集工作取得明显突破。行动中，共录入实有人口信息94115条，录入实有房屋信息35165条，录入实有单位信息171条，录入率达到100%。二是重视户口清理整顿工作。进一步推进户口登记管理专项清理整顿工作，及时解决一批户口清理整顿工作存在的户口遗留、疑难户口问题,确保公民户口的唯一性和严肃性。全区共清理无相片人员信息78条，注销一人多户信息7条，注销其他应销未销人员信息3条，纠正重证错证号信息1人次，无户人员补录户口信息 4人次，办理主项信息变更信息134人次。办理出国境证件4160人次，其中办理护照1403人次，往来港澳通行证及签注2571人次，大陆居民往来台湾通行证及签注186人次。登记法定不准出境人员32人，登记国家工作人员109人。三是重视窗口服务形象建设。让群众满意是屈原公安追求的目标，也是公安窗口工作的主题。人口出入境窗口部门狠抓自身队伍建设，在提高业务素质上下功夫，制定具体的行业文明优质服务规范标准，改革和完善内部管理机制，简化办事程序，提高工作效率。同时，经常组织民警开展思想道德学习，提高职业道德水平。车驾管所、交通违法处罚中心窗口直接面对面服务社会各界和广大群众，提出了“让群众少来一次交警窗口，少在交警窗口呆一分钟”的口号，多措并举切实提升窗口服务质量和水平。全年接待群众咨询和业务办理2.5万人次，办理新车注册登记837辆次，办理机动车转移、变更、注销和转入登记400辆次，办理驾驶人本地初次领证、增驾、换证和补证1300人次，满分学习考试165人，办理免检车辆1000辆次。重点车辆管理和排查工作扎实，无重大事故发生。年初，交警总队落实公安部便民措施，针对全区现有8所驾校（具有独立资质的培训驾校2所，分校6所），年培训达3000人的学员的现状，为更好的方便服务群众，积极想方设法筹措资金20万元，在交警大队办公楼五楼，设立屈原分考场，共设立25个考位，其中考试区100平方米、侯考区20平方米、登录区10平方米，以上分区全部按上级要求，配齐装备。四是重视执法规范化建设。为规范日常办案行为，进一步提高执法质量，修订出台《屈原管理区公安局执法考评奖惩制度》《屈原管理区公安局派驻法制员工作职责规范》《屈原公安局执法办案积分制考核实施办法》《屈原公安局案件主办侦查员工作制度》等系列文件，健全执法制度，全面落实执法责任制。定期对局属各办案单位办案情况进行网上案件执法考评，对每次执法考评网上进行通报。针对考评中发现的民警在执法办案中违反程序的问题进行分析，邀请法制工作经验丰富的同志进行授课，明确各个执法领域、执法环节的程序性，有针对性的组织各所队法制员进行培训，努力把每一个执法行为、每一个执法活动纳入规范有效的约束之中，使一线办案民警真正做到有章可循，规范执法运作。7月25日，为切实加强执法规范化建设，提升办案水平，邀请市公安局网上执法质量考评组成员到局授课。针对在网上执法质量考评过程中的执法质量问题进行个案评析，客观分析执法办案过程中存在的不足，并提出改正意见。同时，为进一步提升办案民警的实战经验，于6月7日组织各所队办案民警到区法院旁听法院庭审，实地观摩法庭调查、法庭辩论等庭审环节，亲身感受案件审理、辩论的全过程。从中查找案件侦办工作中存在的不足，提升执法办案水平。

【社会维稳】2016年，区公安局坚持下好先手棋、打好主动仗，牢牢把握维稳工作主动权。一是主动化解社会矛盾纠纷，促进社会和谐。继续深化调解工作机制，规范工作流程，努力将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。建立健全区公安局、派出所、司法所涉法信访投诉研判与处理工作机制，深挖研判成果，从源头预防化解此类问题的发生。二是狠抓应急处突机制建设，维护社会平安。针对重大突发事件、敏感事件，建立合成作战应对机制，实行指挥中心（办公室）、国安、网安、治安、刑侦、交警、派出所等多警种部门应急联动、合成作战，加强相关硬件建设力度，制定《屈原公安局合成作战工作制度（暂行）》等规范性文件，保障合成作战机制顺畅运作。

【平安屈原建设】2016年，区公安局坚持将推进平安屈原建设作为年度工作重点，着力四项工作落实。一是狠抓严打整治。全年接处警2563起，受理刑事案件161起，受理行政案件270起，其他2132起；刑事拘留50人，逮捕32人，取保候审62人，监视居住3人，起诉83人；行政拘留61人，强制戒毒2人。着力打击侵财性犯罪，先后打击处理以叶某为首的“流窜团伙系列盗窃案件”，深挖破获盗窃案件10余起，抓获犯罪嫌疑人4人，涉案金额高达10余万元；破获“套取农机购置补贴的诈骗案”，查明犯罪嫌疑人杨某伙同胡某、陈某、杨某某以套取国家农机购置补贴为目的、冒用附近村民信息、申报骗取国家农机购置补贴20余万元的犯罪事实，抓获犯罪嫌疑人4人。查处数起未按规定登记旅客住宿信息案件，规范特种行业管理秩序。二是继续开展“五打五整治”行动。先后侦办“退休农牧工聚众扰乱公共秩序案”、“凯迪电厂阻工案”、“河市团伙盗窃树苗案”、“营田镇机关单位办公楼系列入室盗窃案”、“刘某过失致人死亡案”、“黄金乡寺坪村持聚众斗殴案”、“8.14聚众斗殴案”、“1.26”河市动检站路口交通肇事逃逸案、“2.17”三州村路段交通肇事逃逸案、“1.28”重大交通事故案、“5.16”一死一伤重大交通事故等。端掉一个非法制造危险物黑窝点，快速侦破“黄金乡北州村非法制造危险物质案”，现场缴获120余个非法生产的烟花爆竹，并予以销毁。同时，按照区政法委“三项行动”工作要求，积极开展民警思想政治教育，做到“三个看齐，有效增强四个意识”；深入开展打击整治医闹专项行动，成功处置“3.28”屈原人民医院医患矛盾纠纷事件；全面开展打击非法集资专项行动，有效整治辖区金融环境等重大突发事件，确保社会大局稳定。三是深化交管整治。先后开展“春雷行动”、“货运车辆违停专项整治”、“暑期道路交通安全大排查大管控大整治专项行动”、“校车专项整治行动”等，办理醉驾案件2起，酒驾案件5起、现场执法查处各类交通违法行为1050起，其中故意遮挡、未悬挂和不按规定安装号牌20起，人均现场纠违量较去年提升12%。非现场执法查处各类违法行为9700起，其中超速50%以上记12分68起，违法停车1500起，人均非现场纠违量较去年提升33%。同时，为缓解城区交通压力，针对城区兴盛中街（农贸市场路段）道路交通流量大、交通拥堵的现状，采取多种措施，对该路段实行禁停。为达到整治效果，采取不分时段、交叉执法，快速登录等方法，全年查处乱停乱靠1500余起，逐步实现城区道路车辆自行停放有序的好效果。7月以来，针对“占用右转车道”现象，开展一系列专项整治行动，查扣违规三轮“慢慢游”20余台，有效规范三轮车通行秩序。四是力破逃逸案件。全年，共发生交通逃逸案件8起，破获7起，刑事拘留1人，治安拘留2人，挽回受害人经济损失50万元。这一系列逃逸案件的快速侦破与信息公开，有效树立了屈原公安的良好形象。

【队伍建设】2016年，区公安局着力加强干警队伍建设。一是扎实抓好党建工作。局党组始终把基层党建工作作为一项系统工程来抓，全面强化各基层党支部的思想建设和组织建设，着力提升党务工作水平。在区局党委的带领下，局属7个党支部坚持党建与业务并重，严格执行“一岗双责”，严格落实“三会一课”制度。局党委带头组织召开高质量的专题民主生活会，各基层所队召开专题组织生活会，开展民主评议党员。通过一系列行之有效的措施，进一步提升全局民警的党性修养。局政工部门严格履行党员发展程序，严把培训、考察、政审、转正等关口，确保新党员思想政治过硬。是年全局发展新党员1人，预备党员转正2人，组织8名入党积极分子参加区直机关工委举办的培训班。二是强化宗旨教育。以“两学一做”学习教育为契机，进一步加强政治理论学习，强化民警宗旨意识。局党委班子带头坚持落实学习制度，定期开展党委中心组学习；全局民警深入开展“四讲”专题教育，认真学习党纪党规，做合格党员。局党委书记、局长毛群围绕“两学一做”主题，结合“四讲”专题教育活动，为全局民警讲授一堂生动活泼的廉政党课，要求全局民警始终将规矩和纪律挺在前面，做合格的共产党员。围绕 “四项建设”工作要求，创新“轮训轮值、战训合一”训练模式，全面组织开展各类培训，不断提高队伍警务技能水平。全年有62名民警参加市公安局轮训轮值调训和省级培训学习，组织参加随岗训练110人次。三是落实“两个专项整治”。 为全力推进全局党风廉政建设和反腐败工作，全面落实惩防体系建设工作规划，局党委年初研究制定落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的两个《实施意见》，组织全局民警召开党风廉政建设暨反腐倡廉工作会议，回顾总结2015年党风廉政建设工作成效，安排部署2016年工作，局属各单位负责人代表单位分别向局长签订递交《党风廉政责任状》。组织全局民警集中观看《权力失控之害》警示教育片，引导民警廉洁从政。分批组织全局民警观看公安部纪委监察局制作的警示教育片《警钟》，并分别展开讨论，共同营造风清气正的工作氛围。以纠“四风”、治陋习和整治“雁过拔毛”式腐败问题为突破口，深入开展“两个专项整治”工作，推动“两个责任”和十一项制度落实到各基层所队，确保“四风”问题和陋习得到有效解决。四是强化警营文化建设。为进一步增强队伍凝聚力，增加民警归属感，局党委高度重视从优待警工作，全力支持“警营文化”建设。定期组织民警开展健康体检，建立完善健康档案。积极与相关部门进行协调，加大对因公负伤、身患重大疾病的民警家庭帮扶救助力度。全年组织慰问民警及家属生病住院等27人次，其中民警住院8人次，民警亲属去世12人次，民警、辅警出警受伤、受委屈慰问34人次。在春节、五一、端午、中秋、国庆等节日期间，深入基层一线走访，对节日期间坚守岗位的民警、辅警进行慰问。为维护民警的合法权益，有效消除民警执法的后顾之忧，办理民警维权案件4起。同时，为活跃警营文化，以“周五训练日”为平台，组织民警开展实弹射击、跑步、登山、篮球赛、乒乓球赛等训练活动，强健身体，愉悦心灵，营造“快乐工作、健康生活”的良好氛围。（本栏撰稿  吴威）

 

检察工作

 

【概况】区人民检察院在编干部10人，其中检察官7人，书记员3名。内设综合办公室、刑事检案科、综合监督检案科和职务犯罪侦察局4个机构。2016年区人民检察院以科学发展观为指导，围绕全区工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，服务全区经济社会发展，在社会矛盾化解、公正廉洁执法等各项工作中取得新的进展。

【侦查监督和审查起诉】2016年，区人民检察院共办理公安机关提请批准逮捕各类刑事案件43案、52人，经审查批准逮捕28案、32人，不捕15案、20人，不捕率为35%；向公安机关发出书面纠正违法2次，进行羁押必要性审查2件、2人；受理侦查机关移送审查起诉的各类刑事案件64案、89人；向法院提起公诉45案、62人，不起诉7案、8人，公安机关撤回1案1人。在提起公诉的案件中，法院均做有罪判决，起诉准确率100%。所受理案件均在法定期限内审结，没有出现超期羁押、违反程序办案的情况，没有出现无罪判决、撤回起诉案件，办案质量继续保持较高水平。

【职务犯罪侦查和预防】2016年，区人民检察院虽然只立案1件1人，但举全院之力参与了市人民检察院组织的“2.26”娄底专案。不仅配合市人民检察院完成对“2.26”专案一号对象刘某的审讯工作，还主动争取线索，展开对其他对象的调查。在了解和掌握“2.26”专案相关案情的基础上，立案侦办了彭某涉嫌利用影响力受贿案，该案已侦查终结并移送起诉。预防方面，在参与职务犯罪案件侦办之外，受理行贿犯罪档案查询50余次，对堤防总站、地税局开展警示教育授课2次，撰写预防调查报告1篇。

【综合监督】2016年，区人民检察院在监所检察方面，登记入册的社区矫正人员共计68人，其中缓刑62人，暂予监外执行1人，管制1人，假释4人。为摸清本地区社区矫正执行情况，6月初，综合监督科2名干警深入3个乡镇和1个街道办，对全区监外执行的社区矫正情况进行检查，提出10份检察意见书，督促相应司法所履行相应职责。在举报控申方面，初步核查案件线索1条，已将此案线索移交职务犯罪侦查局，该案件正在办理中。开展法制宣传和“举报宣传周”活动，制作2条宣传横幅，印制300份宣传手册。

【队伍建设】2016年，区人民检察院组织全体工作人员认真学习习近平总书记系列讲话精神和相关会议精神，结合“学习型党组织、学习型检察院”创建活动，组织全院干警集中学习24次，要求紧密结合新形式与任务，认真学习党的基本理论与方针政策，不断增强政治业务素质，全面提高队伍的整体效能。当年招录2名干警，增强了执法办案力量。在对干警参加高学历教育、再教育培训和业务培训上，采取适当的经费支持，激发干警勤奋学习的积极性，使干警的专业水平与综合素质不断提高。（本栏撰稿  陈杜）

 

审判工作

 

【概况】2016年，区人民法院坚持以党的十八大及十八届历次全会精神为指引，认真贯彻中央、省市政法工作会议和全市法院院长会议精神以及“三项行动”的要求，紧紧围绕区委“建设农旅结合、城乡一体的幸福屈原”发展战略，紧扣审判一个中心，坚持两为工作主题（为人民服务、为群众司法），坚守案件无冤错、队伍无违纪、安全无事故、舆情无重大炒作的“四无”底线，争创审判质效好、队伍素质好、安全防范好、科技应用好、社会评价好的“五好”法院，努力让人民群众在每一个司法案件都感受到公平正义为工作目标，较好地完成各项工作任务。队伍建设工作实现建院以来第十一个“三个零”目标，即：零违纪、零上访、零投诉，被评为全市法院队伍建设先进单位，顺利通过“市级文明标兵单位”的复查工作，民调排名荣居全市第一、全省第三。

【审判与调判】2016年，共收案1267件，结案 1111件（含旧存，下同），结案率87.69%，调撤率达80%；接待来信来访355人次，采取司法强制措施43人次。一是宽严相济，全力开展刑事审判。刑事共收案93件（旧存4件），结案88件，结案率高达91.67%。其中跨7省成功参与审执公安部督办的“109”特大网络赌博案，成功解决涉农牧工、机务工等9个群体性疑难信访积案。刑事附带民事案件民事赔偿兑现率达100%，有效减少社会不稳定因素。推行量刑规范化改革，庭审中增加量刑辩论程序，刑事审判出现“服判率提高，上诉率、发回重审和改判率下降”的良好局面。二是调判结合，全力化解民事纠纷。实行适度的调审分离，保障落实调解自愿原则，巧避“以判压调”，实现调解结案率和服判息诉率的“两上升”、涉诉信访率和强制执行率的“两下降”。民商事案件收案661件（旧存50件），结案607件，结案率为85.37%。涉及名誉权纠纷案件、股东知情权纠纷案件，实行速裁方式，对案情简单，争议不大的案件，做到快审快结。三是积极调整行政审判工作思路。推进“裁执分离”工作机制，建立金融协同处置机制，加强和改进行政诉讼应诉工作等深化良性互动，实现行政机关、行政相对人“双满意”的效果，受理各类行政案件19件（旧存6件），结案24件，结案率为96%。

【执行工作】2016年，区人民法院着力加大执行力度，穷尽执行措施，采取公布“失信者黑名单”、限制高消费、限制出境等措施对失信被执行人进行信用惩戒。在屈原电视台连续15天“飞字”广告，敦促被执行人积极履行义务，随后将第一批18人列入“失信者黑名单”，通过在其居所附近张贴布告、利用“V屈原”微信平台和屈原法院网、岳阳法院网等媒体公布等手段，促使被执行人自觉履行义务。对有能力拒不执行者，坚决采取司法措施。本年度已受理执行案件412件（旧存11件），执结380件，执结率为89.83%，采取司法拘留措施4人，采取临时控制措施6人。

【司法为民】2016年，区人民法院在上级党委的部署和指导下，由政治部牵头，深入开展“两学一做”，并借此为契机，在全院开展“公正司法、司法为民”的教育活动，开展集中学习活动20次，同时利用 “学习党章”、“作风建设”、“业务大练兵”等专题活动，贯彻执行党的群众路线，着力解决群众急需解决的热点和难点问题。对于在学习过程中发现的问题，做到立行立改，收到了较好的效果。组织下基层走访221人次，定纷止争135起，捐出扶贫困难资金3万余元。开通立案绿色通道，为涉诉群众提供便利；应行动不便的病残者要求，提供上门立案服务，各类文书随身携带，对群众诉讼活动进行指导，共上门立案200余次，对老弱病残等弱势群体减、免、缓交诉讼费3万余元。落实院领导星期一值班制度，保持涉诉上访零指标的良好势头。诉讼服务中心累计接待咨询立案1379人（次），参与诉前调解246件，调解成功率达98%。兑现金额75万元，兑现率100%，为当事人节约诉讼成本8万余元。积极发挥人民陪审员作用，主动邀请人大代表、政协委员听庭，人民陪审员参审面100%，人大代表、政协委员共听庭40余人次。完善司法便民措施，开辟绿色通道，做到接待群众诉讼请求一站式服务。对不懂流程的当事人，一次性告知其办理事项的条件、程序、收费标准和所需材料；对符合立案条件且手续完备的案件，当日审查、当日登记、当日立案；对合法权益受到侵害但经济上确有困难的对象，依法实行诉讼费的缓减免制度，积极开展司法救助；对涉及老年人、未成年人、下岗失业人员、残疾人等弱势群体的案件，实行快立案、快审理和快执行，切实维护弱势群体合法权益，共减免诉讼费3万余元，发放司法救助款6万余元。立案准确率100%，来访接待率100%，切实做到件件有回复，事事有回音。做好“五创提质”、“扶贫解困”、“双包双联”等工作，积极参与新农村建设，在经费特别紧张的情况下，筹措资金支持联点乡、村基础设施建设，共向联点乡村投放扶持资金6万余元。全院干警共下乡走访群众300余人（次），接待来信、来访1625人（次），采取法律措施325人（次）。为群众解决实际困难70余件；集中上街清洁卫生，引导群众遵守公共秩序，维护区容10余次，发放温馨提示500余份，并有针对性地做好安全生产、防抢防盗、妇女权益、未成年保护等宣传。

 【审判管理】2016年，区人民法院进一步利用数字法院系统为审判执行工作服务，尤其是在审判监督、审限管理上面，做到严格操作、责任到人，确保无一例冤、假、错案，无一例超审限案件，无一例信访的“三无”目标。强化对审判权、执行权的管理和监督，严格规范审限管理，向当事人发放“审限监督卡”，向法官发放“审限提示卡”，下达“临界督办令”，杜绝超审限现象发生。实行承办法官和庭长双重负责制、责任倒查制、上诉案件移送前的审查机制和发改案件分析检查机制，严格质量管理和责任追究。通过开展庭审评查和裁判文书评查的“两评查”机制，层层把关案件质量，并实行逐月讲评、季度通报、年度考核。对出现差错案件的法官实行“黄牌警告”。加强全院司法绩效管理，修订完善《目标管理考核细则》，细化全年工作指标，实行“双百分”量化管理。分解、量化司法绩效各项指标，考核到庭、到案、到人，开展全院排名，全面、客观、公正、动态地评价每一位干警的工作业绩，实现了办案效果和司法公信的双赢。（本栏撰稿  方明）

 

司法行政

 

【概况】区司法局有在职干部4人。内设办公室、基层工作股、律师公证管理股，下设公证处和法律援助中心。2016年，区司法局坚持以党的十八大精神为指导，认真贯彻区委、区管委的决策部署，在市司法局的指导下，按照“屈原管理区社会管理综合治理体系建设”要求，以确保社会治安大局稳定、公众安全感指数继续提升为目标，充分发挥司法行政职能作用，深入推进“平安屈原”建设，为全区经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境。

【“七五”普法】2016年，区司法局坚持把“七五”普法作为当年中心工作抓落实。一是普法责任更加落实到位。为进一步做好全区公民的法制宣传教育，为全区社会经济发展创造良好的法治环境，按照司法部、省司法厅、市司法局“七五”普法要求编撰《屈原管理区“七五”普法规划》。为全面贯彻落实十八届四中全会关于实行国家机关“谁执法谁普法”责任制的精神，严格按照省、市的要求，制定“谁执法谁普法”的方案，推动全区20余家相关执法单位法治宣传教育工作深入持久开展。二是普法方式更加快捷便利。积极推进互联网普法宣传阵地建设，并设立“屈原司法”公众号，同时在“V屈原”微信公众号开设普法专栏“法治屈原”，每周四将图文版的普法知识送到公众手中，全年已在公众号发布学法信息28条，实现法治宣传效果和影响的最大化。坚持法制宣传教育和法治实践相结合，充分借力各类载体，发送手机法制宣传信息20多万条。三是普法内容更加丰富多彩。在屈原电视台继续开展“法律讲堂”节目录制，全年播放6期。下发《关于更新法治宣传长廊宣传内容的通知》，全年更换版面内容48版/次。按照省司法厅、市司法局要求，深入全区各乡镇、学校，开展以“深化法治宣传教育、服务推进脱贫攻坚”为主题的“五月农

村法制宣传月”活动，此次宣传活动共组织6台宣传车，通过广播、悬挂横幅等方式积极宣传与人民群众生产、生活密切相关的法律法规。积极开展“法律进学校”活动，在凤凰乡琴棋中学为师生发放200余本通俗易懂的法律书籍。将10月10日至11月10日定为全区未成年人“普法教育活动月”，联合区关工委、区委政法委、区教体局以“法制宣传周”、“拒绝校园暴力，争做文明守法学生，创建和谐校园”为主题，开展防火、防暴、逃生、交通安全演习，开设法制课，开展法律知识征文、演讲赛等活动，努力营造“学法、守法、用法”的热潮。

【社会矛盾调解】2016年，区司法局着力完善矛盾排查调处新机制，全力化解社会矛盾纠纷。一是落实调解制度。年初，召开全区司法所长会议，对全区矛盾纠纷排查和调处情况进行通报，进一步落实和完善矛盾纠纷排查调处制度，落实“三调联动”专项组联席会议、矛盾纠纷排查调处月协调会议、重大矛盾纠纷挂牌督办等制度，使所有矛盾纠纷及时化解。二是开展调解活动。深入开展“人民调解化纠纷、防范风险促发展”专项活动，全年共调解矛盾纠纷880起，调解率100％，成功率100％。三是规范基层司法所和村级人民调解委员会的建设。针对合并乡镇村的情况，结合“司法所规范化建设”专项活动，根据区实际情况调整改善司法所办公地方，河市司法所和黄金司法所合并，在原黄金司法所办公，改名为河市镇司法所，在原黄金司法所的办公条件基础上，大力投入资金规范办公环境，修缮办公楼，增加门头、指路牌等，并协调乡镇增加办公室和人员配备，率先成立河市镇法律服务工作站，进一步提高司法所的规范建设。巩固原天问桔园社区、凤凰社区、原黄金乡禾鸡山村等人民调解委员会的建设，带动一批新合并的村（居）人民调解委员会开展规范化建设。四是着力推动行业性、专业性人民调解功能建设，联合区卫计局下发建立医疗纠纷人民调解组织文件，动员所有司法干警全力配合医患矛盾纠纷综合整治专项行动，维护社会公平正义。五是强化人民调解工作保障。切实落实《屈原管理区人民调解案件“以奖代补”管理暂行办法》，发放“以奖代补”经费4万余元。改进人民调解案卷审查机制，由2015年的年审改成2016年一季度一审核，极大地提高广大人民调解员的积极性。

  【安置帮教和社会矫正】2016年，区司法局坚持做好安置帮教和社区矫正工作，维护社会和谐稳定。一是规范社区矫正管理。全年完成审前调查评估意见书24份，出具一份不适合在屈原管理区实行社区矫正的评估意见书，未采纳。累计接收社区矫正人员142人，解矫100人，在矫42人，为做好社区矫正人员的管理，坚持规范日常管理，做好报到、汇报、请销假、集中教育、公益劳动等工作。规范执法行为，开展社区矫正人员集中教育408次，心理辅导278次，个别谈话278次，社区服务408次。加大执法力度，改革完善社区矫正考核奖惩制度，对不服管教的人员给予批评、警告以至收监，如营田镇的社区矫正对象杨某不按时报到接受日常监管，开出警告书2次后仍依旧我行我素，对此将材料报请公安、检察、法院提请收监，后在汨罗法院启动再审程序，对其重新判处、执行。二是做好安置帮教人员的帮扶。5月份，对全区安置帮教对象进行一次全面的清理排查，全部建立个人档案，签订“责任状”，落实“三帮一”的帮教制度，对186名安置帮教对象进行入户走访，了解他们的思想、生活、工作和家庭情况，宣传党的方针政策和法律法规，鼓励他们珍惜现在的生活，用自己的辛勤劳动来回报社会，并对其中困难对象送去大米、食用油等慰问品。

【法律服务】2016年，区司法局用心提供优质法律服务，促进经济健康发展。一是围绕弱势群体加大法律援助力度。进一步完善法律援助服务功能，降低援助门槛，扩大援助范围。全年办理法律援助案件28件，其中刑事案件9起，民事案件18起，为困难群众提供优质便捷的法律服务。二是围绕人民群众生产生活开展法律服务。着眼服务全区经济建设，不断拓宽公证领域，提升服务质量，为区重点工程建设、市场整治等重大活动和重要事项提供优质公证服务，全年提供优质公证服务135起。三是围绕便民服务大力加强法律服务建设。按照省、市要求，下发《屈原管理区法律顾问建设方案》，并组织律师和法律服务工作人员跟全区24个村和8个社区签订法律顾问合同。加强律师行业监督管理。严格履行日常监管指导职责，对年度审核中发现问题的律师事务所跟踪督促，落实整改。积极拓展律师志愿服务平台，利用“如法网”平台和局网站邮箱，为群众免费解答咨询。

 【队伍建设】2016年，区司法局努力提升基层人员素质，打造过硬的司法行政队伍。一是提升政治素质和履职能力。全局开展“两学一做”，“增强四个意识、做到三个看齐”，“雁过拔毛式”腐败问题和“纠四风、治陋习”专项整治三个行动，狠抓干警的政治思想教育和业务学习，切实提高全局干警思想政治素质和履职能力。二是完善考评机制。制定《屈原管理区司法局工作目标及责任分解》《司法行政管理目标考核办法》，建立健全考核制度，定期和不定期开展考核，逐步形成完善的考核分析评价机制。（本栏撰稿  王星） 

 

宏观经济管理

 

【概况】区发展和改革局（简称区发改局）内设综合办公室、区经济统计信息中心，加挂区科技局、区统计局牌子，与区两型办合署办公。2016年，区发改局在区委、区管委的领导下，在区人大政协工委的依法监督和大力支持下，紧紧围绕市委、市政府“一极三宜”江湖名城发展战略，围绕屈原创建农村改革集中区的新思路，进一步聚焦重点项目、重点产业、重点工作，准确定向，谋而后动，较好地完成了各项经济指标，并在项目建设、争项争资等各方面工作上取得较好成绩，保持了全区经济社会稳步发展的良好态势。

【规划编制】2016年，区发改局继完成“十三五规划”和“十三五重大项目库”编制工作后，为实施好“十三五规划”开局之年，向市发展改革委报请在“岳阳市国民经济发展第十三个五年规划”中增加“屈原管理区创建农村改革集中区”相关表述文字内容，市发改委于7月4日召开委党组会议，专题研究支持屈原管理区创建农村改革集中区的相关工作，并形成中共岳阳市发展和改革委员会党组会议纪要，指导屈原管理区修改完善“十三五规划”，将屈原创建农村改革集中区相关内容纳入岳阳市“十三五规划”。支持多规合一试点工作，形成一本规划、一张蓝图干到底。

