地方志作为中国传统文化之一，存世已有2000余年的历史。地方志的特点之一就是具有连续性。上部志书的出版发行，就意味着下部志书编纂的开始。纵观几千年的中国文明史，连续不断地编修地方志已成为中华民族的优良传统。不少府、州、县志一修再修，代代延续，为我国的文化宝库增添了奇珍异宝。古代修志尚能如此，当代修志更应继承和发扬。

一、继承与创新

1、首届志书对旧志的继承和创新

在2000多年的方志史中，志书大体经历了三个大的发展与创新阶段：秦代以前偏重于历史，汉、唐时期偏重于舆地，自宋以后则形成史志合一的“史志体”，并发展于元、明，兴盛于清代，民国时期又有所创新。

20世纪80年代起编修的首届社会主义新方志，既继承了方志的传统理论体系，又开创出一条具有时代特点的新方志之路。如体例方面，基本继承了东汉以来方志的“事以类聚，类为一志，横排门类，纵写史实”的基本体例。内容上，继承方志“横涉百科”，记载范围广泛的特点。这种继承，并非盲目地照搬照抄，而是依据社会主义新时期新阶段的新特点，实现方志编修的新创新、新突破。

创新之一，首届社会主义新方志编修以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导思想，坚持马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义、邓小平理论的精髓——实事求是的思想路线。“坚持党委领导、政府主持、各级地方志编委会组织实施”的格局。这是最大最根本的创新。由此首届志书的思想性、科学性得到了基本保证。

创新之二，资料性是志书的本质属性之一，一部志书中所含资料的多少、真伪，有否新资料和独家资料，是决定志书质量的关键。首届志书搜集了大量资料，做了大量扎实细致的整理、鉴别、考证工作，具有很强的资料性。

创新之三，按照“横不缺项、门类齐全、纵不断线、首尾呼应、结构严谨、体例一致”的原则，首届志书在篇目设计上颇费苦心，力图突出地方特色，专业特点。

但是，前届地方志的编修，也存在一些问题。

一是编写时间长。由于面广篇幅长，工作量大，牵涉的各部门修志工作进度差距也大。市志从1986年开始，至2006年才完成。

二是篇幅长，费用大，书价高，读者少。一部志书，大志分小志，小志又分篇、章、节，节下设目、子目、孙目，六、七个层次。每个条目虽记述简略，但方方面面都要有，就使整个篇幅冗长。编辑出版印刷费用相应增加，印数受限制，《岳阳市志》600万字，13册，每部千元。单位购买不踊跃，个人订购更为有限。

2、第二轮修志对首届志书的继承和创新

第二轮修志首先称续志。所谓续志，主要在“续、补、创”三方面做好文章。所谓“续”，即是继续前志所记述的事类，记述其在一定时空内的发展、变化和成就，主要是续时、续地、续事、续人；所谓“补”，即是对前志所记门类的内容进行补充、订改；所谓“创”，即是在前志的基础上有所发展，有所创新。

但新时期为志书创新赋予了新内容。第二轮修志不能只停留在“续”字上，而是要不断探求新领域、新内容、新形式。

内容创新之一就是记述经济体制改革。有两种记法，一是将具体的改革内容分散在各篇中。二是有的将经济体制改革单独设卷记载。前者将改革内容分散于各编记录，有利于各编内容的相对独立完整性，不便之处在于读者不能整体地把握经济体制改革的全脉，后者虽然弥补了前者的不足，但在具体的篇章中缺少改革的内容，使得改革与行业分离，破坏其内在的联系。个人认为，应采取相对集中和分散相结合的方法，既将一些关系全局性的，又无法涉及具体篇章的改革，如农村经济体制改革、企业改革、流通体制改革等集中记述，因为这些改革关系全局，牵涉到许多方面。农村经济体制改革关系到种植业、林业、牧业、渔业、乡镇工业，企业改革不仅仅是工业企业、还包括商业企业、金融企业、外贸企业、农业企业，流通体制改革也不仅是商业问题，它和工业、农业等主要生产部门息息相关。将一些具体行业内的改革归纳到有关篇章中，如财税体制改革、外贸体制改革、教育体制改革、卫生体制改革等。

内容创新之二就是要记述社会主义精神文明的创建活动。社会主义精神文明，是指人们主观世界的改造、社会的精神生产和精神生活发展的成果。是社会主义的重要特征之一。其主要表现为：文化方面，包括社会的文化、知识状况，科学、教育、文学、艺术、卫生、体育等项事业的发展程度以及与此相适应的物质设施、机构的发展规模和水平。思想方面，包括社会的政治思想、道德面貌、社会风尚、和人们的世界观、理想、情操、信念以及组织性、纪律性的状况。在首届社会主义新方志编纂过程中，普遍重视文化方面，即科学、教育、文化、卫生、体育事业的记述，分别设置专篇，分门别类，详细记载，反映了一地文化事业的全貌。较之旧志来说，这无疑是一大进步。但思想道德方面的记述相对不足，普遍认为思想道德属于意识形态范畴，记述标准难以把握。有的也设立“文明新风”、“新风范例”篇，记述社会义举美德、岗位服务风范、先进英模、文明单位、个人模范事例、群体模范事例等。党的十四届六中全会《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》是我们第二轮修志关于加强对社会主义精神文明建设活动的记述的理论依据。是第二轮修志的一重大课题。自20世纪80年代以来，我们举行了振兴中华读书活动、创建文明单位活动，举办思想政治工作研究会、青工政治学校等。90年代以来，评选文明小区、文明社区、文明城区活动，创建文明行业，举行市民教育、广场文化、志愿者活动，组织社区学校及社区文化辅导员等活动，目的是为了培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。所有这些都是续志要充分反映的思想道德方面内容。

