当前位置: 首页 > 史志书廊 > 岳阳年鉴 > 屈原管理区年鉴 > 正文

屈原管理区年鉴

2013卷

来源:岳阳市委史志办 日期:2018-11-28 09:50

《屈原年鉴(2013)》编辑委员会

 

名誉主任    孔福建  中共屈原管理区党委书记

            许平亚  中共屈原管理区党委副书记、管委主任

谢瑞其  中共屈原管理区党委副书记

            田明清  中共屈原管理区党委副书记、政法委书记

       戴长明  中共岳阳市委史志办党组副书记、副主任

       吴奋发  中共屈原管理区党委委员、管委常务副主任

执行主任        中共屈原管理区党委委员、办公室主任

   吴茂胜  中共屈原管理区委、区管委办公室常务副主任

       邓昌华  中共屈原管理区委组织部常务副部长、编办主任

彭仁满  中共屈原管理区委宣传统战部副部长

     中共屈原管理区委、区管委办公室副主任

罗中华  屈原管理区发展和改革局局长

刘献文  屈原管理区财政局局长

盛岳楼  屈原管理区审计局局长

 李子高  屈原管理区农林局局长

龙德华  屈原管理区人力资源和社会保障局局长

柳中南  屈原管理区卫生局局长

黄目文  屈原管理区国土资源局局长

邱建良  屈原管理区水利局局长

曹驰飞  屈原管理区文化广电新闻出版局局长

李明辉  屈原管理区国家现代农业示范区建设管理办公室主任

专职委员        屈原管理区史志档案局局长

《屈原年鉴(2013)》理事会

 

名誉理事长    孔福建  中共屈原管理区党委书记

            许平亚  中共屈原管理区党委副书记、管委会主任

            谢瑞其  中共屈原管理区党委副书记

田明清  中共屈原管理区党委副书记、政法委书记

理事长  吴奋发  中共屈原管理区党委委员、管委会常务副主任

副理事长        中共屈原管理区党委委员、办公室主任

             夏壮华  湖南正虹科技股份有限公司董事长

            韩德辉  屈原管理区人大政协工委副主任、人口和计划生育局局长

                 易鹏飞  屈原管理区人民法院院长

                  吴健思  屈原管理区人民检察院检察长

   屈原管理区公安局局长、政委

周建平  中共屈原管理区委党校校长

       孟小平  中共屈原管理区纪律检查委员会副书记、监察局局长

杨德科  中共屈原管理区委政法委常务副书记

刘红旗  屈原管理区办公室副主任、信访局局长

易雄军  屈原管理区司法局局长

刘明雀  屈原管理区工贸金融和信息化局局长

张益民  屈原管理区民政局局长

黄荣国   屈原管理区教育体育局局长

徐扩勇  屈原管理区住房和城乡建设局局长

谢远东  屈原管理区交通运输局局长

郑湘林  屈原管理区畜牧水产局局长

胡凡科  屈原管理区农业机械管理局局长

李羽翔  屈原管理区招商旅游局局长

陈度怀  岳阳市环境保护局屈原管理区分局局长

钟孟雄  屈原管理区城市建设投资公司董事长

   屈原管理区残疾人联合会理事长

李华贵  屈原管理区工商行政管理局局长

   屈原管理区国家税务局局长

周立伟  屈原管理区地方税务局局长

郭少舟  中国农业银行岳阳市屈原支行行长

王水平  湖南屈原电力股份有限公司总经理

曹正平  营田镇党委书记

   河市镇党委书记

刘建云  黄金乡党委书记

   凤凰乡党委书记

   琴棋乡党委书记

陈正勇  天问街道党工委书记

胡伟清  湖南伟业农牧集团有限公司董事长

阳岳球  岳阳市屈原管理区惠众粮油农民专业合作社理事长

 

《屈原年鉴(2013)》编辑部

 

       吴奋发

副主编     

执行主编    吴茂胜      

执行副主编   李年华

       戴金丹      

       宋政军    朱瑞年  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一、《屈原年鉴》是中共屈原管理区委、屈原管理区管委主办,区委、区管委办公室承编,屈原管理区各有关部门、单位(包括驻区单位)共同参与编纂,全面反映屈原管理区区情的综合性年刊,每两年出版一册。《屈原年鉴2013》为首卷,主要记载2012年屈原管理区自然、政治、经济、文化和社会发展的基本情况,为社会各界了解研究屈原、各级党政领导科学决策提供基本资料。

二、本年鉴采用分类编辑法,以篇目、分目、条目组成框架结构的主体部分。在少数分目中,增加子分目的层次。全书条目标题统一用黑体加【】表示。为方便读者查阅,全书前设有目录。

三、本年鉴中所列的区是指屈原管理区。所载领导人名录以2012年12月31日在职为准。任职名录不分先后,由区委组织部、区委机构编制委员会办公室提供。

四、本年鉴所有稿件和图片,均由各部门、各单位提供,并经其单位领导审核。所用数据属全区性数据由区统计部门提供,其余由本单位提供,因统计口径等原因,部门单位和乡镇(街道办)提供的有关数据与统计资料不一致者,均以统计部门公布的数据为准。

五、本年鉴的编辑出版,得到中共岳阳市委党史市志办以及全区各级领导大力支持和相关单位的鼎力协作,在此深表谢意。鉴于我们编辑水平有限,错误疏漏之处在所难免,恳请读者批评指正。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

图片专辑

屈原管理区区域图

屈原管理区中心镇区图

名片屈原

数字屈原

情系屈原

  

 

开拓创新 攻坚克难 为加快建设“特强富美”的屈原而努力奋斗

——在全区三级干部会议上的讲话    孔福建

加快一大建设 弘扬四种精神  努力完成2013年各项目标任务

——在全区经济工作务虚会上的讲话     许平亚

 

屈原论坛

 

强保障  强支撑  强推动

——屈原管理区粮食稳产增产的调查、思考与对策   孔福建

推进国家现代农业示范区建设   许平亚

现代农业新服务模式的有益探索 谢瑞其

浅谈平安屈原建设 田明清

立足城乡一体化  健全医疗“保护网”

——关于屈原管理区统筹城乡居民医保的实践与思考 吴奋发

领导干部转变作风要从“桌风”抓起 傅大斌

强化“三大”建设 全面提升办公室科学谋事干事水平 田荣

屈原区率先全面实现农业机械化的战略构思   宋其福

加强基层组织建设促进农村党建大发展 曹正平

借鉴台湾经验   促进全区生猪产业提质升级 郑湘林

 

大事记

2012年大事记

 

 

概况

历史沿革

地理位置

自然环境

气候特征

风景名胜

行政区域

1 2012年屈原管理区区划

人口状况

民族宗教

国民经济和社会发展

十二五”规划发展目标

2  屈原管理区“十二五”规划主要指标

经济保持较快增长

高新技术产业发展迅速

“两型”创建成果凸现

投资支撑作用突出

争项争资成效显著

精神文明建设

举办“喜迎十八大,讲文明树新风”主题活动

开展雷锋家乡学雷锋活动

开展文明创建活动

开展未成人主题教育活动

积极组织志愿者服务活动

组织机构及负责人名单

 

 

中共屈原管理区委员会

重要会议

全区三级干部会议

全区党务工作会议

全区社会管理综合治理暨信访工作会议

全区党风廉政建设和反腐败暨公开述廉会议

重要决定

关于扎实推进2012年度经济和社会发展重点工作的实施意见

关于开展2012年度民本屈原绩效考核工作的意见

重要活动

杂交水稻之父袁隆平一行到屈原考察超级水稻基地建设

纪检监察工作

概况

党风廉政建设

惩防体系建设

解决群众反映的突出问题

组织工作

概况

创先争优

党建工作

干部队伍建设

人才培育

圆满完成乡镇人大、政府换届

宣传统战工作

概况

理论学习

新闻宣传

文化建设

文明创建

网络管理

统战工作

机构编制工作

概况

编制管理

机构改革

登记管理

办公室工作

“三零”活动

秘书工作

政策研究工作

督查工作

保密工作

接待工作

史志档案工作

党校工作

概况

办学机制

教育方式

内部管理

廉政建设

老干部工作

概况

老干部管理

老干党支部建设

老干部帮扶

老干部活动

发挥老干部作用

老干部服务

区委重要文件选目

屈原管理区管理委员会

重要会议

区管委第一次主任办公会议

区管委第二次主任办公会议

区管委第三次主任办公会议

区管委第四次主任办公会议

区管委第五次主任办公会议

区管委第六次主任办公会议

重要决定

推进新型农村和城镇居民社会养老试点工作

调整经济结构,加快转变经济发展方式

重大活动

开展“五创提质、秀美屈原”文明创建活动

法制工作

概况

人力资源和社会保障工作

概况

社会保障

就业再就业

保险基金征缴

劳动监察

人事人才

民政工作

概况

基层政权建设

救灾救济

社会救助

优待优抚

社会事务

工作创新建设

机关自身建设

信访工作

概况

处置集体上访

杜绝特护期间非访

信访矛盾排查

信访问题调处

领导干部接访

信访制度建设

招商引资工作

概况

创新机制

项目准备

平台建设

旅游开发

移民工作

概况

人口和计划生育工作

概况

创新基础工作

注重以人为本

强化优质服务

推进村民自治

民宗外侨工作、

概况

民族宗教事务

外事侨务工作

区管委重要文件选目

区人大政协工作委员会

综述

重大活动

财政预算审查

依法工作监督

执法检查

视察重点项目

做好提案征集工作

顺利完成乡镇人大、政府换届

成功组团参加岳阳市第七届人民代表大会

 

群众团体

区总工会

概况

民管工作

困难帮扶

双亮双比双赛活动

举办职工篮球赛

共青团区委

概况

青少年教育

服务中心工作

扶贫助学

倡导青年志愿者活动

组织开展医疗义诊活动

关爱留守儿童

自身建设

区妇女联合会

概况

专场招聘会

纪念“三八”妇女节102周年

举办女干部培训班

开展城乡妇女“自强创业”工程

维权与普法

区科学技术协会

概况

实施科普惠农计划

开展2012年全国科普日活动

区残疾人联合会

概况

就业培训

残疾人帮扶

组织建设

残联换届

康复活动

残疾人服务

残保金征收

残疾人维权

 

国防建设

区人民武装部

概况

思想政治建设

军事训练

从严治军

新兵征集

武警消防

概况

后勤保障

依法监管

消防宣传

 

 

政法综治工作

概况

严打整治

矛盾化解

社会管理

平安创建

队伍建设

公安工作

概况

维稳保安

严打行动

基础工作

便民服务

事故调处

事故预防

队伍建设

检察工作

概况

职务犯罪侦查

刑事检查

综合监督检查

队伍建设

检务保障

审判工作

概况

审判工作

执行工作

司法为民

审判管理

审判综合大楼竣工

司法行政

概况

法制宣传

维护维定

安置帮教

便民服务

队伍建设

 

 

综合监督与管理

宏观计划管理

概况

规划编制

争项争资

项目建设

项目储备

节能减排

经济运行监测分析

自身建设

物价管理

概况

价格管理

保障民生

服务经济

统计管理

概况

统计改革

统计监督

统计法制

服务大局

国土资源管理

概况

耕地保护

规划管理

土地利用

地籍管理

建设用地

执法监察

审计管理

概况

本级预算执行审计

财政财务收支审计

经济责任审计

计算机辅助审计

政府投资审计

工商行政管理

概况

服务企业

商标战略

年检验照

监管执法

消费维权

协会工作

队伍建设

质量技术监督管理

概况

服务企业

质量监管

行政执法

队伍建设

安全生产监督管理

概况

宣传教育

日常监管

打非治违

 

财政 税务 金融

财政

概况

财政收入

财政支出

财政管理

队伍建设

国家税务

概况

依法治税

优化服务

自身建设

地方税务

概况

收入征管

纳税服务

队伍建设

中国农业银行屈原支行

概况

业务发展

基础管理

企业文化

中国工商银行屈原支行

概况

组织存款

贷款服务

业务营销

汨罗农村信用合作社屈原联社

概况

工业商贸  电力

工业商贸

概况

主导产业

商贸流通

粮食加工

金融服务

农业产业龙头企业

项目对接和申报

联手帮扶和产业升级行动

电力

概况

企业经营

安全生产

营销服务

农电工作

为民办实事

党建工作

 

农村 农业 水利

农村经营管理

概况

能源建设

新农村建设

土地流转

农民专业合作社

种植业

概况

粮食生产

现代农业设施建设

标准化生产

农产品质量监管

林业

概况

目标管理

植树造林

资源监管

森林防火

畜牧水产业

概况

产业建设

特种养殖

疫病防控

产品安全

综合工作

农业机械

概况

农机购置补贴

农机技术推广

农机安全生产

水稻机械化育插秧示范区项目建设

水利

概况

防汛抗灾

水利建设

水利执法

建设 环保

住房和城乡建设

概况

重点工程

规划管理

住房保障

城乡环境

综合执法

建筑市场管理

党建工作

城市建设投资

概况

融资工作

城市建设

工程监管

规范管理

环境保护

概况

坚持环保第一审批权制度

污染源整治

专项行动

民生实事

项目审批

来信来访

自身建设

交通 邮电

交通

概况

项目对接

项目督办

工程建设

交通整治

公路养护

廉政建设

队伍建设

邮政

概况

电信通信

概况

网络建设

客户服务

基础管理

移动通信

概况

教育 科技

教育

概况

办学水平

常规管理

教学改革

学校安全

队伍建设

经费投入

效能建设

科学技术

概况

高新技术和知识产权申报

争项争资

现代农业科技园区申报

农村信息化建设

组建普利珍珠工程技术中心

 

文化 体育

文化广播电视工作

概况

文化体制改革

广播电视宣传

文化市场管理

文化事业建设

社会文化活动

文物保护

体育工作

概况

社团建设

群众体育

卫生 血防

卫生

概况

设施建设

惠民服务

公共卫生管理

社区卫生管理

卫生监督执法

医院管理

行业形象建设

血防

概况

查螺灭螺

血防宣传

急血防控

查病治疗

血防达标考核

晚血救治

传染源控制

 

乡镇 街道办事处

营田镇

概况

新农村建设

现代农业

党组织建设

社会管理

河市镇

概况

基础建设

社会事业

组织建设

黄金乡

概况

现代农业

基础设施建设

计划生育

安全维稳

民生改善

环境整治

基层组织建设

凤凰乡

概况

社会管理

基础建设

民生实事

琴棋乡

概况

社会管理

计划生育

安全维稳

民生工程

保障事业

生态环境

天问街道办事处

概况

社会事业

民生实事

计划生育管理和平安社区创建

 

 

 

区级领导

孔福建

许平亚

谢瑞其

田明清

谢忠厚

李德友

曾兰芝

吴奋发

吴光文

金辉良

傅大斌

 

周陆军

刘柏荣

谢辉煌

曹建赓

韩德辉

易鹏飞

吴健思

 

谭革成

周三国

徐亚南

 

宋其福

周建平

 

先进集体与人物

 

文献资料

 

成立领导机构  全力对接长株谭城市群

关于将屈原管理区整体纳入滨湖示范区的请示

长株谭城市群“两型社会”滨湖示范区屈原管理区营田片区改革建设实施方案(2011——2020年)

屈原管理区管委关于“两型社会”滨湖示范区营田片区建设情况汇报

加强组织领导  努力建设国家现代农业示范区

屈原管理区国家现代农业示范区建设“十二五”发展规划

3  屈原管理区国家现代农业示范区“十二五”时期建设指标

落实各项措施  着力创建湖南省统筹城乡就业示范区

省人力资源和社会保障厅厅长彭崇谷在岳阳市屈原管理区创建全省统筹城乡就业示范区启动仪式上的讲话

市人力资源和社会保障局局长殷道春在屈原管理区创建湖南省统筹城乡就业示范区启动仪式上的讲话

区党委书记孔福建在屈原管理区创建湖南省统筹城乡就业示范区启动仪式上的主持词

区管委主任许平亚在屈原管理区创建湖南省统筹城乡就业示范区启动仪式上的致辞

屈原管理区创建湖南省统筹城乡就业示范区活动总体实施方案

关于创建湖南省统筹城乡就业示范区的工作汇报

文件辑存

屈原管理区城镇居民社会养老保险试点实施办法(试行)

屈原管理区新型农村社会养老保险试点工作实施办法(试行)

屈原管理区政务公开制度

屈原管理区重大行政决策听证试行办法

屈原管理区“十二五”农村危房改造规划

屈原管理区垸内河道采砂管理试行办法

统计资料

4  2012年屈原管理区国民经济和社会发展总量指标

5  2012年屈原管理区为民办实事项目指标完成情况

6  2012年屈原管理区乡镇(街道办)基本情况统计表

彩色插页

中共屈原管理区委员会

岳阳市屈原管理区管理委员会

岳阳市屈原管理区人大政协工作委员会

中共屈原管理区纪律检查员会

中共屈原管理区委、区管委办公室

中共屈原管理区委组织部

中共屈原管理区委宣传统战部

中共屈原管理区委政法委员会

屈原管理区人民法院

屈原管理区人民检察院

屈原管理区发展和改革局

屈原管理区工贸金融和信息化局

屈原管理区教育体育局

屈原管理区公安局

屈原管理区民政局

屈原管理区财政局

屈原管理区人力资源和社会保障局

屈原管理区国土资源局

屈原管理区住房和城乡建设局

屈原管理区交通运输局

屈原管理区农林局

屈原管理区水利局

屈原管理区司法局

屈原管理区卫生局

屈原管理区文化广播电视新闻出版局

屈原管理区信访局

屈原管理区人口和计划生育局

屈原管理区畜牧水产局

屈原管理区农机局

屈原管理区招商旅游局

屈原管理区残疾人联合会

屈原管理区国家现代农业示范区建设管理办公室

中共屈原管理区委党校

屈原管理区城市建设投资管理中心

岳阳市环境保护局屈原管理区分局

屈原管理区国家税务局

屈原管理区地方税务局

岳阳市工商行政管理局屈原分局

中国农业银行股份有限公司岳阳屈原支行

屈原管理区营田镇

屈原管理区河市镇

屈原管理区黄金乡

屈原管理区凤凰乡

屈原管理区琴棋乡

屈原管理区天问街道办事处

湖南屈原电力股份有限责任公司

湖南正虹科技股份有限公司

湖南伟业农牧发展集团有限公司

湖南惠众粮油合作社

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

全国现代农业示范区

全国现代农业标准化(生猪养殖)示范区

全国无公害农产品生产基地

全国粮食生产先进单位

全国蚕种生产先进单位

全国农业技术推广先进单位

全国农业物联网县级试点单位

长株谭“两型社会”建设核心区滨湖示范区

湖南省统筹城乡就业示范区

湖南省社会管理综合治理先进县(市、区)、平安县(市、区)

湖南省人口与计划生育工作模范县(市、区)

湖南省无毒县(区)

湖南省机械化推广示范区

湖南省粮食生产基地

湖南省粮食生产标兵单位

湖南省出口活大猪生产基地

湖南省畜禽水产品质量安全监管工作先进县(市、区)

湖南省水稻机械化育插秧技术推广工作先进县(市、区)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

数字屈原2012

 

全区总面积201.365平方公里

全区总人口83646人

全区生产总值61.06亿元

第一产业增加值8.33亿元

第二产业增加值42.25亿元

第三产业增加值10.46亿元

财政总收入3亿元

全区规模工业企业总数38家

规模工业增加值41.1亿元

进驻屈原上市公司(含本区上市公司)5家

各类医疗卫生机构8个

医疗床位数210张

中小学校数14所

城镇居民人均可支配收入23379元

农民人均纯收入12824元

社会消费品零售总额4.84亿元

城乡居民保险人数18118人

企业职工养老保险人数46372人

保障性住房建设7450套(户)

新增城乡就业人员6153人

 

 

 

    

 

开拓创新   攻坚克难

为加快建设“特强富美”的屈原而努力奋斗

——在全区三级干部会议上的讲话

中共屈原管理区党委书记  孔福建

2013年2月25日)

同志们:

这次会议的主要任务是:贯彻中央、省委、市委经济工作会议及省、市人大、政协“两会”精神,总结2012年工作,部署2013年工作。

一、2012年:稳中求进,实现经济社会的平稳较快发展

过去的一年,在市委、市政府的坚强领导下,全区上下坚持科学发展,务实求为,各项工作成效明显。

(一)经济发展平稳向好。全年实现生产总值61.06亿元,增长10.5%;完成财政总收入3亿元,增长27.8%;实现社会消费品零售总额4.84亿元,增长15.2%;完成全社会固定资产投资22.1亿元,增长37.9%;城镇居民人均可支配收入23379元,增长14.9%,农民人均纯收入12824元,增长17.5%;万元GDP能耗下降4%;非林区森林覆盖率24.8%。经济发展的数量、质量、均量增幅均高于全市平均水平。新型工业化步伐稳健。正虹科技圆满完成换届,总部搬回屈原,企业运行平稳;双胞胎饲料、德科纺织、鑫源新材等企业稳步发展,对社会的贡献率不断提高;新增湘天1个中国驰名商标,岳长、湘建、金盆3个省著名商标,驰名、著名商标占有率居全市前列;经济环境持续优化,妥善解决企业困难23起,农业银行等金融机构为企业提供贷款2.04亿元;注册登记企业56家、个体工商户521户,均增长10%,再次成为全市唯一双增长单位。现代农业加速发展。2012年,是我区农业增产、农民增收、农村繁荣继续取得较大成就的一年:14.6万亩早晚稻亩产分别达415公斤和450公斤,创历史新高;出栏生猪74.9万头,增长7.3%;新增年出栏生猪500头以上的规模养殖户16户,规模化率达91%,居全省第一;惠农补贴资金全部“一卡通”打卡发放到户;国有农用土地年度动态管理进一步深化,促进了村级债务的化解和农村的稳定。国家现代农业示范区建设大步推进:全省两次早稻集中育秧现场会在我区召开,水稻机械化育插秧技术推广和农业机械购置补贴工作被评为全省先进单位;与隆平高科合作建立的超级稻示范片亩产900公斤以上,大面积示范推广在洞庭湖粮食主产区实现新的突破,“杂交水稻之父”袁隆平院士亲临基地指导并题写“屈原国家现代农业示范区努力实现亩产一千公斤”;农业部为屈原等33家验收合格的第一批国家现代农业示范区正式授牌;科技部将我区确定为全国第一批农业物联网县级试点单位(全国仅两家)。争项争资成效明显。向省以上争回项目54个、资金3.28亿元,屈原垸堤防加宽加固、环洞庭湖基本农田综合治理、保障性住房建设、国家级现代农业示范区建设等一大批打基础、促发展、增后劲的建设项目全力推进。成功对接省政府《环洞庭湖生态经济圈总体规划》和《湘江流域科学发展重大规划》,拟定重大项目29个。

