中共岳阳市委书记  王一鸥

（2021年1月16日）

 

 

 

2020年工作克难奋进，交出了大战大考的优异答卷

刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情、本世纪以来最严重的汛情以及推动“六稳”“六保”、决战脱贫攻坚、决胜全面小康等一场又一场大战大考，市委常委会团结带领全市广大干部群众，统揽全局、科学应对，迎难而上、砥砺前行，交出一份非同寻常的优异答卷。全市经济抵御住疫情带来的“停摆式”冲击，主要指标逐月回暖走强，GDP上半年实现转正，预计全年迈上4000亿元台阶，成功获批长江经济带绿色发展示范区、湖南自贸区岳阳片区、港口型国家物流枢纽等“金字招牌”，省委明确提出把岳阳打造成为省域副中心城市，为“十三五”圆满收官写下浓墨重彩的一笔。

1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，确保中央和省委省政府决策部署在岳阳落地生根。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，第一时间学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，作为市委常委会“学、研、议、决、行”的第一议题，特别是深入学习贯彻总书记考察湖南重要讲话精神，与学习贯彻党的十九届五中全会精神和省委十一届十一次、十二次全会精神贯通起来，推动“三高四新”战略落地落细，真正把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到实际工作中、落实在具体行动上。

2.全力打赢疫情阻击战和防汛保卫战，全市上下交出“加试卷”的优异成绩单。面对疫情防控的严峻形势和巨大压力，市委严格落实总书记“十六字”方针和“三统一”“四集中”“四早”等要求，率先在全省将防控工作提档升级，推行堵、查、隔、治、停、备、稳、督“八字诀”，创新公安主导流调模式，建立大楼区管理机制，仅用52天就实现确诊和疑似病例清零，抓实“外防输入、内防反弹”常态化防控，成功守住湖南“北大门”。入汛后，全市发生12次强降雨过程，超警堤垸最多达56个、堤长1000多千米，全市上下闻“汛”而动、向“险”而行，严格落实四级防汛责任制，按照“提早一步、提高一档”要求，5.2万人严阵以待、严防死守，全市没有出现大的险情，没有发生人员伤亡事件，保住江河安澜，守护一方平安。“沧海横流，方显英雄本色”。面对这两场没有硝烟的战争，市委、市政府加强领导、靠前指挥，各级党组织迅速行动、全力以赴，党员干部率先垂范、冲锋在前，各行各业坚守岗位、倾情奉献，全市人民众志成城、守望相助，共同谱写惊心动魄、气壮山河的“双战”之歌。这种伟大的抗疫精神和抗洪精神，是新时代忧乐精神的生动诠释和集中展现，是我们做好各项工作的宝贵精神财富。

3.加快推进经济高质量发展，切实巩固和提升全省第二经济强市地位。树牢“以经济发展比实力、以产业项目论英雄”的鲜明导向，坚持两手抓、两手硬、两手赢，在全省较早启动复工复产，出台统筹疫情防控和经济社会发展工作方案，下派2214名驻企联络员，狠抓援企稳岗、减税降费等政策落实，扎实做好“六稳”“六保”工作，稳定粮食播种面积，加快大美湖区优质农产品基地建设，用最短时间恢复正常生产生活秩序。坚持项目为大、项目为王，扎实推进七大千亿产业和“12+1”优势产业链建设，全力开展精准招商，落实“一对一”帮扶，当好“店小二”“服务员”，成功引进正威、攀华2个百亿级旗舰项目和9个投资50亿元以上的大项目好项目，举办3次重大项目集中开竣工仪式，新金宝项目21条生产线全面运行，华为高端制造、小米打印机顺利投产，己内酰胺60万吨/年项目全面开工，湖南工程机械配套产业园挂牌落地，华电平江电厂、国华岳阳电厂、华容铁水联运、君山LNG等重大能源项目开工建设。坚持既埋头拉车又抬头看路，早在2月份就部署争资争项工作，共争取各类资金333.7亿元，同比增长21.8%；争取国省投资项目509个，总投资146亿元。同时，科学谋划“十四五”发展规划，统筹做好自然保护地和生态保护红线优化整合，京广铁路东移、G240湖底隧道、三荷机场改扩建等重大战略项目加紧谋划推进。总的来看，通过全市上下共同努力，有力稳住经济基本盘，高质量发展走势强劲。