内容创新之三是人物的记述。作为立传人物，续志可能收入不多，主要在活着的人上下功夫。我们应打破“盖棺论定”的框框，把那些在经济改革大潮中有作为、有贡献的人收入方志，不应怕他们以后的变化，变化了也不要紧，据实而书是我们的原则，只要求所记事实准确，以后变化了是以后的事情。现今社会上大量出版的各类人物词典，多数人都是活着的，作为词典都能收入活人，我们也不必死抱旧框框不放。

内容的创新，必定带来形式上的创新，要求我们运用新观点、新材料、新手段，编写出与时代相适应的新志书。

上届方志，面面俱到，所记条目一般不深，只能让人从中了解概况，志书的实际功能与理论所言还有一定距离。如资政，领导要对某项工作作决策，他给有关部门下达任务，限时送去有关资料即可。这些材料，往往比方志所记内容系统充实得多。这是地方志不被某些领导重视的原因之一。存史呢？在科技日趋进步，档案资料保存制度日趋完善的今天，地方志所存的史料，就某一方面讲远远不及有关部门的那么齐全、系统。我编写市志大事记、宗教、民俗等志稿时，将各县志翻阅一遍，想找些资料，最大的遗憾就是资料不翔实、不具体，有的条目可以说是个扩大的标题，很难利用。因此，在修志时，列条目要注意选材用料，去掉政治说教的内容，突出重点，加强微观记述，注重实用性。

第二轮修志要改变文风，做到语言生动。志书的文风，要求朴实、严谨。朴实虽有好的一面，但由于时代变化，人们的观念更新了，对某些方面的追求也不同了。在生活方面，继温饱问题解决之后，穿着追求时髦新颖；饮食讲究色香、味美。我们的地方志，在保证史料真实的前提下，能否在文风上改变一下，力求语言生动，这可能会收到更好的效果。

第二轮修志要加快速度，尽早出书。上届修志，县级志书一般花10年左右时间修成，《岳阳市志》长达20年之久。我们所编写的地方志，就其功能讲，除了存史、资政、教化之外，还应担当起传递信息的任务，因此，要改革，编纂出版进度加快，加快，再加快，不然，我们所印出的地方志，将失去应有的作用。

第二轮修志要变革工作体制，要实现方志编纂手段的现代化，更要转变思想观念。要深刻反思，在社会主义市场经济的条件下，读者需要什么样的志书，而不能老是把“官书”挂在嘴上，皇帝女儿不愁嫁。

二、第二轮修志的基本特征

第二轮志书有哪些区别于其他著述形式的基本特征？它的基本特征究竟有哪些新的内容？至少有以下7点，是要认真研究的。

1、地域性

这是地方志的首要特点，也称地方性、区域性。方志记事，有一特定的空间范围。县（市）、区修志，通常以下限年现行行政区域为记述的地域范围。原则是“辖域之内通记”。对本行政区域辖区内的单位、设施，无论是县（市）、区属的，还是驻县（市）、区的市属、中央部属，外省市驻本县（市）、区的，统统视作本县（市）、区志记述的对象，全面记述。

把握地域范围的原则一是“不越界而书”。这个界，过去指的是县（市）、区境界。但是，由于续志上下限时间段内记述对象的具体变化，应处理好以下5个关系：

（1）现行区域与历史区域的关系。为反映事物的完整性和系统性，以现行区域为范围，上下限内，划出区域划出前的重要内容、划入区域划入后的内容应记述。

（2）域内单位与域外管理的关系。有些事物，如本县（市）、区驻外办事机构，不在本地域内，但属本地管理，一般应予以记述。

（3）经济区域间的横向联系。改革开放后，由于城市功能、经济、文化的辐射，外向型经济已成为地方的新经济类型，新形势下，一个地方与外部联系加大，活动范围扩大，形成你中有我，我中有你，互补互利的经济网络，而且，这些经济联系已影响到境内单位在境内外的活动，因此，对外经济合作、交流中及与境内单位、事物有密切联系的境外事物均应在区县续志中记述，此不属越界而书。某些专业在记述其起源或与外地横向对比时，要涉及外地情况，该记的也要记，要注意的是尽量从简。

（4）县（市）、区与驻区单位的关系。中央部委、外省市和岳阳市驻县（市）、区单位如何记？要区别对待。一般原则是详县略市。县（市）、区志首要任务当为县（市）、区级政府立言纪绩，对县（市）、区县管县属的人和事项写满写足，写全面。此即为“详县（市）、区”。但是驻县（市）、区的中央部委属、市属单位，还有外省市驻县（市）、区单位是本区社会的重要组成单位，它们的存在对本县（市）、区的政治、经济、文化的发展都有一定影响。对县（市）、区的功能形成具有重要作用，有些甚至举足轻重。因此，对这些影响县（市）、区情发展的外部因素应予以详略不等的记述，基本的原则是略记其概况。内容详略和记述角度上不同。县（市）、区志记驻区单位一般从“服务”、“借助”、“管理”三个方面去做文章。“服务”，即记驻县（市）、区的企事业单位机关、团体、部队等对县（市）、区的工作提出了什么要求，县（市）、区如何面向他们提供配套服务。“借助”，指的是驻县（市）、区单位为本区事业、产业发展提供了什么条件，优势，县（市）、区如何借助其力量求发展。“管理”，指驻县（市）、区单位给驻地带来的新问题，县（市）、区如何对这些区域进行管理。