【项目建设】2016年，区发改局坚持把项目建设作为是年工作重中之重。一是上报省重大产业项目和市双百工程项目共7个，分别完成年度计划任务。重大前期项目海泰博农栀子GAP种植和深加工建设项目提前完成前期工作，于10月开工建设。二是牵头制定全区“关于开展‘项目建设年’活动的实施方案”，编制区本级重大建设项目25个。三是做好项目建设和项目服务工作，积极协助推进新开工项目建设进程。全年新开工5000万元以上项目9个，其中竣工项目6个。总投资近3亿元的推山咀码头港口物流园建设加力推进；鑫源新材料低成本制备特种高性能炭/炭复合材料应用项目建成，年新增产值近6000万元；总投资1.1亿元的中农联成绿色饲料加工厂正式投产。天下洞庭、屈原一中综合性高标准田径场、一级消防站等项目已竣工。

【争项争资】2016年，区发改局向上争取项目72个，到位项目资金4.1亿元，增长19.8%。在保障性安居工程小区配套基础设施、粮食仓储、现代物流、农村沼气能源以及社会、工业等领域争资有较大突破；银行融资10.57亿元，高标准农田建设项目争取到专项建设基金0.57亿元。

【项目审批】2016年，区发改局继续坚持以提高项目审批核准和项目建设服务效率为重点，在项目审批、核准（立项）、备案等前期工作上做到高速、高质、高效，为建设工程项目早日开工创造条件。全年共审批、核准（含立项、备案）项目86个。

【制度改革】全区公务用车制度改革在市车改办的精心指导下，严格把握政策要求，扎实做牢基础工作，总体工作平稳，有序推进。10月8日，区委常委扩大会议原则通过了车改实施方案，11月26日方案获市车改办批复。12月29日召开全区车改动员大会，12月30日涉改车辆全部封存到位，同时在原区机关小车队基础上组建全区公车服务管理中心。（本栏撰稿  曹洪波）

物价管理

 

【概况】区价格监督检查局（简称物价局）归口发改局，有干部职工2人，主要负责各项收费项目宣传、调控和监管，核发收费许可证，价格基金征管等工作。

【物价监督】2016年，区物价局坚持将促进区域经济健康发展、服务民生为工作出发点，规范各项价格管理。一是开展教育收费专项检查 。 春秋两季对全区中小学校进行教育收费检查，有效规范收费行为。二是开展涉企收费检查。配合市发改委价格检查局对全区涉企收费开展检查,对违规收费的单位作出全额没收违法所得并处以罚款的行政处罚,规范全区行政事业性收费。三是开展节假日市场价格检查。在元旦、春节、“五一”、“端午”、“中秋”、“国庆”等节假日期间，以春运票价、明码标价和不正当价格行为为重点开展节假日市场价格检查，发放价格提醒告诫函，稳定物价,回应群众的关切。同时加大对举报案件的查处，全年查处举报案件15起，回复15起，确保举报诉求渠道畅通。及时做好区人民医院医药价格改革和药品实行零差率工作，并对执行情况跟踪督查。为司法机关量刑与行政机关处罚提供科学依据。全年接受公安机关委托鉴证250余起，出具鉴证文书200余起。（本栏撰稿  杨彩云）

统 计 工 作

 

【概况】区统计局内设于发改局，有工作人员4 人，负责全区农业、工业、建筑业、贸易业、固定资产投资、劳动工资服务业、房地产业，省市实事调查、能源高新科技和畜禽监测等统计工作。2016年，区统计局在区委、区管委的正确领导下，在区发改局的依法监督和大力支持下，始终坚持以提高统计数据质量为宗旨，逐步加强统计法制建设，加强乡镇统计体制建设，努力夯实统计基础，较好的完成全年的统计工作。

【1‰人口抽样调查】2016年，区统计局根据省、市相关文件精神，为做好全区2016年全国1‰人口抽样调查工作，准确、及时地掌握人口变动以及人口计划执行情况，为政府制定国民经济和社会发展计划、掌握人口增长情况提供可靠的人口数据，积极组织“两员”的选聘与业务培训工作,同时密切联系各相关部门，确保1‰人口抽样调查工作的顺利开展。

【月度劳动力市场抽样调查】2016年，区统计局根据国家统计局统一部署，会同人社局继续开展月度劳动力市场抽样调查，抽样调查为3个样本点，共60户。较及时、准确地反映了屈原管理区城乡劳动力资源、就业和失业人口的总量、结构和分布情况，为政府准确判断就业形势，制定和调整就业政策，加强就业服务提供依据。

【“三农”普查】2016年，区统计局根据国务院关于开展第三次全国农业普查的安排部署，印发了《关于做好全国农业普查的通知》，并成立屈原管理区第三次全国农业普查领导小组。依据国务院《第三次全国农业普查方案》，结合屈原管理区实际，参照历次全国农业普查有关做法，精心制定《屈原管理区第三次全国农业普查实施方案》，指导各乡镇村按照工作方案要求精心谋划，11月上旬完成对全区90多名“两员”进行为期3天的业务培训和试点工作。12月上旬完成全区1.4万户农户、500多个规模户和近2000个单位的清查摸底，确保“三农普”工作的顺利开展和为“三农普”正式入户登记奠定坚实的基础。

【常规统计工作】2016年，区统计局严格执行国家各项统计调查制度，克服人员少、任务重的压力，认真完成各项常规统计以及多项抽样调查工作，确保全区统计数据的完整性、及时性和准确性。一是着力抓好“企业一套表”联网直报区域统计工作。扎实做好年度农业、工业、能源、科技、贸易、劳动工资、房地产、建筑业、畜禽检测、小康社会监测等各项常规统计的专业月、季度定报数据联网直报收集、审核、录入、汇总和上报工作。会同区商务粮食和经济信息化局加大“四上”企业申报力度，全年共新增“四上”企业4家，清退停产倒闭企业5家。全区纳入联网直报企业直报率达到100%。二是项目投资稳步上升。紧跟区委、区管委的发展步伐，按照市统计局要求认真申报固定资产投资项目和填报固定资产投资报表，全年固定资产投资达50.67亿元，比2015年增长17.8%；完成地区生产总值84.39亿元，较上年同期增长8.1%，其中第一产业增加值11.54亿元，较上年同期增长3.1%，第二产业增加值46.19亿元，较上年同期增长5.5%，第三产业增加值26.65亿元，较上年同期增长9.1%；规模工业增加值较上年同期增长5.7%。三是加强队伍建设，夯实乡镇统计基础。为贯彻落实《岳阳市人民政府办公室关于进一步加强统计基层基础工作的通知》精神，全区3个乡镇均成立统计工作领导小组，由乡镇长任组长，每个乡镇都做到了“六有”：即有专门的办公场地、有专门的办公电脑、有主抓统计的领导、有专职的统计员、有专项的工作经费、有一整套的统计制度。局机关以建设学习型机关为目标，大力开展业务培训和素质教育，全年有10人次参加国家、省、市统计部门组织的业务培训。同时，加大对部门、乡镇、企业统计员培训力度，全年4次，要求统计员必须持证上岗和接受继续教育培训，有6名统计员拿到《统计证》，有30人次接受继续教育培训，统计人员业务素质大大增强。

    【统计服务】2016年，区统计局围绕全面深化改革和推进现代服务型统计建设的总要求，严格执行国家各项统计调查制度，高质量完成1‰人口抽样调查、劳动力抽样调查、畜禽监测抽样调查、规模以下工业抽样调查和限下贸易业抽样调查等各项任务。始终坚持立学立改，贯彻落实“两学一做”，并积极配合市统计局、区管委的各项统计调查工作，积极践行群众路线，为民办实事，将维护全区经济社会稳定作为重中之重，得到市统计局、区管委的高度肯定。（本栏撰稿  杨旭山）

 

国土资源管理

 

【概况】区国土资源管理局有干部职工15人，内设办公室、政策法规股、建设用地股、地籍地产股、财务股、耕地保护与矿产地环股、规划测绘股，下设3个国土资源管理所及1个土地开发和土地储备中心。2016年，区国土资源管理局在市国土资源局和区委、区管委的坚强领导下，全面贯彻落实市、区决策部署，结合农业示范区建设要求，扎实推进各项工作，外树形象，内抓管理，工作取得一定突破，为屈原区域经济发展做出了积极贡献。

【建设用地】2016年，区国土资源管理局积极服务，主动与相关部门沟通对接，及时了解和掌握区重点工程、基础设施、产业发展、招商引资项目等用地需求。完成各类用地报批项目7个，批准农用地转用面积15.66公顷，完成土地利用总体规划调整工作。

【耕地保护】2016年，区国土资源管理局认真落实全区耕地保护目标，区、乡、村层层签订责任状，强化各级政府耕地保护责任。全年开展6次基本农田巡查，严格实行先补后占，耕地保有量8960公顷，其中基本农田7850公顷，基本农田占87.6%，超过省定指标，确保了耕地总量不减少、质量不降低。

【项目建设】2016年，区国土资源管理局结合高标准农田和“生态农业公园”建设要求，开展土地开发和整治项目建设及永久基本农田划定与保护工作，完成土地开发项目35.16公顷、土地整治项目313.8公顷，新增耕地17.8公顷，投资总额达4706.85万元，取得了良好的社会效益、经济效益和生态效益。

【基础工作】2016年，区国土资源管理局扎实推进基础工作。在土地储备方面，合理编制土地储备计划，加大土地收储力度，完成14宗土地收储任务，储备土地19.7公顷。在土地利用方面，实行招拍挂出让土地5宗，协议出让110宗，收缴出让金1440万元。在国土执法和卫片检查方面，认真落实动态巡查责任制，从源头上防范国土资源违法行为。全年立案查处各类土地违法行为16宗，其中整改到位3宗，拆除2宗，现场制止6宗，立案2宗，正在调查3宗，处罚金额83万元。卫片执法检查通过省检验收和武汉督查局的督查，无约谈问责情况。在安全生产方面，抓好主汛期间的地质灾害巡查防守，特别是协同安监部门对烟花炮竹的半成品加工场地、经营场地、储存场地进行监管，全年无一例安全生产问题。在信访工作方面，全年办理信访案件和咨询案件8期，均已回复和处理。在规范农民建房方面，出台《屈原管理区农村集中建房管理办法》，开展集中建房建设，在全区范围内确定三个大的集中建房点。在不动产登记工作方面，不动产登记职责整合基本到位，机构组建、人员配备、业务整合、平台搭建等工作顺利开展。9月22日，不动产登记中心顺利揭牌并颁发首证。目前已发放不动产证书41本，证明32本。在信息化建设方面，内网接入市局端口平台，“四全”政务系统全面运行；“数字屈原”和公益地图、国情图纸工作已正式启动。

【自身建设】2016年，区国土资源管理局坚持强化整改，狠抓队伍建设。一是加强党风廉政建设。认真总结国土部门党风廉政建设经验教训,层层签订党风廉政建设责任状,构建制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严定制度、严格程序、严肃纪律，从源头上遏制腐败行为的发生。10月，在全区纪检监察工作会议上做先进典型发言。二是加强机构和队伍建设。整合内部机构，清理临时用工8名；深入开展“两学一做”专题教育活动，在专项督查检查中，检查结果评为优。三是加强服务窗口建设。本着简洁、高效、方便群众的的原则，在区政务公开中心设立窗口，实行不动产登记、地籍、地产交易等业务一站式服务。（本栏撰稿  罗瑶）

 

审计管理

 

    【概况】区审计局有工作人员7名，其中党员6人。2016年,区审计局按照年初工作计划和区委、区管委的交办事项开展审计工作，全年共完成财务综合类审计项目10个，出具审结报告8个，已审结项目共查出问题金额6972万元，其中违规金额156万元，损失浪费金额958万元，管理不规范金额5858万元；政府投资审计项目72个，其中招标上限值审计项目42个，审计送审金额8437.93万元，审定金额7476.02万元，审减961.92万元，审减率为11.4%；结算审计项目30个，审计送审金额7252.33万元，审定金额7177.60万元，审减74.73万元，审减率为1.03%；同时参与省审计厅对屈原农垦的审计调查项目，参与市审计局对屈原医保资金和2016年保障性住房资金审计。

【预算执行审计】2016年，区审计局坚持把财政预算审计作为主线，积极拓展政府性资金审计，进一步扩大政府资金审计面及审计力度，突出对各被审计单位“三公”经费支出进行把关。审计查出虚列财政预算收支、违规从国库和非税专户转出财政资金存入其他财政账户、扩大支出范围、行政管理费超预算、未及时下拨上级补助指标等相关问题。经过审计，被审计单位对发现的问题及时进行整改，促进了增收节支，规范了财务管理，提高了财政资金使用的合理性和效率性。

【政府投资审计】2016年，区审计局根据政府投资建设力度的加大，大大加强了审计力度，在投资审计程序上进一步加强，为有效节约国家资金提供保障。

    【经济责任审计】2016年，区审计局按照“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的指导方针，适应社会经济形势变化和干部管理任用需要，坚持监督关口前移，重点加大任中经济责任审计工作力度，已审结经济责任项目3个，均为离任审计。通过审计，查出问题金额238万元，其中违规金额52万元，管理不规范金额186万元。上缴区财政4万元，归还原渠道金额234万元。

    【专项审计】2016年，区审计局按照“服务大局、围绕中心、突出重点”的审计工作方针，进一步加强对医保、就业、农开等专项资金的审计及审计调查,将就业、再就业专项资金和农开资金纳入每年必审的常规审计项目中，保证民政专项资金审计在全年审计计划中占到一定比例。加大专项资金的审计，以区委、区管委关心、社会关注的重要民生资金和民生项目为切入点，关注专项资金的使用绩效，防止资金和资产的损失浪费。

【信息化建设】2016年，区审计局继续加大信息化审计力度，积极鼓励审计人员学习应用计算机技术，以“ao”为主要平台,争取实现完全利用计算机开展审计项目，推进计算机技术在审计工作中的应用，逐步提高利用计算机进行辅助审计的能力。

【队伍建设】2016年，区审计局坚持以提升审计质量为核心，进一步加强机关建设及作风建设，积极创新人才培养机制，深入实施人才强审战略，努力促进审计质量上水平、上台阶。一是加强领导班子建设。全面落实党组中心组理论学习制度，科学制定党组中心组学习计划，组织班子成员参加各种专业学习和理论学习。切实加强审计领导人才建设，努力培养班子成员的开拓创新能力、综合分析能力、组织协调能力及科学发展能力。二是加强专业人才培养。积极参加省、市举办的各类培训班，鼓励审计人员自学、自考等获取各类专业资格和提高学历水平，为自学、自考人员提供学习资料及相关费用，促进业务骨干知识更新，建立和完善优秀青年审计人才脱颖而出的机制，全面加强人才培养力度。三是加强机关党建工作。积极开展党员教育及丰富多彩的活动，加强落实“两学一做”，深入群众，听取民声，了解民意，帮助并解决困难，充分发挥党的战斗堡垒和先锋模范作用，促进单位和谐发展。四是加强机关党风廉政建设。通过警示报告，观看教育片等，加强机关党风廉政建设，树立正气感、正义感。（本栏撰稿柳明）

 

工商行政管理

 

【概况】岳阳市工商行政管理局屈原分局（简称屈原工商分局），有干部职工18人，其中男12人、女6人。在职人员中，中共党员17人，大学专科以上学历18人。内设办公室、综合业务股、市场股，辖青山寺工商所和营田工商所。另挂靠区个体劳动者私营企业协会、区消费者委员会。

2016年，屈原工商分局紧紧围绕“农旅结合、城乡一体”幸福屈原这一目标，认真贯彻学习十八届五中、六中全会精神和习近平系列重要讲话精神，全局凝心聚力，为屈原管理区现代农业发展做出了应有的贡献。先后荣获“湖南省级文明单位”、“ 全市工商行政管理系统绩效考核达标单位”、“ 全区对外报道优胜单位”等称号。

【服务经济】2016年，屈原工商分局全力服务经济。一是简政放权促进市场主体发展。全年新登记企业163户，其中农民专业合作社53户，新登记个体户506户；换发“五证合一”营业执照207户；审核企业年报346户、农民专业合作社年报135户、个体户年报2962户，年报率100%。圆满完成上级下达的各项目标任务及中心工作。二是推进商标战略深入实施。指导岳阳市科阳饲料有限公司的“科岳”商标申报马德里国际商标，指导岳阳市屈凤春茶叶有限公司等四家企业省著名商标的续评。全区现拥有全国驰名商标2件；省著名商标14件；马德里国际商标注册2件。三是高度重视“守合同重信用”工作。积极开展引导企业（尤其是涉农企业及建筑企业）参与“守重”活动，全年推荐5家企业成功申报省级“守合同重信用”企业。

【监管执法】2016年，屈原工商分局综合运用专项整治、常态规范、联合执法等手段，全面推进市场监督管理工作。一是“红盾护农”保春耕。由省工商局组织派监测机构对辖区农资8个样品抽样送检，其中一个样品不合格,已查处。二是强化广告监管。重点整治化肥、农药、种子等广告业，检查15户诊所、药店的广告，现场整改违法广告16条，网上监测广告26条次。三是抓好“安全生产”保平安。参与公安、安监、乡镇、质监等部门联合开展烟花爆竹“打非治违”行动4次。专项整治成品油市场，在辖区内各个加油站设立12315消费者投诉电话。四是做好动产抵押物登记。指导企业办理动产抵押物登记2件，抵押贷款金额526.5万元。五是整治无照经营成效显著。下发《催办营业执照通知书》73份，督促办理营业执照65户，查处两起无照经营案件。全年共查处违法案件4起，结案4起，罚没入库8万元。

【消费维权】2016年，区消委共受理举报、投诉9件，解决9件，结案率100%，为消费者挽回经济损失8万余元。12315指挥中心受理消费者申诉举报15件，调解成功15件，调解成功率100%，争议金额10万元，为消费者挽回经济损失5万元。接区转岳阳市12345公众服务热线督办单26件，按时办结26件，办结率100%。

【队伍建设】2016年，屈原工商分局高度重视队伍建设。一是扎实开展“两学一做”活动。要求全体党员干部认真学习《党章》、《准则》、《条例》和习近平总书记系列重要讲话精神，努力做一名合格党员。二是强化作风建设，提升干部队伍战斗力。从“三严三实”到“两学一做”教育活动，从“纠四风治陋习”到“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，深入开展理想信念教育和廉洁从政教育，不断提高队伍的源动力、战斗力和凝聚力。（本栏撰稿  刘波、宁桂娇）

 

质量技术监督管理

 

【概况】岳阳市质量技术监督局屈原分局（简称区质监分局）现有干部职工7人，内设综合办公室和稽查队，主要负责全区产品质量、标准化、计量、执法监管。2016年在区委、区管委和市质监局党组的正确领导和各兄弟单位的大力支持下，围绕年初工作目标，紧扣区域经济社会发展重点，认真履行各项职能职责，较好地完成各项任务。

【安全监管】2016年，区质监分局在安全生产监管上，重点做好以下三个方面的工作：一是安全生产监察工作不放松。切实加强特种设备使用单位的日常监察和现场监察。全年完成70多家特种设备使用单位3∽4次日常监察，做到安全监察不留盲区、不留死角。全面落实特种设备使用单位的主体责任，结合特种设备使用的特点，重点加强锅炉、电梯、压力容器的监管力度，确保特种设备的安全。二是加强特种设备使用单位检验。在日常监察过程中，注重设备使用单位现场操作人员安全生产的宣传教育，使企业操作人员认识到安全生产的重要性，并在检验期间联合市特检院专业检验技术人员对企业进行安全生产知识的普及宣传。分别在“春节”、“5.12防灾日”、“5.20世界计量日”、中秋节等特殊时段进行安全生产专项整治工作。全年共检验在用锅炉29台、电梯54台、叉车16台、压力容器及气瓶120余只。确保全区的检验率达到100%。三是确保工业产品安全。进一步加强全区工业产品的质量监管工作，完善企业建档信息，对不同的企业采用科学的动态监管方式提高针对性和有效性。

【服务企业】2016年，区质监分局坚持立足职能，贴心服务企业。一是继续推进质量兴区战略，大力推行现代农业综合标准化工作。全年多次聘请省农业专家深入企业，在田间指导农户如何按照农业标准化进行操作，使农户越来越熟悉农业标准化。举办农业专业合作社、种粮大户培训班1期，培训人员115人。11月16日，国家标准委委托省质量监督局对屈原管理区现代农业综合标准化工作进行验收，通过专家组现场考核，打出了93分的高分，在全国286个现代农业示范区建设综合水平测评中位列第18位，并连续五年排全省第一。年底，全区已建设农业综合新标准600多个。二是抓好标准、计量等基础工作，加大计量监督检查力度。联合岳阳市计量所，检验计量器具24台、地磅40台、化验室8个、加油机56台，先后抽查定量包装18组，抽样送检7份，并进一步加强对计量器具的日常监管，不定时对超市、油站进行抽查，杜绝缺斤少两发生，为广大群众提供公平安全的消费环境。

【质量执法】2016年，区质监分局坚持执法重拳出击，加大对农资、建材市场的治理整顿，对检查过程中发现的产品标识模糊等问题当场告知，对以次充好、冒用商标等违法行为严肃查处。先后开展农资专项打假，建材、油品专项整治活动和计量专项检查共10次，建立建全质量违法举报案件登记、审批、调查和处理制度，规范案件办理程序，整顿市场秩序。

【质量宣传】2016年，区质监分局利用“3.15消费者权益日”、“5.12防灾日”、“安全生产月”、“5.20世界计量日”等特殊时段大力进行打假、特种设备的安全生产、计量相关知识的宣传工作，并在人口密集场所设立咨询台，现场发放各类宣传单400余份，为广大人民群众宣讲安全生产的重要性及如何预防事故隐患的发生。联系区教育系统到各学校开展特种设备安全生产进校园活动，使安全生产的宣传活动更加普及，安全生产的氛围更加浓厚。

【队伍建设】2016年，区质监分局在全面加强各项工作的同时，不断提升自我，抓好队伍建设。认真学习贯彻党的十八大会议精神，按照市质监局党组及区委、区管委的各种会议精神，加强学习，全局兴起学党章党规的热潮，并定期组织全体党员互相交流学习心得，不断提高思想认识。加强党性修养，进一步深化反腐倡廉教育，时刻把廉政思想建设放在首位，争做合格党员。（本栏撰稿  葛卉）

食品药品监督管理

                  

【概况】区食品药品监督管理局(简称区食药监局)于2016年元月组建，有在编在岗干部职工9人，下设执法大队和乡镇监管所。2016年，在区委和区管委的正确领导下，以确保人民群众“舌尖上的安全”为目标，完成年初制定的各项工作任务，确保全区人民群众饮食用药安全。

【民生实事】2016年，区食药监局按照省、市重点民生实事工作任务，在全区范围内扎实开展“四查”工作，全年，经营户“四查”数为1005户，录入数1005户，完成市下达的实事任务的100%。其中食品生产企业普查9家、食品生产加工小作坊普查21家、食品流通经营主体普查498家、保健食品流通经营主体普查22家、餐饮服务经营主体普查319家、药品零售主体普查22家、小诊所普查74家、化妆品经营主体普查18家、医疗器械经营主体普查22家，免费发放“食品药品监督管理信息公示牌”871块。此次“四查”行动全面摸清全区食品药品生产经营主体基本情况，基本建立覆盖“四品一械”（食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械）的基础数据库，切实做到了“监管底子清”，为全面履行食品药品监管职能提供坚实保障。

【监管执法】2016年，区食药监局综合运用专项整治、常态规范、联合执法等手段，全面推进全区食品药品安全监督管理工作。一是开展一系列专项行动成效显著。组织开展“2016年春节期间食品安全专项检查”、“严厉打击餐饮食品添加罂粟壳罂粟粉违法行为专项检查”、“春季校园及周边餐饮店、食杂店专项整治”、“冷冻肉品专项整治”、“越南酸奶市场清查”、“2016年三考期间食品安全专项检查”、“ 药品流通领域突出问题专项整治行动”、“特殊药品、专管药品、疫苗专项检查”等工作。查获假冒酒9箱，没收农残超标、过期变质食品1500公斤，假冒矿泉水105件，查扣无合法票据的药品4000余粒。二是加大食品药品抽检力度。完成食品、食用农产品抽检270批次的任务，对两批中药抽检不合格做出立案处罚。三是开展对药品经营企业的飞行检查。配合市局对全区药店开展“飞行检查”，对两家药店在经营过程中严重违反《药品经营质量管理规范》的行为作出收回《药品经营质量管理规范》认证证书和每家药店罚款1万元的行政处罚。四是加大案件的查办力度，严厉打击违法行为。全年共查办案件18起，其中食品立案7起，药品立案11起，公开率100％。

【服务企业】2016年区食药监局坚持把服务企业做为一项重点工作抓落实。一是做好新版《食品生产许可证》换发指导工作。指导岳阳市余家坪食品厂、丰翼大米、乐丰米业等食品生产许可证的延续与换发新版《食品生产许可证》 “SC”证工作。二是及时掌握国家政策，指导企业申报项目。及时了解、掌握国家发展食品行业的相关政策，指导企业不盲目投资国家限制发展的食品生产加工项目。协助投资300万元的耀德食品加工厂申办《食品生产许可证》。联系海泰博农、国宝栀生物、金栀生物、惠众粮油、申诚食品等企业，指导其进行“SC”证的申报工作。向省、市食品药品监督管理局领导协调，帮助正海药业申请筹建工作。申报食品安全街和安全村项目。三是认真开展行政许可工作。全年共受理《食品经营许可证》许可135户，发证135户，行政许可业务办结率为100%。

【宣传培训】2016年，区食药监局通过在市电视台报道2次、区电视台报道4次、岳阳日报投稿8篇、市食药监局政府网站投稿11篇、中国食品科技网投稿2篇，v屈原报道11次，在电视台播放公益广告，有效地向外界推介了全区食品药品监管工作，并向群众宣传安全的食品药品理念。组织开展“3.31”和“食品安全宣传周”等宣传活动，共发放宣传单1000余份、发放《食品药品安全知识读本》400余本，制作展板12块，设立咨询台6个，接受群众咨询500余人次。成功举办了食品药品管理员和从业人员培训班，培训人数300余人，发放培训结业证书300余本。进一步普及人民群众的食品药品安全法律意识，提升了食品药品安全监管工作的社会知晓度，为食品药品安全监管营造了良好的舆论氛围。

【中心工作】2016年，区食药监局围绕区中心工作做好责任堤段的防汛工作。积极开展党建、纪检、“两学一做”、宣传、综治、新农村建设、扶贫等工作，扎实推进计划生育综治工作，签订责任书74份，查处一起非法使用米非司酮案件。

【争项争资】2016年，工作区食药监局向上级争取中央补助地方药监部门专项经费共计20多万元。申报食品安全监测能力建设项目，加大对正海药业、惠众粮油、耀德食品厂等项目的协调和支持力度。（本栏撰稿  杨果）

                                                          

安全生产监督管理

 

【概况】区安全生产监督管理局（简称区安监局），有干部工4人。2016年牢固树立“红线”意识和“底线”思维，建立健全安全责任体系，扎实开展安全生产“监管执法年”活动，安全生产形势平稳向好。

【宣传教育培训】2016年，区安监局突出宣传教育培训，促进全民安全意识提高。出台《预防遏制重特大事故工作实施方案》下发至乡镇（街道）和安委会相关成员单位；发放新《安全生产法》1000余册，区级领导、区安委会成员单位主要负责人、分管负责人、乡镇街道办主要和分管负责人、村级主要负责人以及各企业的法人代表和安全分管负责人人手一册；邀请市安监局领导宣讲《新安全生产法》和习近平总书记关于安全生产工作的重要讲话精神，全区企业负责人、安全监管人员、乡镇分管负责人、安监站长和职能部门的分管负责人参加学习并观看“2014∽2015”年度事故警示片。安全宣传月咨询日，交警、住建、电力、质监、消防、自来水公司、安监等部门上街向群众赠送2000余份资料，街道社区组织100余名居民代表到现场咨询；区电视台连续播放80集安全应急小常识，区微信平台发布44个部门、行业的应急救援方案，区交警大队干警到城区学校上一堂交通安全常识课；区消防大队联合区安监局以及民政部门联合开展多次应急救援演练。

【“三大专项”行动】2016年，各乡镇、街道、职能部门在各自的辖区开展大排查、大管控、大整治的专项行动，明确排查范围、监管重点、整治措施，区乡两级参加检查人员300余人次，区级领导亲自带队检查隐患。区交通局认真吸取“6.26”宜凤交通事故教训，制定专项行动方案，认真排查安全隐患，对全区客运公司的36台营运车辆、46台教练车、26家维修企业进行摸底排查，查扣车辆30余台次，打击非法营运20余起，排查安全隐患18处，整改到位16处。区交警部门持续加大交通秩序整治，处理12人，其中刑事拘留5人、逮捕2人、治安拘留2人，办理醉驾案件2起、酒驾案件3起，现场执法查处各类交通违法1500余起，连续3年投入交通设施建设400万元，其中六个红绿灯系统投入170万元、三个卡口投入80万元、城区标志标牌和标线投入100万元，全区农村道路安装减速带、警示爆闪灯、反光警示标牌及防撞桶等安全设施投入50万元。各乡镇开展地毯式的安全隐患大排查，拆除废旧水塔2座、学校废旧围墙200米、废弃的房屋2栋。