(二)社会事业全面进步。民生民计持续改善。湖南省统筹城乡就业示范区创建强力推进,在全省第一个将就业信息服务平台延伸到村组;教育优先发展战略巩固实施,投入1790万元改善学校办学条件;全民健康水平不断提高,人民医院住院大楼开工建设,十一项基本公共卫生服务全面实施,基本药物制度覆盖到村;养老保障水平稳居全省前列,基本实现全覆盖,农垦职工退休人员月平均工资由2011年的820元提高到1068元;城镇居民基本医疗保险门诊统筹成功启动;城乡低保进一步推进,人均月补差标准分别达到248元和105元;保障性安居工程7450户建设任务全面完成,城乡中低收入家庭住房困难逐步得到解决。城乡管理有序推进。扎实开展“五创提质、秀美屈原”文明创建活动,城乡环境逐步改善;深入贯彻《湖南省河道采砂管理试行办法》和《岳阳市河道采砂管理实施办法》,实现外河全面禁采;强力实施了对车辆超载运输和砂卵石洒落的专项整治。社会管理不断创新。社会管理综合治理连续第四年进入全省先进行列,继续被省委、省政府授予“平安县市区”,信访工作荣获全市先进单位;人口和计划生育工作连续第九年保持省级先进,荣获全省“模范县市区”称号;安全生产工作进入全市先进行列;深化“乡财区管乡用”和“村账乡代理”改革,乡村财政精细化管理进一步加强;机构编制管理继续规范;环保创模扎实推进;文化事业日臻繁荣,农村无线数字电视和农家书屋实现全覆盖,《屈原管理区志》编纂正式启动,第四届广场文化艺术节等文化体育活动成功举办,协会工作继续发展。监察、审计、质监、统计、物价、老干、武装、统战、工会、共青团、妇联、残联、电力、金融、移动、电信、邮政等工作全面提升。

(三)党的建设切实加强。“十佳学习型党组织”和“十佳学习型党员”创建活动被评为市级“十佳”学习载体;第三届乡镇人大换届选举风清气正、圆满顺利;干部选任力度不断加大,重德才、凭实绩的用人导向更加彰显;基层组织村级阵地建设、乡镇机关“五小”设施建设不断夯实,“一联三进”活动深入开展,基层党支部分类定级工作扎实推进,两新组织党组织实现全覆盖;作风建设不断强化,深入开展了“走访群众听民声,深入基层解难题”主题活动和干部作风的日常督查,对国家公职人员操办婚丧喜庆事宜等进行专项治理并取得明显成效;深入推进惩治和预防腐败体系建设,扎实开展制度廉洁性评估,不断加强乡镇纪检组织建设,我区连续第六年被市委、市政府评为全市党风廉政建设和反腐败工作先进单位。

同志们,过去一年成绩的取得,得益于市委、市政府的正确领导,得益于各方面的大力支持。在此,我代表区委、区管委、区人大政协工委向关心支持屈原发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也应清醒地看到存在的主要问题和不足:一是城镇建设和管理相对滞后;二是财政增收步伐有待进一步加快;三是干部队伍作风有待进一步改进。对此,我们必须采取有效措施,切实加以解决。

二、2013年:攻坚克难,坚决夺取经济社会发展的更大胜利

从有利形势看:我国发展仍处于重要战略机遇期,经济发展基本面长期趋好;党的十八大吹响了全面建成小康社会的进军号,进一步激发全国上下抓发展、奔小康的信心和热情;中央一号文件明确提出2013年将进一步提高粮食收购价格;国家政策走向将扩大农机具补贴范围,加大补贴力度;洞庭湖生态经济区建设正在成为国家战略;我市“敞开南大门、对接长株潭”战略指导思想已经形成;我区全国农业物联网、城乡管理与建设、岳望高速屈原段等一批重大项目相继启动,这些利好因素将为屈原加速发展提供强劲动力。尽管世界经济仍处在后金融危机的调整期,今年将延续低速增长态势;尽管国内经济发展中的不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍然存在,但总的来说:新的一年,我们在环境、交通、文化、基础产业四大发展要素都将面临更多机遇,仍将是大有作为、大有发展的一年。

2013年,我区经济社会发展总的指导思想是:深入贯彻落实党的十八大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以提高经济增长质量和效益为中心,紧紧围绕富强屈原、活力屈原、文化屈原、生态屈原、和谐屈原建设,坚持大力推进新型工业化,坚持大力发展现代农业,坚持大力抓好争项争资工作,坚持大力加强和推进城乡管理与建设,坚持大力保障和改善民生,坚持大力加强和创新社会管理,彰显国家现代农业示范区、长株潭城市群“两型社会”滨湖示范区和湖南省统筹城乡就业示范区建设特点,稳中求进,攻坚克难,进一步加快实现“特强富美”的奋斗目标。

全区经济社会发展目标是:生产总值增长15%以上;财政总收入增长16%以上,可用财力增长20%以上;规模工业增加值增长20%以上;全社会固定资产投资增长30%以上;城乡居民实际收入增长15%以上,实现与经济增长同步;城乡登记失业率控制在3%以内;人口自然增长率控制在6‰以内;市下达的节能减排约束性指标全面完成,各项社会事业协调发展。

(一)坚持大力推进新型工业化

一是要抓好新形势下的招商引资工作。新形势下,传统的招商引资面临痛苦的蜕变,再不能搞“眉毛胡子一把抓”,要避免项目不优、资金被套、土地被圈等弊端。首先要抬高招商引资门槛。只有真正抬高招商引资门槛,才能真正引进好项目,才能真正利于地方发展。抬高门槛必须以质量和效益为落脚点,要有投资强度、投资总额的硬性规定,有经济效益和社会效益的准确判断,有企业长远发展的正确评估,任何情况下都不能放低要求其次要健全招商引资机制。要完善新形势下的招商引资政策;要实现由工业领域的单一招商向一、二、三产业多领域招商的拓展;要严格招商引资的制约程序,设立项目的引进评估制度、项目的保证金制度和项目限期未开工的退出机制(到时未开工的要收回土地);要健全招商引资奖惩机制,鼓励全民招商和党员干部带头招商,对招商引资的有功人员要予以重奖,对破坏招商引资的人和事要严肃处理。更重要的是要抓好有屈原特点的园区建设,重点规划建设好岳望高速屈原互通以及滨湖示范区起步区的工业园区,坚持不懈,有所作为,确保年内落户1-2个总投资5000万元以上的好项目

二是要抓好现有产业的转型升级、提质增效要不断出台更强有力的产业政策,保护企业家发展和创业的热情,大力发展现有产业和中小微企业:要支持全区饲料产业进一步发展,支持正虹科技强化管理、调优结构、做优品牌,为其营造发展环境,以实现利润和税收的较大幅度增长,支持湘天科技放大中国驰名商标的品牌效应,支持双胞胎饲料进一步巩固纳税大户的地位支持以金渊铜业、鑫源新材为重点的再生资源企业规范经营、转型升级、发展壮大;支持德科纺织加快技术革新,实现产销两旺;支持福润肉食加工延伸产业链支持以洞庭粮油、昕祺科技等粮食精深加工企业做强企业、唱响品牌;支持临港产业和物流业的发展。

三是要抓好优化经济发展环境工作。企业和企业家要依法管理,诚信经营,切实履行好社会责任。政府和职能部门要进一步加强机关效能建设,切实提高办事效率,着力提高服务水平,继续开展“四强一乱”专项整治行动,对各类影响经济发展的环境问题,纪检监察、公安等相关职能部门要敢于负责、敢于较真、敢于碰硬,用严格的纪律规范行政行为,用严厉的打击维护企业发展。公民和社会要进一步加大舆论宣传力度,营造全民“亲商、安商、富商”的浓厚氛围,真正做到“处处都是投资环境、人人代表屈原形象”,努力构建一种守信激励、失信惩戒的诚信体系

(二)坚持大力发展现代农业

要坚持“基地大、产业大、龙头大、品牌大;规划好、机制好、环境好、效益好”的既定目标,推进农民增收、农业增效、农村繁荣,以人民群众安居乐业的崭新姿态,发挥国家现代农业示范区在全省乃至全国的示范引领作用。

一是要提高现代农业设施和装备水平。加快推进环洞庭湖基本农田综合治理、旱涝保收标准化农田等重大农田基础设施项目高标准建设;巩固提高水利基础设施项目建设;加快现代农业示范区电气化和农村电网改造等电力基础设施项目建设。积极发展设施农业,提高土地产出能力和农业防灾减灾能力。鼓励农机具购置补贴向种养殖合作社和高性能、大马力、复式作业农业机械倾斜。继续推广集中育秧和机械化插秧,完成集中育秧12万亩,争取机插秧5万亩,坚决控制水稻直播。

二是要加快农业产业化体系建设。进一步做大基地,打造2个千亩超级稻高产示范片,建好各类示范基地;发展订单农业、高效农业,优化农业结构,提高农产品品质和农产品附加值;打牢“优质稻、生猪、高效农作物、特种养殖”四大优势产业基础鼓励更多的涉农企业创品牌,实施商标战略。

三是要注重农业科技的推广和转化。注重培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民;注重优良品种的引进、培育和推广;注重农业全程机械化综合水平的更大提升;注重基层农技推广、动植物疾病防控、农产品质量安全监管等服务机构的建设;加快全国农业物联网建设,加快申报国家农业科技园区。

四是要推动农业生产经营模式的改革创新深化国有农用地管理,继续推行“退休人员一年一退出、家庭经营田一年一合同、集体经营田一年一拍租、集体经营田拍租收入一年一公开、集体经营田使用一年一集中”的年度动态管理模式,发展多种形式的适度规模经营;大力支持大户、家庭农场,重点支持农民专业合作组织,扶持惠众粮油农民合作社创建省部级示范合作社;推行“专业服务公司+合作社+农户”、“涉农企业+专家+农户”等服务模式;全面落实粮食直补、良种补贴等强农惠农富农政策;推进生态文明村和绿化小康户建设有计划地推进生态休闲观光农业

(三)坚持大力抓好争项争资工作

屈原的区情决定必须坚持不懈加大争项争资力度,用好争项争资成果,今年要确保向省以上争回项目资金突破4个亿,并且做到统筹使用好项目资金。

一是要千方百计争项目。要把握好国家的投资方向,围绕屈原发展的大事难事,有针对性、目的性地申报项目。要坚持在国家政策层面争取更多的发展平台、项目和资金。各战线各部门要继续按照“分管领导挂帅,单位一把手负责,分线指挥,分兵作战,发改牵头,部门落实”的总体要求和“严格考核奖惩、分期调度实施”的工作部署突出抓好国家级现代农业示范区建设、环洞庭湖基本农田综合治理、中小型水库除险加固、中小河流治理、保障性住房建设、湘江流域重金属污染整治、湖南省统筹城乡就业示范区创建、生猪调出大县、粮食生产先进县、水稻机械化育插秧等项目的争取。

二是要统筹资金,优质高效地建好重大项目。对争回来的项目资金,由区管委成立领导小组统一研究、统筹安排,使项目程序科学、投向合理、运作规范、监管严格,做到集中力量办大事,有效避免资金使用多头、分散、重复,使争项争资工作保质保量,把每一个项目都建成民心工程、安全工程和廉洁工程。

(四)坚持大力加强和推进城乡管理与建设

去年我们明确提出:2012年起,力争通过三年的时间,解决城镇管理和建设基础较差、欠账较多的问题,让人民群众生活得更加幸福美满。基于2012年的工作基础,2013年城镇管理和建设将是一项重点工作,也是一项攻坚工作。围绕2012年提出的“一大活动、四大整治、八大工程”,2013年,我们要努力做好如下工作:

一是要实施城乡环境卫生整治攻坚。“五创提质、秀美屈原”文明创建活动为推手,以探索市场化的保洁机制和常态化的管理模式为突破,人人动手,全民参与,实现城乡环境卫生的大改观。

二是要实施城乡管理攻坚。重点整治红白喜事沿街搭棚、乱停乱靠、乱堆乱放、占道经营等城镇管理顽疾,做到“一名区级领导挂帅,一套班子,一套人马,一抓到底”;强力推进禁违拆违治违行动,以铁的手腕、铁的纪律拆除违法建设,坚决禁止新增违法建设,坚决查处搞违法建设的人和事;加大投入,将城区绿化、美化、亮化纳入常态化管理;加快推进内河禁采,当前防治内河采砂扩盘、越界和砂卵石超载运输等违法行为。

三是要实施城镇建设攻坚。要按照“五个”结合的原则,总体规划,分步实施,逐一打造精品工程:1、规划和建设相结合,先规划,后建设;2、建设和管理相结合,既重建,又重管;3、改造和扩容相结合,既要改造好旧城,又要加快城市扩容;4、投入和效益相结合,既要舍得投入,又要综合考虑经济和社会效益;5、当前和长远相结合,既要着手解决当务之急,又要长远考虑城镇发展的风格。在上述原则下,今年重点完成正虹西路提质改造工程,开工建设屈汨街、兴盛街提质改造工程(含管、网、线入地),积极推进城区扩容、城区老街老巷改造及公共文化体育设施建设。

(五)坚持大力保障和改善民生

一是要办好人民满意教育坚持育人为本、德育为先,继续加大投入,改善办学条件,深化课堂教学改革,加强教育教学管理,不断满足人民群众对优质教育的需求;着力办好学前教育,均衡发展义务教育,扶优扶强高中教育;积极稳妥推进教育布局调整;加强教师队伍建设,提高师德水平和业务能力。

二是要实现更高质量就业。继续推进全省统筹城乡就业示范区创建,搭建服务平台,打造创业基地,创新就业机制鼓励多渠道多形式就业,鼓励创业带就业,让人民群众以各种形式在本地充分就业。

三是要提高人民健康水平。一定要按让老百姓看得上病、看得起病、治得好病的要求发展医疗卫生事业:加强医德医风医疗服务水平建设,完善药品安全监管机制,巩固完善基本药物制度,建立健全城乡基本公共卫生服务网络

四是要统筹推进城乡社会保障体系建设。牢牢坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的发展方针,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。推进社会保险提标扩面,力争基本养老保险覆盖率达95%以上、城乡居民医保参保率达98%以上。稳步提高五保供养、城乡低保、大病救助、重度残疾人救助等扶助标准,让发展成果更多地惠及弱势群体。

(六)坚持大力加强和创新社会管理

一是要全力维护社会大局和谐稳定。坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则,按照“全部合理的全部解决,部分合理的部分解决,不合理的不解决”的要求,落实好社会管理综合治理、维稳、信访工作一把手负责制和问责制,推进好平安屈原、法治屈原和政法队伍建设,畅通好群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,维护社会公平正义,维护社会公共秩序,构建好群防群治的社会治安防控体系,统筹好人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动,开展好“打黑除恶”、查禁赌博、打击“两抢一盗”等专项整治行动,确保民调工作全省前十,确保社会管理综合治理全省先进,确保信访工作省市先进,继续巩固“平安县市区”建设成果。

二是要全力提高人口和计划生育水平坚决落实“一票否决”,坚持党政领导亲自抓、负总责,实行领导干部联点责任制;抓好队伍建设和后进村转化工作,夯实基层基础;完善计生服务体系,推进依法行政;搞好综合治理和规范管理,形成长效机制,确保人口和计划生育工作连续第十年进入全省先进行列,继续荣获全省“模范县市区”称号。

三是要全力抓好财政管理工作。按照“五严格”的要求强化财政管理,即:严格预算约束,压缩一般性项目支出,确保各级收支平衡;严格依法治税综合管税,确保应征尽征;严格收支两条线,规范非税收入管理;严格国有资产管理,实现国有资产保值、增值;严格监管各级各类项目资金,杜绝资金滥支乱用。同时,加大土地储备出让力度,提高土地对财政的贡献度;推动城建投融资平台建设,为城市建设提供财力保障;理顺电信、邮政、联通等管理关系,增加税收来源;巩固“乡财区管乡用”和“村账乡代理”改革成果,启动乡镇财政国库集中支付,加快乡村两级债务化解。

四是要全力保障安全生产形势持续稳定。全面落实安全生产责任制,强化领导干部“一岗双责”,切实抓好交通、消防、建筑施工、食品药品、非法生产烟花爆竹等重点领域和学校、商店、车站、娱乐场所等重点场所的安全监管,全面开展企业安全生产标准化建设和创建安全生产示范乡镇等活动,确保安全生产形势持续稳定,确保安全生产工作连续第三年进入全市先进行列

五是要全力推进文化繁荣发展。继续建设“理性、依法、有序、温和”的公民社会,打造“开放、大度、文明、先进”的区域形象,促进文化大发展大繁荣:深化文化体制改革,逐步形成有利于文化广电新闻出版事业和产业发展的新体制;加强网络舆情管控,拓展区域法治建设阵地加强基层文化设施建设;积极开展丰富多彩、健康向上的群众文化体育活动;完善和规范文化市场管理;成立屈原文联;推进《屈原管理区志》编纂工作,启动《屈原年鉴》编纂工作。

三、切实加强领导班子和干部队伍建设,为建设“特强富美”的屈原提供坚强保证

一是要加强领导班子和干部队伍建设。始终以理论建设为根本、能力建设为重点、作风建设为基础、制度建设为保证,不断增强领导班子的政治意识、大局意识和责任意识,提高各级领导班子的凝聚力、执行力和推动力。始终以“更高标准、更严管理、更具公信力”的要求时时抓队伍,不断加强干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束等工作坚持“德才兼备、以德为先”的用人原则,看人品、凭实绩、重口碑,不断提高选人用人公信度,让能干事的人有机会、干实事的人有舞台、干成事的人有前途;从严管理监督干部,坚持有错无为问责、不换状态就换人,形成领导干部能上能下的良好氛围。统筹抓好人才队伍建设,使各方面优秀人才充分涌现,各尽其能、才尽其用,为屈原事业发展提供才智支撑。

二是要加强党的基层组织建设。进一步健全创先争优长效机制,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。重点抓好基层党组织的设置和党建活动的开展,落实基层党组织建设的责任与保障机制,不断完善基层党建阵地。继续开展万名党员干部下基层“一联三进”活动,统筹推进农村、社区、机关、“两新”组织等各领域党建工作。加强党员队伍建设,及时处置不合格党员,确保党员队伍的先进性和纯洁性。

三是要加强党风廉政建设。加强对权力运行的制约和监督,要把权力关进制度的笼子里,努力构建不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。切实开展工程建设、公共资源交易、强农惠农资金、行业不正之风、保障性住房建设领域突出问题的“五项专项治理”,从源头上预防腐败。按照惩防并举的要求,把反腐倡廉教育措施和制度建设落到实处,继续推行廉政风险防范管理,不断加大案件查处力度,反腐倡廉常抓不懈,拒腐防变警钟长鸣,确保党风廉政建设和反腐败工作连续第七年进入全市先进行列。

四是要加强干部作风建设。作风问题事关党心民心,事关事业成败。习近平总书记反复强调,实干兴邦、空谈误国,我们务必谨记于心、力践于行。要坚持为民务实清廉,做到讲实话、干实事,敢作为、勇担当,言必信、行必果。要下决心改进文风会风和作风,少开会发文、多调研落实,少坐而论道、多真抓实干,少急功近利、多造福长远。要大力精简会议文件,减少和规范各类检查评比,严格控制各类节庆、论坛等活动,开短会、讲短话、发短文,力戒空话套话,切实把心思和精力用到脚踏实地、埋头苦干、扎实工作上来,用到研究解决屈原发展稳定中的重大问题上来,用到研究解决事关群众切身利益的紧迫问题上来。要坚持工作重心下移,深入实际、深入基层、深入群众、深入一线,了解真实情况,及时掌握群众的所思所想所盼,始终保持与人民群众的血肉联系,与人民群众心心相印、同甘共苦、团结奋斗。要牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想,做好过紧日子的思想准备,力戒奢靡之风,坚决反对大手大脚、铺张浪费。

同志们,建设“特强富美”的屈原是我们共同的理想。让我们在市委、市政府的坚强领导下,更加紧密地团结起来,开拓创新,攻坚克难,为加快建设特强富美”的屈原、早日建成小康社会而努力奋斗!