4.全面推动开放发展扬优成势，更加凸显通江达海的门户担当和桥头堡地位。主动融入“一带一路”，实施双港驱动战略，“三区一港四口岸”8大国家级开放平台叠加发力，开放发展迎来具有里程碑意义的历史跨越。岳阳自贸片区正式揭牌，顶层设计、改革创新、产业招商等工作超常推进；港口型国家物流枢纽加快建设，一批物流头部企业、重要物流园区、重大物流项目洽谈落户或加快推进；临空经济区建设蓄势待发，三荷机场旅客吞吐量超过上年，是省内唯一实现正增长机场，正在积极申报航空口岸，航空货运枢纽中心有力推进；跨境电商综试区等先行先试工作进展顺利。全年完成外贸进出口总额400亿元，居全省第二位；集装箱吞吐量65.37万标箱，开放发展的战略地位进一步凸显。

5.持续打好“三大攻坚战”，不断擦亮全面小康的成色和底色。瞄准脱贫攻坚这个最大短板，尽锐出战、攻城拔寨，深入开展“三回头”工作，抓实产业扶贫、就业扶贫等举措，4336个问题完成整改，1.54万名未脱贫人口全部脱贫退出，已脱贫人口脱贫成效持续巩固，全面脱贫与乡村振兴有效衔接的机制不断健全。打好蓝天碧水净土保卫战，中央和省级层面交办问题如期销号，岸线修复、整治黑臭水体、解决化工围江等工作扎实推进，污染防治攻坚战“夏季攻势”任务完成情况排名全省第一，东风湖综合治理有关经验做法受到省政府通报表扬，长江岸线正在成为最美风景线。与三峡集团合作项目全面铺开，完成投资41亿元，新建排水管网89千米、小区雨污分流改造425公顷。坚决落实长江“十年禁渔”，全市2200平方千米水域全面禁捕，渔民转产安置和民生保障工作有效推进。长江经济带绿色发展示范区创建工作有序实施，成为岳阳乃至全省培育绿色发展动能、探索绿色发展模式的重要平台。全力推进债务化解等工作，市本级提前完成年度化债目标，利率超过8%债务基本清零，全市债务风险总体平稳可控。

6.着力补齐民生社会领域短板，不断增强群众幸福感获得感安全感。坚持把人民放在心中最高位置，切实改善民生福祉，22件35项省市民生实事圆满完成。围绕“出行难”抓交通建设，平益高速、城陵矶高速、G353机场快速通道、北环线、西环线等加快推进，主城区交通综合整治“九大行动”成效初显。围绕“就学难”抓教育优先发展，新增公办幼儿园学位3万多个，义务教育阶段大班额全面清零，实施基础教育十条，连续三年每年提高生均公用经费100元。围绕“住房难”抓老旧小区改造，近6万户居民居住环境明显改善，中心城区违法建设集中整治行动成效显著。围绕“就医难”抓医疗卫生资源布局优化，市中心医院、市妇幼保健院、市疾控中心建设等扎实推进。围绕“办事难”抓最多跑一次改革，加快建设数字政府·智慧岳阳，群众办事更加方便快捷。积极争创全国市域社会治理现代化试点合格城市，统筹抓好扫黑除恶、信访维稳、平安创建、安全生产、食药安全等底线工作，全市社会大局和谐稳定。

7.以自我革命精神推进全面从严治党，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。认真贯彻新时代党的建设总要求，把党的政治建设摆在首位，推动政治建设考察全覆盖，加强党对人大、政府、政协工作的领导，严格落实意识形态工作责任制，着力构建大统战工作格局，凝聚方方面面的力量。坚持重基层、重担当、重实干的选人用人导向，出台巴陵人才新政20条，干部人才队伍活力不断迸发。创新推进基层党建“五个一”，村（社区）“一肩挑”比例93%，基层公共服务（“一门式”）全覆盖工作深入推进，排查整顿软弱涣散基层党组织23个。坚决整治“四风”，树牢过紧日子思想，出台《关于厉行节约反对浪费勤俭办一切事业的实施意见》。持续正风肃纪，深化对“拉款子”“打牌子”“提篮子”等突出问题整治，完成七届市委第八轮巡察，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的明显成效。