（5）县（市）、区和所属街道、镇的关系。现行行政管理体制，城区大都是实行市、区二级政府，市、区、街道三级管理，形成市、区、街道、居民委员会（社区）四级网络。街道和过去只作为区政府的派出机构，只做市、区政府布置的工作大不相同了。作为城区的重要组成部分，街道已承担基层政权的许多职能，因此，县（市）、区志中有必要将其单独设专编，归属政治部类，予以独立的全面的详细的记述，以凸现其重要的社会管理、社会服务、经济园区的职能和工作。此外，由于行政管理体制的变化，多元经济的发展，各种经济成分的经济类型、企业等的统计也往往需要由街道、乡镇来进行，因此，街道、乡镇应全面收集资料，然后分送各个门类行业。乡、镇属于基层政权单位，县（市）、区志概括记其独立的政治、经济、文化及其作用自是理所当然的。

把握地域范围的第二个原则是“全国（省市）通典不录”。指有些事物的发展涉及中央、省和岳阳市有关文件精神，这些文件的颁发可以是事业、事物发展的时代背景，发展、兴起的原因，对此，该记的应记，但不宜大段抄录原文，即不录，重点记述本地如何贯彻落实的情况，全国、省、市的文件之类通典只作背景、原因简单交代清楚即可。

2、连续性

首轮志书都贯通古今，上限记述当地历朝历代发展变化的兴衰起伏过程；下限记述本地现状。第二轮修志为断代志，上限一般应接前志的下限，必要时，有些事类可适当追溯，以保持记事的连续性、完整性，彰明因果及历史发展脉络。下限一般由各地视自身情况而定。确定后，各编各单位记事均遵循这个时限范围，不随意逾越。首轮修志记事多自古及今，无所谓超越上限，下限除少数编纂时间长的区、县有的在大事记等个别编章延伸外，一般均比较严格遵守下限规定。第二轮修志为断代志，对前志有个承前问题，因此，突破上限记述历史渊源或事件源头的较多。

第二轮修志追溯上限前事物的做法有5种：上溯至事物发端、源头；从解放时记起；从改革开放的1978年记起；上限所处五年计划之起始年；从上限时事物所处发展阶段的起始年记起，以保证阶段的完整性。不论如何做，原则是全志统一。

体现志书的连续性有两个含义：一个是世代修志，永不断章，以保持历史的连续性。另一个是志书记事时，纵写不断历史发展主线，即纵不断主线。所谓主线，就是指事物在它产生、发展和转折变化过程中，所呈现的主要历史脉络、历史线索。

3、全面性

方志记述地情，应包举百业，“横不缺要项”。如工业门类下应包括工业经济发展概貌、经济总量、经济结构、行业、职工队伍、大新特名企业、名牌产品、产量、管理、生产、经营；街道、乡镇工业、工业开发区等要项。经济结构事项下分成经济成分结构，隶属关系结构、行业结构、布局结构、企业规模结构等。经济成分结构分公有制经济、非公有制经济结构，其中公有制经济分国有经济、集体经济；非公有制经济包括私营、个体、外商经济、港澳台资经济。按不同隶属关系分有中央部属、市属、区属、街道属。按不同行业结构分有各种制造业。一般而言，各个层次的要项都不宜缺。对于条目而言，其全面性要求是记事不缺要素，其要素包括记事的时间、地点、人物、背景、过程、结果。要素不全，则记事不明。

县（市）、区志篇幅有限，100多万字的要容纳横涉百科的地情内容，详略得当便成为方志记述的成败关键所在。详记，说明作者重视，它是县（市）、区情和事类的重点、是主线。第二轮修志正处改革开放时期，一些按常规发展的事业只需略记或点到为止，对改革开放中出现的新行业、新事物、新成就、新探索等和取得长足进步的事物则要浓墨重彩详记，如体制改革、招商引资、市场经济、开发区、精神文明建设、知识经济、信息产业等。

各个部门、专业、事业要予以分析，抓住主要业务工作来重点记述，如公安要体现公安机关专政和社会管理两项基本职能。前者如开展打击刑事犯罪、取缔邪教组织，打击黄、赌、毒等专项斗争。社会管理职能通过记述公安机关用民主的方式解决人民内部矛盾，以管理社会公共事务的形式来实现社会管理职能。检察要把各项检察业务作为重点记述体现法律监督职能，如刑事、法纪、监所、民事、行政检察等；二是重点记述反贪污受贿和预防职务犯罪，体现我党把反腐败作一个系统工程来抓。审判把各项审判业务作为记述重点，即刑事、民事、经济、行政案件审判是应详记的内容。

一般而言，详略有致的方法有：详转折，略过程；详事业发展业务内容，略机构；详主体和典型，略一般；详本地独特的，略全国全市一致的；详重点，略铺垫、背景；详整体综述，通记全区大势大要，贯通街道、镇和专业之内部联系，精简一个个企事业单位分述；详记本地实践活动，略记文件共性内容；详事业发展、工作阶段，略一般工作、局部工作的过程；详发明创造，略技术措施；精简过滥、过繁、过大的一般图表，精心制作节省篇幅但又全面系统容纳基本数据的实用图表。

4、资料性

资料性是方志区别于其他著作的最本质的特征。地方志历千余年而不衰，靠的是全面系统的地情资料。上届修志资料入志的比例，大概是十分之一到三十五分之一。全省三级志书收集了约150亿字的资料，出版的志书，则是近2亿字。第二轮方志编纂的主题是改革开放的伟大实践，有些内容是富有鲜明的时代特色的，而往往这些内容又没有现成的材料。这就需要我们扩大视野，除运用党政机关档案外，还要多使用口碑材料，开展调查研究，做到自主收集资料，挖掘不被我们所掌握的材料。