 

 

在全区经济工作务虚会上的讲话

 

中共屈原管理区党委副书记、管委主任  许平亚

2013年元月18日)

 

今天,大家听了34个单位的发言和几位区领导的讲话,我的感受是,2012年全区上下齐心协力,各项工作卓有成效,屈原的发展大有希望。关于下一步的工作,特别是2013的工作,我主要是讲三个问题:第一是全力加快一个推进;第二是努力完成2013年的各项目标任务;第三是大力弘扬四种精神。

一、全力加快推进一大建设

屈原的发展方向就是要加快国家现代农业示范区建设,这个发展方向要与“三新”、“三区”相结合,“三新”,即:新型产业化、新型城镇化、新农村建设;“三区”,即:“两型社会”滨湖示范区、湖南省统筹城乡就业示范区和洞庭湖生态经济区。

二、努力完成2013年的各项目标任务

努力完成2013年各项目标任务,主要是做好三个方面:

一是要明确五大目标。即:示范区的示范引领作用要更加突显;城乡基础设施建设,特别是城镇建设要产生突变;社会管理和民生改善要取得新的突破;生态环境建设要更加突出;区域经济的总量、增量、质量要实现突围。

二是要开展五大攻坚。这五大攻坚都由我来担任组长。

——第一大攻坚:城乡环境卫生整治的攻坚。主要是做好四件事:1、开展城乡环境卫生整治的百日行动;2、实现常态化的“五创提质、秀美屈原”文明创建行动;3、探索新办法、新机制,特别是探索市场化的保洁运行机制;4、实施殡葬改革。

——第二大攻坚:城镇建设攻坚。1、正虹西路全面完工;2、人民医院改扩建全面竣工;3、主街道的综合提质改造,包括电力的线路改造;4、农村环境连片整处理实现TOT运营;7、污水处理工程加快推进;8、中心幼儿园建设全面完成;9、治工程,主要是营田镇的13个村;5、主街道建筑立面的提质改造;6、垃圾无害化天问街道办事处北面通透工程;10、营田老街、富民街提质改造工程,包括净化、油化、美化和亮化;11、大力支持公安业务用房建设。

——第三大攻坚:交通建设的攻坚。主要是做好五件事:1、大力支持岳望高速的建设;2、S201连接线全面推进;3、芙蓉北路北延加快步伐;4、启动天问大道建设;5、正虹路北环线启动。

——第四大攻坚:新型产业引进与开发攻坚。主要是做好六项工作:1、商业文化广场建设,一、二期总计5.6个亿,第一期投资是三个多亿,开年以后启动;2、古罗子国文化园要依托国保品牌和招商引资大力推进;3、屈原影剧院的改造与开发利用;4、凤凰山生态休闲项目建设,要以生态保护为前提,以屈原文化为内涵,以项目建设为依托来建设好;5、发展生态型服务业,包括电信的设立机构;6、推山咀码头的招商引资和海丰物流总部的引进。

——第五大攻坚:现代农业科技的推广与转化的攻坚。主要是做好五个依托:1、依托创建活动,包括国家现代农业示范区建设,全国农业科技园区建设,全国农业物联网建设,特别是农业科技园区建设,湖南和山东是全国的试点,我们花了九牛二虎之力争得这个项目,一定要建设好;2、依托基地,包括现有的十大基地和新引入的海泰博农生物科技有限公司的基地;3、依托专业合作社;4、依托大户,种养加大户;5、依托以正虹、湘天为龙头的骨干企业。

三是要做到五个确保

——确保年度财政稳步增长和收支合理平衡。在今年3个亿的基础上,按照15%的增长比率,2013年要确保实现3.5个亿,再生资源行业争取5000万,确保4000万;

——确保屈原计生工作成为湖南省的模范县区;

——确保湖南省平安县区的建设;

——确保屈原河道和堤防安全;

——确保良好的开局。所谓良好的开局当前就是要扎实做好两会两节之间的工作,大家主要是要做好十件事:1、要做好安全、信访、维稳工作;2、要初步形成2013年工作计划,并分解任务;3、稳步推进项目工程建设,包括城镇建设、农田水利建设和天然气的建设;4、做好城镇建设交通建设攻坚的前期准备工作;5、计划生育工作毫不松懈;6、落实好机械化机插秧任务,今年的分配任务按市里的要求要在7万亩以上;7、城乡环境卫生整治要形成热潮;8、要关心困难群众的生活;9、争项争资和招商引资在2013年至少要突破4个亿;10、切实改进作风,树立为民、务实、清廉的形象。

三、大力弘扬四种精神

——大力弘扬团队精神。在区委的领导下,我们在座的是一个团队,就要有一种团队精神,没有团队精神,人家也会瞧不起我们。屈原的发展任何人都不可能做主,就是我们在座的人做主,就要求我们绝对不能成为看客,热衷于看戏和评戏,没有把自己摆正位置,所以要有团队精神。2013年转变干部作风,首先是要有团队精神,要旗帜鲜明,讲政治、讲团结、讲大局、守纪律,要坚决维护区委的权威,坚决维护区委的形象,坚决落实区委的各项决策和各项安排部署。

——大力弘扬敬业精神。党员要像党员,干部要像干部,领导干部要像领导干部,不要求你干出一流的业绩,但你必须要把每个星期的五天工作做好,把每天的8小时工作做好。

——大力弘扬担当精神。做任何一件大事,都必然有议论,必然有杂音,必然有阻力,必然有风险,但是看准了的事就要勇往直前,这次的五大攻坚我当组长,就是要负起这个责任,担当这个风险,请同志们一起在2013年扎起膀子,齐心协力,敢于担当地把工作做好。

——大力弘扬创新精神。一是要有上水平,争一流,做贡献的责任感。你没有这种责任感就谈不上创新,也没有原动力,同志们,不创新,你的工资一分钱都不会少,为什么还有的人愿意创新呢?是因为有一种责任感在驱使。二是要按人民的意愿来办事,人民的意愿要求我们去创新。三是要按市场经济规律办事。四是要按社会发展规律办事。现在的主要矛盾,除了物质文化需求和生产力水平落后的矛盾之外,还有人民群众渴望民主管理、要求人格尊严的需求和社会服务不到位之间的矛盾。五是要按屈原的区情来办事。我们很多同志生在屈原、长在屈原,但是不清楚屈原的区情到底是什么,人云亦云,随风赶浪,一天到晚云里雾里,这怎么能做好工作呢?屈原的区情,屈原的产业定位,一定要认真的思索。

   总之,今天的会议十分重要,特别是为2013年开好局、起好步起到至关重要的作用,我也相信在区委的领导下,我们在座的每一个同志,真正肩负起身上的历史

使命,埋头苦干,奋发作为,我们的上述目的一定能够达到。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

强保障  强支撑  强推动

——屈原管理区粮食稳产增产的调查、思考与对策

孔福建

民以食为天,粮食是国家的战略物质,是人民的生活必需品。保持粮食的稳定增产,确保粮食供应,维护粮食安全,是关乎国计民生的大事。当前,作为国家现代农业示范区的屈原管理区如何在粮食生产的规模化、标准化、机械化、组织化程度上发挥示范引领作用,成为面临的重大课题。

一、粮食生产的基本现状及主要做法

(一)基本现状

屈原管理区,前身为1958年围垦而建的大型国营农场,2000年经湖南省人民政府批准设立屈原管理区,作为岳阳市人民政府派出机构,全面行使县级人民政府管理职能,管辖两镇三乡一个街道办事处,总面积201平方公里,人口8.3万。近年来,认真贯彻落实中央和省、市粮食生产工作会议精神,咬住粮食生产不放松量,紧紧围绕面积增加、产量提高、结构调优的目标,强化措施,深化改革,实现标准化、机械化程度居全省前列,平均每名农业人口为国家贡献粮食两吨以上。7月下旬,全国现代农业建设现场交流会在黑龙江佳木斯召开,会上,国务院副总理回良玉33个验收合格的第一批国家现代农业示范区正式授牌,在农业部第一批批准的湖南省两个单位中(长沙县和屈原管理区),仅屈原管理区验收合格并授牌。

面积增加上:2012年全区粮食面积11780公顷,比2011年增加953.3公顷,其中水稻种植面积9946.7公顷,比2011年增加733.3公顷,玉米1833.3公顷,比2011年增加220公顷,推广“双季双杂”早晚稻杂交面积达82%,双季稻面积达97.2%,全区没有出现一亩抛荒面积。产量提高上:2012年预计粮食产量达13.46万吨,比2011年增加1.06万吨,其中水稻增加8290吨,玉米增加2310吨。2012年早稻在连续降雨、虫灾严重的情况下增加产量2414吨,晚稻长势喜人,预计增加产量5880吨,可为国家提供商品粮10万吨,粮食商品率达74.29%。现有耕地面积11750公顷,其中水稻种植面积9946.7公顷。结构调优上:良种率达100%,其中早稻推广了陵两优211、湘早籼45号等优良品种,晚稻推广了岳优9113、岳优360、H优518等优质高产品种。

(二)主要做法

按照“粮食生产向大户集中、向市场靠拢、向科技进军、向生产链条的上下游延伸”的思路,从增强“五力”着手,不断提升粮食生产水平。

一是政府重视,政策支持,增强粮食生产的引导力。区委、区管委高度重视粮食生产,成立以区管委主任为组长的粮食生产领导小组、粮食高产创建领导小组和项目实施小组。将粮食生产纳入年度重点工作考核,与各乡镇签订粮食生产责任状,提高考核权重,加大问责力度,实行一票否决。同时,严格落实中央、省、市一系列优惠政策,采取减免农业税、实行粮食直补、农资综合直补、良种推广补贴、农机具购置补贴等强农惠农政策,极大地提高了农民的种粮积极性。区财政每年拿出500万元的粮食奖励资金用于发展粮食生产,重点对集中育秧和机械化插秧进行奖励,如:对集中育秧面积达到200公顷以上、核心面积不少于66.7公顷、新购插秧机20台的,给予2万元奖励;对新购农机在上级财政予以补贴的基础上,每台又补贴1000元,并按照机插1亩补贴50元进行奖励。在政策指引下,2012年全区财政共投入发展粮食生产资金1000万元,比上年增长52%。

二是加大投入,夯实基础,增强粮食生产的保障力。大规模农业综合开发,大力改造中低产田,扩大有效灌溉面积,提高防灾、抗灾和减灾能力整理土地、稳定耕地、修筑沟渠、配套井桥等工作的实施,构筑了粮食生产的坚固屏障,其中:环洞庭湖基本农田建设项目三年,总投资2亿元,实施面积10万亩,新增农田14295亩;按照田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排的标准,大力抓好水、田、林、路综合治理,扩大农业综合开发项目实施范围强化小型农田水利设施改革,做到建管并重,形成配套体系,农田灌溉系数由过去的52%提高到78%以上;进一步提高农业机械装备水平,扩大机耕、机种、机收面积,农机化综合水平达95.1%,机耕、机收、机运程度均达到100%,主要农作物机械化水平达98%,排全省首位。

三是理顺机制,倡导科技,增强粮食生产的支撑力。首先,通过理顺经营田管理机制,推进粮食生产向大户集中。深入地推行了“退休人员一年一退出、家庭经营田一年一合同、集体经营田一年一拍租、集体经营田拍租收入一年一公开、集体经营田使用一年一集中”的国有农用地年度动态管理,全区95%的村完成责任田权证管理、经营田合同管理和机动田拍包管理,推进了国有农用地管理的规范化、动态化和经营田面积向大户集中,目前全区2公顷以上的大户1234户,66.7公顷以上的大户4户,承包面积占全区总面积的32.3%。其次,通过信贷支持,推进粮食生产企业发展。全区金融机构紧紧围绕农村经济结构调整和现代农业发展要求,因地制宜地开展金融产品和服务方式创新,农发行等金融机构为粮食购销企业发放贷款3320万元,向种粮大户发放贷款700多万元,方方农业创业贷款300多万元。再者,通过“四个一”的运作,推进农业科技发展。即形成“一个对接”:开展“农技进村入户”活动100多名农技人员分片包干进村入户,重点推广“双季杂交”、测土配方施肥、病虫专业化统防统治、机械化育插秧与稻草还田等农业新技术,破解了双季稻、常规稻单产难提高的难题,双季稻良种面积达80%,水稻工厂化育秧和机插秧水平位居全省前列,今年上半年全省两次早稻集中育秧现场会在屈原管理区召开。搭建“一个平台”:致力搭建与农业科研院所科技合作平台,去年9月,6666.7公顷优质稻基地和隆平高科成功对接,联合湖南农大、隆平种业开展高产攻关技术研发和集成研究8月7日,袁隆平院士率相关水稻专家,在市委书记黄兰香等市领导的陪同下到营田镇菱湖村考察隆平种业C两优608超级再生稻和两优1128超级稻两个百亩示范片,示范片预计亩产超过900公斤,超级稻大面积示范推广将在洞庭湖粮食主产区有新突破。中央电视台、湖南经视、《新华电讯》、《科技日报》、《湖南日报》等20多家媒体对此进行了专门报道。筹划“一个园区”:全国种粮大户阳岳球领办的省级农民合作社—惠众粮油合作社开辟13.3公顷多品种展示园,由隆平高科提供12个新品种展示,并进行多种肥料推广试验、先进农机具推广试验、高效低毒农药试验等。提高“一项水平”:在病虫害防治上,全区有4家公司承包农户6133.3公顷稻田,负责统防统治,大大提高了专业化防治水平。8月17日,无人植保飞机的引进,改变了以往人工防治病虫害的历史和进一步提升了现代农业机械化水平。

四是创新模式,对接市场,增强粮食生产的助推力。在加快农业现代化建设中,坚持走“市场育龙头、龙头带基地、基地连农户”的路子,并通过三种模式形成产供销一体化的格局。1、“企业+基地+农户”的模式,以订单引导龙头企业与农户建立相对稳定的购销关系。2、“公司+农户”的模式,企业把基地作为加工的“第一车间”,实行“三包”,即:包种子供应、包技术服务、包产品回收。3、“企业+专业合作社+农户”的模式,龙头企业牵头成立专业合作社,农民加入合作社按要求组织生产,合作社负责回收产品并提供配套服务。通过三种模式的成功运作,全区11个年产值50万元以上的农产品加工企业共连接基地7333.3公顷、农户3270户,带动临近县市农户3.7万户,主要农产品中合作社农户生产量占全区比重的95%以上。合作社通过产前、产中、产后服务,采用土地流转、土地入股、自愿入社的办法,使合作社与入股农户结成利益共同体,有效提高了农民的种粮积极性,实现了规模经营、互惠双赢的局面。

五是延伸链条,扩张产业,增强粮食生产的带动力。坚持用新型工业化的理念发展现代农业,着力培育涵盖“良种开发、粮食生产、粮食收储、粮食加工、食品加工、物流销售、循环利用”等环节的集群化粮食产业链,推进粮食生产向精深加工迈进。目前,借助辖区4家优质大米加工企业、1家大米糖浆深加工企业和1家生物质能发电企业,完善了“优质稻生产→优质米加工→余料综合利用”粮食产业链条,提高了农产品附加值。同时,加强与湖南天下洞庭粮油集团的合作,成立湖南天下洞庭屈原粮食购销公司,该公司将以建设湘北粮油饲料物流园和全国最大的早籼稻期货交割仓库”为目标,“十二五期间实现仓储规模4万吨、年加工能力5万吨、经营总量10万吨、销售收入过亿元

、当前粮食生产存在的问题

尽管屈原粮食生产取得一些成绩,但仍存在诸多不足:

一是社会化服务相对滞后。由于生产主体素质不高,接受新技术能力差,粮食生产社会化服务水平较低,许多技术只停留在示范方、示范户,没有真正普及到广大农户。受政治待遇和经济待遇影响,基层农技队伍不稳定,年龄偏大,专业知识陈旧、老化,村级没有农技推广网络,技术到位率仍然偏低,影响了粮食产量的进一步提高。由于基层农机服务体系不够健全,农机农艺结合不够紧密,较大程度上影响了农机的作业效率和土地产出量

是生产资金融资难。目前粮食种植大户贷款渠道较窄,贷款主渠道是农村信用村,大多数种粮户能获得的贷款额度小,一般在1-3万元左右。对种植规模6.7公顷以上的大户来说,每年仅支付耕地流转租金就需57万元,加上购买大型农用机械、农资等,需资金10万元以上,生产资金缺口大。

是抗自然风险能力较差。近年区对大的水利工程投入较多,但部分农田水利设施年久失修,农电线路损毁严重,水系不配套,沟渠淤塞,排灌不畅,易涝易旱,水稻靠天吃饭的因素还比较大

是比较效益较低。近几年,随着经济发展,农村劳动力大量转移,劳动力成本大幅提高,农业生产资料、土地租金价格逐年提高,使种粮大户的生产直接成本不断增加。虽然粮价有所上涨,但种粮与种植其他作物相比,种粮利润空间较小,1亩大棚西瓜的收入相当于3亩稻田的收入,比较效益较低,阻碍了种粮大户的发展。粮食安全与农民增收的矛盾十分突出。

三、今后粮食生产的策略

下阶段,将以“加快建设现代农业产业体系、加快提高现代农业设施装备水平、加快推进农业科技推广应用、加快推进农业经营体制机制创新、加快推进农产品质量安全及社会服务体系建设”为导向,突出做好如下各个方面工作:

一是加快改善生产条件,提高农业综合生产能力。把推进农业机械化作为现代农业的主攻方向,重点推进水稻生产全程机械化作业,力争“十二五”末农业机械总动力达到33万千瓦,农田亩均拥有量2千瓦,机耕、机收、植保、机运率达到100%。加快中、低产田成片改造,大力推进机耕道路建设。大力推广滴灌、喷灌、滴虫网、套袋等先进生产技术,发展节水农业、现代基地农业。鼓励农民开展土壤改良,推广测土配方施肥和保护性耕作,大幅度增加高产稳产农田比重。加快农村水利建设,重点实施田间沟渠整治工程,切实改善农业生产条件。

二是加快粮食生产服务体系建设,提农业现代化水平。以农广校、劳动、职校等专业技术部门为依托,以农村专业协会为补充,以稳定现有农技推广队伍为重点,建立起多层次、多渠道的实用技术推广体系,形成以技术指导员为纽带、以示范户为核心,连接周边农户的技术传播网络。到2015年,全区设立一个农村推广中心,5个乡镇农村综合服务站,67个村级农村服务点,50个以上科技示范户。完善信息网络体系,成立全区农业信息网络中心,重点围绕农业生产资料、本区农产品销售价格、区外农产品交易市场等诸多信息进行收集、整理、发布,积极开展网上广告、网上营销、网上交易业务,大力推进市场、科技、政策和劳务等信息进村入户,到2015年,全区100%乡镇、村和农民专业合作组织建有信息网,80%的种植大户、农村经纪人建有信息网。完善质量标准体系,大力构建覆盖广泛、运转高效的农产品检验、检测体系,逐步形成以区农副产品检测站为骨干、加工企业基地、农贸市场、超市自律速测站为补充的农产品质量检测网络,把检测范围从城镇扩大到农村,从流通环节扩大到生产、加工环节,实行上市产品生产记录可存储、产品流向可追踪、储备信息可查询。加大财政补贴力度,支持全面开展农业保险,建立完善覆盖农业生产的保险体系,增强粮食生产抵御自然灾害风险的能力。

三是加快推进粮食生产经营方式创新,提高种粮规模效益。继续巩固国有农用地年度动态管理成果,完善土地承包制度,实施土地适度规模经营。推进土地合理有序流转和土地经营权的股份化,实现土地资源的集中效应。适时适地推进专业化代耕代种、集体反租倒包、大户自行承包等多种流转模式,高标准建设一批粮食生产示范基地。加快发展合作经营型规模经营鼓励农民合作社、龙头企业、供销合作社为种粮大户提供多种形式的生产经营服务,提高粮食生产机械作业、统防统治水平。健全粮食市场体系,加快建设流通成本低、运作效率高的粮食营销网络

加快发展现代绿色产业,提高粮食品牌效应大力推行标准化绿色生产技术,制定完善规模化生产绿色标准、体系和综合生产技术规范,并按标准组织生产,利用已成熟的农村沼气综合利用技术,推广猪沼稻、猪沼果、猪沼鱼等生态模式;集成示范和推广先进适用的高产栽培技术,重点推广大棚育苗、集中育秧、旋耕直播、机耕、机插、测土配方施肥、控缓释肥使用、精准施药、病虫害专业化统防统治等先进适用技术。加快发展绿色食品加工业,坚持在传统产品提升,新产品培育和品牌市场扩张上下功夫,大力发展高附加值的绿色食品、无公害食品、有机食品、方便食品、功能食品和特色休闲食品,力争形成一批知名品牌。进一步扩大红太阳米业、香喷喷米业等粮食企业生产规模,提升粮食深加工能力,积极创建屈原粮食品牌,力争到2015年,省级知名品牌3个以上,绿色食品认证10个以上,无公害农产品认证30个以上,有机食品认证5个以上。(作者系中共屈原管理区党委书记)

 

 

 

推进国家现代农业示范区建设

许平亚

屈原管理区2010年8月4日跨入第一批国家现代农业示范区以来,按照规模化、标准化、机械化、产业化、信息化的“五化”目标要求,围绕生猪、粮食两大主导产业,实现了现代农业综合效益的较大幅度提升。

一是推进规模化生产,形成集群效益。规模化是现代农业发展的基础。生猪生产上,规模化比重居全省前列,单项指标和商品率居全省前列,有些指标居全国首位。在以正虹科技为龙头的饲料产业和以福润为龙头的肉食品加工产业的带动下,2012年,全区出栏生猪74.9万头,加工生猪35万头,全区年出栏生猪500头以上的规模化养殖户197户,年出栏1万头以上的规模猪场6个,正虹种猪、岳阳美神、三星养殖场各项指标均达到国家现代化猪场的建设标准。生猪规模养殖比重91%以上。优质稻生产上,加快土地经营流转,促进经营田向大户集中。2012年,全区2公顷以上的大户1234户,66.7公顷以上的大户4户,大户种植面积达32.3%,良种率达100%,优质率达85%。力搭建与农业科研院所科技合作平台,6666.7公顷优质稻基地和隆平高科成功接,联合湖南农大、隆平种业开展高产攻关技术研发和集成研究。超级稻示范片亩产900公斤以上,大面积示范推广在洞庭湖粮食主产区实现新的突破,“杂交水稻之父”袁隆平院士亲临基地指导并题词“屈原国家现代农业示范区努力实现亩产一千公斤”

二是推进标准化生产,形成品牌效应。标准化是现代农业发展的必由之路。为此,全区制定水稻种植标准36个、生猪养殖标准47个、饲料生产标准545个、肉食品生产标准4个、珍珠养殖标准2个,实现规模化种养业和加工企业全覆盖目前,全区共有4个产品实现了无公害农产品产地认定,4个产品实行了无公害农产品认证,3个产品实行了绿色食品认证;4家农业企业通过ISO9001和ISO14001质量管理体系、管理体系认证。

三是推进机械化生产,形成产能效应。机械化是现代农业发展的重要手段。全区共有各类农机总功力1.95万台套、23万千瓦,农机化综合水平达到93.1%以上,机耕、机收、机运程度均达到100%,主要农作物机械化水平达98%,居全省前列。养殖全面实行自动喂料、自动饮水系统、高位产床、限位栏、产仔栏、水帘降温系统、畜禽舍空调、电视监控系统。沼气工程及沼气发电等机械设施居全省前列。2011年,开始大力推广水稻机械化育插秧,目前已建设“2000型”育秧大棚5个、简易大棚120个、自动化播种流水线10条,全区农民购置插秧机312台,实现早、晚稻机插秧面积5万亩。2012年8月17日,无人植保飞机的引进,改变了以往人工防治病虫害的历史,进一步提升了现代农业机械化水平。

四是推进产业化生产,形成带动效应。产业化是现代农业发展的强力引擎。全区共有国家级农业产业化重点龙头企业1家,省级农业产业化龙头企业3家,落户农业上市公司5家,年销售额达60亿元以上。目前,区内2家农业企业授予“中国驰名商标”,10家授予“湖南省著名商标”。坚持走“市场育龙头、龙头带基地、基地连农户”的路子,全区11个规模农产品加工企业、24个农业专业化合作社共连接基地7333.3公顷、养殖户3270户,带动临近县市农户3.7万户,形成了三条产业链:①饲料→生猪→肉食品加工。以正虹科技为龙头的43家饲料企业年生产销售饲料160万吨,其产量占湖南省总产量的20%;美神种猪、正虹种猪、福润肉食品加工在业内均有较高声誉。②优质稻生产→优质米加工→副产物综合利用。湖南天下洞庭屈原粮食购销公司、昕祺科技淀粉加工等6家粮食加工企业有效推进了粮食产品深加工;凯迪电厂充分利用稻谷壳、秸秆进行生物质能发电和有机肥加工,有效提高了农产品附加值。③特种水产苗种场→万亩特种水产养殖基地→特种水产品加工厂。以国家水产健康养殖示范场—湖南农业普利科技有限公司为龙头,年产水产品1.2万吨,产值达3亿元。

五是推进信息化生产,形成网络效应。信息化是现代农业发展的最高体现。全区实现农村电视覆盖率达100%,农村居民电话通话达98%,农村百户农户电脑拥有15台,广播基本上实现了全覆盖,100%乡镇通宽带,100%行政村具备上网条件。同时以广播、电视、互联网、手机、电子显示屏为终端,达到“区有中心、乡镇有站、农村有点”的农村三级信息服务网络体系。当前,根据种猪场、养殖大户的信息化发展情况,正在委托湖南省农业厅信息中心设计建立网络连接平台,今年已完成信息化猪场建设12个,网络平台的建立,将使省市农业部门可以直接了解、监控每一个生猪养殖点的情况。2012年,科技部将我区确定为全国第一批农业物联网县级试点单位(全国仅两家)。

后段,将对照国家现代农业示范区的建设标准,做大基地、做强龙头、做实基础、做活机制、做美生态,把屈原建设成为农村经济又好又快发展示范区、农村综合改革示范区、农村生态建设示范区和农民生活幸福示范区。