这些成绩的取得来之不易，是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导的结果，是市几大家班子团结奋斗的结果，是广大干部群众共同拼搏的结果。一年来，面对巨大困难和超常压力，全市上下特别是在座同志们知难不畏难、有苦不言苦，一仗接着一仗打，用奋斗的汗水书写一个个平凡而又伟大的故事。回顾一年来的工作，我们深刻体会到：只有坚持和加强党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，旗帜鲜明讲政治，对“国之大者”心中有数，坚决落实总书记重要讲话指示精神和中央、省委决策部署，才能战胜前进道路上的风险挑战；只有心里始终装着人民，一切为了人民、一切依靠人民，紧贴民生民利谋发展、干实事、打硬仗，才能激发出万众一心、攻坚克难的磅礴力量；只有坚定不移贯彻新发展理念，锻造长板扬优势，补齐短板挖潜力，靠创新增动能，向开放要活力，才能推动高质量发展行稳致远；只有坚持一切从实际出发，用好实事求是这个“传家宝”，察实情、出实招、求实效，才能在改革发展实践中深化规律性认识、取得突破性进展；只有发扬斗争精神、增强斗争本领，狭路相逢勇者胜，越是艰险越向前，才能在危机中找到转机，在困局中打开新局；只有坚持系统观念，做到全面系统、精准精细、较真碰硬，才能在大战大考中推动各项工作干在实处、走在前列。

科学谋划推动岳阳“十四五”高质量跨越发展，朝着建设“三区一中心”的目标阔步前进

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年；习近平总书记嘱托湖南打造“三个高地”、担当“四新”使命；省委明确提出把岳阳打造成为省域副中心城市，这些为新时代岳阳发展锚定新坐标，赋予新使命。谋划推动岳阳“十四五”发展，要全面准确把握这些大逻辑、大遵循，大力实施省委“三高四新”战略，做优做强七大千亿产业，举全市之力打造“三区一中心”，力争GDP迈上6000亿元台阶，财税收入、居民收入等质量效益指标同步提升，迈出高质量跨越发展的坚实步伐。

——长江经济带绿色发展示范区。就是要扛牢“守护好一江碧水”首倡地的政治责任，落实长江经济带发展“五新”“三主”定位要求，让生态优先、绿色发展成为岳阳最响亮的发展号角。

——中部地区先进制造业聚集区。就是要把经济发展的着力点放在实体经济上，把制造业高质量发展摆在更加突出的位置，着力优布局、强链条、建集群，推动制造业向价值链高端延伸。

——湖南通江达海开放引领区。就是要立足融入双循环新发展格局，把岳阳独特的区位优势转化为竞争优势、发展胜势，做大做强枢纽经济，真正擦亮全省“开放崛起看岳阳”品牌。

——现代化省域副中心城市。就是要跑好湖南发展新增长极、国家区域性中心城市和大城市建设“接力棒”，完善城市功能，增强城市实力，提升城市品位，不断彰显城市竞争力、吸引力和辐射力。

建设“三区一中心”，最根本的是要落脚到抓产业、上项目、兴实体上来，树牢“以经济发展比实力、以产业项目论英雄”鲜明导向，做优做强石油化工、装备制造、电子信息、电力能源、食品加工、现代物流、文化旅游七大千亿产业，为高质量发展夯基垒台、立柱架梁。

1.坚定高质量跨越发展的信心决心。经过五年努力，岳阳经济社会得到长足发展，为“十四五”奠定坚实基础。综合实力跃上新台阶，经济总量稳居全省第二，在做强石化、食品两大千亿产业基础上，新增文化旅游、现代物流两个千亿产业，岳阳经开区、绿色化工产业园晋升千亿级产业园区；开放发展增添新活力，进出口总额由不到70亿元提高到400亿元，连续四年上榜中国外贸百强城市；城乡面貌发生新变化，大城市空间格局扩容提质，全国文明城市建设不断深化，铁公水空立体交通体系已经构建，乡村振兴形成岳阳品牌；生态环境成为新名片，长江干流水质达标率100%，洞庭湖水质综合评价接近地表水Ⅲ类标准；人民生活得到新改善，居民收入由1.9万元增加到2.86万元，平江县脱贫摘帽、全市319个贫困村全部出列、40.1万贫困人口全部脱贫；社会治理开创新局面，各项社会事业、精神文明建设、民主法治、安全稳定等工作成效明显，成功获评全国社会治安综合治理优秀市。

2.把握高质量跨越发展的大局大势。展望“十四五”，宏观环境面临深刻复杂变化，最鲜明的特征就是“两个大局”历史交汇，机遇与挑战同行，压力与动力同在，必须保持强烈的机遇意识、风险意识和奋斗意识，下好先手棋，打好主动仗。