第二轮修志的资料工作有两大内容：一是收集续志断限年间的资料；二是对前志时限内的资料进行补遗、考证。

第二轮修志的资料工作，相对首轮修志而言，有许多有利的地方：续志记述时限是最近一二十年间的事，“时近则易核”，收集与考证均有其方便的地方；文化事业繁荣昌盛，档案、报刊、广播、电视、图书、音像、出版等事业发展很快，为续志资料的收集积累了基础，特别是续修不断的年鉴，更是提供了连续的年度资料；丰富、便捷的网络信息，可以为续志提供许多资料和资料线索；搜集资料的技术设备与手段比以前更进步，速度与效率大大提高。

但是，第二轮修志的资料工作也面临新的困难；政府行政管理的范围变小，许多行业管理局已改制成集团、公司，许多企业已成为独立法人的经济实体，产供销一条龙，跨行业、跨部门的经营，仅靠行政管理部门已难以收集齐全资料。有些单位的资料要依靠相应的一些行业协会来搜集，而这些协会发展、管理又不成熟，信息渠道尚有许多不畅通，还有民营企业、外商、合资企业，工商管理、税务、统计、开发区等管理部门往往只掌握它们的一部分资料，要想收齐收全，难度很大。因此资料工作务必与时俱进，开拓新的途径，克服不利因素，潜心收集，方能比前志做得更好。

5、著述性

方志是编者的著述，不是原始资料的汇编、辑存，它是编者对资料的运用，有编者对地情认识的观点在内，是用编者自己的语言文字编写而成的著述。其编写质量受编纂者的立场、观点、方法、学识、史德和能力的影响，有优劣高低之分，反映地情有自己独特的视角，表现的形式有独特的体例，记述有自己的特色和要求。

但是，方志只告诉读者，当地的地情“怎么样”，它并不论证它为什么是这样的？只客观记述发展状况、发展规律，并不具体研究和论证或直接发表议论。

第二轮方志的资料，其取舍、整理、运用，比前志更为敏感、艰难，这是因为断限内，各地普遍处于改革开放的纵深发展时期、计划经济向市场经济发展的转型期、党和政府工作改革的过渡期。许多事物的性质、作用，成败得失，还不显山露水，甚至“不识庐山真面目”。比如开发区，在吸引外资、集中发展工业、促进区域经济、增加地方财政税收等等方面有着积极作用，但是有的地方盲目滥上，开发区遍地开花，结果却开而不发，开而慢发，以致效益不显，反而造成土地荒芜，耕地浪费。对于这些情况，选什么资料？组合后反映什么观点？是褒是贬？都是需要认真深入研究的。

6、记述性

记述性，指的是方志的文体要求。志书中使用的体裁有述、志、记、传、图（地图、照片）、表、录等。我们讲的记述性，通常指的是“志”这一主体部分的文体要求，也就是说，志的体裁是记述体，不是其他别的体裁。是记实之作，它记录事实，保存资料。

记述体的基本要求是：据事直书，叙而不论、述而不作，即编者不直接提出或表明自己的观点，而是通过事实资料的剪裁、运用，揭示事物的真貌，将得失褒贬、经验教训，寓于事实的记述之中。在记述方法上，按时间顺序记述事物的发展状况，不能倒叙、插叙、补叙，只能按照事物或事件的发展顺序纪实，用第三人称，白描手法，句式用陈述句，不用倒装句，更不用疑问句、反诘句和祈使句、感叹句。记述内容须具备事物、事件经过、时间、地点、原因（背景）、结果（现状）六个要素，以保持事物的完整性。在记述事物发展时，抓住特点、要点，紧扣主题，突出主线，说清事物的发展变化。在记述发展变化时，不是直接说共分几个阶段，而是用各阶段的标志性资料、综合、概括性资料、典型资料显示事物的发展阶段或过程。它不用定义和诠释的手法，而是用按类分解、按类撰写、纵述史实、摆事实、列数据、配图表、作比较等手法来记述。语言力求朴实无华，忌刻意雕饰、渲染、抒情，不允许虚构、想象、构思、抽象、空洞的说教，避免教科书式的解释。概念化的语言，宣传广告式的语言，渲染、夸饰的词语，模糊的语言。

方志是朴实的、严谨的、科学的资料性著述，它的文体明显不同于论著、教材、工作总结、文学作品等。这是我们方志工作者必须注意和掌握的。

7、分类性

篇目是一个多层次的有序的框架结构，它把记述对象的全貌，用卷、章、节、目、子目等层次的内容表现出来。各个层次之间的关系是依据记述事物内部固有的次序组合的。设计、拟定篇目，应遵循的基本原则有：

（1）分类合理

分志的编写是“以类相聚，按类编写”，即横排竖写。分类原则是“事以类从，类为一志”。具体说，就是根据记述事物的本质属性和明显的相同特征，将记述事物分成若干门类，在志中分别记述。事以类从，即记述事物按类来汇聚，同类在一起。“类为一志”即相同类或相近类可合在一起。如民主党派、工商联为相近类，群众团体、社会团体属相同类。

要注意的是不同性质的事物不能放在一起。如名僧和古寺是互相关联的，僧人必居于寺庙，但是名僧传记不能放在古寺中记，应放在人物传中记，古寺的概貌、建筑、活动也不能放在人物传之名僧传中记。如记则跑题了，系交叉重复未处理好，归类未归妥。古寺中记名僧，名僧传中记古寺均只能点到为止，此详彼略，拟定篇目时就不好在“古寺”条目下列概况、建筑、活动、名僧传等子目。