一是做大基地。做大生猪养殖基地上:到2015年,全区生猪年出栏100万头,实现年出栏生猪1万头以上规模场(户)30个,5000头以上100户,100%实现良种率,实现无公害生猪产地认定100万头,绿色肉食品认证10万吨,生猪肉食品加工100万头,实现生猪产值24亿元。做大优质稻生产基地上:加强与隆平高科、神龙大丰、三良农业等重大科研企业的合作,建好优质稻基地9066.7公顷,推进好农业厅“种三产四”项目建设,推广好机械化育插秧技术、测土配方施肥技术、统防统治技术,从而实现农业高产稳产目标。做大特种水产养殖基地上:建设1个万亩特种水产养殖基地和6个水蚯蚓、乌鳢、泥鳅、黄鳝特种养殖基地,为农民增收致富增辟新的途径。

二是做强龙头。把与现代农业关联度密切、带动效益好的主导产业和支柱产业做强,重点通过“公司+基地+农户”的形式,巩固、扩大、做强正虹饲料、肉食品加工、普利珠宝加工等龙头产业。推进“三百万”战略:年发展出栏生猪100万头、生产销售饲料100万吨、深度加工生猪100万头。把雨润肉食品深加工打造成中南地区最大的低温肉食品加工基地。进一步扶持以惠众粮油专业合作社为龙头的24家农民专业合作社创建省部级专业合作社。

三是做实基础。加强水、土、电、路、通讯等城乡基础设施建设。加强堤防维修、小型水利设施、供水工程建设;利用土地平整和环洞庭湖基本农田建设项目,建设6666.7公顷优质稻吨粮田;利用农垦危房改造项目,改善2万户农民住房条件;加快全国农业物联网建设,提升农业自动化、智能化和远程控制水平;积极创建国家农业科技园区,提升农业科技含量;加大乡村公路建设力度,协调推进岳长高速屈原互通建设,争取战略投资者开发推山咀码头,推进S201屈原连接线建设工程和湘汨屈连接线立项,全方位提升区位交通优势。

四是做活机制。积极培养和扶持农业专业合作组织、种养加大户。加快推进农产品质量安全标准、质量检验检测、认证认可和标准化技术推广四大体系建设,到2020年,40%的农产品实行地理标识管理,设施农业在种植业中的产值占60%以上。健全农资价格发布系统、农资安全监管系统、农产品销售网络系统,使安全农业、信息农业、高效农业覆盖乡村、进入农户。利用国家开发银行正在出台支持国家现代农业示范区建设的契机,争取国家开发银行等金融机构对国家现代农业示范区的支持。

五是做美生态。扎实开展“五创提质、秀美屈原”文明创建活动,以探索市场化的保洁机制和常态化的管理模式为突破,以人人动手、全民参与为基础,实现城乡环境卫生大改观、居住环境大改善;继续执行“五个不谈”的招商引资政策,即:污染环境项目不谈、重大安全隐患项目不谈、与民争利项目不谈、免费赠地项目不谈、违法违规项目不谈;扎实推进节能减排、湿地保护、生态文明村和绿色小康户建设,全力打造城镇化的乡村和乡村化的城镇,切实把屈原打造成洞庭湖畔的生态明珠和国内外有影响的现代农业示范区。(作者系中共屈原管理区党委副书记、管委主任)

 

现代农业新服务模式的有益探索

 

 

  屈原管理区于2010年8月正式入列全国首批国家现代农业示范区,一年多来,现代农业发展态势良好。2011年粮食生产在罕见的春夏秋三连旱中喜获丰收,以区委、区管委大力扶持的全国种粮大户阳岳球领头推广的工厂化育秧和全程机械化作业,为全区粮食稳产高产化解了瓶颈,生猪养殖“规模化、标准化、健康化、品牌化、信息化”水平稳居全国领先地位。本文试图从阳岳球的实践中,剖析一种现代农业新服务模式的有益探索和成功尝试。

专业化合作使“游击队”拥有了“根据地”。普通农民阳岳球从当初的小打小闹到成为种粮大户,靠的是专业化合作。2005年,有多年农资销售经验的阳岳球成立惠农农资有限公司,开展农资服务。2009年,他又成立中意病虫害防治合作社,会员106人,拥有5万亩水田的统防统治能力。2011年,惠众粮油专业合作社成立,初期有农户87户,今年已发展到236户。惠众合作社采用土地流转、土地入股、自愿入社的办法,种植面积规模化已经呈现,在机械化作业方面,确保了核心种植区从耕作、播种、育秧、插秧到植保、收割、烘干、储备等环节实现全程机械化。

标准化的应用使新技术得以大推广。为了搞好水稻种植,阳岳球聘请了隆平高科首席栽培指导专家、国务院特殊津贴享受者郭守斌研究员,岳阳市农科所研究员、国务院特殊津贴享受者谢晓阳为指导老师,在区里的支持和专家们的指导下,依托机插秧实践,推出《屈原管理区水稻机械化育插秧高产栽培技术规程》,确立标准化生产的方式。同时,在良种选用、工厂化育秧技术推广、病虫害防治方面,全面实行统一的专业化生产模式和新技术应用。

新服务模式使产业链有新延伸。单靠“专业合作社+农户”的方式,还不能实现农业产业化的延伸。目前,阳岳球在探索打造“公司+协会+农户”这样一种服务农业的全新模式,形成从大棚育秧、机插、机耕、统防统治、机收、机烘直至深加工的粮食生产全程产业链,推出“岳球牌”生态稻米品牌,并依托该区黄金现代农业科技示范园,注入屈原文化元素,形成独特的具有地域文化特色的生态休闲观光农业,力争将黄金现代农业科技示范园建设成为现代农业科技展示平台,农业项目融资平台,农耕、农垦文明及屈子文化、农业休闲观光和生态农业综合一体化的三产业平台。在政府的强力支持下,通过延伸农业产业链,使农民能参与并分享加工、流通环节的增值效益,并依托园区建设,实现财政增长,提升区域经济实力。

客观分析阳岳球的农业新服务模式,至少达到了以下效果:一是有效控制了直播;二是拓展了农民增收空间;三是体现了农业科技装备水平,提高了劳动生产率;四是农产品质量和品牌从源头上有了保障;五是资源优化组合,抵御市场风险能力增强;六是有利于推动新型工业化、城镇化和统筹城乡发展进程;七是促进了农业可持续发展,标准化推广使农业面源污染大大降低,农产品质量得到保证。

下一步如何运作?笔者认为一要善于谋划,二要勇于突破,三要敢于给力。善于谋划就是要凭借国家现代农业示范区和全国种粮大户阳岳球这两个金字招牌,提出一个响亮的口号,创出一个生态品牌,培养一支运作团队。勇于突破就是要创一个高标准的现代农业科技示范园,扶持上一条生态稻米加工的高科技生产线,议一句妇孺皆知凸显区域文化特色和现代农业内涵的广告语。敢于给力,就是要进一步建立健全土地流转机制,政府部门主动服务,整合项目资源,做好项目对接,并加大财政对农业基础设施投入力度。(作者系中共屈原管理区党委副书记)

 

浅谈平安屈原建设

 

  田明清

 

屈原管理区自2007年进入全省社会管理综合治理考评以来,考评的重要内容之一公众测评(俗称“民调”)在六年间始终名列全省前茅,最好成绩列全省128个参评县市区第二名,综治工作考评在六年里五夺全省先进,2011年、2012年连续两年被省委、省政府授予“平安县市区”光荣称号。主要做法是:

一、注重打击犯罪保平安

打击犯罪是平安和谐的前提,是民生所系,民心所向,是最好的为人民服务。针对性地打击各类犯罪,有利于震慑犯罪分子、维护社会稳定。

1、对于多发性侵财犯罪,做到可防可控。严厉打击多发性侵财犯罪,历来是维护社会治安大局平稳、保护人民群众生命财产安全的重中之重。近几年来,屈原管理区加大打击力度,集中警力,重拳出击,有针对性适时开展“打黑除恶”、“百日整治”、“春季攻势”、“蓝剑行动”等专项行动,全力压制侵财性犯罪。加大对团伙犯罪的深挖打击力度,穷追猛打,不让其有喘息之机,加大处罚力度,不以罚代刑、放纵犯罪。据统计,2012年与2011年同期相比,屈原警方破案数增加3起,同比上升33.3%;抓获犯罪嫌疑人19名,同比上升19%,多打掉犯罪团伙1个,共计4人,多破获团伙案件1起。2013年1~3月,全区发生刑事案件58起,比往年同期减少10起,同比下降21%。

2、对于重大暴力性犯罪,做到即发即破。重大暴力性犯罪是刑事犯罪活动中的一个十分突出的问题,这类犯罪活动不仅侵害特定的对象,而且还往往殃及无辜,给社会带来极大危害。近年来,始终以命案侦破为龙头,对发生的影响坏、危害大的杀人、绑架、强奸等严重暴力犯罪,调集精兵强将,全力开展攻坚,做到即发即破,产生了良好的社会影响。如:2012年琴棋乡北港村林明常特大故意杀人案36小时告破;2012年“4.5”强奸学生案仅用6天时间就分别抓获各自潜逃至深圳、长沙的犯罪嫌疑人徐某和姜某某;2013年阳世均故意杀人案更是从一起毫不起眼的失踪报案查起,迅速成立专案组,通过严密的分析研判、与犯罪嫌疑人斗智斗勇,最终抽丝剥茧揪出真凶。

3、对于恶势力犯罪,做到打早打小。打黑除恶专项斗争中,坚持“打早打小”的方针,重点打击滋扰、欺压群众,欺行霸市、强揽工程、强买强卖、扰乱社会生活秩序的黑恶势力,加大排查力度,因地制宜开展专项打击行动,对影响较大的恶势力犯罪,定人员、定时间、定措施,限期侦破;对危害严重、影响恶劣、关系网盘根错节的涉恶案件,集中力量开展攻坚,确保打击精确、打击及时、除恶务尽。近六年来,通过深化打黑除恶专项斗争,打掉恶势力犯罪团伙5个,沉重打击了恶势力犯罪的嚣张气焰。

4、对于赌博和“地下六合彩”犯罪,做到从严从重。“地下六合彩”等赌博犯罪不仅破坏家庭幸福,而且影响地方经济的发展,最重要的是对经济安全、社会稳定和治安秩序造成威胁。近年来,全区深受聚众赌博和“地下六合彩”的危害,不仅该项工作在全省社会管理综合治理民调中排名靠后,还曾被市综治办挂牌整治。为此,针对麻将馆和“买码”现象,实行“零容忍”整治,把打击触角延伸到全区乡村每个角落,最大限度挤压赌博空间。2012年,全区办理赌博案件23起,行政拘留28人,刑事拘留17人,收缴赌博机70多台,成功侦破1起影响较大的跨省“金六合”地下六合彩网站赌博案件。强有力的整治行动,在全社会形成了赌博和“地下六合彩”犯罪人人喊打的生动局面。

二、注重治安防控保平安

党的十八大报告中提出:深化平安建设,完善立体化社会治安防控体系,依法防范和惩治违法犯罪活动,保障人民生命财产安全。

1、建设街面防控网。防患于未然,消弭于无形。近年来,全区政法机关“发案少,秩序好,治安稳定,群众满意”为目标,狠抓街面巡逻防控网建设工作,积极整合警力资源,购置两台电瓶巡逻车,按照警力跟着警情走的思路,落实“定人、定时、定责”三定制度,进一步强化巡逻防控力度。在警力部署上,重点将警力推向街面,以保证街面见警率。将公检法司四大家的民警及专业巡防队员进行编班分组,对城区实行24小时全天候的巡逻布控。2012年通过街面防控抓获两抢一盗、寻衅滋事犯罪嫌疑人6名,有效的震慑了犯罪。

2、建设乡镇(社区)防控网。结合开展创平安村(社区)活动,合理整合社区警务室,充分发挥社区警务室的前哨功能,使其真正成为责任区民警密切联系群众、组织群防群治工作的平台。2012年,区里给六个乡镇、街道办事处各购置一台综治巡逻车用于治安巡逻,同时组建乡镇、村(社区)业余巡逻队,重点加强社区重点部位以及夜间的防范控制,强化了对人员密集场所,社情复杂区域的巡逻防控。

3、建设单位内部防控网。引导全区各单位参加内部防控网建设,重点加强门卫、视频监控和内保工作,对单位内部流动人员、出租房屋、重点对象、危爆物品进行清查和管控,提升了单位自防自卫能力。通过建设与更新,单位内部防控网络预防、打击各类违法犯罪活动、钝化各类社会矛盾的功能也逐渐显现。近年来,全区党政机关、金融经济单位通过单位视频监控、门卫发现案件12起,抓获违法犯罪嫌疑人16名,预防不安定事端5起。

4、建设视频监控网。电子防控系统建设作为社会治安防控体系的新型手段,在维护公共安全和社会稳定、加强城镇管理和提高城镇应急能力方面日益发挥出重要作用。区电子防控系统建设已纳入省政府为民办实事项目,在原有32个城区治安摄像头的基础上,启动政府、社会、市场三方面力量,实现公共场所、单位院落、重要路段、商业门店、住宅小区电子防控全覆盖。最近几年通过治安摄像头破获绑架案件1起、交通肇事逃逸案件5起、盗窃案件18起。

5、建设虚拟社会防控网。虚拟社会对现实社会的影响并不虚拟。随着经济社会的高速发展和网络化程度的不断提高,由互联网构成的虚拟社会对现实世界的影响日益增大,虚拟社会引发的新的社会管理问题层出不穷。加强虚拟社会管控、构建虚拟社会防控体系成为新形势下社会管理工作面临的新课题。数据显示,全国网民人数已近4亿,博客作者达1.89亿,2.86亿人经常通过手机上网。区里从2010年8月份起,组织56名维稳网评员队伍收集“红网论坛”、“百姓呼声”、“岳阳新闻网”、“岳阳红星网”、“新浪网湖南网页”等十几个比较活跃的网络论坛涉及屈原管理区的信息,加强对舆情动态监测,及时发现、积极应对、迅速降温,防止形成重大舆情危机。

三、注重化解矛盾保平安

矛盾无时不在、无处不在,但矛盾是可以预防和减少的,只要我们面对矛盾时敢于担当、勇于负责,就能最大限度地化解矛盾。近两年来,全区共排查调处各类矛盾2191起,调处成功2147起,调处率100%,调处成功率98%。

1、发挥好基层单位在矛盾调解中的关口作用。村级(社区)基层组织切实履行维护社会和谐稳定的职责,发挥好村支两委、治调会在矛盾排查调处中的“关口地位”,运用乡规民约将绝大多数矛盾纠纷控制在源头、化解在村组;基层派出所、乡镇(办事处)司法所发挥矛盾调处的主体作用,采用行政调解、司法调解等手段把村级没有化解的矛盾化解在属地。据不完全统计,2012年,基层单位化解矛盾数占全区矛盾总量的90%以上。

2、发挥好职能部门在矛盾调解中的联动作用。各类复杂矛盾纠纷特别是群体性矛盾纠纷,需要各级党委政府和全社会的共同参与才能有效调处。对交通事故、医患纠纷、安全事故等突发性事件,各部门各乡镇要敢于担当、敢于面对、敢于靠前,迅速开展三调联动,迅速抓住处置先机,迅速控制事态发展。如:营田镇凯迪电力厂地矛盾、琴棋乡交通肇事逃逸案、河市镇内河挖砂船偷采等矛盾,所属乡镇主要负责人和职能部门敢于负责、善于配合、勇于处置,把绝大部分矛盾解决在基层,解决在萌芽状态。

3、发挥好各级领导在矛盾调解中的领导作用。对于案情复杂、聚众较多的重大疑难案事件,在第一时间里,成立了由信访维稳领导和分管领导组成的专案化解领导小组,形成强大合力,尽最短时间做到案结事了。如:营田镇推山咀社区一铜铝厂引发环境污染事件、凤凰乡周家垅渡口收益纠纷等重大案事件,区信访维稳领导和分管领导亲自挂帅、亲自指挥、亲自化解,确保局面在第一时间掌控、矛盾在第一时间处置。

四、注重接访处访保平安

信访工作是群众工作的重要组成部分,是送上门的群众工作。长期以来,政法系统坚持把群众当家人,把群众来信当家书,把群众诉求当家事,认真探索用群众工作统揽信访工作的新路子。

1、坚持一个原则。即:按照“全部合理的全部解决,部分合理的部分解决,不合理的不解决”的原则,对群众诉求有理或部分有理的,千方百计解决到位;对生活确实有困难的,帮扶救助到位;对目前条件还不成熟、一时解决不了的,做好解释工作;对诉求不合理、不能解决的,要理顺情绪,防止矛盾激化。2007年以来,全区接待群众来访1768批4052人次,其中集体访398批2156人次,重复访264批1066人次,电话访598个,信访总量较前年均降86.5%。同时在区乡村组建立一支187人的信访信息员队伍。信访工作呈现“信访总量明显下降、群访显著减少、越级访基本杜绝、个访依法有序”的可喜局面。

2、坚持一种方法。即:按照“用群众工作统揽信访工作全局”的方法,最大限度地深入基层、深入群众,面对面地做群众工作,在完善领导定点坐班接访的基础上,采取上门走访、分类接访、重点约访、带案下访等方式,深入到基层一线,真正掌握社情民意,切实增强做好信访工作的针对性和有效性。2007年以来,通过开展区委书记、区长、区级领导、乡镇书记、乡镇长“大接访活动”,采取领导包案、部门会商、扶帮济困等多种措施,化解了一大批“骨头案”、“钉子案”。据统计,全区共化解省信访联席办交办的积案15件,市信访联席办立案交办的积案8件,且在全国信访信息系统审核入库,化解率达97%。

3、坚持一项制度。即:按照“一个问题、一名领导、一套班子、一定时限、一抓到底”的包案制度。对因农场体制改革和历史遗留的农牧工、机务工的利益诉求、企业改制、复退军人、代课教师等11个信访热点问题,认真研判、约谈对话、积极化解。2012年,区委书记、区长共接访23批75人次,21名区级领导接访56批168人次,接访总量79批243人次。

五、注重创新管理保平安

知变者生,善变者强。面对瞬息万变的社会,必须转变观念,与时俱进,以最敏锐的触角感知社会,以最正确的方法化解矛盾,只有这样,才能在社会建设和管理中抢得先机,取得主动,把社会建设好,管理好。

1、创新社会管理理念。牢固树立以人为本、服务为先、科学发展的理念,做到在管理中服务、服务中管理。在实际工作中,紧紧围绕人民群众的所思、所想、所盼,努力构建涵盖基本民生性服务、公共事业性服务、公益性基础服务、公共安全性服务的较为完善的社会公共服务体系,保障人民群众的合法权益、满足人民群众合理需求。同时,注重科学管理、依法管理和民主管理,坚持公正执法,统筹解决各种社会矛盾,促进社会科学有序发展。

2、创新社会管理机制。敢于先行先试,逐步完善调节社会利益关系的各种机制和政策体系。如:坚持加强对刑释解教、社区矫正人群的管理,逐步完善173名刑释解教和社区矫正人员信息沟通机制,积极组织专业培训,创造就业机会,防止重新犯罪;坚持加强对吸毒人员的管理,对32名涉毒人员建立了强制戒毒、社区戒毒、家庭戒毒相互衔接的机制,千方百计帮助吸毒人员戒除毒瘾,防止危害家庭及社会;坚持加强对18名“法轮功”邪教人员的管理,建立了“三帮一”转化和教育机制,防止邪教组织死灰复燃。

3、创新社会管理手段。更加注重源头管理、动态管理和应急管理,运用信息化手段,推进网格化管理,不断提高服务经济发展、维护社会和谐稳定的能力和水平。如:创新流动人口服务管理,努力构建“党委领导、政府负责、各方参与、服务为先、统一管理、综合治理”和条块结合、以块为主的管理模式;创新社会管理综合治理,健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系。

(作者系屈原管理区党委副书记、政法委书记

 

立足城乡一体化  健全医疗“保护网”

——关于屈原管理区统筹城乡居民医保的实践与思考

吴奋发

随着医疗保险制度的推行,近几年来屈原区基本实现了参保人群的广覆盖和医疗保险制度的无缝对接。但由于现存的城乡二元结构,保险之间的不协同,操作层面上出现一些问题。为了解决矛盾,区于2011年在全省率先将城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险合二为一,推动本区域内的城乡一体化,提升居民的健康保险系数,得到了广大居民的拥护。

一、过去体制的弊端

1、资源重复占用浪费多。由于城居医保与“新农合”机构分设、管理分离、资源分散,造成“三个重复浪费”,不但提升了管理成本,降低了管理效率,给城乡居民带来了诸多不便,而且固化了城乡二元结构。一是重复建立两套系统,造成行政资源浪费。过去存在两个经办机构,必然要落实两套“人马”、两套办公设施,造成行政资源的严重浪费。二是居民重复参保,造成管理成本浪费。“新农合”和城居医保的管理体系不同,部门之间为了扩大医保覆盖面,造成了较为严重的重复参保现象。2010年,全区66155名参保人员中,重复参保人数6000人,达到9.1%,尤以学生重复参保为主,重复参保人员直接增加了管理成本。三是财政重复补贴,造成财政资金浪费。城居医保的补助标准为每人每年120元,“新农合”的补助标准为每人每年150元,由于信息数据不能共享,重复参保现象增加了各级财政的不合理负担,2010年全区各级财政就增加80多万元的不合理负担。

2、基金发展失衡风险大。全区人口户籍皆为城镇居民户口,80%为农业人口,这些居民既是城居医保的参保对象,也是“新农合”的参保对象。由于可自由选择,且城居医保待遇较“新农合”稍高,一些“老、小、病、弱”都选择参加城居医保,而年轻体健者选择参加“新农合”,带病家庭和重大疾病家庭选择参加城居医保,例如区10名尿毒症患者,从城居医保启动后全部参加了城居医保,而“新农合”5万参合人员中无一例尿毒症患者。如此则导致我区参保人员结构畸形,医保费用支出畸形。城居医保2008年7月运行以来,2009年、2010年连续两年收不抵支,分别亏损49万元和110万元,其亏损额度不断扩大。相比之下“新农合”以户为单位整体参保,呈现“老、中、青、少”全面发展的态势,2007年启动以来,基金使用率下降,积累增加,尽管每年都对大病实行“二次补偿”,到2010年,基金仍然积累270多万元。两项制度分块运行,分小了医疗保险基金的“盘子”,造成基金运行稳定性不高、抗风险能力不强,在实际操作中随时可能出现基金崩盘或基金沉淀的危险。

3、政策各异居民选择难。由于归属部门不同,管理的系统、政策的来源就不同,享受的待遇也就存在一定差别。整体而言,城居医保的报销待遇比“新农合”要好。但是从个别病例来说,“新农合”比城居医保要好。如:“新农合”有高血压、糖尿病、冠心病等10种慢性疾病的门诊专科药费纳入支付范围,而城居医保只有脑瘫、癌症晚期等4种;“新农合”对血吸虫病有补偿,而城居医保却明确界定不属补偿之列;“新农合”对白血病和四种先天性心脏病进行免费救治,而居民医保只享受普通疾病住院补偿,等等。由于政策的不一致、宣传的不到位直接导致了居民选择的无所适从,享受待遇时难免顾此失彼。