“十四五”是大有作为的战略机遇期。随着中央和省里一系列重大规划、战略平台、政策举措史无前例地交汇叠加，岳阳风云际会、机遇空前：长江经济带发展进入“重整行装再出发”新阶段，流域协同发展加深、产业转移加速、绿色引领加强，岳阳作为示范区，近水楼台、利好空前；省委明确省域副中心城市的定位，岳阳的战略地位更加凸显，必将获得更多的政策支持和项目倾斜；国家构建双循环新发展格局，岳阳通江达海、承东启西的区位优势将进一步彰显，随着自贸片区、港口型国家物流枢纽、临空经济区等开放平台效应加速释放，市场和资本对岳阳会更加青睐。机遇是时代的馈赠，也是历史的考验，我们要始终把“国之大者”装在心中，把“乘势而上”化为共识，着眼全局谋，服务大局干，用好“战略机遇期”，跑出“发展加速度”。

“十四五”是提质增效的转型挑战期。后疫情时代不确定因素增加，各领域里“黑天鹅”“灰犀牛”风险难以预知。特别是从我们自身看，发展不充分、不平衡的矛盾仍然突出，产业结构不优、石化“一业独大”的格局没有得到根本改观，高层次人才不足、创新能力不强的短板尤为突出，财税质量不高、县域实力不强、居民收入偏低，特别是对标“十三五”规划，一些指标完成情况不及预期，出现这些问题，除开宏观环境复杂等客观因素外，还是我们抓发展的精力不够聚焦，争先创优的意识不够强烈。对此，必须保持清醒头脑，增强紧迫感和危机感，加快转型升级，促进提质增效，全面提升发展“含金量”“含新量”“含绿量”。

“十四五”是改革创新的攻坚突破期。机遇总是垂青奋进者，挑战只能打败退缩者。站在新的历史起点上，无论是落实“三高四新”战略，建设“三区一中心”；还是抢抓时代机遇，应对风险挑战，关键是拿出奋斗的姿态、奋发的激情、奋进的勇气，用好深化改革“关键招”，加足全面创新“动力源”，把岳阳发展放到全省全国大局中去谋划推进，找准自己的舞台，唱好自己的“声部”，扎扎实实办好自己的事，以真抓实干的最大确定性应对外部条件的不确定性，实现岳阳高质量发展的确定性。

3.强化高质量跨越发展的使命担当。推进“十四五”发展，要立足新发展阶段、新发展理念、新发展格局，围绕建设“三区一中心”，既在战略上布好局，又在关键处落好子，努力在实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南征程中走在前列。

一是聚焦打造“三个高地”，在推动高质量发展上走在前列。这是总书记赋予湖南的重要使命，更是高质量发展的重要支撑和关键标志。要坚定不移发展先进制造业，在做优做强七大千亿产业的基础上，依托园区、港区、开发区等载体，大力发展石化高端合成材料、大型高端装备制造、电子信息等产业，加快构建现代产业体系，着力打造中部地区先进制造业聚集区。要坚定不移推进创新创业，聚焦重大产业链布局创新链、资金链、人才链，激活创新主体、优化创新生态、加大创新投入，以创业促创新、以创新带创业。要坚定不移推动更高水平开放，依托通江达海区位优势和开放平台叠加优势，实施双港驱动，高标准谋划建设好自贸片区、临空经济区、港口型国家物流枢纽，力争进出口总额突破1000亿元，集装箱吞吐量突破100万标箱，着力打造湖南通江达海开放引领区，为全省高水平开放作出岳阳贡献。

二是聚焦示范区创建，在长江经济带生态优先绿色发展上走在前列。主动适应长江经济带发展新阶段新要求，在持续巩固生态治理成果的前提下，全面提高资源利用效率，加快推动绿色低碳发展，促进经济社会全面绿色转型。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，聚焦三大示范方向，全面落实六项重点任务，规划建好岳阳长江百里绿色经济发展走廊，率先探索出一条经济发展与环境保护共生共赢的新路子，让绿水青山就是金山银山成为岳阳最鲜明的底色。