【“打非治违”专项行动】2016年，区安监局始终把打击非法生产烟花爆竹作为重中之重的工作来抓，3个乡镇采取举报有奖的政策，地毯式排查的措施，联合执法方式，重拳出击，治安拘留1人，刑事拘留1人，立案追逃2人，销毁近10余万元的非法生产产品和原材料。在日常检查中，对存在隐患的1个加油站、1个物流公司下达关停整改通知；下达电力安全隐患整改督办函2份，已督促整治整改到位。工信、电力部门对全区近60座电排、机埠和“三线” 共杆的隐患进行大排查，查找隐患100余处。住建部门下达整改通知书21份，整改隐患150处。区质监局对全区近40部电梯和37台锅炉进行日常排查监管。

【平安示范单位创建】2016年，区安监局针对合并乡镇后的特殊情况，要求各乡镇重新开展平安示范乡镇创建。其中凤凰乡申报创建市级安全生产示范乡镇。各职能部门相继开展平安创建工作，其中教育部门开展平安校园创建、农机部门开展平安农机示范村创建、住建部门开展平安工地创建工作、自来水公司申报三级安全生产标准化创建工作正有序开展。

【网上执法】2016年，区安监局进一步强化计划执法方案，并严格按照方案对14家企业进行日常排查，开展网上执法105次，以危险化学品、职业健康、有限空间作业为重点，主要检查全区13家饲料行业和4家社会加油站、3家中石油加油站的执法，大力宣传职业病对人体危害以及危化方面的知识，全面提升企业本质安全。（本栏撰稿  陈维）

 

财政工作

 

【概况】区财政局有干部职工28人，内设5个机构。2016年，财政工作在区委、区管委的高度重视和正确领导下，在市财政局的精心指导下，紧紧围绕全区中心工作和财政目标任务，切实把握工作重心和重点，积极履行财政工作职责和职能，狠抓财政收入管理，切实保障民生需要，为建设“一极三宜”江湖名城和“农旅结合、城乡一体”的幸福屈原贡献力量。

【财政收入】2016年，区财政局克服经济增长放缓、结构性减税、市场价格起伏较大等因素的影响，突出征收为重点，依法征收、应收尽收，财政收入增势回升。全区完成公共财政预算收入16920万元，为预算的102.5%，比2015增长12.9%，其中国税部门完成3498万元，占预算的124.9%，增长29.5%；地税部门完成6859万元，占预算的105.5%，增长1.1%；财政部门完成6563万元，占预算的91.2%，增长19.2%。有力缓解了区本级财政状况，支持了各项事业的发展。

【财政保障】2016年，区财政局千方百计组织收入、筹措资金，全力确保工资发放、机构运转、民生实事及重点支出需求。全区一般公共财政支出112935.2万元，占调整预算数的95.7%。合理调整财政支出机构，基本保证了全区重点建设项目和重要工作开展的资金需求。

【财政调控】2016年，区财政局与各级部门单位积极配合，紧扣政策动向，加大项目申报和争资力度。一是争取中央省级项目资金投入。全年争取专项转移支付资金35753万元，转贷地方政府债券6000万元，有效缓解了区基础设施、生态环保、民生工程的资金压力。二是争取政府存量债务置换资金。认真领会中央和省、市有关文件精神，扎实有效开展全区政府性债务清理工作，当年，全区政府存量债务置换资金已到位33501.75万元。三是争取财力性转移支付增量资金。全年争取增量资金4711万元，其中纳入财力基数的固定补助收入447万元，农垦企业职工缴费补助3844万元，其他一次性财力补助420万元。四是认真落实“营改增”试点。按照中央部署，从5月1日起全面推行“营改增”试点，“营改增”试点的推行，减轻了区域内企业税负，促进了区域企业的发展。

【财政改革】2016年，区财政局财政改革纵深推进，财政运行效率显著提高。一是推进预算绩效管理。积极推行预决算公开，通过区政府门户网站对区本级财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算进行公开，并对所有预算单位开展预算绩效管理工作，将所有评价结果作为下年度预算安排重要依据。二是深化国库管理制度改革。硬化年度支出预算约束，做到无预算不拨款，出台《屈原管理区财政资金审批拨付流程》，正式启动全面推行乡镇国库集中支付制度改革，国库集中支付工作进一步规范，直接支付比例达95%。三是规范政府采购。认真抓好《政府采购法》的宣传，进一步健全政府采购程序，完善单位自行询价采购报备程序，发挥单位询价小组及单位纪检组织监督作用。全年全区政府采购179笔，计划金额2616.2万元，实际采购金额2394.9万元，节约率8.4%。四是积极推进农村综合改革。筹措农开土地治理专项资金462万元，对营田镇义南村240公顷中低产田实施改造；筹措安排“一事一议”财政奖补资金193万元，支持村级农村公益事业项目建设；筹措资金741万元，保障村级和社区组织运转。

    【资金监管】2016年，区财政局进一步完善资金监管力度，财政管理规范有序。一是强化财政投资评审和财政监督。全年共组织工程预算投资评审项目14个，送审金额8173.50万元，审定金额7589.61万元，审减金额583.89万元，审减率7.14%。二是规范国有资产管理。加强国有资产审批处置管理，启用资产动态信息系统，对全区各行政事业单位的土地、房屋、车辆以及2000元以上的电子、电器、家具类国有资产进行统计，并录入资产管理信息系统。三是规范会计管理基础。加强单位内控建设，并对乡镇、区直单位负责人及财务人员进行财经知识培训，提升财务管理水平。四是规范非税收入征管。以政务大厅的建立运行为契机，开发建设三个非税征管软件系统，规范非税征管，从源头治理，用固化的程序来管人管事，杜绝非税收入的人为流失。五是推进依法理财。扎实开展“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治，下发整改通知书4份，严肃财经纪律。

【队伍建设】2016年，区财政局成功跻身市级文明标兵单位行列，展示出屈原财政人的全新精神风貌。一是创先争优。局机关连续4年被评为全区绩效考核先进单位，财政信息宣传、办公室、纪检监察、金融与债务管理、财政监督检查等5个目标考核荣获市财政局先进。二是服务大局。以文明创建为引擎，把文明创建做为促发展、保运转、惠民生的推手，干部职工服务大局的意识和水平明显提高。由局党组成员主讲，定期开展“唱道德歌曲、学先进模范、讲历史故事、诵中华经典、谈学习感受、送一份吉祥”为主要内容的道德讲堂活动，营造出“崇德尚善”的浓厚氛围；组建财政志愿者服务队，定期开展内容丰富的献爱心活动；文化活动经常开展，搭建起干部职工健康生活平台，充分激活队伍的整体活力和凝聚力。三是制度建设。对近年来制订的各项制度进行清理，对已经失效的进行废止，对部分不符合现行政策规定的进行修改，对部分不够科学详实的进行补充完善。全年共印发文件20个，包括《屈原管理区行政事业单位内部控制建设工作方案》、《屈原管理区财政专项资金管理暂行办法》、《屈原管理区公共财政支出审批流程》等，进一步规范财政财务管理。四是开展“两学一做”学习教育。朝着打造一支“政治坚定、业务精通、善于创新、作风正派”的财政干部队伍不懈努力，坚持以自身建设为基础，为财政事业稳定、健康、持续发展提供坚实保障。全局通过抓好“学”这个基础，对照要求学、组织支部学、创新方式学，搭建平台学等途经，在学习习总书记系列重要讲话中加深对党章党规的理解，在学习党章党规中深刻领悟习总书记系列重要讲话的精神实质和实践要求，努力提高思想政治素质和理论水平；抓好“做”这个关键，按照“四讲四有”合格党员的要求，争做政治合格，执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的合格党员；抓紧“治”这个手段，突出问题导向，带着问题学，针对问题改，开好专题组织生活会，坚持学习教育与中心工作、重点任务、日常事务统筹抓。（本栏撰稿周新扉）

 

国家税务

 

【概况】岳阳市屈原管理区国家税务局（简称区国税局），有在职干部职工28人，内设办公室、人事监察科、政策法规科、收入核算科、税源管理科、稽查局、工会。2016年，在市国税局和区委、区管委的正确领导下，结合“两学一做”和“三员”身份意识教育，以绩效管理、税务文化建设为抓手，围绕组织收入，紧紧抓住税收征管和纳税服务两个重点，各项工作取得较好的成绩。

    【征管改革】2016年，区国税局毅勇笃行，征管改革有力推行。一是全面推行“营改增”。扎实全区“营改增”四大行业基础数据移交和户籍信息清分比对工作，实现国地税信息传递无缝对接。分类别开展3期纳税人学校专题辅导、2场税企恳谈会，采取双向预约办税、办税绿色通道等方式，合理进行申报期应对，辖区内纳税人全部如期申报。通过举办专家讲座、巡回课堂，为试点纳税人提供辅导培训，并根据试点纳税人行业划分、征收品目等基础关键信息再梳理、再核实、再确认，做好营改增纳税人税负分析工作。从征管保障、信息技术保障、纳税服务保障、培训保障等方面，认真梳理排查出“营改增”工作中存在问题，通过建立问题台账，针对查找出的问题，逐一整改落实并对账销号，确保“营改增”改革扎实有序。二是扎实推进国地税合作。建立联合决策机制，召开国地税联席会议，研究决定国地税的合作事项，探讨解决国地税合作的棘手问题。建立联合互帮机制，联合主办诚信税收演讲比赛，开展纳税信用评价，举办纳税人培训。建立国地税联合办税厅，实现“进一家门、办两家事”。建立征管互助机制，联合开展税控收款机转换、增值税发票新系统推行、满意度调查、“一窗一人”通办国地税业务、国地税税（费）同步征收、定期定额征收个体纳税人联合征管、建筑业和房地产业联合征管等合作事项；联合加强零散地方税费征收工作，国税方面实现代征地税税费212.41万元。

【纳税服务】2016年，区国税局与时偕行，纳税服务惠民助力。一是积极推行纳税服务举措。积极推广网上办税模式，税收宣传向微信、QQ等移动平台和纳税服务咨询室延伸，并以此为基，推广落实二维码一次性告知制度；全面推行一窗式通办，按照“一窗受理、限时办结”要求设置全职能窗口，对23项涉税业务实现即时办理；认真落实延时服务、预约服务。成立纳税服务咨询室，实行服务室成员负责制，台账登记，清单管理，即时答复，对账销号。优化服务举措，强化前台操作培训，8小时之外每周两次集中培训、工作日国地税窗口人员互为师徒“一对一”培训。二是不折不扣地落实各项税收优惠政策，为纳税人减负约515万元，有力地助推企业发展和区域经济更好地转型升级。严格按照国家税务总局部署和要求，取消纳税信用等级为A类企业及纳税信用等级为B类企业的增值税专用发票认证，对1000余户原存量小规模纳税人以及新增“营改增”小规模纳税人实施简并按季申报。三是开展纳税人“大走访”活动。开展“走访+问需+献计”活动，挨家挨户征集纳税人意见，台账登记意见建议50余项，落实销号率100%。开展巡回课堂活动，上门提供订制课堂，全年开展2期。

【廉政建设】2016年，区国税局修身洁行，廉洁建设既严又实。一是筑牢思想防堤。深入开展以学习贯彻《准则》《条例》为重点的“党内法规学习教育年”活动，经济性分析国税系统内和岳阳市纪委通报的典型案例，警示每一名党员干部。二是压实两个责任。进一步细化落实党风廉洁建设主体责任和监督责任的工作要求，将任务分解到局领导、各科室负责人和具体责任人，层层传导压力，使人人肩上有担子，个个身上有责任。三是加强作风建设。认真搞好巡视整改和全面自查自纠工作，常态化、细节化抓好作风建设，以铁的决心、铁的纪律、铁的措施，强化问责、问效，有效治理不作为、慢作为“懒”现象和不会为、不能为“庸”现象。把严的要求贯穿干部日常管理全过程。认真落实廉政谈话、诫勉谈话等制度，坚持抓早抓小，做到“木鱼鼓”天天敲、“警示钟”时时鸣。

【队伍建设】2016年，区国税局砥节砺行，队伍管理有声有色。一是加强党员教育管理。严格执行“三会一课”、支部组织生活会、民主评议党员等制度，提高组织生活质量和效果。深入开展“两学一做”学习教育、“三员”身份意识教育活动，保持发展党的先进性和纯洁性，引导党员争做对党忠诚、个人干净、敢于担当的国税人；开展“一进二访”活动，组织党员开展深入扶贫战场，与贫困户进行帮扶结对；组织开展“党建+防汛”工作，将党支部搬到防汛大堤，建立防汛临时党支部。二是纵深推进文明创建。结合国税工作实际，制定创建工作方案，实现整体推动。大力开展创建活动，打造“爱心助学”品牌,建立“爱老敬老”活动基地，开展义务献血、认领微心愿、志愿环保行、慈善一日捐等活动。三是深入开展税务文化建设。学习、宣传多措并举建设税务文化，形成了学习、服务、执法、廉政、工作、管理、生活、团队等8个理念，确定以“志洁、奉献、求索、卓越”为内涵的屈原国税文化体系。同时，开展文明家庭、最美家风传承者评选活动，最美家风传承者张平获评“感动岳阳国税人物”称号。开展“一封家书”征文比赛，魏弯弯获得市总工会二等奖、市国税系统一等奖。开展“家风润税苑”道德讲堂，谈家风讲家训，确立“勤为先、和为贵、善为本、廉为基”的家风和“既要志存高远，更要脚踏实地；既要立足小家，更要共建大家；既要注重分工，更要讲求合作；既要接受他律，更要加强自律”的家训。此外，创新道德讲堂形式，以微视频讲身边好人好事，宣扬身边美，传递正能量。四是不断推进干部能力建设。依托周三夜校，讲业务，解新政，倾力打造青年干部税收实践主战场。分门别类出台制度，规范管理；事前摸清业务水平，量身设定岗位；推出税收实践套餐，开展一对一岗位实践；记日志、做台账、建档案，实现日常考核痕迹化。（本栏撰稿 张文武）

 

地方税务

 

【概述】岳阳市屈原管理区地税局(简称地税局)现有工作人员41人，其中干部职工 26 人，下辖办公室、计划征收科、综合业务科3个科室，1个稽查局，1个税务分局。2016年，全区主体税源主要集中在饲料、金融、电力、物流等行业，主要税种是企业所得税、个人所得税、房产税等，重点税源企业主要是湖南正虹科技发展股份有限公司、岳阳市屈原管理区伟业小额贷款有限公司、岳阳市凯迪绿色能源开发有限公司等。

2016年，区地税局在区委、区管委的坚强领导和各兄弟单位的大力支持下，克服经济下行压力突出、“营改增”全面扩围和国家结构性减税政策密集实施等因素影响，全局干部职工砥砺奋进，扎实工作，圆满完成地方税收各项工作任务。全年累计组织地税收入7610万元，剔除“营改增”因素的影响，比2015年增收1641万元，增长32.5%，进度和增速均排名全市第三。

【税收入库】2016年，区地税局面对“营改增”全面推开和结构性减税政策的密集实施等重重困难，竭尽全力挖潜增收，组织收入量足质高。一是精敲细琢，做好分析。局党组高度重视税收分析工作，形成定期分析、按月通报的工作机制，及时发现组织收入中存在的问题和税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，科学预测收入。完成各类税收分析材料18篇，召开专题分析会议3次，有效提高了组织收入工作的前瞻性，牢牢掌握了组织收入工作的主动权。二是重点监控，管住税源。从完善流程管控，强化风险防控，健全管理机制入手，组建由综合业务科、计划征收科、第一税务分局等精干人员组成的重点税源和高风险事项专家管理团队，形成分管领导亲自抓，税政部门、税源管理部门、纳税评估部门紧密配合的全方位工作格局。全年44户重点税源企业合计入库3112万元，占总收入的46.4%；岳旺高速、推山咀码头等重点工程累计入库1160万元，为组织收入任务的完成打下坚实基础。

【税收管理】2016年，区地税局为适应“后营业税”征管时代，加快推进符合屈原实际的税收征管新模式，结合实际，全面落实征管转型和国地税合作，征管基础在转型协作中不断夯实。一是在新形势下推进征管转型。详细制定征管转型工作方案，建立以纳税评估为重点、风险应对为依托、税务稽查为保障的征管新机制。一方面是强化纳税评估。通过转变稽查职能，加挂纳税评估分局牌子，将年轻公务员充实到评估队伍中，专职负责全局纳税评估工作，以确保评估质效，全年纳税评估5户，评估入库税款86万元。另一方面是强化风险应对，根据市地税局统一安排，制定风险应对实施方案，规范风险应对处置流程，定期分析第三方涉税信息数据，综合整理风险点并进行预警和整改，全年共下发征管风险督办通知18期，执法专项督查3期，整改相关问题19个，累计追究责任人36人次，涉税信息得到有效应用，日常申报率从1月份的84%提升到97%，全员全额申报率由72%提升到98%，有效规范执法行为，防范执法风险。再一方面是强化税收稽查，加大大案要案查处力度，提高稽查效能，坚持以查促评，以查促收，以查促管，较好地发挥了税务稽查作用。全年共检查纳税户6户，入库税款135万元。二是在大环境中力促国地合作。首先是建立健全联席机制。为确保国地税合作事项顺利实施，配合区管委拟定并下发《关于深化国地税合作工作实施方案》，成立由区管委会常务副主任任组长，区督查室、财政局、国税局、地税局等单位主要负责人为成员的国地税合作工作领导小组。其次是办税服务厅深度融合。4月27日，屈原地税、国税联合办税服务厅挂牌成立，全面推行“一窗一人”通办国地税业务和税（费）同步征收，出台《联合办税实施方案》和《办税服务厅税（费）同步征收实施方案》。再则是建安房地产税共同治理。配合区管委出台《屈原管理区管委办公室关于规范全区建筑业和房地产业税收管理的通知》，在全区范围内建立建安房地产“先税后款”、“先税后证”、“先税后票”的税收征管新机制。第四方面是个体税收联控联管。制定并下发《个体工商定期定额户联合定征实施方案》，组建以国税为主、地税参与、区财政和乡镇政府配合的个体税收联合定征办公室，实行“联合定税、同步征收、分别入库”的税收征管新模式。第五方面是税法联合宣传。以税法宣传月为契机，联合国税局开展“骑行送税法低碳文明行”、“诚信纳税，幸福屈原”主题演讲比赛、“纳税人学堂”等富有影响力的税宣活动，并在岳阳日报、屈原电视台和V屈原微信公众号上重点开展税收优惠政策等一系列促发展、惠民生、优服务的举措和成效，切实营造良好的内外部合作氛围。三是在改革创新中夯实征管基础。积极推进“营改增”。主动配合国税税源管理部门，对89户存在疑点的纳税人进行联合下户核实，并按时将基础信息移交给区财政局和国税局。适时对全区营业税纳税人进行收入分析，就“营改增”后对地税收入的影响进行预测，并向区管委提出税收任务计划调整建议。扎实开展营业税清理。采取局领导带队，分组包片负责的方式，开展营业税等地方税收专项清欠工作，全年清理入库欠税328.1万元，完成年初确定目标300万元的109.4%。全面加强所得税征管。充分运用涉税信息平台，深入开展调查摸底和高收入者专题座谈会，全年共受理2015年度高收入者个人所得税自行纳税申报61人次，入库个人所得税23.6元，同比增长20.4%；认真组织开展2015年度汇算清缴工作，采取政策辅导、自行申报、受理审核、整章建制等有效措施，全年共补缴申报入库企业所得税432.5万元，增长43.57%。扎实落实税收优惠。变“被动受理”为“主动服务”，通过发放宣传资料、实时公布税收新政、QQ微信等网络媒体宣传等措施，确保税收优惠政策执行的公平、公正。全年共为656户纳税人减免各类税金1979.5万元。

【创先争优】2016年，区地税局以 “两学一做”学习教育为主要抓手，着力加强文化建设和标准化基层党支部建设，为地税事业发展提供坚强的组织保障和精神动力。一是基层党建常抓不懈。按照“党要管党、从严治党”的原则，把党建工作摆在突出位置，坚持把党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，按照市地税局“五化”模式要求，全面推进基层党组织建设。成立机关党总支，配备专职副书记。指导完成两个支部的换届改选，配强配优了党务人员，做到党组织班子健全、结构合理、分工明确、责任落实，党组织的核心作用得到充分发挥。提升党员队伍素质。坚持落实党员干部学习制度，以“两学一做”活动为契机，采取多种方式，深入学习党章党规以及习总书记重要讲话，切实增强党员干部的政治思想素质和综合素质。督导两个支部共开展集体学习22次、讲党课9次，党员干部人均撰写学习笔记近两万字，心得体会7篇。此外，局机关党总支还邀请区委党校专家开展一次专题培训；组织党员干部前往韶山、花明楼开展“寻根溯源忆初心、坚定信念葆忠诚”为主题的红色基地现场式教育，提高学习积极性，收到明显效果。完善制度建设，不断规范党内生活。制定出台党建文件8份，使机关党建工作有章可循。严格落实民主集中制原则，在重大事项决策方面，充分发扬民主作风。设立“党员活动日”，完善党建活动室阵地建设，定期开展党建活动。根据党费收缴管理标准，严格按规定时间收缴党费，对以前年度党费收缴情况进行清理。丰富活动载体，激发党员队伍活力。开展党纪条规知识测试3次，并选送部分人员参加市地税局组织的党建知识抢答赛。结合是年的防汛抗灾工作，成立防汛临时党支部，通过明确防汛纪律和责任，确保防汛人员24小时轮流坚守防汛岗位，圆满完成防汛抢险任务，获得区防指通报表扬。局长邹伟雄在防汛中忘我工作的优秀事迹发表在湖南日报上。全员创先争优，推广先进典型事迹，“七一”纪念活动前后，评选一批优秀共产党员和优秀党务工作者并向省市地税局、区委进行推介，其中“我身边的优秀共产党员”文成佳同志的先进事迹被省地税局选中，做为全市系统的唯一代表，在全省地税系统进行宣讲。二是文明创建再创新高。确立以税收征管为主业，以干部队伍为主体，以屈子“求索”精神文化为特色，构建“风清、气正、劲足”的地税机关的创建思路，相继制定文明创建工作规划、实施方案、考核细则等一套科学有效、组织有力的文明创建机制，将创建工作细化到人，落实到处，并通过 “五个一”工程（即拍摄一部专题宣传片在岳阳电视台播出；制作一个创建专栏在大厅显示屏循环播放；开辟一个宣传专栏宣传新风尚；制定一套文明墙画提振精气神；每天一条公益信息传播正能量）营造浓厚的创建氛围，有力地保障文明创建工作的实效。是年再次获评省级青年文明号，并高分通过省级文明单位验收，连续八年保持省级文明单位荣誉称号，全国青年文明号正在紧锣密鼓地创建中。

【队伍建设】2016年，区地税局党组始终倾情倾力带队伍，坚持以人为本，固本活源，干部素质有效提升，内务管理不断规范。一是创新绩效管理，提振队伍士气。坚持以绩效管理为抓手，积极承接省市地税局和区委、区管委的重点工作，融合组织绩效与个人绩效，强化日常考核力度，使绩效管理更加科学、合理、有效。是年全局所有参评干部绩效考核均有扣分，个人最高分差值达74.38分，有力推动了工作落实。二是创新培训模式，促进能力提升。在全局17名35岁以下青年干部中开展干部职业生涯规划活动，并对7对师徒进行“以师带徒，结对培训”特色培训计划，并通过业务技术、工作经验、生活阅历等方面的传帮带，助推干部成长; 另一方面，通过开展“岗位大练兵”、“业务大比武”等竞赛活动，狠抓干部能力提升。三是强化财务管理，规范经费支出。按照省市地税局要求，精心编制2016年度经费预算，并严格按预算执行和评估，确保了全年度各项支出、结余达到上级要求。加强了财务审计人员配备，按季度开展财务内审，并对2014至2016年的财务情况进行一次彻底的自查整改。四是完善后勤保障，美化生活环境。完成区机关办公楼维修、院落改造、电教室建设、会议室改造和电子监控等项目，并对单身宿舍空调、家具等陈旧设备进行统一收购和更换，使局硬件设施得到全面升级，为干部职工创造更加舒适的工作生活环境。严格公务用车管理，做到科学调度，定点停放、定点维修、定点加油和公车公用。

【党风廉政建设】2016年，区地税局党组始终坚持把党风廉政建设与税收工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核，着力制度完善，强化“两个责任”落实，认真履职尽责，党风廉政建设工作取得新成效、新进展。一是严格考核机制，强化责任担当。坚持把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程，纳入全年综合考核的重要内容，在年初的党风廉政建设大会上，班子成员、科室（局）主要负责人分别签订《党风廉政建设责任书》、一般干部签订《工作纪律承诺书》，细化分解各项任务，形成一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任体系。党组书记、局长认真履行第一责任人职责，亲自阅批重要信访件，亲自部署重点工作、过问重大问题、督办重要案件，听取反腐倡廉工作汇报3次，与班子成员和各科室(局)负责人开展分层次的廉政谈话和廉政提醒谈话共计30人次。严格执行领导干部述廉、任前廉政谈话和廉政风险防控管理等制度，按要求认真如实上报领导干部《廉政档案》和领导干部个人重大事项报告。二是紧抓作风建设，坚持从严治党。坚持把作风建设摆在突出位置，从日常工作纪律和政治纪律入手，强化防范意识，注重源头治腐，筑牢拒腐防变思想道德防线。日常督查常态化。以整治干部“庸懒散”为重点，工作日严格执行指纹打卡考勤，针对工作状态、工作纪律、工作去向等情况进行定期或不定期督查，对督查问题进行全局通报，共下发12期督查通报，诫勉谈话3人次，通报批评59人次。节点督查日常化。春节、国庆等重大节假日提前发送廉政短信，及时提醒干部遵规守纪规范言行；加强对重点对象的引导和督管，全年按程序对1名纪律松弛、思想懒散且屡教不改干部进行行政警告，并追究科室负责人管理责任，形成驰而不息抓“四风”的良好氛围。廉政教育常规化。以“入心正行”为目标，突出党风廉政教育工作的系统性和针对性，多次召开局党组中心组学习会议，及时组织学习上级印发的有关文件、《以案为鉴》、《房地产交易税收违法案例警示教育》等内容。另外，邀请区检察院职务犯罪科专家开展以“如何预防职务犯罪”为主题的讲座；邀请区纪委领导讲了一堂廉政建设警示教育课，通过正面引导和反面警示相结合的方式，使勤廉刚正的观念深入人心。引导干部公正廉洁的同时，自觉约束“8小时”以外的言行，确保干部队伍平安无事。三是扎紧制度藩篱，杜绝违法行为。完善预防机制。进一步健全内部权力网上运行、制度廉洁性评估、公务用车北斗系统管理和重大事项报告等制度预防机制；制定完善政府采购、财务管理、公务接待、干部外出报备、中层干部选拔任用等制度；坚持按季整理区局出台的各类文件，并定期向区纪委报审。全年共报审廉洁性评估文件4次，共32份，有效降低制度设计上的廉洁性风险。认真执行民主议事规则。对重大问题、重要干部任免、重大事项安排和大额资金使用方面都坚持由集体讨论决定，杜绝“一言堂”，严格执行领导末位表态制度。全年，按照相关程序要求，局内共提拔中层正职1名、副职4名。贯彻落实“双查双报”制度。为加强对税收征管、税务稽查等重点环节、重要岗位、重大项目的监控，结合实际制定《关于贯彻一案双查双报告制度实施方案》,由监察室配合稽查局对必查户开展内查外调，将查账与查案有机结合。全年查出可能存在的执法风险点42个，并及时下达整改到位，降低了风险，保护了干部。是年，全局未发生一起违纪违规事件。（本栏撰稿陈颖 黄懿）

 

中国农业银行屈原支行

 

【概况】中国农业银行股份有限公司岳阳屈原支行（简称屈原农行），有员工52人，其中在岗40人，内退3人，退休9人。内设客户部、财会运营部、综合管理部三个职能部室，下辖营业部、中兴分理处两个网点。主要从事吸存、信贷、中间业务和代理国库业务。