分类合理的另一层意思是，同级别的类项，划分标准应统一。一部志书可以有编、章、节、目、子目等多个层次，每个层次的分类标准一定要统一，否则就会造成混乱。如：有部志书商业志下设6章，依次为私营商业、合作商业、国营商业、供销合作社商业、百货业、五金业。这样，就在同一层次上使用不同的分类标准，前四章按所有制划分，后两章按行业划分，结果造成互相包容、眉目不清，有些内容不知归于何处的麻烦。

（2）领属得当

篇目是一个完整的多层次的按事物内部固有次序排列的科学体系，各层次类目之间存在着严密的逻辑性，章节目之间，章与章、节与节、目与目之间的排列要做到合乎种属概念统辖的逻辑，使之领属得当。具体说，同一层次的类目，相互之间为平列关系，内涵外延不相重叠；上一层次的类目与下一层次的类目，相互之间为从属关系，要层层统辖。编的概念要能涵盖章的概念，章的概念要能涵盖节所包含的内容，节的概念要能涵盖目所包含的内容。否则，将会造成逻辑上的混乱，从而导致编写时出现有的内容交叉重复、有的内容难以归类的困难。当然，为了突出地方特色和时代特色，允许对个别篇目作“升格”处理，即将某一本属于低一层次的事物（子项）放到高一层次（和母项平列）记述。但是，这种升格处理不宜多，一多就自乱体例，使领属无规律可言了。

（3）排列有序

排列有序，是指编、章、节、目每一层次类目排列的先后次序，要符合事物发展的内在规律、社会分工的实际和当地地情的客观实际，要注意体现事物之间的相互联系，要有序排列，而不是杂乱无章、随心所欲地排列。一般而言，志书类目排列有这样一些规则：

〈1〉按“先总后分”的原则排列。第一层次编的分类可参照2002年颁布的《国民经济行业分类与代码》的行业分类，先总后分。政治部类，先排党委、人大、政府、政协、人民法院、人民检察院、武装人防后，再排政府的各类管理机构，如公安司法、劳动人事、民政等。经济部类，先排国民经济发展总览（经济总述）、经济管理、财政、税务等宏观、综合性经济内容后，再排一、二、三产业的各个行业。各行业下位类也按先总后分排列，如工业，先排经济总量、经济结构、经济管理、再排行业、企业、产品等类目。

〈2〉按事物发展规律排列，如工业园区先排规划、基础设施（条件、优惠政策等），再记招商引资、服务、管理，最后记行业、企业、产品等。电力生产供应业，按基建、发电、电网、供电、用电、调度、电业管理等排列，即按电力生产、供应过程的建、发、供、用、管的主要环节来排。

〈3〉第二层次章的排列可以按国民经济行业分类标准的分类顺序排列。如农、林、牧、渔业按农业、林业、畜牧业、渔业，农、林、牧、渔服务业顺序排列；交通运输、仓储和邮政业按铁路运输业、道路运输业、城市公共交通业、水上运输业、航空运输业、管道运输业、装卸搬运和其他运输服务业、仓储业、邮政业排列。编和章的排列也有按国民经济行业在本地国民经济发展中所处的轻重程度排列，即先排支柱产业，再排次重和较轻的产业。

〈4〉按部门职能的约定俗成的顺序排序。中国共产党地方组织编排序：代表大会和县（市）、区委全会，重大决策和主要活动，纪律检查工作，组织建设工作，宣传思想工作，统一战线工作，政法、综治工作，党校、党史工作，保密、机要工作，机关党务工作。人民法院编排序：机构和队伍、刑事审判、民事审判、经济审判、行政审判、执行、立案、审判监督。

〈5〉按部门工作内容、规律来排序。财政编排序：财政体制改革、财政收入、财政支出、财政管理、财政监督。教育编之中学教育章排序：德育、教学（智育），体育、卫生、艺术、科技、学籍管理，中学选介。

〈6〉将学科体系的排列顺序适当变通。人口编排序：人口数量与分布、人口构成、人口变动、婚姻、生育（计划生育在内）。人口构成按年龄构成、性别构成、文化构成、行业职业构成、民族构成。风俗编排序：乡里聚落习俗、生产习俗、生活习俗、礼仪习俗、信仰习俗、游艺习俗、节令习俗。前者基本是参照人口学的学科体系分类与排序，后者基本参照民俗学的学科分类与排序原则。

（4）标题规范

标题是类名，是框定编、章、节、目的内涵的命题。一般用中性名词或词组，要求简短、明了、准确、扼要，不加修饰，力戒论文式、文学式、广告式、新闻报道式、工作总结式、标语口号式、教科书式、科研著作式、指示式、年鉴动态式等标题。标题宜短不宜长，除了少量标示活动、工作的标题略长外，一般不用长标题、层层修饰的标题。下列标题都不合志体要求；驰名中外的汨罗江（修饰式标题），中心城区的绿肺——绿地（文学式），民营企业迅猛发展的原因（论著式），贯彻中央精神，狠狠打击“黄、赌、毒”（工作报告式），文化产业正崛起（新闻报道式），计划生育利国利民（标语口号式），市政建设的基本经验（工作总结式），工业园区的地位与作用（论文式），参加首届汨罗江龙舟节（年鉴式动态标题）。