二、现行制度的关键

1、统一管理服务。打破原有管理体制,实行管办分离、统一经办,将原由区卫生部门主管的新型农村合作医疗管理中心整体划转区人力资源和社会保障部门。利用同一个基层管理平台,按照“统一定点医疗机构,统一用药目录,统一计算机网络”的思路,充分整合了“新农合”和城居医保现有资源网络,由基层人力资源和社会保障机构跟踪监管。管理成本大大降低,管理效率明显提升。避免了医疗机构同建多套系统的尴尬局面,有效解决了过去冒名顶替、虚假住院等套取“新农合”资金现象。直接由一个经办机构实行实名制参保,避免了过去由两个部门管理时,部门间为完成上级下达的参保扩面任务互相挤占而长期存在的居民重复参保、政府重复补助的老大难问题,挤出了水分。2012年,全区城乡居民参保人数减少5798人,较上年同期降低8.8%,减少保险基金支出116万元,减少政府补助115.76万元。

2、统一缴费标准。除与用人单位建立劳动关系的城镇职工外的所有城乡居民,不分人员身份,统一实行“一制一档”,均以个人缴费与政府补助相结合的方式进行缴费,个人缴费标准为40元/人·年,各级政府补助200元/人·年。这样就将原来的城居医保和“新农合”“两张网”合并为城乡居民基本医疗保险“一张皮”, 构建起一体化的城乡居民医疗保障体系。由于大幅降低城镇居民的缴费标准,缩小与“新农合”缴费的差别,且较低的缴费能够享受到更高的待遇,使原参保居民的积极性进一步提高,参保人群和范围不断扩大,实现了城乡医保全覆盖。

3、统一医保待遇。实行城乡居民同等待遇,使城乡居民在医疗保险起付标准、报销比例、最高限额和用药目录等待遇上同等,医保待遇实现了城乡一致,在制度上消除了过去二元体制下对农村居民的歧视,实现城乡居民基本医疗保障上的平等。大力提高参保人员待遇水平,城乡城居医保报销用药目录高达2421种,较之“新农合”多1200个,保留了原“新农合”大病二次补偿政策和城居医保未成年人意外补偿政策;提高了医保基金对城乡居民住院、大病费用的报销比例,有效减轻了城乡居民个人医药费用负担,使参保对象得到了更多实惠。2012年来,全区参保城乡居民住院人数1092名,报销医疗费用232万元,住院医疗费用实际报销率达48%,较往年同期执行“新农合”政策提高了7.5个百分点,人均报销额较上年增加325元,达到2024元,增幅高达16%,城乡居民保障水平大幅提高。

三、实践之中的启示

1、致力改善民生:为政之要。“国以民为本,民以生为先”。民生是发展之源、社会之基、为政之要。党的十七届五中全会向全党和全国人民发出了“保障和改善民生”的时代最强音。湖南省年初制定出台《湖南省保障和改善民生实施纲要(2011-2015年)》,明确湖南省“十二五”期间实施的八大民生工程。全市近年来一直在致力推动“民本岳阳”建设。作为基层执政者,就是要把中央、省、市精神和当地实际紧密结合起来,将工作落到实处。因此,通过广泛的调查研究,确立统筹城乡医疗保险,将其作为改善民生、完善社会保障体系、深化医疗卫生体制改革的突破口。在把握发展大势、明确基本思路、多方寻求支持、审慎研究政策的基础上,出台《屈原管理区城乡居民基本医疗保险暂行办法》。通过实践,理顺了关系,化解了矛盾,使群众真正得到了实惠。

2、办好民生之事:要在公平。当前社会问题比较多发,原因之一在于社会不公,“不患寡而患不均”。公众对社会公平的敏感性在持续上升,中国社会进入一个关注公平的新时代。医保是一项基本的公共服务产品,惠及全体人民。普惠制之下,群众最关注的是平等,医保更应该体现基本公共服务的均等化。因此,根据公平正义共享原则来改造事关公民基本权益的制度安排,弥补制度缺失,消除制度性歧视,有助于形成成果共享机制,有助于消除社会矛盾,这是我们推进统筹城乡居民医保的出发点,也是落实科学发展观和构建和谐社会的具体举措。

3、破解实务难题:贵在创新。医疗保险是一项操作性很强的实务工作,需要严谨务实的态度,但是解决目前政出多门、政策各异的问题,需要开拓创新的思维。根据区居民全是城镇户口,城乡差别不大的现状,审时度势,打破城乡界限,打破分人群、论身份的城乡二元格局,将“不同制度并行”整合为“单一制度全覆盖”。医疗保险真正实现了制度覆盖“无盲点”、城乡统筹“无障碍”、政策衔接“无缝隙”,以合作取代了分争、以统筹解决取代了分类解决、以一体化取代了多元化。(作者系屈原管理区区委委员、区管委常务副主任)

 

 

领导干部转变作风要从“桌风”抓起

 

党的十八大召开后,中央政治局出台关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,展示了新一届中央领导集体执政新姿态,表明了党中央带头改进作风的坚强决心,深得广大党员干部群众的坚决拥护和学习。笔者认为,领导干部转变作风要从“桌风”抓起。

一、力戒常坐会桌,提高效能干大事

习近平同志曾在中央党校领导干部培训班开学典礼上讲话时引用一副对联,上联是“你开会我开会大家都开会”,下联是“你发文我发文大家都发文”,横批是“谁来落实”。这是对“文山会海”的讽刺。他强调,会议精神和文件再好,如果不落实,仍会劳而无功。近年来,各地出台了不少整治会风的措施,取得了一定成效,但效果却难以持久,反弹现象又在抬头,屡屡陷入循环往复的治理“怪圈”。

如何规范会议,提高工作效能。一是严格控制会议规模。可开可不开的会议,坚决不开;能合并的会议尽量合并开;能电话通知或发文件解决的,不召集干部上来开会;能开座谈会或深入基层开现场会的,不集中开大会。精选参会人员,大力减少无关领导陪会,一般性工作会议和专业会议,不要邀请上级领导参加,避免“一窝蜂、一锅粥”现象。二是切实提高会议质量。会议时间要尽量压缩,提倡“短平快”;领导讲话要有的放矢,不讲空话、套话,避免“台上假大空、台下乱哄哄”。三是着力抓好会议贯彻落实。加强执行力,分解目标任务,落实责任;针对突出问题,集中整治;联系基层实际,务求实效;避免“会上讲得很生动,听了很感动,回去无行动”。

二、尽量少坐酒桌,厉行节约做好事

时下,领导干部的应酬之风也越来越浓。上面视察,陪同接待;同级交流,盛情款待;活动启动,热烈祝贺;任务完成,隆重庆祝。伴随在后面的必然是“杯来盏往”和“觥筹交错”。少数领导干部经常被各种繁杂的应酬所“绑架”。

领导干部花在酒桌上的时间过多,会造成很大的危害。一是容易丧失原则。“酒杯一端,政策放宽”,领导干部在酒桌上容易头脑“发热”,光顾谈感情忘记讲原则,乱表态、乱拍板,更有甚者干出了违法乱纪的事情,因贪“杯”而“倒”下。二是有损干部形象。受体内酒精影响,领导干部酒桌上经常喝得满脸通红,“中午像关公,晚上像济公”,酒醉后迷迷糊糊,出尽洋相,醉酒乱性出现作风问题。三是造成公务浪费。领导干部参与的应酬绝大部分是公款买单,有的公务接待一桌酒菜少则几千元,多则上万元,而且几乎没有真正吃完过,浪费极其严重,不但耗费了纳税人的巨额钱财,而且使得奢侈浪费之风愈演愈烈,无形中还助推了名酒价格暴涨。

基层领导干部必须向中央领导集体学习,从各种繁杂的应酬活动中尽力解脱出来,多深入调查研究,多认真思考问题,集中精力深入到人民群众之中,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点,切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

三、坚决不坐牌桌,务实清廉办正事

当前,部分领导干部尤其是基层领导干部打牌赌博之风蔓延成为一种令人忧虑的现象。

“官赌”猛于虎。一是伤身。长期、频繁过度的熬夜坐牌桌,会扰乱人体正常生理节律,给人体健康带来潜在威胁,导致各种病症发生。二是伤神。一些别有用心的人利用打牌赌博这种娱乐方式变相行贿,进行“权钱交易”,无形中将领导干部拖下了水。在这样的牌桌上,上级赢了钱下级得了官,干部赢了钱老板得了利。领导干部在牌桌上乱办事、办坏事,最终输掉了国家和群众的利益。三是伤心。某些领导干部打牌成瘾,“白天打到鸡进笼,晚上打到东方红”,上班却哈欠连天,半天也熬不住,工作作风散漫,效率低下。赌赢了,大肆挥霍,追求享乐;赌输了,急于“翻本”,在牌桌上越陷越深,形成一个“无底洞”。长此以往,终将玩物丧志。

领导干部应当树立正确的价值观,从思想深处筑牢防腐大堤,在各种考验面前能够“看得穿、想得透、行得正、忍得住、放得下”,多做“对得起党性、对得起百姓、对得起良心”的实事,树立务实清廉的好形象。

四、坚持多坐书桌,提升素质谋新事

贪官胡长清在案发后曾自我检讨说:“我不学习,迷失了政治方向。由于学得少,学不进,头脑空虚,思想就贫乏。”可见,领导干部不坐书桌搞学习,知识会老化、思想会僵化、能力会退化,最终导致工作中无所创新、贻误发展、损害党和人民的事业。

如何搞好学习。一是要持之以恒。不要把时间浪费在酒桌和牌桌上,也不要把工作忙当作拒绝学习的理由。有人计算过,每个人每年净剩余时间1560个小时,如果假设用一半时间休闲、应酬,还有780小时,可读300页左右一本的书52本。要把握好现在,积极主动参与学习,进一步开阔自己的知识视野。二是要有所侧重。一个人的精力毕竟是有限的,不可能涉猎所有知识,应该有明确的学习重点。可以从自己的兴趣爱好出发,兴趣爱好是人对事物进行学习、追求和钻研的原始动力;可以从自己的不足之处出发,不断进行自我剖析、深刻反省,找出问题和不足,对症下药;可以从工作需要出发,学习业务、钻研业务、精通业务。三是要学以致用。知识不等于能力,知识必须转化为能力才会体现出价值。古希腊哲人普罗塔说:“大脑不是一个要填满的容器,而是一只需要点燃的火把。”学习的本质就是要点燃自己头脑的创新之火,追求真知灼见,探索未知之根。创新是对定式思维的否定,是在激烈的政治、经济、文化竞争中立足和取胜的筹码。要善于打破常规思维方式,有求新求异的眼光,不断开创工作新局面。

领导干部也不是生活在真空中,难免受到不良习气的影响。因此,必须时刻保持清醒的头脑,防止和拒绝不良社会风气的侵蚀,防止染上不良爱好;努力培养高雅的兴趣爱好,少一点娱乐,多一点学习,少一点应酬,多一点调研。深入基层,走近群众,多与老百姓交朋友,把主要精力用在学习和工作上,乐于做小事,敢于解难事,善于办实事。(作者系中共岳阳市屈原管理区党委委员、组织部长)

 

强化“三大”建设   全面提升办公室科学谋事干事水平

 

屈原管理区办公室由区委办和管委办两办合一,一人多岗、队伍精干、任务繁重是区办公室的客观现实。如何理顺工作,争创一流,笔者认为,必须从职能、制度和队伍“三大”建设入手,不断强化服务意识,提升服务能力,提高服务质量,确保各项工作高效运转。

一、突出服务为先,强化职能建设

办公室工作点多、面广、线长,主要任务是服务大局、服务基层、服务群众,因此要将“三服务”理念贯穿工作始终,切实发挥好“四大”职能作用。

一是要发挥好辅政设谋作用。出谋划策、参政设谋是办公室的核心竞争力,也是办公室工作上档次、上水平的重要标志。文稿起草要以提高领导满意度、社会认同感和对实际工作的指导性为原则,重朴实、尚简约,力求用简短的篇幅容纳丰富的内容,用朴实的语言表达深刻的道理,用清新的文风增强表达的效果。文件审核要突出把好公文政策关、法制关、文字关、格式关,不断提高公文办理的质量和水平。信息处理要坚持纸质信息与电子信息并重、内部信息与外部信息并重、动态信息与深度信息并重的原则,为领导掌握重要情况、重大突发事件提供及时、全面、准确的第一手资料。综合调研要紧紧抓住牵动全局的关键点、社会矛盾的突出点、群众意见的集中点,特别要围绕“五个屈原”、“三区”建设等重大课题,组织开展调查研究,形成调研成果,为区委区管委决策提供参考。

二是要发挥好运转中枢作用。办公室是沟通上下、联系左右的枢纽。要不断提高协调、把关能力,确保各项工作同频共振、同音共律。会议服务要立足早介入、早谋划、早准备,对会议活动服务思之在前、谋之在先,环环相扣、部署周密。重宾接待要强化服务意识,改善接待条件,优化接待流程,突出人性化服务,体现屈原特色,充分发挥好“第一形象、第一窗口、第一面孔”的作用。统筹协调要坚持原则性、灵活性、艺术性的统一,既把方方面面的认识统一到区委区管委的决策上来,又抓好上下左右的协调,做到人际协调求和谐、工作协调求畅通、业务协调求精准,凝聚力量,形成合力。

三是要发挥好推动落实作用。督促检查是推动决策落实的重要手段。要突出督查重点,紧紧围绕区委区管委的重大决策部署开展督查,把领导批示交办的事项和涉及经济社会发展、人民群众切身利益、关系社会和谐稳定的重大问题、突出问题作为督查重点,集中力量、整合资源,突破障碍、消除阻力,促进问题的根本解决,推动决策的顺利实施。要改进督查方法,不断探索督查工作的新方式和新办法,善借领导之威、部门之力、舆论之势,提高督查实效。要增强督查权威,前移督查重心,加强跟踪问责,用好督查结果,做到情况不清楚不放过、问题不解决不放过、工作不落实不放过、群众不满意不放过,不断增强督查工作的严肃性和权威性。

四是要发挥好服务保障作用。要按照建立文明机关、和谐机关、节约型机关的要求,积极开展文明创建,努力营造和谐环境,在不断提高后勤保障能力和接待服务水平的同时,强化“服务、责任、节俭、创新”意识,健全完善符合市场经济要求的机关后勤服务体系,为机关正常运转提供安全、高效的后勤保障。要注重运行保障相关制度建设,注重拓展服务领域,丰富服务内容,改进服务方式,提升服务水平,努力做到全过程保障、全天候保障、全方位保障。

二、突出创新为源,强化制度建设

要按照“科学规范、优质高效”的总体要求,切实加强制度建设,坚持用好的制度管好人、办好事。

一是注重制度的科学性。以科学的思维和发展的眼光审视、完善每一项制度,使制度既与实际工作相吻合、相协调,又保持一定的超前度,能够推动工作而不束缚工作,充分体现制度的引领作用。保持好制度的连续性,对现行制度合理的、管用的要保留,过时的、无效的要废止。把握好制度的可操作性,确保各项制度符合办公室工作规律和实际,行得通、可操作、可落实,能量化的量化好,不能量化的也要有具体的定性要求。

二是注重制度的系统性。健全从政务服务到事务管理,从外部协调到内部运转等办公室各个方面的工作制度,形成全覆盖、无缝隙的制度体系,真正做到各项工作目标明确、职责清晰、程序规范、要求严格,使各项制度相互衔接、环环相扣,真正发挥制度系统的整体合力,从根本上减少和杜绝工作中的失误和差错,提高工作效率。

三是注重制度的执行性。制度的作用和效果取决于抓落实的力度。建立了科学的工作制度和工作流程,关键是要不折不扣地抓好落实。要严格制度的执行,绝不能把制度放在柜子里、挂在墙壁上,成为一纸空文,流于形式,要确保制度发挥最大作用,取得最佳效果。要强化制度的学习,引导办公室系统全体人员树立重规范、守规矩、讲程序的意识,做到心中时时想着制度,遇事处处遵守程序,确保每项工作都按制度办事、按流程运作。

三、突出忠诚为要,强化队伍建设

要围绕提高“三服务”水平,不断加强办公室系统自身建设,努力打造一支素质过硬的干部队伍

一是要忠诚可靠讲志气。把全部的忠诚落实在思想上、行动上,时刻与上级组织保持高度一致,自觉地维护好区委区管委的权威,维护好领导的形象。不断增强政治敏锐性,观察事物、分析形势、判断是非、解决问题,都要从讲政治的高度去考虑和把握。不断增强忠诚服务意识,处理好绝对服从与主动服务的关系,既坚决服从区委区管委的各项决策部署,又积极主动出主意、当参谋。

二是要勤学善思蓄才气。办公室工作千头万绪、纷繁复杂,要求办公室工作人员不仅要有很高的政治素质,而且要有很强的业务能力。要不断加强政治、经济、法律以及办公室业务等方面知识的学习,真正做到开口能讲、提笔能写、问策能对、遇事能办。要紧密联系工作实际,把学习和思考感悟结合起来,把学习和实践结合起来,切实做到学以立德、提高境界,学以增智、开阔视野,学以致用、促进工作。

三是要爱岗敬业增锐气。要时刻保持良好的心态和状态,树立“有为有位”的思想,积极向上,务实求为。要增强主动服务意识,把搞好“三服务”作为开展工作的立足点,善于从小事做起,从细微处做起,把工作当事业,视事业如生命,始终如一地爱岗敬业,勤政务实,竭尽全力地做好本职工作,做到正视困难不躲避,遇到挫折不气馁,迎接挑战不低头。

四是要品行高尚扬正气。坚持以德立身,讲党性、重品行、做表率。要讲修为,树立正确的世界观、人生观、价值观,培养健康的生活情趣,树立良好的人格形象;要讲风格,能容人容事,谦和大度,互相理解,互相关心,共同进步,形成融洽和谐的工作氛围;要讲大局,强化组织观念和服从意识不断提党性修养与品格魅力,与时俱进,力开新局,做时代发展的先行者。(作者系中共屈原管理区党委委员、办公室主任)

 

屈原区率先全面实现农业机械化的战略构思

宋其福

农业机械化是农业现代化的重要标志。近年来,屈原区以“力争在湖南省率先全面实现农业机械化,为全省乃至全国作出示范”为奋斗目标,并将水稻生产全程机械化的新技术推广、示范作为农机化工作的重中之重。经过攻关、开发和不断试验,取得了显著的成效。根据目前的发展趋势,屈原区至少比全省其他县提前5年全面实现农业机械化。    

一、现状优势    

    1、环境条件优越。地处八百里洞庭东滨的屈原区,系1958年围垦而成,总面积218km2,拥有耕地面积0.87万hm2,地势平坦,丘块大,集中连片,适合机械化作业。

    2、基础设施配套较全。田间道路四通八达,总长度1060km,路面6m,排灌电站121处,总装机容量45830kW;高标准衬砌渠220km,有效灌溉面积达99%,节水灌溉面积达75%,基本实现了旱涝保收。    

3、具有40多年的农机发展历程和经验积累。屈原区的农业机械化起步较早,50年代就是依靠农业机械为主进行大面积开垦。经过几十年的发展,农机装备有了一定的基础和规模。目前,拥有农机总动力24948台,其中大型拖拉机727台,小型拖拉机1295台,拖拉机配套农具943台,低速载货汽车300台,农用运输车450台,推土机178台,机动运输船115艘,机耕船652台,联合收购机1113台,插秧机330台,耕整机5872台,排灌动力机械4371台,田间管理机械518台,农产品初加工机械6169台,畜牧水产机械2225台。特别是近年来,引进了一批世界先进的水稻生产机械设备,包括美国的激光平地机,日本和韩国的插秧机,日本的收割机和谷物烘干机,使水稻生产机械化程度大大提高,全区的水稻生产机耕率达到100%,机收率达到了100%,进入了全省先进行列。

    4、农业和农机技术推广力量雄厚。设立农机站、农技站,拥有农业技术人员150多人,其中高级职称18人,中级职称54人。此外,每年培训农民技术人员100多人,科技入户率达95%。

    (5)屈原区被国家农业部于2010年8月4日认定为“国家现代农业示范区”,岳阳市人民政府于2011年1月16日颁发了《关于大力支持屈原管理区国家现代农业示范区建设的意见》的文件,制定了23条保障措施,为争取国家政策扶持搭起了坚实的平台。

二、制约因素

1、农机装备与种植规模不适应。一方面,部分耕地种植面积规模较小,耕地面积承包到一家一户单独种植的小规模经营方式,制约了农机化的综合利用和大型先进机具的应用。另一方面,随着农业技术水平的提高,陈旧老化的农业机械已难以满足农艺技术要求,导致了农机装备与农艺技术不适应。

    (2)驾驶操作人员不适应。如引进国外先进的农业机械与驾驶操作人员的培训脱节等,造成新机具的效率未能充分发挥。

    (3)管理手段不适应。目前农机拥有者的主体是私有,而在管理上主要还是以行政手段为主。其次是农业服务体系不健全。再次是部分基层骨干对农机工作不重视,管理人员不到位,措施不得力,造成部分农户对农机法规认识不高;对新机具选型盲目,机型小、杂、差的问题比较突出。    

三、战略目标    

1、到2013年,全区耕种机械化综合水平达到90%以上。这一段时间的重点是提高水稻生产机械化水平,尤其是更加注重机插秧的推广,大力引进国外的先进插秧机械设备和技术,使水稻栽插机械化水平由目前的30%提高到60%。畜牧养殖、甘蔗、茶叶、湘莲等特色经济作物生产过程中的关键环节机械化技术有新的突破,农产品产后加工机械化有重大发展,农机化的贡献率进一步提高,全区农业机械化总体进入高级阶段。

    2、至2015年,全区耕种综合机械化水平达到95%。水稻、茶叶、玉米、油菜生产实现全程机械化,其他经济作物的主要环节实现机械化,畜牧业生产形成养殖、加工“一条龙”机械化服务,农产品产后处理加工、保鲜、储运实现机械化。高效的现代农业装备和农业机械化技术在农业生产中广泛应用,农业服务市场化和社会化进一步完善,农机化对农业增长的贡献进一步提高,对农业经济持续发展的综合保障能力进一步增强。    

四、发展对策

    1、以率先全面实现农业机械化目标统揽农机工作全局。率者,带领也。“率先全面实现农业机械化”,这是对农机化工作的更高要求,必须认真对待“率先”两个字,没有“率先”,就谈不上“示范作用”。“率先”除了时间上抢先,还必须有量和质上的的要求。按照同一量的标准,屈原区至少要比其他县提前5年全面实现农业机械化,并且在质的要求上,必须是世界先进的农机装备和技术。