2016年，屈原农行各项业务持续快速发展，年度考核再获全市系统内第一，各项存款时点余额达14亿元，全年累计投放各类贷款2亿元，均为涉农和民生消费类贷款。

【业务发展】2016年，屈原农行牢牢把握“面向三农，服务县域”市场定位，积极转变发展方式、优化营销体系、推进服务转型，在业务发展和服务地方经济、促进民生改善上下足功夫。开展服务提质，完善硬件设施，打造区域一流金融服务平台，全辖网点布放ATM存取款机具11台、金融自助设备2台，新增金融超级柜台设备2台，新设政务中心离行式自助服务区1个。在乡镇布放惠农通机具60台，使农民足不出村就可取款和缴费，自助服务更为快捷高效。节前繁忙时期，抽调精干力量，强化自助服务区导引，协助区社保站征收农牧工养老基金，确保社保基金按时足额征收到位，政府危改资金、涉农直补资金及时发放到居民和农户手中。同时，强化代理国库业务管理，提高国库业务会计结算和操作质量和效率，确保财政预算资金及时拨付、及时兑现到村到户。连续3年获人行国家金库岳阳中支库“零差错单位“称号。服务形象得到提升，客户群体得到扩充。存款突出高端引领、团队营销，将个人高端客户维护和拓展工作纳入网点配费激励、纳入网点经理履职考评，与奖惩、末位淘汰挂钩。对公存款业务下沉网点，开展“3＋5”工程和网点对公服务提升工程，强化团队营销穿透力。全年实现储蓄存款日均净增8973万元，对公日均净增9477万元的目标。产品营销突出增收创效，坚持不搞无效扩张，注重营销实效，做好事后跟踪维护工作，引导客户提高产品运用率。开展贵金属、银保产品、理财产品推介会、理财沙龙活动，提升集中营销效率；开展送金融知识下乡和普及金融知识社区行宣传活动，扩大产品营销覆盖面。重点推动贵金属、短信业务、代理保险、商户收单和银行卡等产品营销。资产业务突出与地方经济发展对接。认真落实区委要求，开展“N+1”模式创新，成功引进省农信政策性担保公司，为支持正虹下游客户扫除抵押担保障碍，使惠众粮油等一批专业合作社、种养大户纳入信贷支持笼子，当年投放800万元，储备16户。在深化服务三农的同时，围绕小微企业、个体商户及居民消费领域寻找投放对象，对信贷客户经理量化目标，全年新增非农个贷2840万元，开办汽车消费分期、房抵贷、随薪贷、养老贷、安家贷等消费贷款新业务。

【基础管理】2016年，屈原农行围绕风险管理、案防维稳等基础管理工作，强化措施，夯实基础。年初，支行锁定高目标，加大责任挂钩力度。明确全辖网点创“合规示范网点”单位，支行创“合规模范支行”目标，全员签订内控案防责任状，加大考核挂钩力度，形成一级抓一级，层层抓落实的责任网络。会计基础和内部控制环节，突出抓合规操作，从严落实制度，扎实开展案件专项排查、案例警示教育、员工行为管理和合规文化建设等活动，重点开展线索排查和整改，防微杜渐，消除事故案件隐患。安保案防以平安农行“三化三达标”为着力点，加大人防、物防、技防的投入和力度，强化对重点部位、重要时段的防护。同时，与全区“平安屈原”创建活动有效对接，将相关工作纳入安保案防一盘棋，与业务发展同规划、同部署、同考核，借助区综治、公安、消防及四邻联防等力量，打造内外联动的防护网络，全方位防范抢劫、诈骗、盗窃、火灾等恶性事故案件发生，累积防堵诈编案件4起，为客户挽回经济损失16万元。针对信用风险压力增大的趋势，反复教育信贷条线前后台人员树立紧迫感、危机感，把严控信贷风险作为年度工作的重中之重抓落实。在信贷前后台岗，贷款调查、审查、贷后管理环节，进行制度再疏理、责任再明确、机制再强化，把员工履职作为最突出的重点来抓，把贷后资金流的监测作为最关健的环节来抓落实。年末资产不良率控制在0.07％，全年新放贷款现金收回率保持在100％，风险管理考评排名全市农行系统第一位。

【企业文化】2016年，屈原农行以“两学一做 ”教育活动为契机，从多方面推进企业文化深植。对照中央“两学一做”要求，组织党员干部认真学习党章党规，学系列讲话，组织开展“岗位建功，党员先行”活动，在全行各岗位，树起合格党员标尺，班子和全行党员干部政治意识、责任担当意识和作风建设得到大幅提升和改善，基层党组织的战斗保垒作用、党员的先锋模范作用得到加强。履行社会责任的力度得到加强，组织党员突击队参与抗洪救灾，组织开展精准扶贫、义务献血、惠农机具布点等活动。以精神文明建设为着力点，完善职工之家设施，组织开展经常性的群众性健康文娱活动，帮助员工培养健康性趣，远离黄、赌、毒。对退休、内退老同志、患病及生活困难员工进行节日慰问，彰显人文关怀。严格按上级行规定落实政策，确保老同志心平气顺，维护群体的稳定。开展员工素质提升活动，通过推行积分管理，调动员工学习、培训积极性，在全行初步掀起学习之风。（本栏撰稿  卢和森）

 

工业商贸

 

【概况】屈原管理区商务粮食和经济信息化局（简称商务经信局）（加挂屈原管理区管理委员会金融工作办公室牌子），是根据《屈原管理区管理委员会职能转变和机构改革方案的实施意见》和《关于屈原管理区管理委员会机构设置的通知》精神，在原屈原管理区工贸金融和信息化局的基础上划入原区招商旅游局招商管理职能，重新组建的区管委工作部门，内设综合办公室，下设区投资促进事务局、区市场建设管理中心、区商务和粮政综合监督执法大队（加挂区电力执法大队牌子）。

2016年，区商务粮食和经济信息化局围绕建设“农旅结合、城乡一体”幸福屈原，以项目建设和争项争资为抓手，在推进工业转型升级，现代流通体系建设、构筑金融生态环境、加快粮油产业发展等方面精准发力，各项工作稳步开展。全年全区35家规模工业企业完成增加值40.3亿元，比2015年增长5.6%，工业企业实缴税金4393万元；实现社会消费品零售总额8.9亿元，同比增长11.7%；金融机构预计存款余额18亿元左右，贷款余额3.6亿元左右，分别增长13.2%和44%。

【新型工业化】2016年，区商务经信局坚持以推动一二三产业融合发展，加快工业转型升级、提质增效为着力点，工业经济运行整体平稳。一是稳固饲料产业传统优势。2016年一季度，受市场疲软及原材料价格高等因素影响，饲料业一直处于低位运行，部分企业开工不足。二季度开始，在仔猪价格上涨，养殖户积极性提高，市场需求逐步上升，原材料价格逐步下降的大背景下，正虹科技、双胞胎饲料、湘天科技、长江饲料等重点企业积极主动融入市场，依托技术升级、品种改良和营销调整，生产经营逐步回暖。中农联成以苎麻为原料的新型绿色饲料项目正式竣工投产，填补省内空白，市场反映良好。到年底，全区17家规模以上饲料企业饲料产量近60万吨，实现增加值20.2亿元，占全区比重52.7%。二是加快新兴产业培育发展。鑫源新材料作为新兴企业代表，主要从事高性能炭/炭复合材料、保温FR材料的研发、生产与销售。为适应市场需要，启动新一轮技改升级，投资5000余万元，新增炭/炭材料石墨化生产线1条和配套设施建设，年增产值6000万元；作为循环经济产业的代表企业，凯迪生物质能电厂实现全年全开工生产，共发电10065.09万Kwh，上网电量5322万Kwh，消耗燃料9.4万吨；作为生物科技的代表企业，海泰博农生物科技公司与国家植物功能成分利用工程技术研究中心合作建设的栀子GAP深加工项目11月下旬正式动工，总投资1.6亿元，一期建成后将新增产值2亿元。三是稳步推进园区建设。规划建设的屈原国家农业科技园区作为岳阳国家农业科技园核心区，主要定位为科技创新孵化平台、一二三产业融合发展平台和农旅结合成果展示平台，惠众生态农业科技、海泰博农生物科技、中农联成生物科技等企业相继入驻该园区。由吉林农投集团投资3.8亿元建设的推山咀物流园区已开始土地平整。在德科纺织现有厂区基础上开发建设德科工业小区，现已进驻11家小微企业。

【商贸和粮食流通】2016年，区商务经信局坚持把发展商贸和粮食流通业作为重中之重，着力抓落实。一是招商引资稳步推进。全区到位内资10.91亿元，超市定目标任务0.51亿元，同比增长23%。主要项目包括：湖南海泰博农柯乐星生物科技项目，总投资4.5亿元，其中一期项目投资1.5亿元，已于10月正式动工。吉林农投推山咀建设项目，一号园区着手地面建设，计划明年7月前完工，二号园区土地回填工作接近尾声。惠众农业生态公园民宿村项目，于9月开工建设，已完成22栋仿古民居主体建设。天下洞庭粮油产业园第三期项目，于10月动工，主体工程建设正在有序推进。在出台招商引资政策方面，对原有招商引资优惠政策文件进行重新修订，制定新的《屈原管理区促进投资暂行办法》和《屈原管理区德科工业园扶持政策暂行办法》。新政策强化了“亲商、安商、扶商”的服务理念，从财税、基础建设、行政性、服务等4个方面进行优惠。注重在现代农业与乡村旅游方面进行精准对接，共对外发放招商宣传材料350余份，先后接待省内外等各类客商20余批近150人次到区进行实地考察。进一步对接风力发电、太阳能光伏、立体套养农业、智能空调楼盖建筑等拟在屈原投资的项目，其中投资3000万元的中国水电顾问集团风力发电项目、湖南景高节能智能空调楼盖项目投资过亿元。二是内贸流通保持平稳。全区完成社会消费品零售总额8.9亿元，增长11.7%。加强对限上商贸流通联网直报企业的指导并联合区统计局组织专门业务培训。加强经济运行监测和分析，密切关注经济活动中出现的新情况、新问题。及时督促生活必需品监测样本企业上报数据。通过及时掌握市场供求状况，督促指导农贸市场、各大超市保障供应，确保市场平稳运行。三是电子商务开局良好。结合屈原创建农村改革集中区工作，起草《屈原管理区电子商务发展规划（2016－2018年）》、《屈原管理区引进电商平台，发展“互联网+现代农业”工作方案》等文件，开展前期相关对接工作。依托中国邮政汨罗公司着手组建4个乡镇电商服务站。积极开展电商企业认定申报工作，组织洋利农林科技、惠众粮油、益豚生态农业3家企业申报省级电商企业。四是粮食管理扎实有效。天下洞庭粮油产业园二期2栋共计仓容2万吨高大平房仓已顺利建成并投入当年早稻收购，三期收纳仓项目启动建设；推山咀港务10万吨粮食现代物流项目正式开始地面建设；湖南兴业物流园有限公司新建3万吨、改扩建3万吨粮食仓储项目，惠众粮油1万吨收纳仓项目均已完成。严格督促承储企业履行粮食保管责任，全力确保11.8万吨储粮安全。全面落实新增1000吨县级储备粮任务，克服库存大、仓容紧的困难，顺利完成托市收购。认真组织2014年国家最低保护价收购稻谷定向销售出库准备工作，科学制定监管方案。

【金融监管】2016年，区商务经信局牵头组织实施防范和处置非法集资专项行动，对现有10家投资咨询管理机构进行清理，妥善有效处置金鼎投资公司挤兑风波，确保社会稳定。经过多次工作对接，争取省农信担保公司的支持，确定由其岳阳分公司设立屈原业务部。

【企业帮扶】2016年，区商务经信局加大重点企业在项目、环境、融资等方面定点帮扶力度，共帮助企业申报各类项目25个，争取各类扶持资金1700余万元。帮助企业申请新增贷款5200万元，贷款余额达2.8亿元。严格落实企业困难和问题 “挂号销号”制度，全区各相关责任单位为企业解决各类问题和矛盾22个，为企业提供良好的发展环境。（本栏撰稿  

杨宏伟）

 

交   通

 

【概况】区交通运输局有干部职工198人，内设办公室、财务室、计划基建股、安全股、法制股、老干办，辖道路运输管理所、地方公路管理所、农村公路路政执法大队、港口航道所、质量与安全监督管理站及客运公司、水运公司。2016年，在区委、区管委和市交通运输局的正确领导以及区人大政协工委的大力支持和监督下，在各职能部门的密切配合下，紧紧围绕区委、区管委“产业融合，农旅结合”建设幸福屈原的发展战略，抓住创建农村改革集中区的契机，以创建省级道路通畅、平安示范区为目标，以争资争项、重点工程建设为切入点，力求构建通畅平安的绿色交通网络。

【重点工程建设】2016年，区交通运输局主动出击，着力四项重点项目建设。一是推山咀码头建设工程。推山咀码头建设工程是区重点工程，整个前期工作因多方面原因在困境中推进，2014年由省发改委立项，2015年通过招商引资引进吉林现代农业投资有限公司投入3.05亿元对新旧码头进行改造，由于老码头牵涉个体经营者众多，而新码头前期工作还未完成，旧码头的改造以及新码头的建设困难重重，为此切实加强了对码头建设项目的领导，抽调多名经验丰富，能力强，肯负责的同志抓这项工作。截止12月，已完成投资8000万元，其中老码头完成拆迁，新码头完成施工图设计的评审，与拆迁户签订拆迁协议，同时完成陆域的回填以及简易路的建设。二是S102干线公路建设项目。2015年5月，省交通厅规划办确定S102线作为湖南省“十三五”干线公路建设初步设计试点项目，由于S102原线路路况良好，路两旁风景优美，区领导及专家都认为不宜破坏，经与省交通运输厅、市交通运输局领导沟通汇报，最终以西大堤替代S102项目实施，自5月开展前期工作以来，先后与省市十几家咨询公司洽谈，通过对比了解情况，按照价廉、质高的原则先后签订编制工可报告、水土保持报告、地灾和压覆矿环评报告、防洪报告、项目选址报告等合同，到12月，已经完成工可报告的评审，省交通运输厅已答应在近期出行业意见，同时其它子报告也已编制完成，进入评审阶段。三是工业大道（三州桥至推山咀码头）。三州桥至推山咀码头项目经过多方争取纳入“十三五”非干线公路建设规划，是年5月已纳入交通运输部疏港公路建设规划，全长7.05公里，到12月已经完成工可报告的评审，其它水土保持、环评、防洪等子报告也已编制完成，待省交通运输厅行业意见出来后可进行评审。四是岳望高速公路。2016年6月，为营造良好的施工环境，严厉打击破坏施工、阻碍施工、影响施工进度的行为，全力协调建设指挥部，对影响工程施工的一栋房屋进行强制拆除，得到当地人民群众的拍手称快。目前工程项目因资金等原因，工程暂时停止。

【争资争项】2016年，区交通运输局全力加强 争资争项工作。一是建立好对接好项目库。积极主动。密切关注交通方面的政策动态，认真解读创建改革集中区的思想精髓。根据屈原的实际，与省交通运输厅、市交通运输局对接建立项目库，按“成熟一批、建设一批、储备一批”的原则，在干线公路、农村公路、物流中心、路网改造、信息化建设等方面超前规划，储备一批项目，并采集相关数据。目前，已储备桥梁改造项目20个、安保项目108公里、提质改造项目29公里、干线公路建设项目2个、重点公路建设项目2个、物流中心建设项目1个、农村公路断头路、边界路建设48公里。二是千方百计争取当年项目资金到位。是年争取项目6个，到位资金1715.8万元，其中推山咀码头1000万元、安保136.5万元、桥梁158.3万元、农村公路提质改造156万元，汽车站提质改造40万元，二级公路还贷225万元。三是积极谋划2017年的项目。已确定2017计划项目8个，预计资金为1.641亿元，其中S102线7000万元、工业大道2100万元、推山咀码头2000万元、省道大修3600万元、通景公路640万元、治超站350万元、农村公路420万元、桥梁100万元、安保工程 200万元。

【民生实事】2016年，区交通运输局坚持把民生实事作为关系人民群众福祉的重要工作抓落实。一是屈原汽车站提质改造项目。是年10月份，启动屈原汽车站提质改造工程，完成车站安全出口、下水道建设，停车棚、办公室的提质改造，公共厕所的改建以及安检台的建设，添置三品检测仪等设备，美化了屈原汽车站的形象，方便人民群众的出乘，提高屈原汽车站的安全系数。二是农村公路提质改造。全区农村公路“十一五”、“十二五”期间由于建设标准低、道路过窄，导致车辆会车十分困难，是年实施15公里的窄路加宽计划，按照区集中建房的要求，在全区三个乡镇硬化了5公里集中建房的道路，并对路面进行白改黑工程，同时进行10公里的窄路加宽改造，投入资金225万元，得到广大人民群众的好评。三是危桥改造工程。是年，全面实施三连桥等三座危桥的拆除重建工程，按照省、市的要求，和乡镇一道认真组织搞好招投标工作，并在实施建设中，积极参与指导做到规范管理，目前三座危桥已全面完工，完成投资180万元。四是安保工程顺利完成。根据车流量及危险路段分布情况，完成19.5公里的安保工程。

【作风建设】2016年，区交通运输局坚持把作风建设作为加强自身建设的一项具体工作抓落实。一是党群工作扎实推进。严格按照要求开展活动，邀请区纪委、区宣传部有关领导到局讲党课堂，同时组织开展围绕英雄事迹学党章活动，并重温入党誓词。7月，开展“学党章、学系列讲话，争做优秀党员”演讲活动，同时结合“两学一做”开展党员示范行动，6月组织干部赴凤凰乡开展“一进两扶”活动，深入困难户走访。加强组织建设，增强党支部的凝聚力、战斗力。局党委年初下达具体党建工作目标，并建立目标考核机制，由党政一把手亲自抓，相关负责人具体抓，逐项落实，切实做到党建工作年初有计划，年终有总结；坚持“三会一课”制度，进一步完善党务公开制，增强党组织工作透明度；建立和完善党内民主选举和党员“三先”制度保障党员的选举权、知情权、参与权、监督权；签订党风廉政建设责任书，在项目管理、人事安排、财务管理等方面严格按照国家有关规定和程序办理，做到严格依法依规办事；深化创先争优活动，增强党建工作生机和活力，同时认真做好发展党员和党费收缴工作。强化领导班子建设，形成整体合力。坚持重大问题集体讨论决策，特别是在干部任命问题、重大项目建设等方面，比如在农村公路、客运站场以及干线公路建设上，通过党委会集体研究；加强工作沟通，坚持每周一例会制度，局班子成员相互交流各自分管工作情况，使党政班子成员全面了解全局各方面工作开展情况，有利于班子成员的工作沟通和配合协调。二是纪检工作不折不扣。坚持组织领导到位。局党委成立以党委书记为组长的党风廉政建设领导小组，认真落实中央的“八项规定”，充分认识反腐倡廉，加强党风廉政建设的重要性，确保党风廉政建设做到有组织、有活动、有成效。坚持部署落实到位。始终把党风廉政建设与各项工作结合起来，做到一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，局班子成员按照一岗双责的要求大胆管理，弘扬正气。坚持宣传教育到位。局党委严格落实学习制度，注意创新学习形式，利用党员座谈会和全体党员大会，采取集中学习和个人学习相结合，理论辅导和座谈相结合等多种形式，开展廉政纪律学习教育，不断提高党员的政治素质，筑牢拒腐防变的思想防线。一方面以贯彻落实《廉政准则》为重点，开展理想信念，党性党风党纪、宗旨意识和廉政从政教育，促进党员、领导干部廉洁从政的行为规范，增强贯彻落实的自觉性，进一步筑牢交通人廉洁工作的思想基础。另一方面，推行阳光交通建设，开展审批、收费、执法、党务、政务、信访和工程建设等七个方面的阳光交通建设，使局机关和局属单位所有职权公开透明、全覆盖，运行监督全方位，不发生因权力不规范、工作不透明引起的投诉和违纪违规案件，提高行业的公信力和执行力。再一方面，紧缩非生产性费用开支，从车子、筷子、机子、票子抓起，从班子成员自身做起，并确定全年压缩各项开支20万元的目标。通过抓廉政建设，非生产性开支比往年下降20%。三是维稳工作实字当头。成立综治维稳工作领导小组，由局长任组长，局党组与各股室及下属各所、队层层签订维稳工作目标任务，层层分解任务，使维稳工作有压力有目标责任。注意维稳重点，在客运公司、治超站，坚持矛盾排查和调查处理相结合的工作机制，采取通过定期排查调解、协调会议调解、挂牌督办调解、领导包案调解等推动工作落实，按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的原则，处置多起影响稳定工作的事件。

【交通管理】2016年，区交通运输局坚持管理工作作为基础工作抓紧抓实。一是安全生产常抓不懈。严格按照《道路旅客运输及客运管理规定》，强化对客运站的安全监管，严把运输企业、营运车辆和从业人员的资质关，定期和不定期地对运输企业进行地毯式全方位的安全执法检查。由于检查深入彻底，对发现的问题能够及时进行纠正，近几年来未发生一起重大交通安全事故。同时认真加强水上安全管理，在全区水上安全检查中，得到市港口航务部门的肯定。二是打击非法营运落到实处。认真执行“标本兼治、综合治理、统筹结合、依法监督”的方针，采取集中打击与建立长效机制相结合的办法，积极开展打击非法营运的专项整治行动，查处非法营运车辆500多台次，确保全区客车运输市场的规范营运。三是整治超限超载成效明显。根据全省治超工作会议精神，加大整治砂卵石超限超载运输的力度，全局除机关人员之外，运管所、公路所、港航所、路政执法大队、质监站全体人员都上路治超，组成两站两队，其中一站在推山咀，一站在南线，分三班进行执勤；一队为路面执法大队，主要巡视西大堤，一路在S307线，东西大堤进行路面治超。通过强有力的措施，超限超载现象明显遏制，得到省市治超工作领导小组的肯定。四是公路养护水平不断提高。坚持把重点放在汨营线、尚磊路两条主干道上，按照“村道村管、乡道乡管”的原则，将任务分解到各班组，层层签订养路、护路责任状，全区好路率保持在90%以上。（本栏撰稿    姚红波）

电力

 

【概况】国网湖南省岳阳市屈原供电分公司（简称屈原供电公司）有正式员工73人、农电员工49人。下设综合管理部、客户服务中心、运维检修部、发展建设部、乡镇供电所管理部、调度控制中心。辖110KV变电站（屈原变）1座，主变二台，容量63MVA；35KV变电站（河市、琴棋）2座，主变4台，总容量26.6MVA；110KV线路二条46.6KM，35KV线路三条46.28KM，10KV线路20条248.8KM，配电台区511台/78435KVA。

【企业经营】2016年，屈原供电公司完成售电量11495万千瓦时，比2015年增长7.4%。到户均价（含税）723.88元/千千瓦时，完成全口径线损率10.95 %，电费回收率100%。上交国地两税税收801万元。

【安全生产】2016年，屈原供电公司深入开展春、秋两季安全大检查和缺陷隐患排查治理。扎实做好迎峰度夏、防汛保电工作，加强电网运行风险闭环管理，保证电网安全稳定运行和电力可靠供应。截止12月31日已实现连续安全生产5435天。

【电网建设】2016年，屈原供电公司在配合区重点建设工程上，完成集中建房点青竹村和玉湖村的变压器高压配电工程安装，磊石村低压配电工程安装和复兴村管线基础的安装；完成消防广场11万变8条出线电缆管网工程；完成糖粮路至凯迪路35KV电缆入地工程和铁塔迁移工程，完成投资98.56万元。在争资争项上，全年共向国网公司争取三个批次的农网改造项目，即10千伏琴青线线路改造、团湖村中低压配电网改造、荷花村中低压配电网改造，共计投资496万元。在日常技改维修上，向省、市公司申报资金262万元，用于变电站升级改造，低压配网缺陷消除、低电压整治、各类电力安全隐患处理以及防汛照明临时线路架设等。解决历年以来一直困扰全区单电源问题，完成河市变增容扩建工程，供电可靠性得到进一步保障。

【营销管理】2016年，屈原供电公司全面推行客户经理责任制，通过明确规范服务、故障处理流程、相关责任主体，加强对应考核，进一步提升公司优质服务水平。全力加强现代营销信息化建设，让全区人民享受新型缴费方式、新型交费渠道、新型服务方式所带来的好处。

【政企联动】2016年，屈原供电公司争取区委、区管委的高度重视，先后出台《关于电力设施保护管理办法》，《严厉打击挂钩用电的通知》、《深入开展“三线交越”和搭挂专项整治工作实施方案》，联合下发《关于加强全区红白喜事拱门安全用电管理的通告》，全区安全用电环境得到进一步整治。

【防汛抢险】2016年，屈原供电公司面对当年高洪水位，从接到区防指“对一线防洪大堤架线通电”的通知，历时25天，出动抢修车辆53台次、抢修人员500人次，架设大堤防洪应急照明38公里，临时应急照明10公里，获得区防汛指挥部的通报表扬。（本栏撰稿 姚 敏）

 

农业和农村经济

 

【概况】2016年，区农业局紧紧围绕农民增收这一核心，不断优化农村经营管理，积极调整优化种植结构，推动农业规模化种植、标准化生产、产业化经营、品牌化营销，确保农业农村经济稳健发展。

【粮食生产】2016年，区农业局指导全区粮食种植面积9800公顷，其中早稻9000公顷、玉米800公顷，稻谷亩产超过全市水平。是年，省农委下达屈原管理区早稻集中育秧任务1467公顷，通过创办专业化插秧公司、合作社模式，带动集中育秧发展，完成早稻集中育秧面积2000公顷，超额完成省定任务。完成病虫害统防统治面积5333公顷，成立粮食生产合作社40个。

【林业生产】2016年，区农业局完成项目造林333.3公顷，其中血防林200公顷，荒山造林66.7公顷，面上造林66.7公顷，森林抚育200公顷。林地保有量略有增长，森林覆盖率达21.38%，无森林火灾发生。

【农村经营管理】2016年，区农业局发展专业合作社、家庭农场40余户，规模经营主体占流转土地面积比例达57%。通过新型职业农民培训平台，培训农村科技人才1000人次，安排农业技术人员下乡指导30余次。

【争项争资】2016年，区农业局坚持“抓大不放小”原则，狠抓项目跟踪衔接，在争取原有小项目的基础上有新的突破，完成争资4000万元任务，其中一二三产业融合项目1000万元，农业面源污染治理项目3000万元。

【重点项目建设】2016年，区农业局主要抓以下4个项目的落实。一是打造亮点，完成S316沿线综合提质改造项目。二是建设河市镇金州村、幸福村，凤凰乡磊石村、河泊潭村4个规模建房示范点绿化配套工程。三是完成高标准农田建设工程项目的设计、选址等前期工作。四是厘清荞麦湖水面开发项目与普利公司合同，争取商家投资开发。

【民生实事】2016年，区农业局坚持把民生实事列入年度工作重中之重。一是精准扶贫落到实处。年初，根据省定民生实事任务目标，将脱贫任务分解到3个乡镇，并签订责任状，督促区、乡、村三级建立精准扶贫对象动态管理台帐，确保每个贫困户有帮扶责任人，有具体脱贫措施。截至12月底，全区落实脱贫人口776户、2310人，超额完成省定1548人脱贫任务。二是创建凤凰乡古湖村为美丽乡村示范村。根据省重点民生实事项目任务要求，区成立美丽乡村建设工作领导小组，由区委宣传部部长联点指导古湖村美丽乡村建设指导工作。全年投入资金197.47万元，其中省级新农村建设资金10万元、乡镇配套专项资金30万元，争取项目资金157.4万元，主要用于环境整治、绿化改造、饮用水工程、道路硬化、亮化等建设。（本栏撰稿  吴超波）

畜牧水产业

 

【概况】区畜牧水产局内设办公室、畜牧股、水产股、生猪保险办公室、财务室、饲料工业办公室、项目办，下属区动物卫生监督所(加挂动物疫病预防控制中心)、区渔政管理站(加挂区兽药药政监察所)、区水产技术推广站、畜禽水产品质量检测中心，全局有干部职工47人，其中在职人员31人，退休人员16人，在职人员中有中共党员23人。

2016年，区畜牧水产局以建设现代畜牧经济强区为总体目标，着力转变畜牧业生产方式，大力发展规模化、标准化、产业化、组织化养殖，狠抓畜禽水产品质量安全和重大动物疫病防控工作，积极推进现代农业示范区建设，促进了产业增值、企业增效、农民增收。各项生产指标除生猪外，保持基本稳定。存栏生猪26.7万头，比2015年下降9.5%，出栏生猪63.6万头，下降9.78%;存栏家禽44 .4万羽，出栏家禽44.2万羽，比2015年增长0.4%;存栏牛7850头，增长0.6%，出栏4760头，增长1.2%;存栏羊6530只，增长0.46%，出栏羊7400只，与2015年持平;水产品总产量达到8350吨。是年，通过省畜牧水产局综合绩效考评被评为“全省畜牧水产系统先进县市区”。