一般而言，志书篇目的标题第一要求准确、贴切，题文相宜，符合逻辑、语法，应选择恰当的词语，准确反映本类内容的内涵、外延、揭示事物的本质属性。

三、志稿编纂

第二轮志书和首轮志书相比，记述时限和记述内容发生了较大变化，在运用述、志、记、图等体裁时有一些新的变化。

1、述

述体是新方志的创新体裁，包括全志的总述、编（卷）的概述和章节的无标题引言。

〈1〉述体的作用。是从宏观角度精炼地概括全志、编、章、节的所记内容，揭示地方、事业、行业和事物的发展阶段或脉络，点明地情、事业、行业、事物的特点、地位、规律和趋势，充任全志或整个编、章、节的纲领，弥补志书横排门类，缺乏纵贯，各门类、各事物间相互联系和逻辑关系反映不够，难以体现整体面貌的不足。由于续志记述时限短，改革开放内容的丰富和一些事物的不确定性，述体中的宏观纵述、策论、点睛之笔的论断和撰稿者直接表露观点、揭示因果等写法则使用更多，也更难。

〈2〉就结构形式而言，述体的写法大致有三种。

第一种是纵述史迹式，即按时序纵向记述一地一事物的整体发展，采取分阶段分主要过程的办法，宏观、凝练地概轨迹、概特点、概全貌、有论断、记因果、揭规律。一般适宜于断限较长的志书。

第二种是按类分块式，即将地情、事业、行业、事物总貌按类别分成几块分头记述各自的发展轨迹。一般适用于断限时间较短的续志。

第三种是概貌加特色式，即先简洁地综述地情、事物概貌，然后简介其时代、地方、行业（事物）特色。以概括概貌、反映特色、总结区域发展战略及未来走向为主，作者的策论凸现总述之中。一般而言，多将前二三种方法揉合在一起，有的还夹杂其他综合、导引、说明等方法在内，只要达到概出全貌、概出特色、概出轨迹便可，并不完全拘泥于某种固定的结构形式。

章、节的无标题引言，其结构形式和编的概述差不多，但字数更少，形式更灵活，更多地依据章、节下位类的内容来确定自己的结构形式和记述内容。

由于总述、编的概述、章节无标题引言所记述事物的不同，它们的结构方式也略有差异，而且需根据所记述事物的内容和结构来确定最佳结构方式和写法。如人物编的概述，可以对人物传记、人物传略、人物简介、人物表、人名录作综合、作说明，采用的是导引说明式。而工业编、农业编等经济部类，应以纵述史迹或按类分块式为宜。

2、志

志，志书的主体体裁，它是指条目的竖写。

〈1〉什么是条目

条目是志书篇目设置的最小单元，是横排门类的最后一个层次，也是志书的基本组成单位。志书篇目结构确定后，我们须把应记的地情内容，按编、章、节、目逐一分述。分述（纵述）是从条目开始的。这种分述，一般称竖写。每一个条目都是独立成类的、区别于其他事物的资料信息，同时，条目又依一定的科学分类关系、逻辑关系与其他条目相互联系，相互制约，共同构成完整有序的志书总体。

条目竖写是志稿撰写的落脚点，续志的撰写原则、规范和表现手法，最终都在竖写中体现出来。条目竖写质量的好坏，直接决定志书质量的高低。

〈2〉条目竖写的形式

第一种形式：纵述史实，横陈现状。按时序顺写，分阶段记述，重写起点、转折点和现状，对现状常常全面展开记述各方面情况。这是竖写的基本形式，主要适用于有明显阶段变化标志的事物。改革开放20多年，各种事物多有显著的阶段性发展变化，因而多可使用这种竖写方法。条目竖写，着力于纵写主线，横记要项，纵横结合，立体体现事物全貌。

纵述史实的基本要求是将事物的发展和现状写完整、阶段写清楚、面貌写全面。关键是把握三大环节。

一是写好发端。任何专业事物的发展都有它发端的情况，志书记述事物也不例外，抓住这一源头来写，才能反映本专业历史之初的面目。事物发端，既可记其历史上的第一，也可从上限或前一年、前一个五年计划或上限所处阶段的发端年记起，这由志办统一确定。

二是写好转折。事物的发展总有兴衰起伏，总会体现出阶段性、发展性，而每一阶段的替换即为其转折点。因此，竖写关键之二是要写好这一个阶段的转折点，抓住这个转折点确定起关键作用的年份（有时是月、日）运用标志性的典型的主体资料和数据，把事物发展到这个阶段的特征和因果写清楚，体现出事物发展变化的连贯性和阶段性的统一。写好阶段的另一个要点是对阶段进行综合和概括，除了写好阶段转折点的标志外，尚需对本阶段的整体情况进行综合，如经济类对本阶段主要指标应进行阶段性统计，对本阶段的发展特色应作定性概括。

三是写好现状。现状应以志书下限为准，即运用综合性资料展开记述下限年时事物方方面面的情况。以经济事物而言，它一般要记述三个方面的内容：综合上下限间的经济总量情况，上下限间全面系统的历年主要经济指标，现状年该事类下位事类或组成部分方方面面的综合情况。

记发展阶段要抓住关键年份来记。它可以是：本届修志上下限的年份；记述事物改革前后的年份；志书断限年内每个五年计划结束时的年份；被记事物高峰、低谷即各阶段转折点时的年份，可将以下几个年份进行对比：上限年、1992年（深化改革开始之年）、1995年（改革开放高峰年）、下限年。