    (2)争取财政加大投入力度。实现上述目标,迫切需要政府加大扶持力度。除了争取国家的优惠政策以外,本区应把农业机械化投入纳入财政计划,对种田农户购机,特别是种田大户、农机大户以及农机新技术的示范点,农机化科技进步和技术创新进行财政补贴,调动农民使用机械的积极性,促进机械化的发展。

    3、把科技进步作为主体战略。农业现代化,实际上是农业科技化,而农业机械是农业科技的主要载体。要认真借鉴国外先进技术和模式,引进世界先进的农业技术和机械设备,采取“引进试验,消化吸收,创新国产化”的方针进行试验和示范,用世界先进的农机科学技术来装备屈原农业。

①装备激光平地机。激光平地是目前世界最先进的平地技术,利用激光平地可以达到节水、节地、节肥、增产的效果。屈原区水田面积多,田块集中连片,生产规模大,适宜运用激光平地机进行农田基本建设。②装备大功率轮式拖拉机。屈原区具有地块大,地势平坦和道路宽敞等特点,适合大功率轮式拖拉机作业,有利于发挥其优良性能。大功率轮式拖拉机功率大,效率高,机动性能好,能满足深耕、深松等联合作业要求。③装备高效率、多功能的联合收割机,适合高产作物的收割。④装备高速插秧机。插秧机尽管推广的难度比较大,但它是水稻种植机械作业的主要发展方向,一定要加大力度逐步推广。

    4、建设现代农庄,推进规模经营。土地经营必须打破当前千家万户平均分配的狭小模式,逐步向种田能手、大户转移。首先对主要农作物建立有一定规模的现代农庄,对主要农作物进行规模生产经营,充分发挥机械化生产规模效益。同时,组建农机股份有限公司或租赁公司,为农庄提供优质作业服务,从而实现资源的优化配置,提高农机利用率,降低生产成本,提高规模效益。并且,要大力发展三产业和农副产品加工业,促进农业劳动力的转移。特别是要大力发展农副产品精深加工,改变传统落后的加工技术和装备,使之成为农产品加工支柱,使农业劳动力逐步从土地上分离出来,不断降低农业从业人员与社会从业人员的比重,促进农业的区域化、规模化经营。

    5、加强农业机械化新技术试验示范工作。要加大农业机械化新技术的开发力度,通过加强农业机械化示范基地的

建设,充分发挥项目示范作用,促进农机化新技术的应用。

    6、加强农机管理,提供优质服务。农业机械化要实行现代化管理,形成规模化、技术化、服务系统化。制定农机各项规章制度,依法依规管理,使农机管理走向标准化、规范化、法制化。为机手提供技术培训、维修新技术服务,以服务促管理,使机群能优质、高效、低耗安全生产。

    7、稳定队伍,培养人才。农机行业很艰苦,又复杂,必须培养一支热爱农机、精通业务、勤政务实,特别能吃苦耐劳和特别能战斗的农机队伍,就能战天斗地地加快屈原区率先全面实现农业机械化的步伐,向农业现代化迈进。(作者系屈原管理区管委副处级干部)

 

加强基层组织建设  促进农村党建大发展

 

曹正平

 

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。基层党建工作的重点在农村,难点也在农村。农村能不能抓住机遇更好更快地发展,村级党组织担负着十分重要的责任。正如老百姓所讲的:“农民要致富,全靠党支部”;“支援钱、支援物,还得建个好支部”。因此,农村党组织的建设问题,始终是加快农村发展的一个关键问题。

近些年来,中央、省、市对基层党建工作高度重视,尤其对农村党组织建设给予了大力支持,如村级转移支付落实、村干部推公、村支部阵地建设、村支部书记到外考察学习、包括这次集中轮训等,有力地推动了农村的改革、发展和稳定。事务是一分为二的,实事求是地讲,目前村级组织建设中存在的问题也不少,笔者认为主要表现在三个方面。

1、村干部队伍人心不稳。随着农村社会结构的深刻变革,群众参与意识、民主意识、法律意识越来越强烈,村干部的工作难度和压力比以往有增无减。加之在市场经济大潮的冲击下,一些村干部的价值取向也发生了较大的变化,认为“政治上没奔头,经济上没享头,退下来没靠头”,不热心农村工作、不安心农村工作的现象令人担忧。营田镇2012年就有5名村干部提出辞呈,其中两名会计去意难留。分析原因主要有四点:一是工作难开展。农村税费改革后,国家出台严格保护农民的减负政策,村干部管的事少了,权也小了,群众腰杆子硬了,变得不太“听话”了,正如有的农民所说“有田有粮不靠你,不偷不抢不怕你,出了问题就找你”。而村组织缺乏有效的抓手,法律手段不好用,行政手段不敢用,教育手段不管用。特别是农村一些宗族势力和家族势力开始抬头,对现任村干部吹毛求疵,寻机闹班子,处处刁难,稍不如愿,就以上缴费、计划生育来要挟,使村干部时常感到身心疲惫。二是待遇难提高。目前村支部书记平均基本报酬为7000元/年左右,比外出务工村民的收入要低。就屈原来说,现在农村一般劳动力工价涨到100-120元/天,有手艺的达到130-150元/天,相比之下,村干部特别是村支书的人情应酬相对较多,乡里大小干部家里的红白喜事都得去,平时工作油费、话费、招待费基本要自己掏腰包。一些村干部因为忙于工作,而无暇顾及自家的生产经营。这些方面也是导致一些村干部心理失衡的重要原因。三是群众上访难应付。现在社会各类矛盾和利益纠纷都汇集在基层,而群众信访不信法,信上不信下。动不动就采取集体上访、堵路、冲击党政机关等过激方式反映问题,一旦群众上访,上面又要求把问题解决在基层。而村干部掌握的“资源”又少,对群众反映强烈的一些问题无能为力、无可奈何,一些群众把怨气撒到村干部头上,导致基层具体工作难做。有的信访群体不管有没有政策渠道,不顾村干部的耐心劝导,为自身利益问题多次到镇上、区里缠访、闹访,人数之多,言行之激励,使村干部防不胜防。四是村级债务难化解。农村实施税改后,村集体失去了原来固有的收入,随之而来的是村级债务难化解,村里的公益事业无钱来办,农村经济发展负重而行。如通村公路建设、村办公楼建设,虽然国家有补助,但有些村仍无法筹措好配套资金,按“一事一议”中规定,村民人均集资不能超过15元,一些村配套资金缺口非常大,只能靠村干部借高息款来弥补。年复一年,村里借债都集中在村干部自己和亲朋好友身上,而村干部一旦离任,到下一届不知何时能偿还欠款,不借又不行,借了又没办法偿还,甚至出现了换届时村干部扣留上缴费和公款还账的情形。这些情况严重影响村干部队伍的建设与发展。

2、党员队伍结构不优。现在农村党员结构和整体素质呈现“三化”倾向,即:年龄老化、知识退化、作用弱化。一些村组织缺乏对优秀人才的吸引力,有的村多年没有发展一名党员。如我镇尚林村共有党员23人,平均年龄51岁,初中以下文化19人,占83%。主要原因是一些有文化、有能力的年轻人大多到外打工,导致农村发展党员很难,党员队伍青黄不接,村级组织后继无人的问题非常严重。有些村是“三资”(有资金、有资色、有资质)进了城,“五鬼”(老鬼、小鬼、懒鬼、丑鬼、穷鬼)在农村,村支部难以有效开展工作。还有的农村党员党性观念淡化,认为“党员不党员,就差几元钱(党费),当村干部不如干个体户”, 凡事涉及自身利益就讲条件、谈得失、设门槛、拖后腿。有的发误工补贴才参加党员大会,甚至长期不缴党费;有的公然参与聚众闹事,当幕后推手。凡此种种,败坏了党风,带坏了民风,损害了党的形象。

3、村班子整体素质不高。现在有的村面临这样或那样的问题,说到底还是班子的问题,主要是少数基层党组织软弱涣散,班子形不成核心,在群众中没有号召力、凝聚力,满足于上面有安排,下面才有行动,看摊守业的多,谋求发展的少。有的长期忽视党建工作,开展组织活动流于形式,不认真、不经常、不及时。在我的印象中,凡是党组织活动开展经常,党员作用发挥好的村,他们的各项工作开展得顺风顺水,反之各项工作都比较被动,疲于应付有的对优秀青年人才缺乏吸引力,缺乏“新鲜血液”的补充,“后劲”乏力,主要是村组织冒威信,村干部责负得窝囊,难以吸引有志青年有的对上级交办的中心工作不能及时有效完成,要么龙头起,蛇尾收,要么一拖了之;有的对群众反映的焦点、热点、难点问题不及时处理,以致小事拖成大事,大事拖成难事;有的对新时期党建工作创新不够,看待事情和处理问题简单化的情况时有发生。

这些问题的存在,直接影响到农村党组织和党员在群众中的威信,直接影响到党的方针、路线、政策在农村的贯彻执行,直接影响到农村各项工作的正常开展。对此,我们要高度重视,认真加以解决。

笔者认为,加强农村基层组织建设的主要措施有“三个”:

一、抓村支部书记的履职能力建设,发挥好核心作用

村党支部书记是村级工作的第一责任人,是农村工作的“总开关”,这个“总开关”质量好坏,事关群众的切身利益。因此,加强村支部书记履职能力建设显得尤为重要。在这方面,重点要提升六个方面能力。一是要提升执行政策的能力。上面千条线,下面一针穿。如何把上面的千条线穿好,作为村支部书记就是要准确消化理解上级政策精神,确保政令畅通,不出现偏差。对每一项政策、每一项工作,都要精心筹划部署,一项项落实、一件件办成。二是要提升推动发展的能力。发展是硬道理,没有发展,一切无从谈起。没有群众物质生活水平的提高,新农村建设的大厦只能是空中楼阁。因此要树立发展是第一要务,不发展是第一失职的理念。想问题、做决策、办事情要结合村情、因地适宜、科学谋划、找准发展路子,切忌头痛医头、脚痛医脚。 三是要提升服务群众的能力。全心全意为人民服务是党的宗旨。村支部书记身处基层,直接与群众打交道,所以要时刻树牢宗旨意识,把服务群众作为开展一切工作的出发点和落脚点,想群众之所想,急群众之所急,办群众之所需。四是要提升破解难题的能力。现在我们有的村支部书记习惯负太平责,缺乏攻坚破难的勇气,一旦工作中遇到大的困难和阻力就想撂担子,全然没有一点大将风度。农村工作任务繁重,但越是任务繁重越能锤炼超凡的能力;农村工作矛盾复杂,但越是矛盾复杂越能增强过硬的本领;农村工作条件艰苦,但越是条件艰苦越能磨练坚强的意志。面对困难要迎难而上,破难而行,决不能回避问题,上交矛盾五是要提升团结带班的能力。团结是干好一切工作的前提和基础。团结就能享受到天堂般的“快乐”,不团结就永远只能像在地狱中“痛苦”。所以村支部书记要把团结放在第一位,要堂堂正正做人,光明磊落办事,用真诚聚人,用品行服人,用作风带人。六是要提升廉洁自律的能力。在座的村支部书记有的到过华西村,应该知道在华西村标志性建筑“金塔”南大门前,树立着一块巨幅吴仁宝语录:“家有黄金数吨,一天也只能吃三顿;豪华房子独占鳌头,一人也只占一个床位。”以此警示自己和教育村民。吴仁宝一直信守着30多年前立下的“不拿全村最高工资,不住全村最好房子,不拿全村最高奖金”的“三不”诺言。多年来,镇政府奖励他的奖金高达5000多万元,他分文不取,全部留给集体。吴仁宝以无声的行动,诠释着立党为公、执政为民的理念。“公生明,廉生威”,作为村支部书记要想人前有威望,说话有份量,首先得过好廉洁自律这一关。时刻警醒自己不义之财不取,不法之行不干,不正之风不染。

二、抓党员队伍建设,发挥好先锋模范作用

农村党员是党联系农民群众的桥梁纽带,是推动农村经济社会发展的骨干力量。抓党员队伍建设,关键是要发挥好党员的先锋模范作用。一要抓好党员培养发展。一些地方在发展党员上,认识不高,措施不力,有的村党支部书记优亲厚友,搞近亲繁殖;有的担心“培养了别人,挤掉了自己”;有的缺乏对优秀人才的吸引力,难发展。因此,一定要从夯实党的执政基础的高度来重视和加强党员发展工作,牢牢把住入口关:要注重把农村各阶层的先进分子和优秀人才吸引到党的组织中来,把有能力、能做事的“能人”发展成为党员,从根本上解决“后继无人”的问题;要注重发展党员的质量,使发展对象自觉主动地向党组织靠拢,经得起时间和群众的检验。二要抓好党员教育管理。“党风正则民风清”,要不断健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。要抓好培训,立足农民学堂和远程教育站点,因需施教,加强农村党员的技能培训,把党员培养为带领群众致富的“领头雁”,产业发展的“排头兵”;要抓好学习,立足“三会一课”、冬训、春训等教育方式,加强党员思想教育,提高党性素养,树立正确的人生观、价值观;要抓好示范,立足创先争优主题实践活动的开展,进一步明确党员示范户、党员结对帮扶、党员义务服务等活动来引导广大党员时刻不忘党员身份,积极尽到党员义务。要抓好服务,针对农村党员外出务工、进城经商不断增多的特殊性,加强对流动党员的管理,防止党员找不到组织,组织找不到党员的现象发生。三要抓好党员评议监督。农村党员评议监督要抓住两个重点:党员行使权力方面。每年要组织村民代表和全体党员对每一名党员行使权力进行评议,通过评议促使广大党员认识到自己的身份和地位,积极参与村里重大事项的决策,发挥好先锋模范作用。党员履行义务方面。围绕新农村建设的要求,要不断加强无职党员设岗定责工作。结合各类党员从业特点和专长,就致富带富、扶贫帮困、公益事业、村风文明等方面,对无职党员进行分类设岗、量化考核,年初党员依岗承诺,年中、年底组织两次述职评议,测评结果要在村务公开栏张榜公布,接受群众监督。

三、抓村配套组织建设,发挥好多方联动作用

在农村,长期以来一些村“两委”没有督促村级其他组织,如共青团、妇代会落实好工作职责,而这些村级组织也不主动负责,习惯于被动应付工作,村级组织之间工作协商通报少,互相支援也少。除村“两委”每年接受党建工作目标督导考核外,其他村级组织的工作很少接受督导,工作没有压力,并认为自己工资少,是摆设,没有多少责任,产生了“干不干一个样,干好干坏一个样”的应付形式,没有充分发挥职能作用。因此,抓农村配套组织建设,与党组织形成整体合力是农村工作的重点。村级组织之间各种协调配合不能形成“单打鼓,独划船”,必须做到思想同心、工作合拍。一是要理顺团支部、妇代会等组织与党支部的关系,在村党组织的领导下,充分发挥村配套组织的协同作用,使其围绕村里的中心工作任务,积极主动地开展工作;二是结合农村实际,充分发挥青年团和妇女组织的独特优势和作用,多开展各种群众喜闻乐见的活动三是指导团支部在复杂而艰巨的任务中打头阵,让广大农村青年在实践中得到充分的锻炼,有意识引导培养,使其成为农村建设的主力军和后备力量。 (作者系屈原管理区营田镇党委书记)

 

借鉴台湾经验  促进全区生猪产业提质升级

 郑湘林

为了解台湾生猪产业发展情况,促进湘台生猪产业交流,8月25日~9月1日,由湖南省养猪协会组织省、市、县(区)畜牧水产局有关专家及规模养殖企业代表赴台进行了考察。在此期间,考察团深入考察了台湾大成集团有限公司和台湾福昌集团福昌种猪场,同时对台湾整个生猪产业进行了充分了解。现将考察情况报告如下:

一、台湾生猪产业的基本情况与特点

台湾省地处亚热带,属岛屿型气候,总面积3.4万平方公里,总人口约2300万人,每人每年猪肉消费量为38公斤左右。生猪产业是台湾畜牧业的支柱,久负盛名,生产技术水平在大陆及东南亚市场上有一定的影响。生猪饲养大部分集中在西南的屏东、云林、彰化和台南等县,饲养密度高居世界第二位,仅次于荷兰,单位面积载畜量达230头/k,所需饲料约90%从岛外进口,美国为主要进口国。1989年成为日本最大猪肉供应地,1996年生猪出栏量1069.84万头,为历史上最多的一年。1997年台湾爆发口蹄疫情,生猪产业受到重创。饲养量大幅减少,1998年出栏量跌至653.86万头,减少38.9%。经过多年的努力,台湾的养猪业已经基本复兴,近年来的生猪出栏数维持在900 万头左右,目前已转型为以内销为主,产销平衡。

通过考察,发现台湾生猪产业有以下几个明显特点:

(一)重视良种繁育体系建设。台湾早期生猪生产的一个重要目标是出口日本。由于日本很重视瘦肉率,所以台湾养猪业很早就把瘦肉产量作为种猪选育的重要指标。生猪品种基本上是从美国、日本、丹麦引进,包括大白、长白、杜洛克等优良猪种。考察的福昌猪场以诚实、品质、创新、服务为经营理念,以提供高品质、安全、卫生的猪肉为目标,获得了台湾省“三冠王”、“特等猪场”奖等诸多荣誉称号,并获得了国际品质认证。由于其种猪品质优良,在大陆开设多家分公司,例如在福建、广东等地均建有种猪场。

(二)龙头企业契约订单带动中小规模生产。台湾生猪产业规模化程度高,没有散养户,中小养殖场能繁母猪存栏量以100-300头居多,万头以上猪场较少。据了解,原因是小型规模场效益较好,更主要的是中小型猪场多为“契约养猪场”,即与大型屠宰加工企业签约后形成紧密型购销关系。有90%以上屠宰加工企业都与当地的许多的养猪和饲料生产供应商形成“产、供、销”一条龙的合同关系,为契约猪场供应良种猪苗、专用饲料并回收生猪,以保证其特色和质量,打造出自己的绿色猪肉品牌。契约猪场只负责养猪,然后把生猪送给契约的龙头企业,按市场价格扣除成本后获取利润。参观的台湾大成集团有限公司就是以上述模式运行的典型。它创始于1957年,经过50多年努力,目前已发展到亚洲、太平洋地区,集饲料、食品、餐饮、营养科技多项事业的国际性专业农畜食品集团。在海外共有30个子公司,具有强势发展和前景。其拥有现代饲料加工厂、种猪场、契约养猪场、食品加工厂、商场及餐馆等以生猪为主体的生产、加工环节。

(三)设施设备规范自动化程度高。猪场基本上都配有完备的饲料加工机械和运输机械,从饲料加工场所到猪舍管道自动输送。猪舍中也都采用自动饲喂体系,保育猪和肥育猪采用自动饲喂桶,饲料通过运输管道直接送入桶内。怀孕母猪采用装备有自动同步饲喂系统的个体限位栏。

(四)粪污处理系统完善。粪污处理方面台湾对环境保护有严格的法规、条例,制定了一系列畜产品公害防治法规。环保部门要行使对养猪场排污水污染度的监测,养猪企业要承诺和恪守防治污染的责任。养猪场无公害、无污染、排水符合放流标准时,其活猪、种猪方可获准经营或出口。养猪企业主要采用收集干粪,水冲式清洗猪舍。清洗猪舍的粪尿水,必需采用先固液分离,分离之后的液体进行厌氧发酵,产生沼气,最后沼液进行有氧发酵三步走法,才能从猪场排出。我们考察的福昌种猪场是早在1984年就斥资人民币千万元率先设置了三段式废水处理设施,经过微生物发酵处理后,排放物中COD(化学需氧量)、BOD(生物需氧量)和SS(固体悬浮物)大都可达到相应的排放标准,同时在猪场内种植花草树木,散发的粪便异味可通过植物接受降低废气污染。在1996年又斥资人民币100多万元购置暴死猪无害化处理设备,把暴死猪加工成肉骨粉,用于生猪外的动物营养饲料。

二、区生猪产业发展中存在的主要问题

生猪养殖是屈原区的传统养殖业,也是畜牧业中的优势产业,但同台湾省比较还存在一定差距。

(一)生态健康养殖水平不高。稍有规模的养殖场起步早,但起点低。一是栏舍建设规划不科学,设计不规范,栏舍布局杂乱无章,人畜混居现象多。二是资金技术投入不合理,重发展轻治理,靠原始积累的资金不断扩大养殖规模,其粪污处理设施简陋,养猪设施自动化程度不高,对周边人居环境、生产生活影响较大。三是内部管理不规范。养殖大户的现代管理意识不强,缺乏主动的、系统的、有效的管理体系,没有完善的档案。制约了生猪产业的规模化发展,难以形成生猪产业的龙头企业和有效走上市场化的集团股份制企业。

(二)养殖户做大做强难。一是产业信贷机制不利。除了政策性惠农资金的支持和民间借贷,养殖大户发展的资金主要还是要依靠自筹,由于生猪产业行业的风险高,金融信贷支持生猪产业发展的热情不高,基本上没有栏舍和活禽贷款。二是特色品牌不响。绝大部分种猪场还是重引种轻育种,没有明确的育种方向,打不出象宁乡猪、大围子猪、桃源黑猪一样的屈原品牌。三是人才队伍不齐。在全区专业技术人员中,具有高级职称的只有1人,的确青黄不接,缺乏强有力的技术支撑。

(三)产业化程度较低。龙头企业带动力不强,公司与养殖场、养殖小区结合不紧密,没有形成利益共同体,产、供、销一体化经营尚未形成,缺少与大型牧业企业签约后形成紧密型购销关系的契约猪场、小区。生猪生产中规模化、专业化、组织化程度不高,一般都是“单打鼓,独划船”的经营模式,抗市场风险能力较弱。

三、发展区现代生猪产业的几点建议

养殖业在屈原区农业经济中占有较大比重,猪为六畜之首,大力发展生猪产业,对于推动区现代农业示范区建设具有重要意义。

(一) 坚持用科学发展观指导现代生猪产业

全区总面积218平方公里,农业人口48403人,常年存栏生猪28万头,年出栏70万头,单位面积生猪载畜量为1284头/k。对比台湾,区单位面积载畜量是他们的五倍之多,这就给一个新的启示。在抓规模养殖的同时,更重要的任务是抓质的提升。既要有适应城乡居民消费需求增长的生猪数量稳定增长,又要有生猪产品质量的大的提升,还要走出一条生态健康养殖、市场运转高效、质量安全可靠的屈原现代生猪产业发展之路。一是科学规划生猪产业,充分发挥我区养殖资源优势和产业基础优势,严格审批新增规模化、机械化、集约化程度低的养殖户,重点扶植3个全省一流现代化养猪场,以此带动大力推进河市、黄金外向型生猪优势产业带、凤凰山优质种猪繁育区、营田镇养殖加工基地建设。二是科学创新养殖模式,切实改变人畜混居、禽畜混养、活大猪长途调运、现宰现卖落后生产经营方式,改善养殖环境,规范养殖行为。三是科学构建现代产业体系,统筹规划生猪的养殖、加工、销售,完善产业体系,成立屈原生猪协会,加快发展生猪专业合作经济组织,提高生猪生产的组织化程度。