【产业建设】2016年，区畜牧水产局按照生态养殖“减量化、无害化、资源化”原则，着力推进全区养殖业发展。在全区191家规模猪场中，有15家规模养殖场聘请环保公司进行专业设计和施工。全面实行禁养区全面退养，完成洞庭湖内湖和六个取水点1000米范围内、养殖面积在100平方米以上的规模养殖场1869户、28.91万平方米的测量、核查、登记造册上报工作，拆迁总栏舍面积的40%。着力推广“龙头企业+规模养殖场”养殖模式，实行“五统一”，全区有32家规模养殖场与温氏、海达、奇壮公司合作经营，为养殖户带来可观的经济效益。依托自然水面资源丰富、水源充足、水质清纯的优势，鼓励水产养殖户进行水面开发，建立水产养殖场，扩大生产规模。养殖水面已发展到2216.7公顷，其中，开发龙虾养殖水面533.3公顷、特种水产养殖133.3公顷，创建水产养殖健康示范场1个，正在申报水产养殖示范基地1个。

【环境治理】2016年，区畜牧水产局加快推进养殖废弃物再利用，着力打造循环种养基地。利用富丰肥业有限公司及无害化处理中心，收集处理病死动物及粪污生产有机复合肥8200吨，处理病死动物9100头，病死动物处理率达100%，实现规模养殖场粪污再利用。建立凤凰山和洋莉两个循环种养基地，利用正虹、美神、海泰博农、友明等大型规模猪场牛场的粪污，采用生猪（牛）+沼气+有机茶（菜、桅子花）模式，实行企业运作，开发有机茶133.3公顷、有机菜15公顷、桅子花66.7公顷，目前，沼气管道、田间贮液池、配水池正在建设中。

【疫病防控】2016年，区畜牧水产局共开展3次质量安全检查专项行动，完成生猪养殖场（户）抽尿样4100批次，饲料抽样260批次，其合格率均达100%。做好家禽、家畜强制免疫，五类重大动物疫病免疫密度均达到100%；完成采血送检血清样 430个，免疫抗体合格率达80%以上，超过国家规定标准；产地检疫、定点屠宰场检疫均严格按规定进行，确保了全区畜禽水产品质量安全。

【渔业资源保护】2016年，区畜牧水产局开展“风雷行动”，组织进行大规模、拉网式的清江、清湖检查，全年自行巡查10次，配合市畜牧水产局渔政站执法巡查5次，捣毁矮围3处、206.7公顷，同时对各类渔船进行全面安全检查，开展GPS 定位安装，依法取缔“三无”船舶，并自筹资金4万余元，购买青、草、鲢、鲤、鲫等各种鱼苗15万尾，开展增殖放流。

【项目建设】2016年，区畜牧水产局坚持把畜牧业项目建设工作摆在重要位置来抓，依托“国家现代农业示范区”这块金字招牌，申报项目23个，落实项目6个，落实到位资金3106万元，并为2017年储备项目6个，计划争取资金4000万元。同时帮助海泰博农、富丰肥业在市农发行争取贷款资金2000多万元 。（本栏撰稿  彪型玉）

 

农业机械化管理

 

【概述】区农业机械化管理局(简称区农机局)，下设农机安全监理所（加挂农机技术推广站牌子）。有干部职工11人，其中，中共党员10人。2016年，紧紧围绕全区农村产业结构调整和新农村建设的总目标，按照“立足大农业，发展大农机，培养新农民，建设新农村”的总体思路和要求，坚持以促进农业增效、农民增收、提高全区农机化作业水平为重点，克服困难、扎实工作，全区农机总动力发展到28753台/278945千瓦，农机化综合水平达96%。

【农机购置】2016年，区农机局严格按照湖南省购机补贴政策要求，经过宣传、摸底、申请、签订合同、公示、购机、督查核实、打卡发放等程序实行阳光操作，全年发放购机补贴资金932.99万元，补贴农机具512台套，受益农户393户，拉动农民投入3259.09万元。同时，启动农机报废更新补贴工作，鼓励和引导农机及时报废更新和升级换代，加快节能、环保、安全农机的推广应用，进一步扩大财政补贴政策效应，提高农业机械化水平。

【农机安全生产】2016年，区农机局通过组织开展事故隐患排查活动，严厉查处违法违章行为，全年纠正违章31人次，检审拖拉机129台，上牌证95台，培训各类机手400人次。实现重特大农机安全事故“零”目标。积极筹措资金开展“平安农机示范村”建设，菱湖村已列入全市农机安全生产示范村；争取省市的重视和支持，申报2016年农机安全监理示范窗口创建项目，资金规模10万元，用于硬件设施改善，为全区农机安全生产保驾护航。

【农机综合服务】2016年，区农机局针对全区全程机械化工作中存在的社会化服务跟不上，机耕道路建设滞后的薄弱环节，按照农业部“十大主题示范” 和岳阳市创建农村改革集中区的要求，拟建农机综合服务中心，计划占地3.6公顷，投资3000万元，集培训、驾考、维修、农机超市、上牌办证、农机小额贷款、农机补贴、育秧工厂、谷物烘干、加工和农机博览于一体，同时配套建设20公顷育秧中心，200公顷高标准基本农田演示基地。现项目前期准备工作已完成，正进入征地阶段。

【水稻生产全程机械化】2016年，区农机局紧紧围绕基本实现水稻生产全程机械化的目标，及时调整现代农业的发展方向和思路，改过去的全民皆兵，到注重发展规模生产，集约经营，大力扶持农民专业合作社。至2016年底，全区已拥有固定资产100万元以上的农机专业合作社55家，其中省级现代农机示范合作社17家。全区90%以上的机械化作业由农机专业合作社承担，耕、种、收、运全部是大型机械。6月12日，屈原管理区被农业部授予“全国主要农作物全程机械化示范县”称号，为湖南省唯一一个获此殊荣的县（区）。11月20日，湖南省农业委员会、湖南省财政厅明确对已获农业部认定的“全国首批基本实现主要农作物生产机械化示范区”的屈原管理区奖励200万元。（本栏撰稿 龙小倩）

 

水利

 

【概况】区水利局定编96人，下设防办、水政执法大队、移民工作站、堤防总站、电排总站。2016年，受厄尔尼诺影响，全区气候反常，给水利部门带来诸多不利因素，在区委、区管委坚强领导下，克服困难，迎难而上，大灾之年不见灾，为经济和社会发展作出积极贡献。

【争资争项】2016年，区水利局利用“十三五”规划的开局之年，积极抢抓机遇，向国家、省、市争资争项。共申报项目13个，计划争取中央、省、市财政资金3117万元，现已到位2429万元。申报PSL贷款项目2个，涉及贷款资金共11.95亿元。加强水利工程建设规划的编制，编制完成《屈原管理区城乡供水一体化实施方案》、《水利配套方案》、《2016∽2017年今冬明春水利建设实施方案》、《灾后重建规划》。

【水利建设】2016年，区水利局累计完成投资2938万元，重点实施以下项目建设。一是农村安全饮水项目。完成河市镇4个村、营田镇4个村、凤凰乡2个村的入户工程；河市镇、凤凰乡集中建房区的供水管网铺设及河市镇水厂的提质改造工程。二是堤防加固、水库除险加固工程。2000米的堤防加培和3700米的吹填工程已于4月份全面完成；640米吉门光水库大坝护坡及复兴水库坝体整形护坡工程。三是农田水利项目。重点工程东西干渠清淤衬砌现已开工建设；面上沟渠塘坝清淤增蓄已完成1848公里，完成总任务的84%；兴建东古湖电排1处；营田镇、河市镇2处基层水利站标准化建设已通过验收完成山坪塘、排渠、泵站、灌渠维修共计19项。四是应急度汛工程建设项目。重点完成8处外排机埠、涵管涵闸维养及吴家坝、河市滚水坝、南北干六号闸3处应急处险工程。  

【行政执法】2016年，区水利局在水政执法过程，重点完成以下两项任务。一是助推吉林农投物流园建设。规范新砂石场建设，完成吉林农投物流园建设用地清障。做好拆迁补偿、渔民码头及沙石腾地等行政审批工作，协调监管河道采沙。二是铁拳出击整治砂场。拆除违法砂场16个，新建砂场8个。对西大堤1+300内坡、西大堤3+200砂石场违规建房进行拆除。

【防汛抗旱】2016年，实现大灾之年保安保收。是年是继1996、1998高洪后，防汛形势最为严峻的一年。一是认真备汛。严格落实防汛责任制、《堤防巡查奖励制度》、《防汛抗灾责任追究暂行办法》等。执行24小时值班制度。修订和完善各类度汛方案。提前完成穿堤涵闸、水库、水闸等重点防汛工程的隐患排查，及时清基扫障、处险和沟渠疏浚、除杂。二是打赢实战，落实“四到位”，即组织到位，成立抢险技术组、排涝调度组、物资组、后勤保障组，同时强化部门责任和岗位责任。保障到位，提前做好物资储备工作，组建抢险技术队、突击队和预备队。查险、处险到位，严格按照查险、处险要求，查处险情46处，全面打赢了抗洪救灾这场攻坚仗。减灾到位，在狠抓防汛保安的同时，减灾保收安排有序。1∽4月，全区雨量较往年同期偏少19%，按照垸内水系调度规程，蓄泄结合，确保全区春耕生产用水正常。进入7月，雨水集中，采取科学调度，腾空肠胃、有序排涝。全区外排机埠开机9101台时，排出水量4892万立方米。积极抢修水毁机组，保障农用排灌，力保春耕夏种秋收。（本栏撰稿  黄雨轩）

 

 

农业科技园工作

 

【概况】屈原管理区国家农业科技园（简称区农科园），新天地2015年11月，现有在编干部4人。2016年，在省、市科技部门的大力支持下，结合区域发展实际，按照“农旅结合、城乡一体”幸福屈原建设和创建农村改革集中区的总体要求，解放思路，务实求为，园区有序开展了各项工作。

    【优化园区发展规划】2016年，农科园管委先后5次，主动赴望城、永州等兄弟园区交流学习，通过借外地经济并结合屈原区域发展需求，确定园区功能定位以及产业布局，编制《园区总体规划》和《生态农业公园建设规划》。

    【引导企业入园发展】2016年，农科园积极营造招商引资的良好氛围，加大招商引资力度，壮大园区企业规模，其中湖南中农联成生物科技有限公司于6月底正式建成并投入生产；湖南海泰博农柯乐星生物科技项目已经动工；“渔光互补”光伏产业园项目已签订框架协议，将落户园区。农科园区现有企业18家，其中上市企业1家，高新技术企业7家，农业科技创新型企业4家，园区培育各类专业合作社120余家。目前园区还与上海金恪集团、北京赛伯乐投资公司、湖南开天新农业科技有限公司积极洽谈对接。

    【项目建设】2016年，区管委将园区建设作为市级“双百工程”之一的“重点推进的重大建设项目”，按照园区规划和实施方案，全年完成投资2.3亿，现已全部完成，其中投资5000多万元的天下洞庭一期项目，6月份已投入使用；投资1600万元的兴业物流园建设项目、投资600万元海泰博农实验室及基地设施建设项目、总投资2680万元正虹预混料车间已建成并投入使用；投资3800万元稻虾养殖基地总；投资1100万元的天和农庄已投入营业。在建项目中，有投资1.5亿元的湖南海泰博农柯乐星生物科技项目，投资2000万元的惠众农科民俗村项目；惠众农民培训中心投资8000万元的；投资1000万元的稻田公园建设项目。

【争项争资】2016年，区农科园坚持把项目申报作为帮扶企业、推动成果转化和创新创业的抓手。在融资方面，协助区城建投向农发行申请2亿元的土地流转贷款项目。在争资方面，帮助天下洞庭屈原粮食购销公司申报仓储物流产业化经营财政补助项目；帮助惠众农科申报“星创天地”科技项目；帮助海泰博农申报“林下经济国家重点实验室”项目；与科技局一道帮助鑫源新材申报创新创业专家团队奖励项目；与环保局合作，向省环保厅申报有机食品生产基地示范项目；向发改委申报园区PPP补助和农民培训基地补助等两个入库项目。目前，正在着手申报现代农业庄园项目。

【设施建设】2016年，区农科园不断完善自身建设。在基础设施建设上，投资40万元建成园区门楼，树立对外形象。争取区投资1000余万元进行污水管网建设，目前项目即将开工。另外，园区内的美化、绿化、亮化也在不断完善。软件建设上：园区企业数据库已经建立，编制完成园区宣传画册和招商手册，向省、市、区各级媒体投稿10余篇。（本栏撰稿 夏禹）

 

住房和城乡建设

 

【概况】区住房和城乡建设局（简称区住建局），有干部职工104人，下设房产办、规划办、城管办、建设综合执法大队、建工办和设计院，业务管理单位12家。2016年，区住建局紧紧围绕区委、区管委工作目标和发展定位，按照提质增效促发展、强化职能保秩序、转变作风优管理工作思路，尽职履责，创新工作，较好地完成年度工作目标任务，城乡建设管理健康有序发展。

【城乡建设管理】2016年，区住建局立足发展抓落实。一是项目建设凸显新亮点。一方面，争项争资有新突破。向上争取项目4个，项目资金18482.32万元，其中：农垦危房改造项目资金8798.72万元、农村危房改造项目资金352.5万元、棚户区改造项目资金8998.1万元、洞庭湖生活垃圾处理专项资金333万元。二方面，重点工程有力推进。尚磊大道已完成测量、地质勘查、施工图设计、审查、土地征收红线划定和房产预评估报告，即将进入招投标程序；屈原大道立面改造已完成工程设计，正由营田镇组织开工建设，基本完成两个标段的改造任务；旧城改造（商业步行街）项目重新组织调查摸底，多次约谈协调垫资方和征拆户利益诉求工作，应对处理已拆迁户的货币补偿;气化湖南项目7月13日开工建设，已完成辖区内3.1公里的天然气管道铺设和3个穿越点建设，末端站征地已经完成，即将开工建设；S316提质改造路灯工程7月20日开工，已完成灯座、预埋管建设，灯杆等主要材料已进入政府采购程序；农科园精深加工区至营田镇中心城区管线工程已完成测量、设计、招投标控制价等前期工作，进入公开招投标程序。再一方面，民生实事建设可圈可点。已完成农垦危房改造7856户、农村危房改造470户，正在分批进行复核抽查验收，补助资金打卡发放到户；制定《屈原管理区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置试行办法》，棚户区改造计划任务1224户，已完成综合整治495户、签订货币补偿安置协议885户、下拨货币补偿资金3530.1万元；制定《屈原管理区城镇污水处理费征收使用管理办法》，污水处理厂已完成竣工验收进入试运行。二是城乡管理跃升新层次。一方面，规划体系逐步健全。主动融入创建农村改革集中区建设，围绕“规划全域化”工作目标，统筹规划编制完成《屈原管理区农村改革集中区总体规划》、集中建房示范点修建性详细规划、24个行政村集中建房简易规划，修订完善《营田镇控制性详细规划》。加强城乡规划管理，制定《屈原管理区城乡规划管理办法》，建立健全乡镇（街道）规划工作机构，形成区、乡（镇）、村（社区）规划管理网络体系。着力服务引导农村村民规范建房，核发《乡村规划许可证》58件。二方面，城乡环境逐步优化。已建成城区垃圾压缩中转站2个，添置转运车辆4台、密闭式垃圾铁箱120个，购置移动垃圾桶700个，增加垃圾收转运能力，完成城区80万平方米街路的清扫保洁任务，清运处理垃圾6万余吨，保证了垃圾的日产日清；集中开展河湖沿岸垃圾清理专项行动13次，清理河湖沿岸垃圾4000余吨。三方面，市容秩序逐步规范。重点抓好城区市容市貌整治和违法建设监管执法，下达违法建设通知书31份，制止违法建设28起，面积3283平方米，拆除违法建设6起，面积270平方米，制止和拆除红白喜事违规搭棚15户，劝导和制止违规燃放烟花鞭炮1000余起，整治流动摊位200余个，拆除破旧违规广告牌60余个；开展燃气安全隐患排查7次，下达整改通知6份，关停隐患气站2家，整改过度气站1家，开展打非治违行动，规范送气点21家，开展商铺燃气器具抽查行动2次，确保城区秩序规范。四方面，质量安全保持平稳。健全完善《建筑施工安全生产标准化考评实施细则》，基本实现质量安全监督的信息化、规范化管理，标准化考评趋于常态。强化施工安全和工程质量监管，开展安全生产宣传月活动和安全生产“大排查、大管控、大整治”专项行动，下发整改通知书38份，停工通知书3份，提出整改意见266条，完成安全隐患整改260余处，受监新开工建筑工程项目2项，发出《质量监督整改（停工）通知书》23份，约谈质量问题企业1个，确保安全质量无重大事故发生。

【干部队伍管理】2016年，区住建局牢固树立“抓党建就是抓本职”理念，不断夯实基础工作，围绕“两学一做”学习教育中心，紧扣各项重点工作，努力创新党建工作新机制。一是适应新常态，以更高更新的要求谋划党建。首先是抓责任落实。强化党建工作领导小组的领导、组织、牵头、协调职责，切实履行党委书记抓党建工作第一责任人责任，年初完善相关制度，明确全年的党建工作任务和要求、班子成员和基层党组织的责任、工作完成的时间节点，实行班子成员党建分线包干责任制，形成党委书记负总责、分管领导包干、部门负责人协同配合抓党建、党员干部积极参与的工作格局。其次把握新要求。以增强班子成员的规矩意识、服务意识、创新意识为总要求，认真执行党委议事规则，坚持班子成员带头上党课制度、述职述廉制度、重大事项报告制度、民主生活会制度。以刚性纪律约束、密切联系群众的良好作风，作为解决新问题、推动党建工作新水平、保障住建事业和谐发展的有力支撑。二是把握新常态，努力实现党建工作新作为新突破。抓载体，激发新活力。按照区委的统一安排，深入贯彻落实“两学一做”学习教育，先后召开4次党委专题会议进行研究部署。抓好工作班子成立、宣传发动等前期工作，组织党员干部集中学习32次、领导干部上党课7次、专题讨论11次，全面完成“两学一做”各项规定动作；全面开展“巴陵先锋先行”主题实践活动，按照“六个一”的要求，选派一名工作人员到村担任第一支部书记，创建建工站、房产办、规划办3个示范满意窗口，打造保障性安居工程等6个重点工程项目的先锋工程。通过载体提升了干部队伍素质，进一步激发了党员干部干事创业的热情和活力。抓基础，完善新机制。加强基层党组织建设，完善基层党支部选人用人机制，结合基层党组织换届选举工作，配优配强7个党支部班子，组织基层党建工作人员培训6次，提高业务能力和政治素质；健全完善基层党支部工作机制，落实好党支部岗位责任，以及“三会一课”、学习、党费收缴、党员评议、流动党员管理等制度。开展党员活动日，组织党员志愿服务活动6次，努力实现党员管理机制从“新”向“常”上转变。扎实做好党员和党组织关系排查工作，理顺党员组织关系，健全完善党员档案。抓好党代表和党员违纪违法排查清理，规范党员台账，排查清理党员违纪人员2名。严格按程序完成机关基层党组织换届工作，完成2016年度党费收缴和2008年以来党费清查补偿工作任务，切实抓好精准扶贫工作，“一对一”开展帮扶走访4次，落实帮扶措施。

【党风廉政建设】2016年，区住建局坚持严监管作为自身建设一项基本任务抓实抓牢。一是主动担责，认真履行“第一责任人”责任。统筹谋划工作全局，年内，局党委书记主持召开党风廉政建设党委专题会议6次，成立局党风廉政建设责任制工作领导小组并担任组长，明确班子成员党风廉政建设的分管责任，制定党风廉政建设工作计划。科学构建责任体系，将党风廉政建设工作责任进行细化分解，层层落实，与班子成员、二级机构负责人签订《党风廉政建设责任书》，定期听取班子成员和各部门党风廉政建设工作汇报。层层传导责任压力，把党风廉政建设工作摆上重要议题，优先安排部署，要求班子成员认真履行“一岗双责”，坚持抓常、抓细、抓实，每次党委会坚持听取班子成员落实分管责任工作汇报，明确工作责任，组织班子成员、二级机构负责人约谈22次，促进主体责任的落实。二是强化教育，推动党风廉政建设责任落实。强化班子纪律约束，年初，局党委书记主持召开党委会，对局班子成员进行廉政集体谈话，把习近平总书记关于加强党风廉政建设的重要思想和论述、“两个责任”的意见纳入党委中心组学习内容，带头坚持上好党课，并组织“一班人”开展经常性的学习和专题研讨，工作当中，带头并督促班子成员切实履行“一岗双责”责任，全年，局党委班子成员没有出现违纪违法问题，展现了团结务实清廉的良好风貌。强化思想教育，在干部教育上，结合“两学一做”学习教育，组织全局干部开展集中学习，加强理想信念教育和宗旨教育、党风党纪教育和廉洁自律教育，强化干部的纪律意识、规矩意识。定期组织开展警示教育，积极推进廉政文化建设，以道德讲堂等形式，以鲜明的现实案例，警示干部要时刻保持廉洁自律，不越雷池一步，不触碰廉洁自律的红线。三是强化监督，切实支持纪委监督履职。强化制度监管，健全完善各项规章制度，认真组织部署开展廉政性评估工作，严格遵守中央八项规定、省委九项规定、市委九条规定以及区委八项禁令和局制定的作风建设各项规定。组织全局干部学习上级各项作风建设的文件和禁令，坚持干部上下班考勤情况，做到有令必行，有禁必止。（本栏撰稿  肖林海）

 

城乡建设投资

 

【概况】区城市建设投资有限公司（简称区城投公司），有员工15人。2016年，区城投公司紧紧围绕区委、区管委“提升现代农业，建设美丽乡村，统筹城乡发展，打造幸福屈原”的主攻方向，切实履行职责，积极发挥作用，较好地完成各项工作目标任务。

【城乡一体化建设】2016年，区城投公司出资成立岳阳市屈原扶贫开发有限公司和岳阳市屈原城乡建设投资发展有限公司。由扶贫公司承接区内扶贫开发项目融投资管理工作，由城乡投资公司承接区内乡村公益设施项目融投资管理工作。由城乡建设投资发展有限公司出资成立岳阳市屈原管理区河市乡村建设投资有限公司、岳阳市屈原管理区营田乡村建设投资有限公司和岳阳市屈原管理区凤凰乡村建设投资有限公司，乡村建设投资公司负责乡镇公益性基础项目投资管理。

【创新融资模式，提高区域融资力度】2016年，区城投公司立足控股的现代农业投资有限公司和佰星安居有限公司，采用政府购买服务的融资模式向国家开发银行和农业发展银行融资，截止12月份，完成国家开发银行和农业发展银行贷款授信额度10.57亿元，专项建设基金0.57亿元，其中：由佰星安居承贷的岳阳市屈原管理区2016年国有垦区棚户区（危旧房）改造项目申请农发行PSL棚改贷款3.5亿元；由现代农投承贷的岳阳市屈原管理区现代农业生产配套基础设施建设项目申请农发行贷款2亿元；由现代农投承贷的岳阳市屈原管理区 2016 年度高标准农田建设项目申请国开行专项建设基金5700万元，申请中长贷款2亿元；由现代农投承贷的洞庭湖环湖路网（屈原段）建设项目申请国开行贷款2.9亿元；由现代农投承贷的农村综合服务平台建设项目申请国开行贷款1700万元。并完成2017年度融资储备项目两个（农村安全饮水工程计划国开行融资1.2亿元，垦区危旧房改造项目计划农发行融资3.5亿元），农村安全饮水项目已完成贷款前期准备工作。

【民生项目建设】2016年，区城建投公司坚持将项目建设作为工作重点抓落实。一是区级重大工程项目有力落实。投资800万元，集教学和市民健身一体的屈原一中综合性高标准田径场项目已竣工验收投入使用；计划投资2000万元的誉园休闲健身广场项目，已完成主要工程建设，基础功能设施已投入使用；投资800万元的屈原一级消防站项目已进入扫尾阶段；投资1300万元的糖粮南路、槐花东路建设项目已竣工验收投入使用；投资680万元的槐花公共停车场项目已完成工程投资进入竣工验收阶段。二是重点建设项目有序推进。计划投资2800万元的屈原一中临街棚户区改造项目已着手前期工作；计划投资500万元的S316线东南段绿化提质改造项目已完成规划设计等前期工作；计划投资2.6亿元的S102线环西大堤公路建设项目展开前期工作。（本栏撰稿  杨朗）

 

 

环境保护

 

【概况】岳阳市环境保护局屈原管理区分局（简称区环保分局）共有干部职工16人，其中男8人、女8人，中共党员8人，大学本科以上学历9人，内设办公室、管理股、监察大队、财务股、法制宣教股五个股室。2016年，在服务区域经济建设同时主要以污染减排为核心，整治污染源为重点，确保环境安全为己任，着力打造生态屈原，辖区环境综合整治取得成效，环境监管能力和行政执法水平得到提升。

【“两学一做”学习教育】2016年，区环保分局按照市环保局《关于印发〈岳阳市环境保护局“两学一做”学习教育活动实施方案〉的通知》要求，召开党支部专题会议，制定学习方案，认真组织党员干部开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育活动，树立良好的工作作风。

【民生实事】2016年，区环保分局民生实事工程重点是督促落实全区2万头病死猪无害化处理项目建设。该项目投资310万元，每年可处理病死猪2万头，基本保证全区病死猪无害化处理，减少由于病死猪处理不当导致的环境污染，同时处理后产出的肉骨粉可以作为有机肥料。此工程已通过市环保局验收，进入生产阶段。

【污染物减排】2016年，区环保分局根据市委、市政府下达的污染物排放总量控制目标任务，坚持以工程减排、管理减排等措施推进污染减排工作，完成化学需氧量减排369吨，氨氮减排46吨，超额完成年度目标任务。同时各污染源单位加大污染治理投入，如正虹凤凰山猪场、凯迪电力等单位都投入污染治理资金，进一步改造完善污染治理设施，减少污染物排放，切实改善全区环境质量。

【安全饮水监管】2016年，区环保分局与自来水公司合作制定饮用水源取水口保护区上移至湘阴县三塘镇黄陵庙的方案已确定，并制定《屈原管理区饮用水源保护区划定方案》及《屈原管理区饮用水源取水口上移方案》的可行性研究报告，且在区管委网址上公示，待请求市政府组织召开屈原、湘阴、汨罗三个县市区政府和相关部门负责人协调会，按方案设计规划在三塘镇黄陵庙地域划定范围作为屈原取水及饮用水源保护区。

【农村环境综合整治】2016年，区环保分局按照“区委主导，政府牵头，部门联动，村民参与”的整体原则，落实农村环境整区推进项目下拨奖补资金1000万元，经过一年来紧罗密鼓的整治，各项工作已全面完成，准备迎接检查验收。以加强农村环境综合整治管理创新工作机制为契机，向省环保厅争取200万元的项目资金，用于推进农村环境管理长效机制改革，目前此项工作已全面启动。

【大气污染防治】2016年，区环保分局成立大气污染整治攻坚行动领导小组，制定全区攻坚行动工作方案，细化任务分工，明确责任落实，全面组织实施攻坚行动。一是整治机动车尾气及淘汰黄标车。通过与交警部门衔接，推进机动车的尾气登记和淘汰黄标车排查工作，目前已办理机动车尾气环保标志605台，淘汰黄标车40台。二是整治燃煤锅炉。全区完成燃煤锅炉改造成生物质锅炉40蒸吨，改造成电锅炉2蒸吨。三是整治面源污染。与区住建局、农业局、交通局等单位协调，以区环境生态委员会的名义出台《关于西大堤河道沿线扬尘污染整治行动的方案》以及《区建设扬尘综合整治方案》，采取宣传、监督等多项措施，对建筑扬尘、企业二次扬尘、砂石场扬尘加大治理力度，并全面禁止营田镇街道燃放烟花鞭炮，全年，全区空气质量稳步向好。四是加快行业污染源治理。积极推进清洁生产审核。严控餐饮油烟污染。已有岳阳凯迪、屈原科技、湖南中农等三家企已签订合同，着手清洁生产审核，规模餐饮油烟整治已完成20家，加油站已全面完成油气回收。

【建设项目审批】2016年，区环保分局坚持依法、依规做好辖区内新上项目的等级核定和环境评价工作，积极主动配合相关对口部门，认真细致地做好报告书（表）的预审及登记表项目的审批工作，全年审批新上项目10个（报告书1个、报告表7个，登记表2个），依法签署相关项目的环保意见6条，对新建项目进行全程监管。