条目记事的完整还体现在主线明确、纵不断线上。

所谓纵写一条线，就是事物的发展总是多方面的，有多条线索，然而志书篇幅有限，条目竖写只能抓住一条主要发展线索来记，反映事物的本质。就全志而言，当然是突出反映先进生产力、先进文化和满足最广大人民的根本利益，突出改革开放这条主线。就某个事业、专业而言，其主线则各不相同。一般而言，经济、文化的发展主线从其满足人民物质、精神需求的水平、程度为发展主线，它是经济部门的主要业务量的变化和水平，文化部门的主流文化的发展。政治部类则往往以执政为民，代表人民利益的作用为主线，它常常是各党政部门的主体职能及工作。如银行应记机构网点、管理、队伍、服务、计算机技术、存贷款业务量等多项内容，而主线则是存贷款量的发展变化，这是反映储蓄这项事业本质发展的根本。再如物价管理，首届修志处计划经济时期，记述重点是物价管理，续志时限内，生产物资价格、生活消费品价格绝大部分已市场化，因此，记述主线重点就应是市场价格体系的演变。再如民主党派、工商联，主线应是参政议政、民主监督，这是我国多党合作的政治体制决定的。工业的发展主线是以工业经济的主体活动即工业生产经营和改革为主线，不能象首轮工业志那样以行业和产品的发展为主线，应以断限内工业生产、经营的自主、跨行业经营的发展作为主线等。

所谓纵不断主线，就是指纵向记事时，主要线索、发展脉络、发展阶段不要时断时续，出现比较大的时间跨跃，以致发展线索、阶段不明或缺少。如城镇储蓄，随着调整利息等原因存款余额有过涨缩变化，那么就应把发展变化、阶段记清楚，少一次就属断线了。就续志而言，由于时间短，有时发展、阶段不明显，那么，对这些事物只需将其体现转折、发展的重要工作或大事记清楚，也就体现了主线的连续性。

第二种形式：按类分述，各记始末。这种形式主要适用于一些分类横排后内容仍较复杂，需要再分头记述各小类事物或该类事物的各个事项，也即再增加一个层次。这种表述一般是按类暗分，有人称之为“花开几朵，各表一枝”。如将“幼儿园”列为一个条目，竖写时倘若运用“纵述史实、横陈现状”的形式，本也可以。但是该区改革开放以后各种经济类型的幼儿园情况比较复杂，公办、民办、外资办，双语教学、艺术、体育特色等类型幼儿园都各有规模，如果纵记一条线，按时序分阶段记幼儿园的发展，不免容易混乱。如采用暗分类的办法，分成公办、民办、外资办幼儿园三块，各记这些不同经济类型幼儿园的发展始末，最后列各种经济类型幼儿园一览表，将这三类幼儿园10多年的综合统计数据（在园幼儿数、教师人数、幼儿园占地面积等）、结构比重数据等系统列出，记述效果比采用纵述史实、横陈现状的形式要好得多，公办、民办、外资办幼儿园3条主线更清楚。再如“航道”条目，分成自然状况、发展变化、设施、建设等块，分头从多个角度记述航道的发展状况，所记效果比按时纵写一条线也要好。

有些条目是单记某一个企业、单位的，如大企业、医院、重点中学、重要的研究部门、专业文艺表演团体、大商店、大图书馆等。因其包含事类复杂，也宜采用按类暗分，分块记述其始末的办法。

第三种形式：逐年或逐事记述。这种形式主要用于较长时间无大的变化，或者是突发性、无阶段性及无规律可循，或虽属同一大类但互相联系松散的事物的编写。最典型的如洪涝、地震等自然灾害和防汛、抗灾、抢险等活动，将其逐年或逐事（大、新、要事）分别独立记述，既便于存史备查，又可见其概况。还有“工资改革”、“职称改革”、“旅游节活动”、“从重从快严厉打击刑事犯罪”、“要案、重案侦破”、“文化、科技下乡”、“领导来访、接待”、“人大、政协代表考察”、“政府实事项目实施”、“社会实践活动”等等，均是独立的活动，其联系并不十分紧密，只能采取分别独立逐年、逐事地记述的方式。

第四种形式：综述与典型结合，以典型记述为主的形式。有些事物，没有转折点，无阶段性，时断时续地不规则出现。则可先综述其总量，再选择其中的典型加以记述。如科技成果、艺文、医疗、交通事故等，往往采用这种形式。还有一些工作，往往全国政策一样，如统战、金融等工作之政策，共性多，通典多，如果先简略记述一下某个历史时期的政策、对象，然后举本地的实施及典型实例以说明这种政策在本地的具体实施和效果，记述效果会更好，既具有地方特性，又不致流于空泛。

〈3〉条目竖写的基本要求、技巧与要领。

为使条目竖写符合志体，尚需掌握一些写作技巧和要领。

彰明因果。志书体例强调“述而不作”、“寓观点于记述之中”，而为了提高志书的使用价值，方便资政，在竖写中又应彰明因果，即不仅要记事类，事件是什么样，而且要记为什么是这样的。所以，写“为什么”时就要注意用资料说话，一般不进行议论来达到结果，但可借助于画龙点睛式的论断。

突出特色。条目竖写，还要注意突出时代特色，本县（市）区的地方特色，本专业、行业特色。条目竖写就要注意如实记述这些特色内容。突出地方特色，关键一点就是真实地记述本地的做法、历史的发展和现实状况，把本地地情真实地记述了，就是突出了地方特色，并不非要刻意地去追求从形式上突出地方特色。篇目平平，无甚特色，但只要条目记述中如实反映了地情、地貌，就是很有特色的县（市）、区志。