(二)采取综合措施提升现代生猪产业

现代生猪生产不再是简单饲养,而是养殖加工、销售,生态环保健康整体发展。

1、完善良种繁育体系建设。支持生猪良种场、原种场、扩繁场建设。利用现有美神种猪扩繁场的有利条件,借助正虹即将申报成功国家级核心种猪场的优势,进一步支持改造完善,使之成为湖南省乃至全国的一流种猪生产基地。同时要利用国家扶植政策,在2013年底前建设好一个存栏种公猪50头,品种优良,设施设备先进的高标准种公猪站,并建设5个相适应的生猪人工授精配种站,加快完善生猪“原种场——原种扩繁场——种猪生产场——人工授精”良种繁育体系,加大农村生猪良种进村入户的力度,扩大生猪良种人工授精覆盖率达90%以上。在此基础上唱响“湘虹” 生猪 品牌。

2、扩大扶持标准化规模养殖。按照“政府引导、政策支持、科学规划、统一标准、创新机制、规范管理”的原则,制定和完善规模养殖发展规划,加大投入,推进生猪标准化规模养殖场(小区)改扩建。重点抓好引进外部资金势力雄厚、技术水平先进、管理规范的牧业集团公司来我区投资创办年出栏10000头以上的生猪养殖企业,发展一批起点高、规模大、品种优、带动能力强的龙头企业,以此带动全区生猪产业规模化发展,逐步淘汰现有的小型养殖场(户)。

3、健全市场体系建设。引导和鼓励龙头企业与规模养殖户签定产销订单,建立统一品种、饲养、技术、管理、销售、分户饲养等“五统一分”公司+农户的生猪养殖模式,建立健全利益联结机制。建立养猪专业合作社,发挥行业协会的作用,提高中小养殖户的组织化程度,增强应对市场波动的能力。

4、突出绿色环保养殖,强化生猪粪污无害化处理。畜牧、环保部门要做好养殖小区、规模养殖场(户)的建设规划,做到同步规划、同步建设,统一标准,并帮助农户做好选址、建设、污染物处理等工作。逐步实现人畜分离,场村分离,在“十二五”期间计划新建1000立方沼气池5个,100立方沼气池80个,大力建设和推广“猪-沼-茶-果-菜-鱼”生态循环发展模式,将环保隐患消除在建设初期,同时要制定污染物排放监管措施,对生猪养殖造成环境污染的场(户)取消当年生猪奖励补贴资金,严重者按《环境保护法》进行处理。

5、建立养殖产业信息化管理体系。根据我区实际情况,尽快建立屈原管理区畜牧网站,搭建养殖信息平台,为养殖户提供全方位服务,同时加大信息化管理技术培训。

6、加快生猪产业化进程。进一步扶持正虹农业龙头企业和雨润100万头生猪屠宰加工厂,发挥屈原现代农业示范区和生猪标准化养殖示范区的优势,念好“猪经”发好“猪财”,打造畜牧“富民强区”战略。

(三)加强体系建设,做大做强现代生猪产业

屈原的生猪已经具备量大质优的良好基础,下一步重点是加强体系建设,促进持续健康发展。

1、建立组织保障体系。一是切实加强领导。区、乡两级政府要把优化现代生猪产业发展摆到重要的议事日程,科学制订发展规划,落实具体相关措施,各级领导、各部门要积极主动扶持龙头企业、养猪小区、规模饲养场(户)等建设,帮助协调解决资金、土地等方面的具体问题。二是建立目标考核制度。根据规划要求,把年度目标和重点项目分解到责任单位和个人,实行目标管理考核。三是营造发展氛围。新闻宣传部门要开辟专栏,加强对生猪生产及其相关产业的宣传报道工作,在全区上下营造“发展生猪产业,实现富民强区”的发展氛围。

2、建立政策支持体系。一是做好发展规划。科学制订本地生猪发展规划,促进生猪产业高标准、高质量、高效益运行发展。二是强化预算管理,构建综合平衡机制。年初根据工作需要和养殖业发展需要作好养殖业预算资金计划。重点扶持品种改良、动物防疫、母猪保护、质量安全、龙头企业、养殖小区建设。三是加大项目资金的支持力度。农业综合开发、财政支农、科技兴农等项目资金要支持生猪养殖小区、种猪场、规模养殖户的建设。四是加大银信部门对生猪产业及相关龙头企业的贷款支持力度。

3、建立科技服务体系。一是加快生猪产业科技进步步伐。加强与高等院校和科研院所的合作,联合开展科技攻关,力争在生猪良种繁育、疫病防治、肉食加工技术等方面有大的突破。二是建立开放式科技服务体系。吸引高科技人才,引进高科技项目,力争养猪科技水平有新的突破。三是加强市场信息化服务体系建设。利用电子网络平台,及时掌握科技动态、市场行情,为养猪企业和农户提供信息服务。四是加强科技培训,大力推广新品种、新技术,提高科学养猪水平。计划每年送1-2名畜牧技术员到省农大培训学习。

4、建立质量安全体系。大力执行标准化无公害生产,确保生产的生猪达到无公害产品标准。严厉打击“瘦肉精”等违禁物品上市,确保生猪产品质量安全。同时,进一步强化生猪疫病防控工作,对重大疫病实行强制免疫,确保生猪疫病免疫密度达到100%,抗体检测合格率达到90%以上,确保不出现重大动物疫情。(作者系屈原管理区畜牧水产局)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

 

2012年大事记

1月

4日, 2012年岳阳屈原乡友新春团拜会在岳阳市国贸帮臣大酒店隆重举行,区党委书记孔福建主持团拜会,区党委副书记、管委主任许平亚代表区委、区管委、区人大政协工委致辞,全体区级领导参加。

6日,民本岳阳考评组到区考评,区领导谢瑞其、吴奋发、金辉良、田荣、周陆军、刘柏荣、谢辉煌陪同考评。

9日,2012年长沙屈原乡友新春团拜会在长沙中天大酒店宾馆隆重举行,区党委书记孔福建主持团拜会,区党委副书记、管委主任许平亚代表区委、区管委、区人大政协工委致辞,全体区级领导参加。

12日,市委常委、副市长陈四海到区慰问特困户,区领导许平亚、傅大斌、田荣、周陆军陪同走访。

13日,市委副书记李志坚到区调研新型工业化推进情况,区领导孔福建、许平亚、谢瑞其、田明清、田荣等陪同调研。

15日,省水利厅厅长戴军勇到区调研堤防建设情况,区领导许平亚、田荣、周陆军陪同调研。

2月

7日,全区三级干部大会在屈原影剧院隆重举行,区党委书记孔福建作题为《解放思想、求真务实,为加快建设特强富美的屈原而更加努力奋斗》的大会报告,区党委副书记、管委主任许平亚主持会议,并就如何认真贯彻落实会议精神作总结讲话。会议传达中央、省市经济工作会议精神,回顾总结2011年工作,表彰了先进单位和先进工作者,明确和部署2012年我区发展工作思路、目标和措施。

9日,全市四化两型活动现场会到屈原区视察,市四大家领导和各县市区以及市直部门负责人参加会议,区党委书记孔福建,区党委副书记、管委主任许平亚出席会议,全体区领导陪同视察。

16日,全区社会治安综合治理暨统防工作会议在区召开,区党委书记孔福建出席会议并作重要讲话,区党委副书记、管委主任许平亚主持会议,区党委副书记谢瑞其宣读表彰决定,区党委副书记、政法委书记田明清作大会报告,全体区级领导参加会议。

21日,市人大副主任陈国荣到区调研,区党委副书记、管委主任许平亚、区人大政协工委主任谢忠厚、区委委员、办公室主任田荣、区人大政协工委副主任曹建赓陪同调研。

21日,省农业厅厅长田家贵到区调研现代农业发展情况,区领导孔福建、许平亚、谢瑞其、田明清、吴奋发、田荣、周陆军、谭革成陪同调研。

28日,全区党务工作会议召开,区党委书记孔福建作重要讲话,区党委副书记、管委主任许平亚主持,区党委委员曾兰芝、傅大斌、田荣分别就宣传统战工作、组织工作、办公室工作作大会报告。

28日,全区党风廉政建设暨反腐败工作和公开述廉大会召开,区委书记孔福建作重要讲话,区党委副书记、管委主任许平亚主持,区党委委员、区纪委书记吴光文作大会报告,全体区领导参加会议。

3月

9日,区党委书记孔福建、区党委副书记、管委主任许平亚、区人大政协工委党组书记李德友专程赴北京农业部汇报现代农业建设工作。

29日,全区第三轮新农村建设示范创建村(片)及帮扶工作会议召开,区领导许平亚、谢瑞其、傅大斌、周陆军、曹建赓、谭革成参加会议。

4月

5日,全市集中育秧流动现场会在我区召开,市人民政府副市长宋爱华出席,区领导孔福建、周陆军、谭革成以及有关部门负责人参加。

 19~22日,省政府教育顾问陈白玉、汤汉文率省政府教育两评估考核专家组来区考核,区领导孔福建、谢忠厚、吴奋发、傅大斌、谢辉煌陪同考核。

23日,市委常委、政法委书记韩建国到区调研营田镇新农村示范片建设情况,区党委书记孔福建、区党委副书记、管委主任许平亚、区委副书记、政法委书记田明清陪同调研。

26日,全区优化经济环境和行政监察重点工作暨集中整治专项行动工作会议在区办公楼四楼会议室召开,区党委副书记、管委主任许平亚、区委副书记、政法委书记田明清、区管委副主任刘伯荣出席会议并作讲话。

5月

3日,全区一季度综治工作汇报会召开,区领导孔福建、许平亚、谢忠厚、李德友、吴光文、金辉良、傅大斌、周陆军、刘柏荣、谢辉煌、曹建赓出席会议,并就一季度工作进行点评。

7日,省林业厅副厅长李盛荣到区考察生态绿化示范村建设,区领导谢瑞其、周陆军、谭革成陪同考察。

14日,全区城乡环境卫生整治行动推进会召开,区领导许平亚,吴奋发、金辉良、田荣、周陆军、谢辉煌、宋其福参加,并就工作进行了点评。

21日,省国税局副局长皮本固到区调研企业税收情况,市国税局局长文延风和区领导孔福建、许平亚、吴奋发、田荣陪同调研。

25日,全市“家规家训进农家”现场推进会在凤凰乡召开,区领导傅大斌、田荣以及关工委主任蔡新华出席会议。

26日,国家发改委政法基础设施项目稽查组到屈原稽查屈原法院、凤凰乡司法所基础项目建设情况,区党委委员、区管委常务副主任吴奋发、区党委委员、区办公室主任田荣陪同检查。

6月

25日,《湘江旅游经济带发展规划暨重要节点控制详细规划》编制北京专家组到区考察,区党委副书记、管委主任许平亚、区委委员、区管委副主任金辉良陪同考察。

28日,2012年高考成绩揭晓,区高考本一、本二上线人数56人,比2011年增加22人。

28日,岳阳市副市长蒋锋到区督查计生工作,区领导许平亚、田荣、谢辉煌陪同督查,并就有关工作进行了专题汇报。

7月

4日,岳阳市屈原管理区志(1978—2011)编纂动员大会在区办公楼四楼会议室召开,区委委员、区管委常务副主任吴奋发、市委史志办副主任周友珍出席会议并讲话,区委委员、办公室主任田荣主持会议。

5日,参加全市新农村建设示范创建片流动现场会全体人员到区视察,副市长宋爱华、市政协副主席肖建华参加现场会,区领导孔福建、许平亚、田荣、周陆军陪同视察。

5日,市人大副主任陈国荣带队到区对2012年上半年国民经济计划与财政预算执行情况进行调研,区领导孔福建、许平亚、谢忠厚、曹建赓陪同调研。

13日,区委召开整治大操大办专项工作动员大会,会议作出规定:国家公职人员可以操办的事项仅限于婚嫁、丧事和70岁以上大寿,允许宴请规模不超过20桌。

13日,市党史联络组组长,原岳阳市长黄甲喜率市有关部门负责人到区检查史志工作,区领导孔福建、许平亚、田荣陪同检查。

17日,市人大副主任周哲率市人大办公室信访办负责人到区就信访工作进行调研,区领导孔福建、许平亚、谢忠厚、曹建赓陪同调研。

26日,全区半年度经济工作讲评会在区办公楼三楼中心会议室召开,各乡镇、街道办事处、区直各部门就上半工作专题汇报,全体区领导出席会议,并作工作点评。

27日,省水利厅常务副厅长曾晓安到区督查防汛工作,区领导许平亚、周陆军陪同检查。

30日,市政府副市长宋爱华率市水务局等有关部门负责人到区检查防汛工作,区领导孔福建、许平亚、田荣等陪同检查。

8月

2日,副市长隋国庆率市林业、体育、计生等部门负责人到区检查防汛工作,区领导孔福建、许平亚、田荣、周陆军陪同检查。

7日,袁隆平院士到区考察湖南隆平高科种业超级稻百亩示范片建设情况,市委书记黄兰香,区领导孔福建、许平亚、谢瑞其、田明清、谢忠厚、李德友、吴奋发、金辉良、田荣、周陆军、刘柏荣等陪同考察。

7日,市委书记黄兰香到区调研粮食生产情况,区领导孔福建、许平亚、谢瑞其、田明清、谢忠厚、李德友、吴奋发、金辉良、田荣等陪同调研。

14日,市政协副主席万岳斌到区检查国土工作,区领导孔福建、许平亚、金辉良陪同检查。

16日,正虹科技董事会换届工作会议在正虹科技大楼举行。会议选举产生第六届董事会、监事会组成人员,夏壮华、徐仲康分别当选新一届董事会董事长和监事会监事长。

17日,区惠众粮油专业合作社阳岳球购置无人驾驶飞机进行田间作业,成为湖南省农民购置私人无人驾驶飞机第一人。

24日,市人大副主任刘衍华到区检查乡镇人大换届选举工作,区领导孔福建、谢忠厚、曹建赓陪同检查。

9月

7日,省农办、省委农村工作部主要领导到区调研农村体制改革后的国有农村服务体系建设情况,区领导周陆军、谭革成陪同调研。

17日,市政府副市长向伟雄到区就“稳增长、促和谐”进行专题督查,区领导孔福建、许平亚、吴奋发、田荣陪同并作专题汇报。

26日,屈原人民法院审判大楼竣工,总建筑面积3450平方米,总投资1200万元。

26日,市人大副主任包忠清率市农工委、市财政局、市畜牧局等部门负责人到区调研国家现代农业示范区建设情况,区领导许平亚、谢忠厚、曹建赓陪同并就有关工作作专题汇报。

10月

15~21日,区直部门和企业篮球赛分别在国税、地税、屈原一中、天问街道办事处篮球场开赛,参赛队伍24支,国土、公安、区机关分别获得机关组前三名,鑫源新材、金鼎投资、中意广告分别获得企业组前三名。

18日,省地税局局长吕兴胜到区调研地税工作,区领导孔福建、许平亚、吴奋发陪同调研。

18日,市政协原主席梅楚波到区检查教育基金募捐工作,区领导孔福建、谢辉煌陪同检查。

23日,区委、区管委在金秋俱乐部召开离退休老干部座谈会,通报全区经济与社会发展情况,区党委副书记谢瑞其主持会议,区党委副书记、管委主任许平亚通报经济社会发展情况,区党委书记孔福建作重要讲话。区领导谢忠厚、李德友、吴奋发、吴光文、傅大斌参加会议。

30日,国家开发银行湖南分行贷款委员会主任王园明等一行到区调研,区领导许平亚、吴奋发陪同调研。

31日,第四届“环湖耀屈原广场文化节”在琴棋乡举行。

11月

7日,湖南省林业厅副厅长李益荣到区考察林业工作,区领导孔福建、许平亚、周陆军陪同考察。

12日,市政府副市长熊炜到区考察工作,区领导孔福建、许平亚、田明清、李德友陪同考察。

16日,京珠高速公路复线岳望段工程建设在河市镇复兴村举行开工典礼,复线屈原段8.45公里,并设立互通站一座。

23日,省禁毒办副主任刘自力到区检查无毒县(市、区)创建工作,区党委委员、区管委常务副主任吴奋发陪同检查。

28日,全区各乡镇人大第三次换届选举工作圆满完成。

30日,全市民政工作会议在誉园宾馆召开,区领导孔福建、许平亚、吴奋发、周陆军分别看望与会代表。

30日,市人大副主任陈国荣到区调研,区领导孔福建、许平亚、谢忠厚、吴奋发陪同调研。

12月

8日,市委常务、市人民政府副市长陈四海到屈原区征求市政府工作报告意见,区领导孔福建、许平亚、谢瑞其等陪同。

11日,参加全市“四三六”工程流动现场会全体人员到区视察,市四大家主要领导和各县市区以及市直部门主要负责人参观了区惠众粮油专业合作社现代农业示范点,区党委书记孔福建、区党委副书记、管委主任许平亚出席会议,区领导谢瑞其、吴奋发、田荣、周陆军陪同视察。

17日,市委常委、政法委书记韩建国到区调研政法工作,区领导孔福建、许平亚、谢瑞其、田明清、田荣陪同调研,并作工作汇报。

18日,屈原管理区残联第二届代表大会召开,市残联理事长向科军、区领导许平亚、傅大斌、田荣、周陆军、徐亚南出席会议。大会产生新的一届残疾人理事会,吴慧当选理事长。

19日,市委常委、市委组织部长严华到区检查党风廉政建设责任制执行情况,区领导孔福建、许平亚、吴光文陪同检查,并作专题汇报。

19日,省卫生厅副厅长黄顺玲到区考核验收省级新农村建设示范村建设情况,区领导李德友、周陆军陪同考核。

19日,市人大主任李湘岳到区调研工作,区领导孔福建、许平亚、谢忠厚、田荣陪同调研。

24日,全区慈善大会在区办公楼四楼会议室召开,市人大常委会原主任、市慈善总会会长陈志刚,区领导孔福建、许平亚、谢忠厚、李德友、周陆军、区人大政协工作委员会原主任、区慈善总会会长沈立山出席会议。

25日,市人民政府副市长宋爱华率市农业局、畜牧局、农机局等部门负责人到区调研现代农业示范区建设情况,区领导吴奋发、田荣、周陆军陪同调研。

25日,从全省经济工作会议上获悉,区计划生育工作和社会治安综合治理工作分别获模范单位、平安县(市、区)荣誉称号。

31日,湘天科技“湘天及图”注册商标被评为中国驰名商标。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

      

 

       

历史沿革】区境远古就有先民繁衍生息。夏商时,属荆州。春秋时,隶罗子国。《水经注》载:“汨水又西经罗县北,本罗子国也”。国治在境内今河市镇古罗城村马头槽。战国属楚,奏置罗县,县治古罗城。西汉隶长沙郡。南北朝宋元微二年(479)始为湘阴县,县治为境内今琴棋乡的琴棋望。隋开皇九年(589)隶巴陵郡。唐武德六年(623)改为岳洲。自五代至1961年分立建置前,隶属湘阴县。1958年为湘阴县地方国营屈原农场。1961年改为湖南省辖,始称国营屈原农场,辖9个农业分场和1个水产分场。1966年8月10日更名为汨罗江农场。1969年9月22日改隶岳阳专署。1979年9月10日复名国营屈原农场,辖8个分场,1个茶场。1986年2月,岳阳撤地并市改由岳阳市辖。1994年8月,撤场设立屈原行政区,辖营田镇、河市镇、琴棋办事处、磊石办事处、汨江办事处、凤凰办事处、大江办事处、黄金办事处、白鱼歧办事处、罗城办事处、养殖场。1995年12月,恢复国营屈原农场建制。2000年12月,撤销国营屈原农场,建立岳阳市屈原管理区,辖营田镇、河市镇、黄金乡、凤凰乡、琴棋乡、天问街道办事处。

地理位置】屈原管理区位于湘江、汨罗江注入东洞庭湖交汇处。地处东经112°55′~113°4′,北纬28°47′30″~29°08′。东接汨罗市,南连湘阴县,西靠湘江;北抵洞庭湖。区东西横跨19.25公里,南北纵长20.75公里。土地总面积201.365平方公里。

自然环境】地质地貌:屈原管理区位于洞庭湖下沉的过渡性地带,大体是三面环水,自东南向西北东洞庭湖倾斜的元宝形盆地。以人工平原为主,散布低丘岗地。制高点为磊石山,海拔90.72米,最低处荞麦湖湖底,海拔22米。平原面积190.39平方公里,占总面积的94.55%。

土壤:屈原管理区土壤有3个大类、5个亚类、14个土属、30个土种、4个变种。其中水稻土壤和潮土面积占86%;其余为红壤土壤。水稻土壤,大部分具有层次分明、发育完整、耕性好、保水保肥力强、有效养分含量丰富,最适宜于双季稻栽培;潮土土壤,具有土层深厚、质地适中、土质肥沃、较适宜水稻种植。水稻土和潮土主要分布于全区大部。红壤土,土层深厚,酸、粘、瘦,适宜于茶、果、林种植,主要分布于一道撇洪沟沿线及凤凰乡的凤凰山。

植被:屈原管理区低岗低丘为红壤,土层深厚肥沃,气候温和,雨量充沛,适宜于植物生长,植被种类繁多。低岗低丘和四旁绿化由常绿阔叶林为主,环堤、环湖和农田防护林以落叶阔叶林为主。有野生植物、栽培植物63科,277种。其中属国家一级保护的植物有银杏、水杉、红豆杉等,属国家二级保护的有樟树、金钱杉等。

野生动物资源:屈原管理区属洞庭湖湿地生态类型,鸟类资源和鱼类资源丰富。鱼类资源有12目22科97种,其中国家一类保护的有中华鲟、白鲟等。鸟类资源有28科50种,属国家二类保护动物有猴面鹰等。哺乳类动物有10科16种,其中国家一级保护的有江豚等。两栖类和爬行类有22种。昆虫类有65科168种。

水资源:境内湖洼众多,塘坝棋布,河道回旋,沟渠交错。分属汨罗江、湘江和洞庭湖区水系。水资源丰富,在保证率为P=20%、P=50%、P=75%和P=95%的年份里,总水量分别为8.0945亿立方米、7.7362亿立方米、7.5003亿立方米、7.2656亿立方米。其中:地下水为6.5834亿立方米,地表水分别为1.5110亿立方米、1.1528亿立方米、0.9169亿立方米、0.6822亿立方米。

矿藏:全区发现的主要矿产有黄金、砂砾石、粘土和风化石。黄金主要分布在汨罗江、湘江和内河河市河、黄金河的河床以及沿河两岸向外延伸的一、二、三级阶地第四纪地层中,属砂金。砂砾石,主要分布于湘江以及内河的河市河、黄金河河床以及沿河两岸,资源丰富,且质地坚硬,SiO2含量高,是良好的建筑材料。粘土,主要分布于一道撇洪沟沿线,小边山、凤凰山等主要丘岗地带,从成因划分,可分为风化残积型粘土和沉积型粘土两类,多铁锰结核,质量因地而异,是制作砖瓦、耐火材料的优质材料。风化石,分布于磊石山全境,多为黄色和黄棕色。