【排污及排污权收费】2016年，区环保分局在征收排污费上，严把申报、审核关，做到全额征收、足额征收、应收尽收，全年征收排污费92万元，处罚款完成5.8万元，均超额完成全年任务。同时排污权收费工作也全面完成任务。征收12家，（其中岳阳凯迪、湖南正虹由市环保局征收），征收费用合计18.2万元。

【洞庭湖工业污染源排查整治专项行动】2016年，区环保分局结合湘江污染防治第二个“三年行动计划”，争取区管委下发《关于〈屈原管理区重点工业污染源排查专项行动方案〉的通知》，《关于屈原管理区〈清理整治环保违规建设项目工作实施方案〉的通知》，并分别制定工作目标和行动方案。加大对企业的排查力度，增加重点污染源巡查次数，对存在安全隐患的企业，下达整改通知书，要求违规企业在规定的时间内整改到位。共清理出环境违规项目212家，其中未批先建205家、久试不验7家。针对全区畜禽养殖违规建设项目较多的实际情况，由区管委出台《屈原区畜禽养殖区域规划》，清理出生猪养殖户191家，备案 6家，整顿规范88家，退养、淘汰关闭97家。

【信访与环境应急】2016年，区环保分局高度重视对各类环境信访问题，做到认真受理、严肃查办、大力督导、妥善化解，切实维护群众合法权益。全年受理各类环境信访有效举报90件，办结90件，结案率100%。在确保环境安全方面，加强对辖区企业的现场监管，加大执法力度，确保污染治理设施正常运转；加大二道撇洪沟沿岸巡查力度，做到及时发现，及时解决；加强集中式饮用水源保护区环境监管，确保居民饮用水安全；持续开展环保专项执法行动，先后出动250多人次，对辖区企业全面进行拉网式排查，严格做到查处一家督改一家。与区公安局建立部门工作联络室，联手打击违法行为，建立工作长效机制，为环保执法再添“利齿”。

【“六·五”环境日宣传】2016年，区环保分局在“六·五”环境日宣传期间，紧紧围绕“改善环境质量推动绿色发展”主题，开展一系列的宣传活动。一是组织区环保分局和正虹科技两只队伍参加岳阳市环保知识竞赛，经过激烈角逐，屈原分局最终荣获三等奖。二是策划组织“笔墨话清风”环保廉政主题书画比赛，收到来自全区各界参赛作品200余件。三是策划举办屈原管理区环境保护知识竞赛，八只参赛队伍来自全区的乡镇和规模企业，此项活动进一步加深了社会各界对环保知识的了解和学习。四是在环境日当天开展环保志愿服务活动，通过发放宣传册、环境保护倡议书、宣传纸扇及设立环境投诉、咨询台等方式，为全区营造良好的环境保护宣传氛围，收到良好的社会反响。

【生态保护】2016年，区环保分局经区主管领导牵头，各相关职能部门的协作，由区环保分局承办，制定区生态红线区域，通过与省环保厅对接，确定磊石山、凤凰山生态公益林9.42平方千米，占国土面积4.56%，以及汨罗江湿地公园在境内的1.33平方千米，占国土面积0.46%，总计10.75平方千米，占国土面积5.2%为二类管控区。（本栏撰稿  柳新辉）

 

住房公积金管理

 

【概况】岳阳市住房公积金管理中心屈原管理部(简称住房公积金屈原管理部)成立于2013年，是直属岳阳市住房公积金管理中心的不以营利为目的的事业单位。现有工作人员8人，领导职数正、副主任各一名。内设股室三个：综合股、贷款管理股、归集执法股。2016年，住房公积金屈原管理部坚持执行《住房公积金管理条例》及相关政策法规,立足“自立、和谐、感恩”的单位理念，围绕市中心确定的“抓发展、保安全、强内控、增效益、优服务、惠民生”的总体目标，不断挖潜创新，稳步发展。先后荣获区“青年文明号”、市级“巾帼文明岗”、市级“文明标兵单位”、市综合管理工作先进单位等荣誉称号。

【业务发展】2016年，住房公积金屈原管理部完成住房公积金归集额 3123万元，为年计划的125%，累计归集住房公积金16005.89万元，全区缴交住房公积金人数3767人，办理提取558笔，提取金额2070万元，累计办理提取1420笔，累计政策性提取4749万元；发放贷款122笔，金额3420万元，，完成年计划115%。累计发放个人住房贷款745笔，金额12603.5万元，贷款余额8945.35万元。个贷逾期率始终保持为“零”。为广大干部职工购（建）自住住房、解决住房困难，改善居住条件提供了可靠的经济支撑。是年，在市中心争取50万元用于屈原廉租房建设，为助力开拓“一极三宜”江湖名城建设新局面，深入推进“兴工强区、农旅结合、城乡一体”幸福屈原建设发挥职能部门应有的作用，同时也促进了屈原住房的消费、拉动了屈原内需、增长了地方的税收。

【效能建设】2016年，住房公积金屈原管理部坚持深化政务信息公开，向屈原门户网站进行政务信息公开，定期公开管理部业务运行情况，充分尊重广大群众的知情权和监督权，公开住房公积金的政策法规、服务承诺，自觉将政务和业务行为置于社会公众的监督之下，增强住房公积金管理的公开性和透明性。一是牢固树立服务理念。紧紧围绕“维护职工合法权益，管好用好住房公积金”的工作思路，切实为广大职工提供优质的服务。进一步规范文明用语、服务态度，为每人发放文明服务用语手册，规范窗口人员着装、举止、态度、用语等服务标准，每月进行“服务之星”评比，推行“提质、提速、提效”和“零失误、零差错、零容忍”三提三零效能工作法，为群众提供更多优质、高效、满意的服务。二是落实综合柜员制。积极参加各类培训，每月组织职工进行政治、业务技能学习，每个职工做到业精技勤。认真落实首问负责制、服务承诺制和责任追究制，实行“一次性告知、一站式服务”，制作“贷款柜员基本业务操作手册”，进一步落实“综合柜员制”，人人都是综合柜员，个个都是业务能手，高效便捷为缴存职工提供服务。连续两年在市中心举办的业务考试获得部门第一。

【党建工作】2016年，住房公积金屈原管理部以坚定理想信念为核心，大力推进学习型党组织建设，通过集中学习、自主学习、上网学习，“请进来”与“走出去”等学习形式，搭建学习平台，以学为主，学以致用。积极开展“两学一做”学习教育，制定并落实学习计划，每月组织党员进行集中学习，学习习近平总书记系列重要讲话精神常态化，开展“讲规矩、守纪律”大讨论，党员干部真正做“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德，有品行，讲奉献、有作为”的合格党员。围绕“三会一课”、纪念建党95周年，开展教育活动，对党员进行培训。为满足职工的阅读需求，打好文化建设的基础，设置了阅览室，为职工提供一个明亮、整洁的阅读环境，购置业务类、经管类、文学类、生活类书籍共计500余本，书籍知识纵贯古今，囊括四海，并且每月开展“读书分享”活动，组织读书征文活动，鼓励职工积极投稿，建立相应激励机制，副主任刘卫在市政府“清正在心”征文比赛中荣获二等奖，全体职工学习劲头足。以培育和践行社会主义核心价值观为主要内容，引导党员做践行核心价值观的模范。做好“纠‘四风’治陋习”专项整治自查自纠报告，并及时向区纪委报送自查情况，加强党风廉政建设，党员干部信念坚定、作风清廉。

【文明创建】2016年，住房公积金屈原管理部深化文明创建工作，进行市级文明标兵单位的创建，把文明单位创建工作作为提升管理服务、塑造单位形象的重要载体。年初制定创建活动方案，明确指导思想，确定创建目标，夯实创建内容，落实创建方法和步骤。8月份，拍摄文明创建经验推广宣传片，并在岳阳市电视台、屈原电视台进行播放。11月份，制作记载市级文明标兵单位创建活动的视频资料，突出反映创建工作的亮点及职工的精神风貌，获得市文明办考评验收组的充分肯定与高度赞扬。重视道德教育，道德讲堂活动常态化开展，每个季度都有道德讲堂活动，并创新活动形式，在道德讲堂活动中引入快板、赠送体现单位特色及道德教育的纪念品，道德教育入脑、入心、入行，承办的主题为“人能克己身无患，事不欺心睡自安”的道德讲堂活动在市中心荣获二等奖，副主任刘卫获得主题解读三等奖，朱嘉琪获得主持人三等奖。围绕创建工作，志愿服务活动、学雷锋活动制度化。开展春节前夕走访慰问道德模范，清明节祭扫白骨塔烈士墓，端午节送温暖慰问贫困户活动。同时积极开展爱护环境、绿色出行、文明劝导、献血、爱老敬老、关爱留守儿童、认领微心愿、“献爱心送温暖”扶贫帮困、捐助防汛善款、慈善一日捐等各类社会公益活动，树立良好的社会形象。做好网络文明传播工作，文明发声，引领文明。并发挥文明单位的带头作用，积极做好身边好人的推荐工作，其中12月份，在人少事多的情况下，圆满完成300条好人线索的推荐。

【精准扶贫】2016年，住房公积金屈原管理部在精准扶贫工作方面，根据《屈原管理区精准扶贫三年（2015-2017年）攻坚行动方案》的要求，积极主动的联系镇、村，多次深入精准扶贫村镇营田镇八港村了解情况，进行上门走访，了解他们的家庭情况、致贫原因、听取他们的诉求，第一时间建立扶贫户档案，有针对性地商讨扶贫的对策，确保精准扶贫落在“精”字上，帮扶对策落到“实”字上。在节日对精准扶贫帮扶户进行走访慰问，为他们送去礼品与慰问金，关注他们的脱贫情况，并把发现的问题能解决的及时解决，需要扶贫办、民政、医保、村镇帮助解决的就及时向他们进行反馈，努力把贫困户的合理诉求落实。出资数万元用于帮扶村镇基础设施建设，充分发挥党支部堡垒作用和党员先锋模范作用。

【综治维稳】2016年，住房公积金屈原管理部为了加强对安全保卫工作的管理，安装视频监控系统，实现办公楼及办公门口网络监控全覆盖，做到安全办公，办公安全。严格落实中心城区禁止燃放烟花爆竹的规定，改善人居环境，进一步提升城市形象。加强综治工作领导，落实责任制。定期开展治理整改，实行安全综合治理领导全月值班考勤制度，切实把综治工作做到每个人身上。加大综治工作宣传教育，按照区里要求制定了《关于落实“谁执法谁普法”的责任制工作实施方案》，有计划组织职工学习有关文件精神和相关法律、法规，普及综治知识，提高治安防范意识。10月份参加全省七五普法考试员工全部高分通过。以开展党的群众路线教育实践活动及“三难、三提升”活动为契机，及时排查问题，积极为屈原政治经济文化发展大局服务。在禁违控违工作方面，全体工作人员拧紧思想的螺钉，彻底杜绝违法建设行为，禁违拆违治违工作坚持以人为本，引导群众合理有序建设。在信访工作方面，公正、妥善、实事求是地调解民事纠纷，及时化解社会矛盾，全年无一例上访事件。全年干部职工及家属没有发生过任何刑事、治安案件，没有参与涉邪教反宣破坏活动，无涉赌涉毒事件，无涉枪涉爆事件，也未发生过安全责任事故和人身损伤事故。综治各类工作均达标，各类综治案件事故零发生。（本栏撰稿）

          教 育

    【概况】2015年，全区有学校13所，其中，完全中学1所、完全小学2所、九年一贯制学校8所、村小2所。教职工453人，其中专任教师444人。在校学生5941人，其中义务教育阶段小学生3818人，初中生1352人；高中生771人。各级各类幼儿园21所,共有幼儿3076人。全区学前一年入园率100%，三年入园率91%，小学适龄儿童入学率100%，巩固率100%，初中阶段巩固率98.6%，高中阶段入学率93.8%。

    【普通高中教育】2016年，区教育体育局严格控制高中招生规模，控底线、奖优秀，不破计划、不降录取线，一定程度上保证生源质量。学业水平成绩稳中有升，学考九科全合格率超岳阳市市级示范性高中办学水平标准。是年高考，全区200名学生参考，本科上线57人，其中文化一本1人、二本11人、三本16人；专业一本6人、二本10人、三本13人，结束了十三年高考没有文科一本的历史。钟琛皓同学以专业全省第一，文化总分507成绩荣录重庆大学。

    【义务教育】2016年，全区义务教育普及程度进一步提升，小学入学率继续保持100％，初中巩固率达98.6％。全面实施义务教育“两免一补”，落实助学资金110.5万元，惠及全区贫困学生。建立健全以政府为主、社会共同参与的农村留守儿童公共服务体系，确保农民工子女和“留守儿童”学有所教。落实中小学体育课程要求，开展学生阳光体育运动，全面实施大课间活动。全区各学校积极开展“三月学雷锋”、“清明祭英烈”等德育活动，加强学生思想道德建设；广泛参与“童心向党”、“老师您好，我的好老师”等歌咏、读书、征文及演讲比赛。同时，积极组织学生参加2016年岳阳市中小学英语口语大赛，17人获奖，其中9人荣获一等奖；参加全省决赛，一人获二等奖，3人获三等奖。屈原二中成功申报省级示范性家长学校，凤凰中学申报的省级课题《家校结合，提升家庭德育能力的策略研究》也顺利立项。

    【学前教育】2016年，全区学前教育一年毛入园率100%，三年毛入园率91%，超全市平均水平。幼儿教育在提升办学的硬件建设上下功夫，完善公建民营和以奖代投方案，对市级示范性幼儿园进行扶强扶优，并规范幼教教材的使用，促使教育环境大变化，保教保育质量大提升。北京金色摇篮婴幼园落户原中心幼儿园，河市镇、凤凰乡两所农村公办幼儿园开园招生，和市级示范园­——世纪星幼儿园，共同构建屈原区学前教育的城乡骨架。与此同时，民办金穗幼儿园、智慧树幼儿园投入大、变化快，逐步成为全区民办幼儿园的领头羊。通过引导和创新办园方式，进一步完善学前教育公办民办并举的多元体制，助推全区学前教育的良性发展。

    【教师队伍建设】2016年，区教育体育局通过定向培养、公开招教、定岗招聘、免费师范生择优选拔等方式，招录14名年轻教师，充实到一线学校任教。建立教师“支教、援教、走教”机制，鼓励城区骨干教师到农村学校、薄弱学校支教。选派4名教师赴平江县、新化县援教，得到上级和受援地的充分肯定，其中徐昔华老师被评为岳阳市优秀“三区”支教教师。坚持落实教师继续教育档案管理和学分登记工作，扎实开展国培、省培、市培和区级培训工作，采取报告式、案例式、参与式、讨论式等多种方法，注重发挥学员主体作用，受到教师欢迎。5月7日开始，在教师培训基地开展全区中小学教师信息技术能力提升工程全员培训，此次培训有359位教师参加，培训人数多、方式新、管理严、收获大，市教育局教师科和教师发展中心给予充分肯定，领导特意到屈原调研教师培训工作，并予以推介。全年已实施各级培训项目29个，参培教师670人次。5月12日组织全区部分教育行管人员和高中部分骨干教师29人赴湖北黄冈中学学习，借鉴和吸收域外品牌学校先进的教育教学理念、方法和管理经验，对接新高考改革工作；建立名优教师激励机制，涌现一批优秀班主任、师德标兵、优秀教师，聚集教育正能量.

    【基础建设】2016年，在区委、区管委的高度关心和大力支持下，投资近800万元的屈原一中高标准运动场建设顺利完工，现已移交使用。薄弱学校改造工作全面启动，投资180万元的屈原二中、凤凰中学改薄建设项目基本完工。投资184万元的琴棋中学改薄工程现已依程序组织招标工作，建设项目基本完成。屈原二中、琴棋中学青少年宫建设如期完成，顺利通过市级初评。

   【党风廉政建设】2016年，全区教育系统深入开展“两学一做”专题教育活动，要求学校班子落实 “两个责任”，制定廉政建设责任分解。对教师严格督查“日常行为十严禁”“从教行为十不准”。目前，已查处违纪违规案件2起。同时，区教育体育局一班人从自身做起、从机关抓起，重新修订机关管理制度，严格执行上下班指纹打卡考勤规定，并制作制度汇编手册，人手一册，熟记于心。

    【班子建设】2016年，区教育体育局高度重视学校教育行政班子建设。屈原一中一班人以特有的韧劲和执着，争项目，抓常规，各项工作有很大起色，初中教学质量评估近几年稳居榜首，是年被评为岳阳市“教学质量先进单位”。屈原二中凝心聚力，各项工作齐头并进，教研教学竞赛成绩斐然。琴棋中学、凤凰中学积极作为，基本建设、教育提质等工作卓有成效。屈原小学率先实行网络教研，年轻教师成长迅速。营田中学和黄金中学想办法、筹资金，办学条件得到有力改善；河市中学不畏困难，内强管理，外塑形象，教学质量逐步上升。

    【“三园”建设】2016年，区教育体育局扎实开展“三园”（平安校园、清洁校园、书香校园）创建活动，深化文明校园建设，提升办学品位。区直学校和幼儿园通过加大创建力度，收到一定效果。创建平安校园方面，联合相关部门，开展校园及周边安全整治，发现并整改安全隐患9处，现场纠正违规行为2起。加强“三大考试”安全管理，全年组考工作平安顺利。屈原二中被评为全市“平安校园”创建先进单位。创建清洁校园方面，联合区食药监、卫计、工商等部门对全区学校、幼儿园卫生和食品安全进行联合督查，下发监督意见书5份，下达责令改正通知书2份。创建书香校园方面，组织“墨香书法展示”比赛，校报校刊、主题团队活动评比。开展“经典国学进课堂”等活动。

   【法制教育及维稳】2016年，区教育体育局切实加强“三大考试”安全管理，全年组考工作平安顺利。会同交警、运管等部门开展多次校车专项整治，成效显著，全年各校未出现一例校园安全责任事故。开展法制宣传教育活动，发放《中小学生普法手册》500本，受教育师生达6500人次，在校学生受教育面达到100%。贯彻落实原民办教师和代课教师生活困难补助发放工作，全区代课教师这一特殊群体再没出现过群访、越级上访现象，确保了大局的稳定。

    【党建工作】2016年，区教育体育局强化组织建设，构筑坚强的战斗堡垒。坚持“四抓”：抓党建工作日常规范，认真落实基层党组织“三会一课”制度。严把党员质量关，全区教育系统培养入党积极分子3名，新发展党员3名；抓“两学一做”学习教育，全面完成“四讲四有”四次大讨论，撰写发言提纲近800份，局领导班子成员及支书记讲授党课达36次，每位党员完成全文手抄党章，学习笔记平均达到1万字以上；抓四项重点工作，通过持续查找，认真排查失联党员，现无失联党员。对2013年以来受过刑事责任追究或因涉及“黄赌毒”等案件受到过行政处罚的党员，进行一一排查。全面清理2008年4月以来的党费收缴情况，目前已严格按标准补缴党费3300元。抓多载体活动开展，结合每月第一个工作日的党员活动日开展各类党员服务活动，如五月的党员助力扶贫，六月的“清洁家园、党员先行”主题活动，七月的党员先锋队防汛抗灾，八月的“讲规矩、有纪律”的专题讨论，九月的困难党员帮扶，十月的重阳孝老爱亲联谊会等等。抓制度完善，切实提高党建工作水平，按照民主集中制原则，逐步建立和完善各项制度，重大决策征求大家民主意见，推行党务公开，增强党组织工作的透明度，充分保障广大党员的知情权、参与权、监督权，使党员更好地了解和参与单位党内事务，形成生动民主活泼的党内政治生活；完善有错无为管理办法，使党建工作进一步规范化、制度化；认真落实调查研究制度，局机关支部经常深入基层，开展调查研究，了解党员的工作、学习状况，探索解决党建工作问题的途径和办法；坚持树立和谐的崭新形象，组织制定工作人员服务承诺，建立党建活动宣传栏。注重把党员干部的思想政治工作同精神文明建设融为一体，与全局业务工作紧密结合，从小事抓起，从日常工作做起，把发挥党员作用落实到每项日常工作中，积极引导全局工作人员积极克服工学矛盾，坚持以一个党员的标准严格要求自己，扎实开展工作。

   【专项治理】2016年，区教育体育局坚持以“雁过拔毛”式腐败专项整治为抓手，切实推动“两个责任”落地生根。按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的原则，做好“三个同步”，建立健全两个专项整治与业务工作齐抓共管的工作格局、整治任务与权力责任共同担当的责任网络。一是责任同步分解。制定教育体育系统“雁过拔毛”腐败专项整治文件，梳理出14个方面的整治任务，明确每项整治任务的责任领导、责任股室和责任人，领导班子成员主动认领，签字背书。二是工作同步部署。局党委会、局务会、机关干部会、校长会，专项整治工作与业务工作同汇报、同部署。利用教育系统网络、教育阳光服务平台对招生、中考体育测试、项目资金及救助资金使用进行公开，晒政策、晒流程、晒结果，阳光运行。三是绩效同步考核。专项整治任务纳入股室目标管理、全区中小学校年度考评，针对中小学有偿补课、教师违规收受礼品礼金问题，各学校校长都签订自查自纠责任承诺书，全区在岗的480余名教师填写自查自纠表，全年及时叫停违规补课6起，其中立案查处1起，警告处分2人，诫勉谈话2人，清退违规收费3000元。健全教育收费公示、举报台账、季度通报、重点监控、典型案例通报等5项制度，加大查处力度，全年下发教育收费通报4次，接待群众来访26人次，受理信访举报20件。结合“雁过拔毛”式腐败专项整治行动，组织开展全区教育系统2014年以来项目资金、学生资助金清理；组织开展违规补课、违规收受礼金礼品专项整治；组织对全区各学校教辅资料征订进行督查。围绕中考体育“阳光”测试进行改革，三个测试项目由纪检人员全程蹲点监督，现场确认打印成绩。普通高中和省级重点高中录取严格执行“阳光招生”政策，各界反响良好。制度落地抓实“三步”。第一步，对制定的文件制度组织集中学习。《屈原管理区本级财政专项资金管理暂行办法》出台后，为使机关股室和学校按规实行，组织专题学习解读会，分管副局长就财务运行、资金使用进行点评并对工作提出具体要求，纪检书记从加强廉政建设，做好两个专项整治角度作强调，不做糊涂人，不办糊涂事。组织股长和校长集体谈心谈话2次、工作通报1次。第二步，对规章制度的执行情况开展监督检查。“雁过拔毛”式腐败问题、“纠四风治陋习”两项专项整治方案下发后，为督查推进情况，成立2个督查组，对全区各学校开展专项整治，全面清理2014年以来的项目资金及学生救助资金的管理使用情况，发现问题线索2个，现场督办，及时整改，有力地推动专项整治工作。第三步，对执行过程中存在的突出问题进行查纠问责，对有偿家教家养问题严重的学校列入重点监控，开展督查、暗访6次，对1所学校有偿家教家养问题开展重点整治，并在该校教师会上做宣传教育报告1次，连续两个周末对该校周边巡查暗访2次，发现3个苗头性问题及时化解。通过“三步”举措，进一步强化了规章制度的落实措施，并逐步建立起制度落地的长效机制。（本栏撰稿  柳敬国）

 

科学技术

 

【概况】区科学技术局（简称科技局），归口区发展和改革局管理，与区发改局合署办公，对外两块牌子。主要负责引导和支持全区高新技术产业的发展,科技项目的申报和监管，归口管理科学事业费、科技三项经费、科技成果的登记、申报、评审、奖励、成果保密、科技档案建立和重大科技成果的推广以及科学技术普及等工作。

【科研投入及科技项目建设】2016年，区科技局坚持以项目为平台，以科技为支撑，充分利用国家现代农业示范区和国家农业科技园区的优势，加强科研投入和项目推进，现代农业渐成规模，格局凸显，成效显著。在农业科技投入方面，以大户和合作社为抓手，大力实施十万亩水稻机械化育插秧推广行动，取得突破性进展。惠众粮油的超级稻集约化生产和特色产业基地获省科技厅评审并通过验收。在惠众专业合作社为龙头带动下，全区已有各类专业合作社147家，其中水稻农民专业合作社已达到43家，农机科技服务公司17家。全区集中育秧面积6333.3公顷，机插秧面积4000公顷，分别占全区早稻总面积的67.6%和44.1%。全区农业机械化水平提高到95.1%，居全国前列。启动高标准农田建设项目，获国开行专项基金5700万元支持。农业机械化的规模化使用，品种选优和新品种的开发推广，以专业合作社带动农业产业发展取得可喜的成绩。在其他科技专项投入方面，争取并引进星创天地、科技创业创新人才团队、重点工程实验室、工程技术研究中心等项目落户屈原，惠众农科、洋利农贸、海泰博农、鑫源新材料等企业和合作社先后申报上述重点科技项目。

【国家农业科技园区建设】2016年，区科技局着力推进科技园发展。一是抓园区基础设施建设。按照园区总体规划和2016年度实施方案，进一步完善园区总体发展规划，以及生态农业公园建设规划。争取区财政投资完成园区门楼建设，投资2000万元兴建园区污水管网；园区内的绿化、亮化、垃圾处理等基础设施得到进一步完善。二是抓园区产业发展。通过引导、扶持逐步把饲料加工、优质稻及高效农作物种植、生猪及特种养殖等产业做成优势品牌，并逐步向“农旅结合”新方向发展。以正虹科技为代表的全区43家饲料企业全面深化现代企业管理，年生产饲料达180余万吨，传统饲料产业规模化、产业化水平得到提升。中农联成的苎麻提炼生物蛋白新型饲料生产线开始生产并进入市场，标志着屈原区饲料行业逐步由传统生产方式向新型产业化进军。以海泰博农生物科技有限公司为龙头的特色种植企业正引领园区其他种植企业一起发展，栀子、蓝莓、彩色水稻、黄茶等已形成规模。栀子GAP种植及深加工建设项目一期已于10月28日开工建设。惠众农科民俗村项目于8月10日正式动工建设，该项目占地1公顷，总投资2000余万元，兴建22栋民俗风情客房；稻田公园建设项目引进彩色水稻种植，规划建设为集生态农业、科普教育、观光旅游、休闲娱乐为一体的稻田公园，项目占地18.7公顷，投资1000万元，已于7月份开工建设。三是抓园区科技投入和招商引资。一方面抓项目引进。园区创建之初仅4家入园企业，通过招引结合，现有18家，其中上市企业1家，高新技术企业6家，农业科技创新型企业4家，园区培育各类专业合作社120余家。同时有“渔光互补”光伏产业园项目已签订框架协议，还与上海金恪集团、北京赛伯乐投资公司、湖南开天新农业科技有限公司积极洽谈对接，力争引导更多的企业和项目入户园区。另一方面，重视科研团队和科技人才引入。正虹引进中科院印遇龙院士团队，组建院士工作站；洋利农贸申报组建国家重点工程实验室；鑫源新材料聘请中南大学工学硕士肖志英，上报“巴陵卓越工程师”候选人。同时园区和入园企业科研经费投入加大，同比增长20%。

【知识产权和高新技术企业申报】2016年，区科技局为各企业申报专利16项，获认定12项，其中3项发明专利、9项实用新型专利。万人发明专利拥有量约为1.2件。已有高新技术企业6家，包括1家国家级（正虹）、5家省级（双胞胎、昕祺、普利、凯迪、鑫源）。海泰博农公司、岳阳凯迪公司正在申报高新企业认定。全年高新技术产业增加值12亿元，占GDP的比重19.6%。（本栏撰稿  曹洪波）

 

 

文化广播电视工作

 

【概况】区文化旅游广播电视新闻出版局（简称文旅广新局）下设电视台、文化市场综合执法大队、有线电视网络公司。2016年，区文旅广新局坚持正确舆论导向，广泛开展群众文化活动，积极促进旅游产品开发，为文化屈原建设作出了新的贡献。

【文化活动】2016年，区文旅广新局坚持做到文化惠民活动有声有色。一是“欢乐潇湘 幸福岳阳 梦想屈原”大型群众文化活动圆满完成，全区举办6场演出，参加全市演出比赛2场，承办1场全市欢乐潇湘大赛，选送的4个作品分别获得一、三等奖。二是组织95名选手参加全市“红旗颂”建党九十五周年大型合唱比赛，获得好成绩。三是成功举办全区首届“农旅杯”广场舞大赛，参赛44支队伍，演员1300人。四是开展春节文化“三下乡”活动，组织全区文化艺术工作者在河泊潭村开展文艺演出和送春联活动。五是引导支持凤凰乡舞龙队编排“金龟上水”闹春；支持民间剧团担当主力，花鼓戏演出达1000场次 。六是申报农家书屋参评省示范农家书屋取得成效，有河夹塘农家书屋、河泊潭农家书屋获得“湖南省示范性农家书屋”称号。