以事系人。条目竖写，要注意以事系人。以事系人是指在记述事物时写出与之密切关联的人的活动。系人的目的仍是为了写事，即在记事时记人的活动以更好地反映事业状况。以事系人要注意严格把握标准，不要滥记人物。一般而言，主要系开创者，以反映事业兴起；系贡献大者，反映事业进步及其水平；系领军人物、学科带头人、代表人物，反映事业之兴衰起伏之关键所在；系行业名人，如名医、名师、名院士、名博士、名技师等，以反映专业水平。要人从事出，人与事关，将人的活动紧密融合于事业、事物的发展。除特殊情况外，一般不记述所系人物之生平，不评论其人，也不记述他与此事无关的其他事迹、活动。在以事系人中，主要记述人物在该事中的关键性活动、作用、贡献，反映人物的思想及其精神，以使读者受到鼓舞，得到启迪。以事系人的方法，可以先人后事，以人带出事，如开创者，发明者；也可先事后人，以事带出人，如事业转折时起决定作用的关键人物，凡同一事一人起决定作用的，只系一人，多人起决定作用的，可以系多人，各述其要。还有一个问题，也附带讲一下。事是人做出来的，没有人就没有事，不记人是不对的，但记了人给修志者带来麻烦，非议。写了谁有意见，不写谁也有意见；写谁多了不行，写谁少了也不行，怎能摆平？我们认为，只要这个人做了某件好事，是其倡议发动者、决策指挥者、组织实施者，在本地有重大影响，有杰出的贡献，还有一定的代表性，不管他去世，还是健在；不管他是凡夫俗子，还是当权政要，该写谁就写谁，该多记就多记，该少记就少记，不搞平衡照顾。

3、记

记，包括大事记、专记、纪略等，这里主要是讲 “专记”。“专记”就是对志书中难以归类记述或因篇幅所限未能充分记述的事物、事件的专门记载。专记的体裁比较灵活，根据其内容表达的需要，可以是纪实性文学、通讯报道，也可以是调查报告、文章摘编。总之，要把当地最具特色的事物写深、写透、写活，突出其个性特征，使志书增强可读性、感染力和吸引力。对那些特别重大、特别典型的事物的记述，可以考虑引进年鉴的办法，设置“特载”、“专文”等栏目，采用与之适应的文体书写，对其详细记载，正文只要记清眉目即可。

4、图照

重视地图，是我国旧志编纂的一个重要传统。我国现存最早熟又较为完整的唐代地方总志《元和郡县图志》，是以贞观十道为纲，按元和时期的四十七镇为目编排，每镇一图一志。在北宋时期，该志图的部分散佚了，但名称仍习惯用“图志”旧称。唐代，朝廷规定各地州县图经每三年（后改为五年）一造送，估计是以地图为主，一图一说的方志。宋代图经、图志的编纂逐渐趋向于规范化，为后世地方志的编修框定了体例。元、明以来，地方志书逐步定型为正式的地方志，而不同比例和各种表现形式的地图，依然是方志内容中相当重要的组成部分。

我们新编地方志应该继承这个传统。地方志是一种地情资料，地情资料的表达离不开地理空间观念。每一部新方志都应当有用现代测绘技术编绘的、切实可用的地图。这些地图至少应包括：地形地貌图、行政区划图、自然资源、土地利用图、商业交通图、人口分布图、城市建设图、文物古迹图；有条件的话，最好还能编绘该地区的历史地图，使新志的使用者明了该地区的历史变迁。应该积极与国土局、测绘局协调，充分发挥他们的积极作用。同时，要十分重视志书的图照工作。我市首轮志书，均使用了不少照片。而之前的历届府志、县志均没有照片，这是因为摄影术发明及其利用仅160多年历史，传入中国要晚一些。就我们岳阳而言，应该在第二次鸦片战争之后。古人修志，苦于没有摄影术，只能画图入志。摄影术发明后，又因昂贵，一时无法普及，且鸦片战争后修志事业受政治、经济、战争的影响而流于沉寂。《岳州府志》断修260余年，《巴陵县志》自清光绪年间出版后，也间断了。新编《岳阳市志》，用照片500余幅。其中很多是很珍贵的历史资料。

有人说，21世纪是读图时代，报刊、杂志上照片越用越多，越用越大，第二轮修志工作中，对此应引志重视，作专题研究，编写文字时，同步开展图照的收集、编辑工作，使新修志书成为一部图文并茂的志书。

四、怎样记好失误

怕记失误，是方志界一个通病。翻开不少志书，处处莺歌燕舞，时时火树银花，事事完美无暇，仿佛进了人间天堂。什么贫困，什么错误，踪影全无。旧时修志，有几个“硬骨头”敢吐真言，直言错误，日子大抵都不好过。后继者碰到错误问题，如履薄冰，胆颤心惊，生怕错记一个字，惹出是非，招来横祸。共产党人是彻底的唯物主义者，最敢实事求是，最敢揭露错误。在重点记清成绩，充分体现党的正确领导和社会主义制度优越性的基础上，适当记述一点错误，记一些老百姓关心的热点、难点，就像中央电视台“实话实说”那样，讲点下岗就业、党风、民风、社会治安等问题，是社会主义新方志不可缺少的内容，也是修志者应尽之责。要加强横向对比，把本县放到全国、全省同类城市中进行分析比较，既看到长处，也看到短处，以便总结经验教训，改进工作。请各位千万注意，记成绩错误、经验教训时，不要仿效工作总结的写法，按成绩、错误、经验教训顺序，集中分大块记述，只能按事物发展过程，穿插记述成绩错误，寓褒贬于记述之中，以此体现经验教训(切不可直书经验教训)。同时，在概述、概况中可以发一点议论，评判是非，分析本县的优势、劣势，体现事物发展规律和经验教训，给当政者提供借鉴。

主要参考资料：《上海续志编纂研究》上海市地方志办公室编，上海社会科学院出版社2005年4月第一版。