气候特征屈原位于中亚热带过渡的季风气候区,因倚东洞庭湖滨,三面环水,地势平坦开阔,湖区四季气候特点明显。冬季较长,春秋略短,无霜期长。春夏多雨,易成洪涝,秋冬少雨,多为干旱。冬寒天气多变,寒流频繁,炎夏高温多湿,昼夜温差小。习惯以立春、立夏、立秋、立冬为四季起点。

春季。气温逐渐转暖,但“乍暖还寒”,北方冷空气频频南侵,形成寒潮大风,导致气温剧烈变化。4月,开始受太平洋夏季风影响,阴雨天气多,是全年日照率最小的月份。

夏季。天气炎热,降雨量大,常有干旱或洪涝。进入6月后,由于江南一带上空形成持久的冷暖气流交缓锋带,区境多阴雨天气,进入黄梅雨期。6月份全年降雨量最大的月份,易渍涝。7月以后,雨季结束,盛吹偏南风,日照时间延长,昼长夜短,太阳辐射强烈,蒸发旺盛,气温急剧上升,易干旱。日均气温≥30℃的高温天气和年极端最高气温均出现在本季。

秋季。入秋后,气温由高转低,夏季风向冬季风过渡,南北冷暖气流交替。9月为降雨少、湿度小的秋高气爽天气。10月中旬后,南海高压建立,并遇北来冷空气形成静止锋面,出现持续“秋雨”,随着冷空气入侵加强,显著降温。

冬季。天气寒冷,昼短夜长,降雨量少。12月中旬后,南海高压消失,降雨减少,故常有冬旱。在北方干冷空气控制下,盛行偏北风,气温骤降,常带雨雪,出现冰冻。

四季按候(即5天)计算,日平均气温稳定小于10℃为冬,高于22℃为夏,10~22℃为春、秋。

2012年,年平均气温16.9℃,较常年偏低0.6℃,年极端最高气温36.1℃,出现在7月25日;年极端最低气温-2.9℃,出现在1月23日。年降水量1586.2mm,较常年偏多232.7mm,主汛期4月1日∽9月30日。年日照时数1535.7小时,较常年偏少147小时。暴雨日数4天,无霜期303天,本年突出的气象灾害是低温连阴雨和暴雨。

风景名胜】屈原管理区是龙舟故里,端午节的发源地。区境东西承湘汨两水,北靠浩淼洞庭,内展坦荡湖乡,集湖光、山色、水韵于一体。境内有揽洞庭水色特立于重湖之东、与君山遥相对峙且有诸多神话故事的磊石山,春秋之际,大水茫茫,登高眺远,“不见洞庭水,来登磊石山。谁云八百里,却在举顾间”;有轩辕黄帝南巡见凤凰十二鸣集此山而得名且风光秀丽的凤凰山;有并蒂荷花的荞麦湖湿地保护区。境内自古就有先民在此生聚繁衍,耕稼渔猎。《汉书·地理志》载:“楚文王徒罗子自枝江居此”,今河市镇古罗村为罗子国国都,奏置罗县,县治古罗城。南北朝宋元微二年(479)始为湘阴县,县治设境内琴棋乡琴棋望。境内罗渊系伟大爱国诗人屈原怀石沉江之处,历代迁客骚人,多于此流连凭吊。数千年来,人民的智慧、先贤的足迹在此留下了诸多文物、胜迹。

古罗城遗址。座落在河市镇古罗城村马头槽。据《元和郡县志》载:“古罗城,亦有土城,凡七门即夹城、长乐、故城、城江城、白茅城、黄华城、赤竹城。七门四向,城墙高可二丈,围不三里许”。经发掘,其城垣东西长490米,南北宽400米,墙基宽14米,高3米,黄土夯筑而成。出土有灰陶绳纹鬲、豆、罐及一些绳纹硬陶片、墙脚砖等。1956年和1982年定为省重点文物保护单位。

屈子庙。位于凤凰山西坡、屈原潭东岸。原屈子庙,北锁磊石之烟,南引汨罗之水,西伏屈原潭,东拥凤凰台,前收洞庭一湖万千之景,后著古木修竹,映翠摇风,水绕山环,景物幽邃。庙分上、中、下三栋。下栋是戏台,其屋面为八角亭,木雕龙凤于其上。中栋为“信芳亭”。上栋为神殿。“楚三闾大夫屈夫子之位”居其中,东西两侧各悬钟鼓。庙内周围墙壁上留下唐、宋、元、明、清及近代文人诗歌,以吊屈原。1969年,庙谱被焚,仅存遗址。境内与屈子相关的遗址还有南阳寺、屈潭、沉沙港、晒尸墩、笔架山、土星港、钓鱼台、琴棋望。

武穆寺。位于营田镇西南靠湘江口,建于南宋末年。寺前为一字墙,分三门进,中门顶上书有“岳忠武庙”四字,左书“经天”,右书“纬地”。前栋建有戏台,两边台柱悬有匾对一幅:“忠萃一门,笙管有声皆热烈。功成七日,湖湘无处不讴歌”。庙中有麻石铺成的戏场,有木质结构的栏杆科楼,后堂神殿有岳飞的神位,钟鼓悬于东西两侧,具古寺庙建筑特色。1969年,寺庙被烧,仅存遗址。2002年,当地百姓集资重修。

黄陵庙。位于营田镇黄陵山。庙与二妃墓咫尺相依,史称“三湘七泽第一胜迹”。《水经注》载:大舜之涉方也,二妃从征,溺于湘江,民为立祠水侧焉。荆州牧刘袁刊石立碑,以旌其不朽之传云。清康熙《湘阴县志》载:舜二妃基,即营田之黄陵,出斑竹。唐元和十四年(819),韩愈因谏佛骨贬守潮洲,“过(黄陵)庙而祷”。翌年九月,回京后,以私钱十万“新其庙”,并撰《重修黄陵庙碑记》。尔后,明、清两代曾三度重修。自唐至清,有40多位诗人、学士咏诗为文以志记。近代,庙墓失修,后崩陷。2000年后,当地百姓集资修复。

行政区域 2012年,屈原管理区辖2个镇、3个乡、1个街道办事处,有 62个村、 8个居委会。

1                2012年屈原管理区区划

单  位

居委会

营田镇

尚林、义南、千秋、新民、玉湖、三洲、荷花、凤山、新堤、港南、团湖、宝塔、八港、菱湖

青山寺、彪型山、余家坪、槐花、推山咀

河市镇

新悦、复兴、荻湖、三联、三合、三星、和平、古罗城、永兴、星湖、洋湖

河夹塘

黄金乡

黄金、大湾、禾鸡山、金塘、滨联、青洲、万兴、金龙、大江、新联、双江、同洲、北洲、寺坪

 

凤凰乡

东干、八尺港、横港、汨江、香游湖、河泊潭、荞麦湖、春江、兴隆、凤凰、福星、船江、黄泥会

 

琴棋乡

三星、八港、北港、青港、古湖、磊石、永丰、新河、大湾、凤凰

 

天问街道办事处

 

桔园、凤凰

人口状况2012年,屈原管理区总户数34192户,户籍人口83646人,比2011年末减少214人。其中男性42096人,占50.32%女性41550人,占49.68%。城镇人口77479人,乡村人口6167人,城镇化率92.7%。全年出生人口813人,出生率8.7‰ ;死亡人口379人,死亡率4.53‰;人口自然增长331人,自然增长率4.91‰.

民族宗教】全区有少数民族成分16个,人口670人,约占全区总人口0.8%,主要少数民族有苗族、彝族、布依族、侗族、土家族、壮族等。正式开放登记的宗教活动场所有2个,宗教教职人员有5人,信徒89人。

 

 

   

 

 

 

 

国民经济和社会发展

 

    “十二五”规划发展目标】“十二五”(2011—2015年)时期,是屈原管理区实现全面建成小康社会目标,承前启后的关键时期;是深入贯彻落实科学发展观,构建和谐屈原的重要时期;是全面实施建设“两型社会”、“现代农业示范区”、“统筹城乡就业示范区”发展战略,加快实现“特强富美”屈原的攻坚时期。综合考虑未来发展趋势和条件,与加快转变经济发展方式相适应,

与全面建成小康社会相衔接,全区5年经济社会发展的主要目标是:

经济总量大提升。到2015年,全区生产总值超过92亿元,年均增长15%;财政总收入达3.5亿元,年均增长15%,其中,地方一般预算收入达到2.33亿元,年均增长15%;全社会固定资产投资累计超过150亿元,年均增长25%;社会消费品零售总额超过9亿元,年均增长20%。

产业发展大跨越。农业综合生产能力增强,工业结构进一步优化,服务业全民发展。产业进入加速增长时期,到2015年,一、二、三产业增加值分别达到12亿元、48亿元、28亿元,年均增长5.6%、23%、13 %。一、二、三产业结构调整为13.6:54.6:31.8。工业增加值47亿元,年均增长24%。

生态环境大改观。到2015年,全区农村森林覆盖率达到12.5%;城区绿化覆盖率达到27%;固体废物(垃圾)处理率达到100%;城区污水集中处理率达到90%以上;单位生产总值综合能耗下降和二氧化碳减排量完成市定目标。

生活水平大改善。城镇居民人均可支配收入超过3.1万元,年均增长11%;农民人均纯收入超过15900元,年均增长11%;城镇低保补助水平年均增长12.9%;农业职工社会保险覆盖全区;新型农村合作医疗保险参合率达到95%以上;农村低保保障人口达2708人以上;城镇登记失业率控制在3%以内;居

民平均预期寿命达到75岁以上;每亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.05人以内;城镇化率提高到70%;全区人口控制在8.5万人左右,人口出生率不超过9‰,年均自然增长率控制在69‰以内。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

表3                           屈原管理区“十二五”规划主要指标

类别

序号

指 标 名 称

指标属性

计算

“十一五”

“十二五”

备注

单位

2010年

2015年

年均增长(%)

 

经济发展

1

地区生产总值

预期性

亿元

46.13

92

15以上

 

 

2

财政总收入

预期性

亿元

1.73

4.5

21

 

 

3

其中:地方财政收入

预期性

亿元

1.15

3.5

24

 

 

4

一、二、三产业结构比例

预期性

28:63:9

13.6:54.6:31.8

 

 

5

全社会固定资产投资

预期性

亿元

13.5

50

30

 

 

6

社会消费品零售总额

预期性

亿元

3.5

7

15

 

 

7

城镇化率

预期性

%

46

60

6

 

科技教育

8

学前三年毛入园率

预期性

%

90

 

 

9

九年义务教育巩固率

约束性

%

99.9%以上

99.9%以上

 

 

10

高中阶段毛入学率

预期性

%

90

90

 

人民生活

11

农村居民人平纯收入

预期性

9002

15900

11以上

 

 

12

城镇居民人均可支配收入

预期性

18469

31000

11以上

 

 

13

城镇登记失业率

预期性

%

3%以下

4%以下

 

 

 

14

城镇基本养老保险覆盖率

约束性

%

90

全覆盖

2.2

 

 

15

新型农村合作医疗

约束性

万人

92.21

全覆盖

1.6

 

 

16

城乡居民养老保险

约束性

万人

全覆盖

 

可持续发展

17

年末总人口

预期性

万人

8.3

8.7

0.1

 

 

18

其中:城镇人口

预期性

万人

3.8

5.2

7

 

 

19

人口自然增长率

约束性

6

6

 

 

20

农村森林覆盖率

约束性

%

9.95

12.5

5.1

 

 

21

建成区绿化覆盖率

约束性

%

23.45

27

3

 

 

22

万元GDP综合能耗下降

约束性

%

2.25

17.8

3.6

 

 

23

固体废物(垃圾)处理率

约束性

%

90

100

2

 

 

24

城区污水集中处理率

约束性

%

82.4

90

1.8

 

 

经济保持较快增长2012年,全区上下以科学发展观为指导,认真践行民本屈原的执政和发展理念,加快推进市委、市政府提出的“四化两型”和“五市一极”建设,努力克服自然灾害的不利影响,紧紧围绕经济高效、社会和谐、资源节约、环境友好”的总方针,按照“基地大、产业大、龙头大、品牌大;规划好、机制好、环境好、效益好”的四大四好要求,推进国家现代农业示范区建设,加快“规模化、标准化、机械化、组织化、品牌化”进程,紧扣民生主题,强力推进“两型社会”滨湖示范区营田片区和全省统筹城乡就业示范区建设,着力转变发展方式、调整经济结构、加快民生改善,全区经济社会保持健康快速发展的良好态势,各项事业取得新的成就圆满完成区三级干部大会确定的各项目标任务,为“十二五”规划实施打下良好的基础

全年实现地区生产总值61.06亿元,比2011年增长10.5%,其中第一产业增加值8.33亿元,增长3.9%,第二产业增加值42.25亿元,增长6.6%,第三产业增加值10.46亿元,增长15.1%。经济发展的质量和效益继续提升,完成财政总收入3亿元,比2011年增长27.8%;完成规模工业总产值146.3亿元;社会消费品零售总额完成4.84亿元,增长15.2%;全社会固定资产投资完成22.1亿元,增长37.9%;城镇居民可支配收入达到23379元/人,农民人均纯收入达到12824元/人,较2011年分别增长12.9%和17.5%。以现代农业为基础的整体实力不断增强,经国家农业部评审,成为全国30家现代农业示范区之一。三次产业结构比例调整为13.669.217.2。新型工业化加速推进,全年新增规模工业企业2家,达到38家。规模工业实现增加值41.1亿元,比2011年增长8.2%;农业产值12.54亿元,增长6.5%,实现农业增加值8.33亿元,同比增长3.9%;现代农业稳步发展,8466.7公顷早稻、8866.7公顷晚稻喜获丰收,分别单产达415和470公斤,比2011年增长2.2%和2.1%,总产量达11.5万吨;出栏生猪62万头,增长7.3%,存栏母猪3.59万头,增长6.3%;水产品6049吨,增长8%。

高新技术产业发展迅速2012年,湖南省鑫源新材料股份有限公司的“炭/炭复合材料单晶生长热场系统建设项目”完成主体工程及设备安装,开始试生产,预计年利税达900万元;自主创新步伐加快,普利农牧综合开发有限公司成功组建普利珍珠研究工程技术中心,市科技局批准屈原区成立生产力促进中心;高新技术产业实现总产值20亿元;3家企业申报高新技术企业认定,其中双胞胎饲料有限公司和普利农牧综合开发有限公司获认定,申报自主知识产权专利8项,获授权5项。

两型创建持续发展2012年,坚持两型发展理念,以构建资源节约、环境友好的生态示范窗口为目标,紧密对接片区产业发展定位,切实开展两型示范创建工作,推动现代农业和新型工业稳步前进。岳阳美神种猪育种有限公司、统筹城乡就业示范区两个两型创建项目,成功获得省两型办的支持;惠众粮油农业专业合作社建设项目作为两型创建项目申报省两型办。现代农业超级稻基地作为现代农业示范区重点建设项目组成部分,成效显著,完成隆平高科、神龙大丰两个超级稻百亩高产示范片项目建设,通过农业部验收,产量创洞庭湖粮食产区最高纪录。11月28日,省、市两型办对两型创建项目进行评审督查,实地考察了惠众粮油合作社的两型创建情况,并给予很高的评价。

投资支撑作用突出2012年,区项目投资持续强劲,全年完成固定资产投资22.11亿元,比2011年增长39.7%,高于年初计划5.8个百分点。重大项目建设进展顺利,亿元以上项目3个,完成投资4.86亿元;纳入省“三个一”行动计划重大项目完成投资1.32亿元。

基础设施建设方面,屈原垸堤防加固项目完成一半以上总投资,完成2011年工程进度81%,2012年工程进度6%环洞庭湖基本农田建设重大工程2012年度岳阳市屈原管理区琴棋乡、凤凰乡土地综合整治项目整体完成工程量25%;2011年屈原管理区土地开发整理项目完成工程量70%。十万亩水稻育插秧机械化项目、一万亩优质稻基地建设。完成了标准农田排灌渠系和2座电排机埠改造。建钢架结构大棚120个,蔬菜、水果基地建设,完成投资1500万元。

保障性住房方面,农垦危房改造项目顺利推进,累计开工8190户,占年计划的149%,竣工16031户,占年计划的157%,完成投资10200万元;廉租房新建项目开工288套,其中216套主体工程已竣工,72套已建至第二层,完成投资1170万元。廉租房改造项目已竣工235户,完成投资990万元;公租房建设项目开工254套,其中132套主体竣工,122套已建至二层;收购公租房134套,完成投资2561万元;棚户区改造项目200套全部开工,其中实物安置82户,货币安置118户,完成投资1692万元

民生实事项目方面,“五创提质”行动扎实推进,城乡环境明显改善生态环境不断优化,全区单位GDP能耗同比下降4.2%,二氧化硫削减147.2吨,下降0.5%;氮氧化物削减12.73吨,下降-1.1%,超额完成市定目标;氨氮排放量削减2吨,下降1.5%;CUD削减80吨,下降2%。绿化工作扎实推进,完成植树造林280公顷;城乡整洁行动深入实施,全区各行政村都已建起垃圾处理站;全年新建到户100立方米小区沼气池25个;解决农村人口安全饮水1.6万人。

争项招商成效显著2012年,区劳动、社保、医药卫生体制改革效果明显,持续深化,在全省率先开展统筹城乡就业示范建设工作,新农合乡、村就医制度全覆盖。争项争资成效显著,全区各部门落实到位的项目54个,到位资金共计3.28亿元,超额完成了年初三级干部大会的3亿元预定目标任务。

 

精神文明建设

 

举办“喜迎十八大,讲文明树新风”主题活动2012年,全区开展爱国歌曲大家唱活动。营田镇10月18日举办群众文艺活动专场歌舞晚会,近1000人参加。天问街道办事处10月19日举办“喜迎十八大、颂歌献给党”文艺演出活动。开展文明礼仪教育实践活动。全区共计做文明公约牌、温馨提示牌和文明广告牌200块;各中小学校和部分文明单位组织开展礼仪知识宣讲、培训、竞赛活动;各乡镇、办事处开展城乡环境卫生文明劝导行动,部分文明单位开展文明餐桌行动。4月,公安局、交通局、农机局、安监局、文明办等相关单位启动文明交通示范公路创建行动;精心组织“12.2”全国交通安全日主题宣传活动,在客运站场、农村集贸市场等人流密集区开展多形式宣传,大力倡导“遵守交通信号、安全文明出行”良好社会风尚。开展“我们的节日”主题活动。2月6日营田镇近600人举行“舞龙盛会、欢庆元宵佳节”; 清明节期间组织全区近1000名中小学生开展“我们的节日·清明·祭奠营田江防抗日英烈”主题活动;端午节,开展“屈原情怀·端午显爱”主题活动,在凤凰乡河泊潭举行龙舟下水仪式和龙舟竞渡活动;中秋节,组织各中小学校进行经典诵读活动。

开展雷锋家乡学雷锋活动2012年,团区委、文明办分别就学雷锋活动下发通知,并接受电视采访。3月5日,30多位抗越退伍老兵开展“老兵传承雷锋精神”主题志愿服务活动,上街清扫正虹西路。各中小学校通过一个主题班会、一期专题黑板报、一篇专题作文的“三个一”活动,畅谈学雷锋精神感想。组织500名学生到乡镇敬老院打扫卫生和关爱老人,在“六一”节开展“学习雷锋、做美德少年”网上签名寄语活动,组织全区5500余名学生登录中国文明网、中国未成年人网等网站进行网上签名寄语,交流心得。学习宣传道德模范活动,以“德行屈原”为主题,积极推荐身边的好人,9月19日,组织召开道德模范座谈会, 12有1日,在《湖南省志愿服务条例》实施之日,组织10位市区级道德模范,购买近7000元物资到凤凰乡敬老院进行慰问。同时,以身边的道德模范为典型在各文明单位中创建道德讲堂9家,开展活动13场次。做文明有礼貌的屈原人主题活动,在区直部门、驻区单位开展环境优美、秩序优良、服务优质为重点的竞赛活动。以窗口单位、公共场所为突破口,开展形式多样的主题教育活动;在各中小学校以班为单位开展文明礼仪教育活动,举办广场文化艺术节活动。10月31日,在琴棋乡举办“环湖工程耀屈原”第四届广场文化艺术节,启动国家2012年度环湖工程建设,同时为十佳农机大户举行了授牌仪式,

开展文明创建活动2012年,区全年申报区级十星级农户、五星级居民户121户,申报区级文明村8个。凤凰乡举全乡之力,创建市级文明村镇,实现全区乡镇创建市级文明村镇零的突破。3月30日召开全区文明创建暨学习型党组织建设工作现场经验交流会,对现有文明单位进行复查,按照资格审查、经验交流、现场指导、资料上报等工作步骤,做到与文明创建先进单位评选“四同步”。 5月17日,召开全区学习型党组织建设暨文明创建工作座谈会,组织参观学习屈原地税局相关阵地建设,对前段检查情况讲评和后段文明创建部署9月份在全区各文明单位广泛组织开展“彩传盛世、情动湖湘”第四届红彩信、红短信制作大赛活动。同时,开展城乡共建、企村共建、文明单位结对共建等活动,把支持农村精神文明建设纳入文明单位测评内容,健全以城带乡、城乡共建的长效机制,促进城乡均等发展。

开展未成年人主题教育活动2012年,区各中小学校组织“喜迎十八大”歌咏比赛,开展网上祭英烈、向国旗敬礼、中华经典诵读活动,开展“美德少年”评选表彰活动。凤凰中学还举办“讲孝心、践孝行”讲座。在全区各中小学校开展城乡环境卫生整洁行动征文、摄影及“美化家园”演讲比赛。评选出13篇征文、6幅摄影作品和6个演讲赛优秀个人。开展净化社会文化环境专项行动,进一步整治网络、网吧、荧屏声频和校园周边环境,组织开展暑期专项整治行动,与新闻媒体和“五老”工作人员联合开展社会文化环境督查工作,宣传先进典型,曝光典型案例,为未成年人的健康成长营造良好环境。加强未成年人活动阵地建设。全区8所中学确定为市级“做一个有道德的人”主题活动联系点,明确专门联系人。加强对营田中学少年宫建成项目的管理和使用,完善规章制度。少年宫开设舞蹈、电子琴、二胡、美术班、科技制作、诵读、棋艺、电脑绘画制作、阅读班和影视活动小组共10个活动班级组,507名学生参加,有辅导员16名,志愿者4名,并在全市科技体育竞赛中有3名学生的作品分获一、二、三等奖。

积极组织志愿者服务活动2012年,3月15~16日,区卫生系统21名志愿者在黄金乡大江村、金龙村以“下基层、解民困、学雷锋”为主题开展义诊活动,免费为村民看病、送药。7月份,文明办、青年志愿者协会发出无偿献血倡议书,全区50个单位和社会爱心人士计241人参加,献血总量80400ml。12月5日,屈原国税志愿服务队于第27个“国际志愿者”日当天,到凤凰乡敬老院开展<