【文物保护】2016年，区文旅广新局注重文物保护项目的争项争资，并取得显著成效。罗子国城遗址编制规划全面完成，已通过省市级评审，经省文物局报国家文物局审批；其遗址规划建设项目进入国家文物局“十三五”重点项目库，被财政部列入2016中央财政重点预算支持项目，支持资金达900万元；遗址抢险加固工程项目被国家文物局批准立项，立项资金1036万元，目前已完成技术设计方案，通过国家重点文物保护资金申报平台申报建设资金。“江防抗日遗址”保护修缮项目进入湖南省“十三五”重点文物保护项目库，项目设计资金1300万元，意向整合白骨塔、抗日战壕、磊石哨所，打造新的文保旅游点。

【旅游发展】2016年，区文旅广新局坚持从屈原实际出发，努力打造旅游项目，促进旅游业加快发展。一是整合地方资源优势，努力创建湖南第一家“国家农业公园”。目前已与省旅游局、国家旅游局、项目设计单位及相关职能部门对接，现已启动国家现代农庄申报工作，有望成为湖南农垦第一家“国家现代农庄”。二是“农旅屈原”建设正加快步伐，惠众农庄新建民俗村、稻田体园验区。是年，已成功举办“美食节”、“魅力女郎激情之夜”、“周末田园体验”等活动。明浩山庄加大投入力度，规划建设明浩生态公园。天河农庄建设也已展现新的面貌。三是申报的国家“旅游扶贫村”屈原凤凰乡古湖村、磊石村、荞麦湖村榜上有名。四是规划利用省级文物保护资金和旅游扶贫资金打造磊石山旅游观光休闲风景项目正积极运作。五是成功举办文化旅游服务业培训班，全区酒店宾馆服务人员500余人参加免费培训。

【文化事业建设】2016年，区文旅广新局在文化事业建设方面取得新成效。创建国家公共文化服务示范区工作圆满通过国家验收，创建工作得到岳阳市创建小组充分肯定；全国民间戏曲、剧团普查工作圆满完成，屈原有6家民间剧团进入国家笼子；圆满完成湖南省民间文艺演出团体普查工作；国家艺术基金项目通过国家中期督查，正在加紧项目验收；非物质文化遗产申报工作实现“零”突破，屈原“河市道情”被市政府公布为岳阳市第四批非物质文化遗产，成为屈原管理区第一个非物质文化遗产项目。

【广播电视宣传】2016年，区文旅广新局坚持突出广播电视宣传这一主业。一是数字信息网络建设普及全区。当年屈原网络公司投资1000余万元，将光纤线路架设到全区各乡镇村，实现广电光纤覆盖率达100%，全区新增广电宽带用户900多户，目前正依托普及的光纤网络与人力资源部门合作筹建公共服务平台。二是新闻宣传质量快速提升。全年《屈原新闻》、《屈原视点》累计发稿1086条；《岳阳新闻》发稿132条；省级媒体发稿26条；屈原稳居岳阳市新闻通联县市区前8位，其中9月和11月居全市第二；新闻信息报送位居县市区前三名。屈原新闻先后开辟栏目有《两学一做在行动》、《改革进行时》、《防汛特别报道》、《落实党代会共谋新发展》等栏目；屈原视点创作了大型电视专题纪录片《得天独厚的洞庭生态明珠》、《文明助力安居梦》等；新创儿童益智真人秀栏目《萌宝当家记》等均受到广大观众好评。三是创作完成历史文化风光电视专题片《一个以世界文化名人命名的地方》。四是新闻创优再传佳讯。新闻作品《七十老翁罗逢春照顾岳母病妻感动邻里》获得湖南省广电奖二等奖，位居全市县市区第一位，另2项作品获得全市一等奖。

【文化艺术创作】2016年，区文旅广新局积极整合社会文化艺术创作资源，努力开展文化艺术创作，全力提升屈原文化艺术创作水平。

【文化市场建设】2016年，区文旅广新局高度重视文化市场建设。一是全区网吧、KTV娱乐市场着眼高档次、高品位，所有网吧全部升级，做到了环境优化。二是新建城镇数字影院。通过招商引资，引进社会力量参与公共文化建设，投资近400万元建起第一家数字在线影院，有3个播放厅与全国在线同步，解决屈原管理区没有在线影院矛盾。（本栏撰稿  熊国强）

体育

【概况】2016年，区教育体育局高度重视学校体育和全民健身活动开展。4月，组队参加全国广场舞比赛，荣获第三名；6月，组织参加全国太极拳大赛，荣获第二名；11月，组队参加湖南省太极拳锦标赛，荣获多个单项佳绩；8月，成功组织环洞庭湖首届“环保杯”围棋团体公开赛和“全民健身日”广场舞比赛活动；10月，在屈原一中新建田径场成功举办全区第十四届中小学生运动会，得到区主要领导充分肯定和社会好评。（本栏撰稿  柳敬国）

卫生和计划生育工作

 

【概况】 2016年，区卫生和计划生育局(简称区卫计局)在职干职工54人，其中男15人，女39人。内设综合办公室、基层指导股、家庭发展股、公共卫生股、妇幼健康股等股室，下辖卫生计生综合监督执法局、流动人口计划生育管理站、血防办、财务核算中心。全区有医疗卫生机构9家，其中区级2家（人民医院、血防防疫妇幼保健站），民营医院1家（同德医院），社区卫生服务中心1家（天问社区卫生服务中心），中心卫生院1家（营田镇中心卫生院），一般乡镇卫生院4家（河市镇卫生院、黄金乡卫生院、凤凰乡卫生院、琴棋乡卫生院）。全区有村卫生室39个，有乡村医生资质的58人，区、乡、村三级医疗卫生保健网基本形成。医疗卫生机构共有病床数205张，共在编在岗人数151人，其中专业技术人员中高级职称6人、中级职称7人、初级技术职称35 人。

2016年，区卫生和计划生育工作在区委、区管委的正确领导下，以计划生育工作“两个确保”为抓手，以有力保障人民群众的身体健康为宗旨，以加强内部管理为重点，以大力改善基础设施条件为根本，全面提升卫生计生服务体系。

【计划生育工作】到9月底止，年度全区共出生939人，人口自然增长率3.78‰，符合政策生育率96.7%。各乡镇卫计办在继续做好计划生育工作的同时，全面参与基层卫生工作，计生系统的队伍网络优势和卫生系统的技术服务优势整合效果初步显现。计生综治工作有序推进，各部门按考核要求认真履行工作职能。

【公共卫生服务】2016年，区卫计局积极破解资金、人员不足的困境，努力加大公共卫生服务力度。举办公共卫生知识培训班，邀请市卫计系统4位专家授课，区乡村三级共190余人参加培训学习。全区完成电子健康档案64720人，建档率达80%，其中65岁以上老年人管理8065人，高血压管理2849人，糖尿病管理567人；落实孕前优检705对夫妇，高危孕产妇筛查500人，实现全年无孕产妇死亡。加强疾病预防控制工作，五项主要疫苗覆盖率达98%。在汛期，卫计系统在认真做好防汛工作的同时，积极落实疫情防控工作。

【医疗卫生服务】2016年，区人民医院业务量与经济增长平稳。截止三季度，入院病人4818人次，实现业务收入2513万元，无医疗责任事故发生。超额完成预约献血任务，无偿献血总量达14.44万毫升。加强行业文化建设，提高医护人员的服务意识。

【医药体制改革】2016年，区人民医院成功列入国家第四批公立医院改革试点，于10月1日启动，实行药品零差率销售，并同步实行调整后的医疗服务价格。通过医改，基本消除“大处方、大诊疗”的不良现象，老百姓普遍感觉医院药品价格下降。

【卫生计生执法】2016年，区卫计局重拳打击“非法行医”和计划生育“两非”行为，联合公安、工商、食药等部门开展专项整治行动，取缔8家非法诊所，关停5家“黑诊所”;立案侦破3例计划生育“两非”案件，出生人口性别比偏高现象得到遏制。重点加强生活饮用水水质采样检测、医疗废物收集处理和社抚费征收工作。

【惠民服务】2016年，区卫计局大力实施农村孕产妇住院分娩医疗全免费项目，落实补助331人，补助金额77.99万元。落实重性精神疾病患者救治救助项目，完成20例重性精神疾病患者免费治疗，积极开展义诊和困难慰问活动，免费义诊700多人次,于5月和12月份组织开展两次生育关怀救助活动，为129户计生困难家庭发放13万元的救助款。

【党风廉政建设】2016年，区卫计局认真落实“两个责任”。局党委定期组织召开专题会议，分析党风廉政责任制落实情况。开展“雁过拔毛式”腐败问题专项整治及“纠‘四风’、‘治陋习’专项整治”。开展“两学一做”学习教育活动。成立以局党委为中心的学习教育活动领导小组，各党支部根据方案要求，制定工作日程表，并结合实际制定具体措施，严格按照上级规定动作逐步落实学习教育任务。（本栏撰稿胡 勇）

 

血防工作

 

【概况】区血吸虫病防治工作办公室（简称区血防办）有预防人员4人，其中中级职称1人。确定区人民医院为全省37家晚期血吸虫病定点救助医院之一。2016年，全区有钉螺面积754.76万平方米，其中垸内3.36万平方米，垸外751.4万平方米。垸外活螺平均密度为0.043只/0.11平方米，无感染螺。人群感染率为0.07%，家畜感染率为0%，有晚期血吸虫病人46人。

【查螺灭螺】  2016年，区血防办圆满完成全国第三次钉螺面积调查工作，实现区螺情状况信息化。全年累计完成查螺面积901.8403万平方米（其中垸内150.4403万平方米，垸外751.4万平方米）；药物灭螺面积284.28万平方米（其中垸外279.28万平方米，垸内5.0万平方米），灭蚴75.72万平方米。

【查病治病】 2016年，完成人群查病16237人次，其中血检16147人次，粪检90人次；人群化疗7026人。治疗慢性病人152人次，治疗晚期病人24人次。

【急性防控】2016年，区血防办通过采取分级管理、分段包干、分工负责的防控措施，在人畜活动频繁的高危地带设立13个“血吸虫病防护哨卡”，由乡村医生对易感环境进行分段包干，定期巡查，及时进行早期预防性化疗；在36公里大堤上新增血防警示牌60块，翻新血防警示牌54块。全年未发生一例急性感染病人。

【血防宣教】2016年，区血防办于4月中旬，深入营田镇宝塔村、凤凰乡青港村等重点地段举办以“预防血吸虫病”为主题的大型宣传活动，共发放血吸虫病防治知识宣传单15000份、咨询3500人、义诊850余人、接受血防健康教育达30000人次。收到很好的宣传效果。 

【国家级监测点监测】2016年，区血防办在国家级监测点共查螺59.94万平方米，灭螺49.5万平方米，灭蚴15万平方米，调查野粪3份，对外地务工人员如高速公路管理处等查治205人次，查治本地居民502人次，家畜调查119头，按质按量完成监测任务。（本栏撰稿 吴 霞）

 

营田镇

 

   

党委书记                   彭  伟

党委副书记、镇长           谢加旺

党委副书记                 徐  伟

党委委员、人大主席         易伟斌

党委委员、政协联络办主任   龙楚宇

党委委员           彭  辉  张中凡

                   郑雪峰  宋  抒

纪委书记           张中凡（兼）

副镇长             周  巍  石拥辉

   【概况】2016年，全镇辖推山咀、青山寺、虎形山、槐花、余家坪5个社区居委会，义南、三州、荷花、团湖、宝塔、八港6个建制村。总面积4400公顷，其中耕地面积3260公顷，总人口4.2万人，是全国重点镇。2016年实现财政收入4760万元，比2015年增长18%；完成财税收入906万元，比2015年增长55%；农民人均纯收入18200元，比2015年增长4%。完成费用征收入库480余万元，累积争取各类项目资金3037万元;固定资产投资1941万元。是年，获“市级文明乡镇”、“岳阳市粮食安全生产优秀乡镇”称号，老干支部被评为岳阳市“先进基层党组织”。

【镇域经济】2016年，全年推广双杂机插面积333.3公顷，集中育秧面积133.3公顷，购置各类农机具71台，享受国家农机补贴资金118万元，农业综合机械化水平达95%以上。建设鸿运合作社特色基地，完成水稻生产的转型升级，稻稻菜生产模式实现单位面积产量的大幅提升，预计每亩收益增加1500元左右，并积极申报省级农业示范项目；明昊山庄以现有生态植物园为基础，建成集休闲、观光、娱乐、住宿为一体的农业旅游中心；天和农庄建设“十里生态绿色长廊”,开发多种蔬菜和特色产业，自产蔬菜已完成无公害绿色认证、商标注册，初步实现一、二、三产业融合发展。

【镇村建设】2016年，投入资金400万元，新修下水道2公里，硬化道路12公里；投入160万元对沿街185户立面改造；完成180户棚改的补偿征拆和3000户的危房改造。燃气工程已完成3500米管道铺设，投资450万元的农开项目正在有序施工中。在义南村和槐花社区分别建成便民服务中心，完善便民服务站点和网格服务平台建设，创建网格管理机制，实现社区、片、组、户四级联动，展开挂牌明责服务；成立营田镇乡村建设投资有限公司，实行集中连片开发，引导农村规范建房和公司市场运作相结合；兔子港生态风光园目前已完成初步规划设计。义南、新民等村率先启动生活垃圾日清日托运处理，与聘请的57名保洁员采取双向管理机制，形成共同管理、共同监督的新管理模式；大力推进除杂拆旧行动，全镇累计清除杂草11万平方米，拆除杂屋246间；洞庭湖生猪退养工作已完成72户，目前157户签订退养、拆除协议和承诺书；新民村、槐花社区创建城乡环境卫生示范单位，三州村通过市“美丽村庄”的验收。

【民生普惠】2016年，建档立卡贫困户733人，实现40个贫困户100个贫困人口与区直部门一对一帮扶；全镇发放社保卡5000余张，借助电子就业服务平台安置务工人员2380人，申请创业小额贷款104人、共832万元；发放各类民政资金400余万元，完成残疾人无障碍式改造15户，民政危房改造3户。投入12万元对营田中学提质改造，加强校车安全管理，联合区教育体育局和交警大队开展大检查行动；卫计工作注重依法行政，强化优质服务，各项指标明显提升，顺利通过省、市、区年度检查。39人参与无偿献血，超额完成区无偿献血人数任务。荷花村举行“重阳联谊大会”活动，为村上老年人送温暖、送祝福；组织党员干部和志愿服务者参加植树节活动、“青春聚爱助力扶贫”等志愿服务活动10余次；营田镇申报市级文明村镇、推山咀社区申报市级文明社区，荷花村通过省级文明村验收，义南村获省级农村社区建设示范村称号，文明创建工作得到市、区领导的充分肯定。

【社会管理】2016年，注重抓源头治理，开展矛盾排查，调处各类矛盾纠纷190多起，各村、社区完成网格服务管理体系建设，民调工作位列全市31名、全区第一名。全年共处理各类信访案件184件，接待来访群众156人次，网上接访76件；完成吉林农投17.1公顷土地征收，拆迁大型砂场3户；木鱼山公墓、凯迪电力等“老大难”企地纠纷得到有效处理。严厉打击非法生产烟花爆竹，责令整改安全隐患问题42处；加大对安全用电的宣传力度；成立食品药品监督管理站，保障“舌尖上的安全”。

【基层党建】2016年，顺利完成党代会、人大会换届工作，进一步优化村级队伍，严把党员质量关，培养入党积极分子7名，新发展党员12名，转正12名。全镇已全面完成四次大讨论，撰写发言提纲近3000份，镇党政领导班子成员及总支书记讲授党课25次，每位参学党员的学习笔记平均达到1万字以上；省委常委、省军区司令员黄跃进参加镇机关大讨论，并给予高度评价；当年的防汛救灾成为“两学一做”学习教育的实践载体，积极发挥党员先锋模范作用，科学有序地开展防汛救灾工作，用实际行动维护了受灾群众切身利益。完成村、社区运转经费拨付163万元，确保村年18万元，社区年22万元运转经费足额到位，完成村级活动室、宣传栏、标牌全面更新。村支部书记年报酬平均水平达到2万元以上。立案查处腐败案件1起，追缴违纪资金2万元，党纪处分2人，处理接待信访6起，诫勉谈话4人。

（本栏撰稿  易细宏）

 

 

河市镇

 

   党委书记                  刘建云

   党委副书记、镇长          周晓明

   党委副书记                周  静

   党委委员、人大主席        李  梅

   党委委员、政协联络办主任  谢  波

   党委委员   杨  忠  易晃飞   陈云利   万  宇

   纪委书记   易晃飞（兼）

   副镇长     陈云利（兼）  李  魁   黄细军

   【概况】2016年，镇辖10个村、1个社区。总面积6621.97公顷，其中耕地面积5050.71公顷，年末总人口2.6万人。全年实现财政收入3700万元，争取项目资金8000余万元，税收收入525万元，农民人均纯收入19000元。

   【基层党建】2016年，全镇发展新党员13人，审批转正15人，培养入党积极分子6人；细致开展党组织关系清理和党费收缴清查；新建三个规范村级办公场所。在“两学一做”学习教育活动中，注重学与做的结合，把农村环境卫生整治与做合格党员相结合，在各村确立党员先锋路，要求广大共产党员在活动中做到“三带头”，即带头整治环境卫生、带头宣传环境卫生、带头督促环境卫生；通过发挥各村老党员、老骨干的作用，发起推进移风易俗、简办红白喜事倡议活动。

   【重点工作】2016年，积极对接创农村集中改革区的各项改革任务，结合班子成员的工作分工，将32项改革任务逐一分解，使每项任务有人负责，有人落实；引导完成青州、复兴两个农民集中建房点建设，建成规范建房45栋。成立农村产（债）权交易中心，完成挂牌交易15宗，流转土地经营权1066.7公顷，流转金额1200万元；利用新成立的乡村建设投资有限公司做为业主承办青年路重修、三联桥改造、S316东南段绿化提质改造项目，收储高速互通商铺和十步州土地2.65公顷。

   【现代农业】2016年，全镇优质稻面积达95%以上，粮食生产总量达4.5万吨。依据政策发放粮食直补资金896万元、农机购置补贴210万元，注册农业专业合作社36家。全年共计植树4200株。积极推广特色养殖，牛、鹅、羊、甲鱼、青蛙、黄鳝、食用蛇、娃娃鱼等特色种养形式一定规模。大力支持“互连网+农户”的农产品经营模式，荻湖村电商平台建设取得突破，通过包装和网络推介，养殖户的土鸡已经卖到北京、上海等地。

   【安全维稳】2016年，共接待来信来访群众115人次，处理和回复“12345热线电话”112起，办结率为100%，无进京赴省越级访；党委中心组学法4次，组织镇、村干部学法4次，举办法制讲座2场次，发放宣传资料11000余份；全年调解处理各类纠纷178起，调处成功率100%；在处理的“1·28”危害公共交通安全事故和高速公路征地遗留钉子户的强拆行动中，赢到群众的支持拥护，弘扬了正气，捍卫了公平正义，确保了社会大局稳定。重点加大对非法生产烟花爆竹行为的治理力度，悬挂宣传标语11幅，举办安全宣传讲座6次，发放宣传资料6100份，组织集中执法行动11次，销毁成品320箱、半成品2300箱、军工硝24.5公斤、引线15公斤，拆除制作机械3台，刑事立案1人，网上追逃2人。加强对校车配置、道路交通、用电安全、油站防火等方面安全监管，查出安全隐患15起、违章行为12起，确保全年安全生产无事故。

   【民生实事】2016年，投入30万元对原黄金敬老院进行改造。新建垃圾中转站3个，垃圾池414个，添置垃圾桶450个，架设路灯707盏，改造危房1932栋，改造危桥1座，硬化村道3432米，修理破损路面7.7公里，维修渠道40478米，安装防护栏6000米，维修电排41座。办理退休人员手续205人，城镇居民医保参保率达90%，新农保参保率达93%，发放民政资金310万元、轮椅27台，救助困难群众622人。（本栏撰稿  陈云利）

 

凤凰乡

 

党委书记  湛江

党委副书记、乡长 胡鹤

党委副书记  刘翱

党委委员、人大主席  李  峰

党委委员、政协联络办主任  谢华山

党委委员  吴  丽  宋建良  吴  桥  殷立新

副乡长    吴支华  易  灿

【概况】凤凰乡由原凤凰乡、琴棋乡合并成立，政府驻地设原琴棋乡政府，原凤凰乡政府设为便民服务中心。全乡总面积69.2平方公里，总人口18000人。现辖东干、横港、河泊潭、荞麦湖、凤凰、青港、琴棋、磊石8个建制村。2016年，全乡完成财政收入3994万元，其中：税收556万元，一事一议专项资金70万元，财政补助收入764万元，其他收入2604万元,财政收支状况基本平衡。

【产业兴旺】2016年，凤凰乡大力发展现代农业，突出农业产业结构调整，扶植建立茶叶、水产、苗木等种养基地，形成了荞麦湖龙虾、君原黄茶、屈凤春茶、金凤凰、福星苗木等一大批产业品牌。充分发挥凤凰乡山水资源优势，统筹推进凤凰山、荞麦湖、磊石“三点一圈”建设。屈子庙恢复重建工程已经启动；荞麦湖万亩水面开发，已与特变电工新疆新能源股份有限公司签订框架协议，计划投资2.6亿元开发大阻能发电项目；磊石集镇提质改造一期工程已完成，临街立面改造103户，3000平米的龙虾文化广场已经建成。同时，依托磊石集镇和腾旺稻虾基地规划建设现代农业特色产业园，促进一二三产融合发展。积极推动农村产权有序流转交易，促进规模经营，成立凤凰乡农村产（债）权交易中心， 6月27日，刘和生市长亲临凤凰乡指导工作，为全区第一笔农村产权交易颁发鉴证书，截止12月底，成交产权交易18笔，交易土地承包经营权2245公顷，占全乡耕地面积的58%。

【民生实事】2016年，凤凰乡全年向各级各部门争取项目资金400万元，其中申报争取的省环湖公路沿线特色生态城镇建设试点建设项目，到位资金200万元。创新项目管理方式，组建凤凰乡村建设投资公司，全年收储土地21万平方米，组织实施磊石集镇提质改造项目、磊石文化广场、美丽乡村建设、村级道路提质改造等24个项目，总投资1560万元，其中，已完工项目16个，总投资795万元；在建项目7个，总投资765万。按照区委美丽乡村“七个一”示范工程建设的要求，全乡筹资400余万元，扎实推进河泊潭村和古湖村美丽乡村示范点建设。启动三年绿化、亮化行动，新栽种树木1.3万株，安装路灯500多盏，所有村全部实现绿化和亮化。大力整治“路边、屋边、堤边、渠边、身边”脏乱差问题，拆除违章建筑6处，河湖沿岸垃圾清理8公里，污水治理2公里，建设垃圾中转站4个，垃圾屋84座。扎实推进洞庭湖区养殖环境整治专项行动，全年完成猪舍退养522户83214平米。通过实施土地平整、以工代赈、移民搬迁、小农水建设等项目，清淤电排主排渠12500米，田间排灌渠清淤68000米，新建电排站3座，改造、维修电排14座，渍堤加固11000米，主渠涵管涵闸维修12处。投入近400万元，全面实施集中建房配套设施建设工程。推进农村水改工程，投入80万元，全面解决凤凰山865户群众自来水入户工程；春节前完成原三分场自来水管网改造，彻底解决原三分场500多户居民安全饮水问题。

【社会管理】2016年，凤凰乡全力加强社会管理，社会事业起得长足进步。养老保险、新农合和城居医保的覆盖率达到95%以上,五保供养、社会救济、危房改造、扶残助残等事业有序开展，全年落实农村低保662人,五保户供养84人，发放低保金近8万元。投入资金50万元，对敬老院进行修缮。改造农垦危房1228户，农村扶助203户。全面落实各项保障政策，助力脱贫攻坚，圆满完成脱贫324户1002人的目标任务，并通过全省脱贫任务交叉验收和全省第三方调查组验收。农村文化站、农家书屋全部投入使用，琴棋中学和凤凰中学维修改造工程全面完成，乡镇卫生院医疗条件逐步改善。（本栏撰稿  彭超）

天问街道

 

党工委书记   陈正勇

党工委副书记、办事处主任   黄合平

党工委副书记   周灵芝

党工委委员、人大工委主任   徐达

党工委委员  田金兵

【概况】2016年,天问街道设桔园、凤凰两个社区居委会、4个生活小区、24个居民小组。是年，街道实现财政收入850万元，完成国地两税540万元，完成争资争项2732万元。德科工业园年内完成生产总值1亿多元，完成税收1033万元。

【民生工程】2016年，街道通过争项争资，全面实施以下民生工程。投资223万元，结合棚改综合整治和危房改造完成桔园小区1∽4栋沿街居民楼整体立面改造，进行外墙粉刷、立体亮化、无烟灶台改造、门窗更换、过道改造、封闭式阳台建设，受益居民220户；第二期棚户区改造工程通过召开居民动员大会、上门征求意见、评估公司评估、居民复核评估结果，已签约410户，拆除D级危房11栋140户，超额完成2016年的改造任务；总投资373万元的纺城北路和德科广场提质改造项目已完成前期各项准备工作，项目已进行招投标，目前纺城北路沿线所有违章建筑以及征拆建筑全部拆除。

【社会保障】2016年，街道坚持“以人为本，为民解困”的宗旨，大力开展“阳光低保”行动，全年共保障633户972人，发放低保金300多万元；实施大病医疗救助64人，救助金额8.6万元；临时救助、节日慰问、双联双帮111户、16.53万元；发放退伍军人困难生活补助金4.056万元，发放优待金11.2万元，发放自由择业补贴2.2万元，“八一”慰问2.6万元；争取市、区慈善救助项目，争取救助金6.4万元；为80户受灾家庭发放生活救灾物资。

【管理服务】2016年，街道社会大局稳定，接待上访群众53批次、200余人次，接待率100%，受理信访事件23件，组织调解率100%，落实化解网上信访事件80余件。积极开展平安创建、大走访、大座谈等活动，及时化解矛盾纠纷，综治民调全市排名第37位。卫计服务高效优质，全年出生37人，符合政策生育率100%，性别比105.56；落实四大手术23例，完成率100%；免费优生孕前检测30例，完成率100%；社抚费征收面100%，征收率87.45%。劳动服务及时周到，社保补贴、医保补贴按季发放，1700多名居民工资调待和年审服务工作按时完成，完成180人的职业培训任务。

【文明创建】2016年，街道坚持以建设“创业街道、美丽街道、幸福街道”为目标，结合“两学一做”学习教育活动，深入开展各项文明创建活动。组织推选辖区居民刘东鹏登上湖南好人榜。积极开展各类文艺活动，举办庆“七一”群众文艺晚会2场，承办“农旅杯”广场舞大赛，承办了2016年“大美屈原‘四下乡’，红红火火过大年”首场活动。街道700余名志愿者积极参与抗洪抢险、无偿献血、慈善捐款、志愿帮扶、环境卫生整治、文明餐桌等行动83次。桔园社区被评为全市最美志愿服务组织，街道办事处及桔园社区分别顺利通过“市级文明单位”和“省级文明社区”的验收。（本栏撰稿  田舜尧）

黄岳山，湖南省岳阳县人，1965年1月生，1991年7月参加工作，1995年11月入党，研究生学历。历任岳阳市委统战部办公室干部，岳阳市委统战部海联会副秘书长、秘书长。1993年7月，任岳阳市委统战部副科级研究员；1994年3月，任岳阳市委统战部海联会秘书长；1995年10月，任岳阳市委统战部研究室副主任；1997年3月，任岳阳市委组织部干部科正科级干部；2000年5月，任岳阳市委组织部青干科副科长；2002年1月，任岳阳市委组织部知工科科长、干部二科副科长；2004年6月，任岳阳市委组织部远程教育管理中心主任；2006年6月，任岳阳市岳阳楼区委常委、组织部长；2009年3月，任岳阳市岳阳楼区委常委、常务副区长（期间：2010年11月至2011年6月兼任岳阳市洞庭新城公司副董事长、总经理）；2011年6月，任岳阳市岳阳楼区委副书记；2011年3月，任岳阳市国有资产监督管理委员会党委书记、主任；2016年12月，任中共岳阳市屈原管理区党委书记。

曾兰芝，湖南省湘阴县人，1966年1月生，1984年1月参加工作，1987年7月入党，大学学历，政工师。历任湖南汨罗纺织印染厂二织分厂政治协理员（轮班党支部书记）、团总支书记；一织分厂党总支副书记、书记兼工会主席；厂党委副书记兼党委组织部长；厂党委副书记兼纪委书记；岳阳华晨纺织有限公司党委书记。2005年6月，任中共屈原管理区党委委员，宣传统战部部长；2015年7月，任中共屈原管理区党委委员、宣传部部长；2016年12月，任岳阳市屈原管理区人大政协工委主任。

沈小星，湖南省临湘市人，1977年5月生，1999年11月参加工作，1995年5月入党，大学学历。历任岳阳市林业局林政资源法规科科员，绿化办公室副主任、专职副主任，局办公室主任（期间：2004年8月至2005年1月到国家林业局科技司挂职学习）。2009年4月，任岳阳市人大农业委综合科科长；2012年10月，任岳阳市人大常委会办公室信访办主任；2015年8月，任中共屈原管理区党委委员，管委会副主任；2016年10月，任中共屈原管理区党委委员，组织部部长、统战部部长。

欧明目，湖南省汨罗市人，1973年9月生，1996年9月参加工作，2000年6月入党，在职研究生学历。历任汨罗市李家段镇企业干事、秘书，汨罗市城郊乡干部，汨罗市城郊乡监察室主任。2003年3月，任汨罗市黄柏镇党委委员；2005年3月，任汨罗市白水镇人大主席；2005年8月，任汨罗市白水镇党委副书记、人大主席；2006年4月，任汨罗市白水镇党委委员、人大主席；2006年8月，任汨罗市白水镇党委副书记、镇长；2011年1月，任汨罗市白水镇党委书记；2016年12月，任中共岳阳市屈原管理区党委委员、政法委书记。

宋为，湖南省湘阴县人，1981年8月出生，2003年9月参加工作，2004年6月入党，大学学历。历任岳阳楼区新路口办事处干部，新路口街道工委委员，枫桥湖街道工委委员。2009年5月，任岳阳市纪委办公室正科级干部；2010年1月，任岳阳市纪委办公室副主任；2011年10月，任岳阳市纪委行政效能监察室副主任；2013年2月，任岳阳市纪委执法监察室副主任；2014年9月，任岳阳市纪委党风政风监督室副主任；2016年12月，任中共屈原管理区党委委员、宣传部部长。

戴敏波，湖南省湘阴县人，1971年1月生，1988年7月参加工作，1990年7月入党，在职研究生学历。历任湘阴金龙中学、玉华中学教师，樟树中学教导主任。1995年5月，任湘阴县人民检察院侦监科书记员、助理检察员；1997年2月，任湘阴县人民检察院公诉科检察员；1998年1月，任湘阴县人民检察院反贪局副局长；2002年1月，任湘阴县人民检察院办公室主任；2003年2月，任湘阴县人民检察院党组成员、办公室主任、检察委员会委员；2008年5月，任湘阴县人民检察院党组成员、副检察长；2014年5月，任湘阴县人民检察院常务副检察长；2015年4月，任湘阴县人民检察院党组副书记、常务副检察长；2016年12月，任岳阳市屈原管理区人民检察院党组书记、检察长。

杜国伟，湖南省临湘市人，1965年12月生，1981年12月参加工作，1990年7月入党，大学学历。历任临湘市进修学校培训学院五里学区教员，临湘市人民法院书记员、助理审判员，临湘市人民法院审判员、桃林法庭副庭长、忠防法庭副庭长、经济庭副庭长，临湘市人民法院司法警察大队大队长、执行庭庭长、执行工作局局长、行政庭庭长。2002年5月，任临湘市人民法院党组成员；2010年8月，任临湘市人民法院党组成员、副院长；2014年4月，任临湘市人民法院党组副书记、副院长；2016年12月，任岳阳市屈原管理区人民法院党组书记、院长。

 

【2016年度先进单位】

（一）综合绩效考评优胜乡镇

营田镇

（二）综合绩效考评优胜单位

区妇联   区委党校     区委编办    

区住房和城乡建设局   

区国家现代农业示范区建设管理办公室

    区农机局    区卫生和计划生育局    

区人力资源和社会保障局     区人民法院   区公安局  区地方税务局     区国家税务局

（三）综合绩效考评特殊贡献奖单位

国网岳阳市屈原供电公司

（四）社会治安综合治理先进单位

优胜乡镇（街道）

营田镇   河市镇

优胜村（社区）

营田镇：槐花社区    三州村

河市镇：河夹塘社区  新州村

凤凰乡：横港村      磊石村

天问街道：桔园社区

优胜学校

屈原一中

保持“平安校园”称号单位

凤凰学校    屈原二中

新授予“平安综治成员单位”

区教育体育局     区文化旅游广电新闻出版局

综治优胜单位

区纪委   区委组织部   区委区管委办公室 

区农业局 区卫生和计划生育局    

区食品药品监督管理局     区司法局    

区商务粮食和经济信息化局

区人力资源和社会保障局   区地方税务局

区交通运输局

保持“平安综治成员单位”

区委区管委办公室         区委组织部

区人力资源和社会保障局   区住房和城乡建设局

区卫生和计划生育局       区人民检察院

区商务粮食和经济信息化局

（五）人口和计划生育工作先进单位

市级模范乡镇（街道）

天问街道办事处

市级一类乡镇（街道）

河市镇   凤凰乡    营田镇

区级优胜单位

河市镇   凤凰乡  天问街道办事处   营田镇

区人力资源和社会保障局   区公安局

区教育体育局     区委组织部（含区委统战部）

区民政局 区委宣传部   区住房和城乡建设局

区卫生和计划生育局    区水利局（含区移民局）

一类村（社区）

营田镇：推山咀社区  青山寺社区   余家坪社区

彪型山社区  槐花社区    义南村

河市镇：河夹塘社区  莲芙村      三江村

金兴村      新州村

凤凰乡：乡机关      东干村       横港村

凤凰村      磊石村       琴棋村

天问街道：桔园社区  凤凰社区

（六）安全生产工作先进单位

市级优胜单位

营田镇   凤凰乡

区级优胜单位乡镇（街道）

河市镇

区级优胜部门

区商务粮食和经济信息化局   区交通运输局

区教育体育局

区级优胜企业

国网岳阳市屈原供电公司

区级优胜村（社区）

营田镇：八港村

河市镇：河夹塘社区

凤凰乡：磊石村

天问街道：桔园社区

（七）信访工作优胜单位

营田镇   天问街道   区委区管委办公室  区维稳办

区残联   区交通运输局 区水利局

区人力资源和社会保障局   区民政局   区人民法院

区地方税务局     区国家税务局

（八）文明创建工作先进单位

省级文明单位

区地方税务局     区国家税务局

国网岳阳市屈原供电公司

省级文明村镇

营田镇荷花村

市级文明标兵单位

住房公积金管理中心屈原管理部

市级文明单位

湖南正虹科技发展股份有限公司

区人力资源和社会保障局

市级文明村镇

营田镇   凤凰乡河泊潭村

市级文明社区

营田镇推山咀社区

区级生态文明村

营田镇八港村     凤凰乡磊石村   凤凰乡青港村

区级文明村

凤凰乡横港村     凤凰乡荞麦湖村

区级文明单位

区交通运输局     区畜牧水产局

区级文明小区

营田镇推山咀社区凤山小区

天问街道桔园社区桔园小区

（九）项目建设工作优胜单位

区城市建设投资管理中心   区住房和城乡建设局

区国家农业科技园区管理委员会    区水利局

环境保护屈原分局

（十）争项争资工作优胜单位

区发展和改革局  区国家现代农业示范区建设管理办公室

区农业局    区畜牧水产局   区交通运输局

 

 

关于进驻屈原管理区现代农业创业        孵化基地创业的优惠政策

　(屈政发〔2016〕9号,2016年2月1日e)

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为认真贯彻落实岳阳市《关于推进创新创业带动就业的若干意见》（岳发【2015】17号）、《关于推进创新创业带动就业的实施意见》（屈发〔2015〕10号）文件精神，凡是进驻屈原管理区现代农业创业孵化基地的创业实体可享受以下扶持政策。

一、就业创业培训

对有创业意愿和在创业初期(开业两年内)的自主创业人员，免费开展创业意识培训、创办(改善)企业培训和创业实训；对创业实体吸纳的就业人员，提供免费的职业技能培训，并根据培训情况进行技能鉴定，发放相应的技能资格证书和等级证书。

二、创业担保贷款

对创业实体中符合条件的城镇登记失业人员、就业困难人员(一般指大龄、身有残疾、享受最低生活保障、连续失业一年以上以及因失去土地等原因难以实现就业的人员)、复员转业退役军人、高校毕业生、刑释解教人员，按照相关规定给予政府贴息的创业担保贷款。

三、创业补助

对注册登记1年内、具有屈原管理区户口的高校毕业生、城镇登记失业人员、就业困难人员(一般指大龄、身有残疾、享受最低生活保障、连续失业一年以上以及因失去土地等原因难以实现就业的人员)、复员转业退役军人、刑释解教人员等创办的经济实体给予创业补助，补助标准为每户5000元。已按规定享受了微型企业财政资本金补助的孵化对象，不再享受创业补助。

四、运营费补贴

对毕业年度的大学生和毕业5年内的高校毕业生创办的创业实体在创业孵化基地内发生的物管费、卫生费、房租费、水电费，3年内给予不超过当月实际费用50%的补贴，年补贴最高限额1万元。

五、社会保险补贴

鼓励创业实体吸纳就业困难人员就业，对创业实体招用经认定的就业困难人员，与之签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按照其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴，不包括就业困难人员个人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费以及创业实体和个人应缴纳的其他社会保险。社保补贴按照“先缴后补”的办法进行补贴。社保补贴的期限，除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其他人员最长不超过3年。

六、就业见习补贴

对能按程序提供高校毕业生就业见习岗位，吸纳毕业两年内未就业普通高校毕业生5人以上开展3至12个月就业见习的创业实体，直接认定为“区级就业见习单位”。对能连续3年稳定提供就业见习岗位10人以上，达到要求的授予“屈原管理区高校毕业生就业见习基地”称号。见习单位和见习基地提供的见习岗位可享受补贴，补贴标准为每人每月700元。

在孵创业实体申请上述补贴需提供下列材料：创业补助申请报告，在孵创业实体与现代农业创业孵化基地签订的孵化(租赁)协议，工商营业执照复印件及创业实体法人身份证明，创业孵化基地在银行开立的基本账户等。

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屈原管理区争项争资考核奖励办法

(屈发〔2016〕5号，2016年4月13日)

 

为扎实有效推进全区争项争资，充分调动全区上下争项目、争投入、促发展、惠民生的工作积极性，全面完成全年目标任务，根据省、市有关政策和区委区管委有关精神，结合我区实际，特制定本考核计分和奖励办法。

一、考核对象

全区各乡镇（街道）、区直各单位。

二、目标任务

以2014年、2015年全区各单位争项争资的完成情况为基础，结合2016年国家政策新增或调减的项目，确定2016年全区各乡镇、区直有关单位争项争资目标任务(具体任务见附表)。因国家政策调整致使资金数额和项目个数增加或减少的，相应调增或调减项目单位的目标任务。

三、认定原则

1、争项争资是指向上级部门申报立项，为本区争取项目资金的行为。具体包括上级发改、财政或其他部门批文认可并有拨款单的各类建设资金和其他无偿拨款项目资金，通过争取获得的非常规性各种财力补助以及转移支付（需要区财政或有关部门、单位偿还的各类贷款性项目资金，另行制定办法，实行一事一议）。

2、具体分为两类：①常规性项目资金。指单位在其工作职责范围内所争取的经常性项目资金。②非常规性资金。指单位争取的无规律、无固定模式的一次性项目资金及财政财力补助。常规性项目资金中特殊的增长额经领导小组审核认定后也可认定为非常规性资金。

3、本年度上级批文认可，但当年未下达财政指标文的争项争资资金不列入本年度实际完成数；本年度到账的上年度上级批文下达的项目资金列入本年度争项争资完成数。

四、考核计分办法

将争项争资工作纳入区建设“一极三宜”综合绩效考评重点工作，总考核分值 100分，具体分解如下：

1、完成全年目标任务的计100分，每超额完成1个百分点加记0.5分，总加分不超过20分。

2、未完成全年目标任务的，每少完成1个百分点，扣减0.5分。

3、完成全年目标任务80%（含）以下的，记零分。

4、对没有下达具体目标任务的部门单位，记平均分。其中在本年度争项争资有突出贡献的部门单位，经区争项争资工作领导小组办公室认定后，可在平均分的基础上予以适当加分。

 

五、奖励范围及标准

1、全年争项争资考核计分全区排前五名的单位，其中一个为乡镇（街道办事处）；争取常规性项目资金比上年增加200万元（含）以上的单位；年度新增的非常规性项目资金单个项目超过100万元（含）以上的单位。

2、具体奖励办法：①考核排前五名的单位主要负责人给予记三等功；②争取常规性项目实际到位资金比上年增加200万元（含）以上的单位，按超额部分的2%下达前期工作经费；年度新增的非常规性项目资金单个项目超过100万元（含）以上的单位，按实际到位资金的3%下达前期工作经费；③单位项目前期工作经费最高不超过20万元，均用于单位及相关人员争项争资。④在招商、融资等工作中，有突出贡献的实行“一事一议”。

3、同一项目资金，由几个单位共同争取或协助完成的，由牵头单位负责申报。不重复考核奖励。

4、所有民营企业争取的专项资金和专项贷款不纳入乡镇和区直单位争项争资考核和奖励范围。

5、上级下达的正常性财政补助或奖励资金、国家和省政策规定逐年提高补助标准和政策调增计划的资金不列入奖励范围。

 

六、审核程序

区发改局、财政局为主考核全区争项争资工作，区发改局负责项目申报情况的审核，区财政局负责资金到位情况的审核。

被考核单位必须提供下列资料。

1、中央、省、市上级部门的项目资金批准下达到本单位文件。

2、财政部门的资金到账通知。

3、凡上报复印件凭证的，均需提供原件备查。

七、奖励领导组织机构

区管委成立由区长任组长，常务副区长任副组长，区监察局、发改局、财政局、审计局主要负责人为成员的争项争资领导小组。领导小组办公室设区发改局。

屈原管理区促进投资暂行办法

(屈政发〔2016〕3号，2016年7月18日)）

第一条 为吸引企业、社会组织和个人来我区投资，促进区域经济更快更好发展，结合我区实际，制定本办法。

第二条 本办法所指扶持是指由区管委对促进全区经济发展和财政增收做出贡献的企业给予的政府性扶持。

第三条 本办法所称地方税收是指国税、地税和财政部门征收的税收收入形成的地方可用财力。

第四条 本办法所扶持的企业要达到以下条件：①工业项目，总投资规模不低于2000万元，固定资产投资不低于100万元/亩，年缴各类税收不少于10万元/亩；②商业项目实行“一事一议”；③旅游产业投资项目另行制定办法。

第五条 本办法包括以下两项：

（一）基础设施建设扶持奖

区管委根据企业固定资产投资额度和企业税收贡献程度实行“一事一议”，扶持建设企业用地的基础设施建设。

（二）财政贡献扶持奖

1、扶持对象：当年实缴地方税收超过150万元（含150万元）的新投产企业。

2、扶持时间：从正式投产经营并取得第一笔营业收入的次月起，达到扶持要求的，可以享受三年。

3、扶持方式：年缴税区级地方贡献在150万元以上的，实行超额累进的方式进行扶持。其中150万元～300万元的部分，按总量10%的比例给予扶持；300万元～500万元之间的部分，按15%的比例给予扶持；超过500万元以上的部分按20%的比例给予扶持。如果税务部门在企业生产经营期间发现其存在偷税漏税行为或重大欠税行为的不予奖励。

4、申报程序：由企业向区财政局申报，区相关部门联合审核，并提交以下资料：

①《屈原管理区企业税收贡献奖励申报表》；

②企业法人营业执照（副本）；

③经税务机关签章证明的原始缴税依据复印件。

（三）服务及收费性奖励

1、项目所有手续的办理实行全程代办。

2、区本级行政性收费全免，服务性收费减半（行政性收费相关政策如今后国家政策调整，以国家政策为准）。

第六条 财政贡献或固定资产投资规模特别巨大的实行“一事一议”。

第七条 本办法实施之日起，以前所有的招商引资政策与本办法不符的，按本办法执行。

第八条 本办法由区投资促进局负责解释。

第九条 本办法自印发之日起施行。

 

屈原管理区城镇污水处理费征收使用

管理办法

(屈政发〔2016〕6号,2016年8月30日)

 

第一条  为规范城镇污水处理费征收、使用和管理，保障城镇污水集中处理设施和排污管网的建设、运行和维护，改善生态环境，根据《水污染防治法》、《城镇排水与污水处理条例》、《湖南省城市污水处理费征收使用管理暂行办法》、《湖南省城镇自备水污水处理费征收管理办法》、《岳阳市城市污水处理费征收管理办法》等有关法律、法规，结合我区实际，制定本办法。

第二条  凡在屈原管理区城镇规划区及污水处理厂汇水范围内使用自来水、自备水（包括地下水和地表水）向城镇排水设施(包括接纳、输送城镇污水、废水和雨水的管网、沟渠、河渠、泵站、起调蓄功能的湖塘以及污水处理厂)排放污水、废水的单位和个人(以下简称用户)，均应缴纳污水处理费。
　　第三条  屈原管理区住房和城乡建设局（以下简称住建部门）是征收城镇污水处理费的行政主管部门，任何部门、单位和个人均不得违规减免污水处理费。
    区供水公司具体负责城区公共供水管网用户污水处理费的收缴工作；

区财政、发改、审计等部门按照各自职责做好城镇污水处理费征收使用管理的有关工作。

第四条  城镇污水处理费根据用户实际用水量按月计征。

用户应当如实向收缴单位提供实际用水量。使用公共管网供水的，其用水量按照用户水表显示的量值计算；使用自备水源供水的，按用户实际用水量计算；使用自备水源无用水、采水计量装置的，由区水利部门确认的采水量计算或者按照设施取水能力核定的取水量计算。

第五条  城镇污水处理费的征收标准应按照区委批复标准执行。

单位缴纳的城镇污水处理费可列入本单位的成本费用。

第六条  城镇污水处理费征收单位须建立收费台账制度和收费报告制度，于每年12月底向价格、财政部门报送年度收费情况报告表，实行收费公示制度，统一使用财政收费票据自觉接受价格和财政部门监督检查。城镇污水处理费应全额纳入区财政专户管理，按月结算。区财政部门按实际征收额的3％拨付征收单位代征手续费。

使用公共管网供水的用户，其污水处理费由区供水公司在收取水费时一并代征，并在发票中列明污水处理费的缴款数额，单独核算，不得与水费和代征的其他行政事业性收费混合核算。
　  区供水公司应当逐月按实际收取的污水处理费数额向用户开具湖南省非税收入缴款书，并及时足额缴入区财政专户。

使用自备水源的用户，其污水处理费应当自觉向代征部门按实缴纳，否则由水政执法部门依法收到罚。
　　第七条  城镇污水处理费专项用于城镇污水处理设施的运行、维护和管理、支付代征手续费，剩余资金用于污水处理工程建设。

区财政、监察、发改、审计等部门要加强对城镇污水处理费征收使用的监督检查，确保专款专用 。

第八条  区管委应当根据上一年度的供水量等情况向城镇污水处理费征收部门下达污水处理费征收计划，并实行年底考核；完不成征收任务的，追究有关人员的责任。

第九条  缴纳城镇污水处理费的用户应按规定时间足额缴纳。用户未按照规定缴纳污水处理费的，由负责征收的部门责令限期缴纳，对拒缴、少缴污水处理费的用户，负责征收的部门可以依法向人民法院申请强制执行。

第十条  辱骂、殴打城镇污水处理费征收工作人员，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

第十一条  污水处理费的使用实行预决算制度。每一年度年终，住建部门应当编制当年度污水处理费使用决算，报财政部门审核；根据当地污水处理厂、排污管网、排污泵站等相关设施的建设、运行和维护情况，编制下一年度的污水处理费使用预算，报财政部门审核，经区管委批准后执行。区财政部门应当按月将相关费用拨付到住建部门。

第十二条  污水处理企业应当按照规定用途使用污水处理费。区物价部门应当会同区财政、住建部门对污水处理企业的污水处理成本进行定期监审。监审结论应当作为拨付污水处理费用的主要依据，区管委与污水处理企业另有约定的从其约定。

第十三条  住建部门应当加强对城镇污水排放的管理。污水处理企业应当对接纳的污水进行水质监测和分析，发现违规排放超标污水的，污水处理企业应当及时向区环保部门报告。区环保部门应当依法查处。

第十四条  污水处理企业应当按照规定做到达标排放。污水处理企业擅自停止运行或者未能做到达标排放的，由有关部门责令整改、依法处罚，并停止拨付或者扣减污水处理费用；造成污染事故的，依法追究有关人员的责任。

第十五条  区住建、财政、发改、水利、环保、公安等部门应当恪尽职守，密切配合，确保污水处理费收足、用好、管好。
　　区监察、审计等部门应加强对污水处理费征收和使用情况的监督，保证污水处理费的足额征收和正确使用。

第十六条  区住建、财政、发改、水利、环保、公安等部门及其工作人员违反本办法，有下列行为之一的，由所在单位或者上级行政机关责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)坐支、截留、挤占、挪用污水处理费的；(二)未按照规定如实提供采水量的；(三)违规减免污水处理费的；(四)其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守情形的。

第十七条  本办法自2016年9月1日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

表2   2016年屈原管理区国民经济和社会发展总量指标
分类	2016年	增减（%）
一、人口（万人）
年末总人口	8.58	0.70
城镇人口	4.37	2.58
乡村人口	4.21	-1.17
男性人口	4.24	0.24
女性人口	4.33	0.93
二、就业
城镇单位从业人员（人）	8012	2.73
在岗职工人数（人）	7762	1.45
三、国民经济指标（万元）
GDP	843915	8.10
第一产业	115426	3.10
第二产业	461908	5.50
第三产业	266531	9.10
人均地区生产总值（元）	85112	0.71
最终消费支出（万元）	301025	0.58
其中：居民消费（万元）	205633	0.77
政府消费（万元）	95392	0.18
固定形成总额（万元）	36251	7.15
其中：固定资本形成总额（万元）	25573	6.23
四、固定资产投资（万元）
全社会固定资产投资	506725	17.80
房地产开发投资	2240	4.97
五、产业
（一）农业
耕地面积（公顷）	9812	0.00
农林牧渔业总产值（万元）	167031	18.16
农业（万元）	44438.6	8.89
林业（万元）	262.7	-37.60
牧业（万元）	103437	19.44
渔业（万元）	15434.5	111.46
农林牧渔服务业（万元）	3458.3	-44.52
主要农产品产量
粮食（万吨）	12.5	-3.10
西瓜（吨）	8320	-13.33
油菜（吨）	2205	3.38
蔬菜（吨）	28480	8.08
茶叶（吨）	490	-5.77
猪肉（万吨）	4.76	4.62
牛肉（吨）	828	-8.00
禽肉（吨）	607	-10.15
禽蛋（吨）	2771	-2.77
（二）工业
主要工业产品产量
饲料（吨）	1938966	9.73
纱（吨）	1586	-20.70
精制茶（吨）	13304	10.87
石墨及碳素制品（吨）	455	8.33
电子元件（万只）
发电量（万千瓦/小时）	5139	-65.43
规模以上工业产值（万元）	1342926	-19.97
轻工业（万元）	1175235	-17.24
重工业（万元）	167691	-35.25
股份制企业（万元）	1329829	-19.36
外商及港澳台商投资企业（万元）
其他经济类型企业（万元）
总计：国有控股企业（万元）	183000	-12.44
大中型企业（万元）	1325000	-10.83
非公有制企业（万元）	1278000	-13.00
（三）建筑业
建筑业企业数（个）	3	0.00
建筑业总产值（万元）	30741	24.08
（四）房地产开发
房屋施工面积（万平方米）	3.44	304.71
房屋竣工面积（万平方米）	1.03	35.53
六、贸易
社会消费品零售额（亿元）	90049	11.80
七、生活
城镇居民可支配收入（元/人）	27014	9.84
农民人均纯收入（元/人）	19093	8.20
城镇居民消费支出（元/人）	17520	5.60
农民人均消费支出（元/人）	8566	4.35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

表3  2016年屈原管理区为民办实事项目指标完成情况
序号	事项	单位	省、市工作 目标	实际完成	完成率
1	精准扶贫	人	1548	累计脱贫2312人	100
2	美丽乡村示范村建设	个	1	已开工或完工项目9个，已投资682.9万元	100
3	市级农村村民规范建房示范建设点	重点推进	整区推进	四个集中建房示范点已竣工88栋	100
4	农村公路提质改造	公里	10	已完成15.629公里	100
5	农村自来水普及率	%	100%	已完工	100
6	新增城镇就业	人	2520	2539	100
7	涉农工资案件受理率、处理率、反馈率	%	100%		100
8	农垦危房改造	户	5856	已完成5856户	100
9	农村危房改造	户	100	动工率100%、己竣工100套	100
10	城市棚户区改造	套	1018	共计已完成1224户，其中营田镇综合整治724户，货币补偿67户。天问综合整治500户，货币补偿308户。	100
11	县以上城镇市政管网水水质达到《生活饮用水卫生标准（ＧＢ５７４９―２００６）要求》	公里	3.7	已通过省检测达标（ＧＢ５７４９―２００６）要求完成3.7公里水网改造	100
12	帮助残疾儿童实施抢救性康复	名	2	3	150
13	救治救助贫困重度性精神病患者	人	20	已救助20名	100
14	开展食品药品“四查”行动	家	1005	1009	100
15	新增养老服务床位	张	22	河市镇新增9张，已完成；营田镇新增12张，已完成。	100
16	建设美好社区	个	1	已选定，各项目建设完成。	100
17	整治重点减排治污项目	个	1	1	100
18	行政村配电网改造	个	4	全线竣工	100

 

表4

2016年屈原管理区乡镇（街道）基本情况统计表

 

单位：公顷、万元、人、个、元

项目	营田镇	河市镇	凤凰乡	天问街道
总面积	4400	6717	6718	400
其中耕地	3260	5745	5745
人口	4.2万	1.7万	1.7万	1.2万
村（居）	11	8		2
总产值	503000	127350	118590	17300
比上年增长	3.8%	6.8%	5.6%	5.9%
财政收入	4760	3994
比上年增长	18%
农民人平纯收入	18200
比上年增长	4%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

彩 色 插 页

 

中共屈原管理区纪委检查委员会

中共屈原管理区委、区管委办公室

中共屈原管理区委组织部

中共屈原管理区委宣传部

中共屈原管理区委政法委

中共屈原管理区委党校

中共屈原管理区委群众工作部

屈原管理区人民法院

屈原管理区人民检察院

屈原管理区公安避

屈原管理区发展与改革局

区商务粮食和经济住处化局

区教育体育局

区民政局

区财政局

区人力资源和社会保障局

区国土资源局

区住房和城乡建设局

区交通运输局

区水利局

区农业局

区卫生和计划生育局

区审计局

岳阳市环境保护局屈原管理区分局

区人大政协工委办公室

屈原管理区畜牧水产局

屈原管理区国家现代农业示范区建设管理办公室

屈原管理区农业科技园管理委员会

屈原管理区政务中心

屈原管理区总工会

屈原管理区科学技术协会

屈原管理区残疾人联合会

屈原管理区工商局

屈原管理区食品药品监督管理局

湖南省屈原电力股份有限公司

后阳市住房公积金管理中心屈原管理部

湖南正虹科技股份有限公司

湖南惠众粮食有限公司

湖南海泰博农有限公司

屈原管理区国家税务局

屈原管理区地方税务局

屈原管理区营田镇

屈原管理区河市镇

屈原管理区凤凰乡

屈原管理区天问街道

 

 

 

湖南惠众生态农业有限责任公司

 

湖南惠众生态农业有限责任公司前身为成立于2009年5月的岳阳市屈原管理区惠众粮油专业合作社，主要从事水稻蔬菜加工销售、现代农业技术培训孵化及农耕休闲文化产业。公司注册资金3500万元，有固定员工87人，拥有粮食种植面积1534公顷、蔬菜大棚120个、大型农业机具198台套、日烘干稻谷300吨的烘干车间1个、1万吨粮食收储仓库1个、占地6.7公顷的惠众农庄1座及34公顷的现代农业创业孵化基地一处。

公司与隆平高科、神龙大丰等上市公司及省农科院、省杂交水稻研究中心等科研单位建立紧密的合作关系。近几年来，公司通过“规模化、机械化、标准化”生产及“专业化、信息化”经营管理，取得较好的经营业绩。 2011∽2014年，先后被评为“岳阳市级龙头企业”、“国家级合作社”和“国家级现代农业示范区核心示范基地”。董事长阳岳球先后被评为“全国种售粮大户”、“全国十佳农民”、“岳阳市建市30周年感动岳阳30位新闻人物之一”，并受到李克强总理、原国务院总理温家宝的亲切接见。