三是聚焦做大做强县域经济，在推进乡村振兴上走在前列。把县域经济摆在更加突出的位置来抓，坚持因地制宜、分类施策，增强县域发展动力、财政实力、消费活力，推动园区专业化特色化发展，力争3个左右县（市、区）进入全省20强，加快形成特色鲜明、竞相发展、多点支撑的县域经济发展格局。坚持农业农村优先发展，着力打造大美湖区优质农产品基地，积极创建环洞庭湖国家农业高新技术产业示范区，大力实施乡村建设行动，打造乡村振兴升级版。

四是聚焦大城市建设，在推进城市治理体系现代化上走在前列。着力提升中心城区首位度，构建“一心四组团”空间格局，强化生态保护，注重战略留白，塑造城市风貌，夯实基础配套，加快城市东扩，推动岳阳县、临湘市融城发展，力争城市规划控制区面积达到170平方千米，常住人口达到170万人。大力实施城市更新行动，谋划推进京广铁路东移、三荷机场改扩建、常岳九铁路、G240湖底隧道、G107东移提质、S208沿江公路等事关全局和长远的重大工程，加快棚户区和老旧小区改造，注重保护城市历史文脉，加快建设智慧岳阳，提升管理科学化、精细化、智能化水平。发挥中心城区辐射带动作用，加快县城和特色小城镇建设，推动新型城镇化建设迈上新台阶。

五是聚焦解决群众“急难愁盼”问题，在保障和改善民生上走在前列。坚持以人民为中心，持续加大民生投入，全力办好民生事业，聚焦就业、教育、医疗卫生、文化体育、交通出行、社会保障、社会安全等领域，谋划实施一批重点民生工程，全力推进中心城区义务教育“三大片区三年行动计划”，加快岳阳学院、市中心医院、市公共卫生医疗中心建设等工作，努力让老百姓的财产收入更丰厚一些、上学就医更方便一些、文化生活更丰富一些、生活环境更优美一些，不断满足人民群众对美好生活的新需求、新向往。

扎实做好2021年经济工作，努力实现“十四五”良好开局

2021年是全面开启现代化建设新征程的第一年，也是中国共产党建党100周年，各项工作要迈出新步伐、见到新气象。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以建设现代化省域副中心城市为总揽，大力推进“三高四新”战略在岳阳落地，加快建设“三区一中心”，扎实做好“六稳”“六保”工作，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。

市委考虑，2021年经济发展预期目标为：地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算地方收入增长4%，居民收入稳步增长，完成能耗“双控”目标，确保粮食播种面积和产量稳定。确定这样的目标，是市委经过慎重研究、反复权衡后提出的，既是落实中央“六稳”“六保”的部署要求，又是建设现代化省域副中心城市的客观需要；既能引领发展、激发干劲，发扬“挑战不可能”精神，又科学有据、积极可行，“跳起来能摘到桃子”。只要我们把握得当、工作有效，是完全可以实现的。

做好2021年经济工作，要突出抓好六个方面：

1.聚焦兴实体，推动“12+1”产业链强链成势。坚持把兴旺实体经济作为抓发展的主战场，把产业链建设作为抓发展的主旋律，坚决打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，加快补链强链，着力蓄势成势。要坚持龙头带动。围绕“12+1”优势产业链，以新金宝、华为、恒大、攀华、正威、己内酰胺、智能制造及传感器、华电平江电厂、国华岳阳电厂等重大项目为引领，加快推进旗舰型项目的引进、落地、建设、投产，发挥“链主”企业的辐射带动作用，形成产业链建设的“头雁效应”。继续实施重点企业扩能倍增行动，加快培育打造一批具有产业链控制力的龙头型、领军型“小巨人”企业。要强化链条配套。大力开展产业链招商，围绕链上旗舰项目、龙头企业，吸引配套企业集群入驻、抱团发展，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，形成“互补互促、共生共荣”的“链”锁反应，不断增强产业链韧性，提升产业链水平。要加快园区发展。坚持走产业园区专业化特色化发展路子，持续推进项目“满园扩园”行动，力争2021年新引进亿元以上工业项目100个，主导产业占比70%以上。加快园区体制机制创新，管理上进一步“去行政化”，建立与产业链对接的园区市场化运营产业基金，鼓励园区跨区域采取托管、飞地等合作模式，建设产业联盟和园区共同体。要突出创新驱动。积极对接省科技创新“七大计划”，用好“巴陵人才新政20条”，发挥企业在科技创新中的主体作用，促进创新链、人才链与产业链良性互动。大力实施传统产业数字赋能行动，引导支持现有企业数字化、智能化改造，紧跟信息化时代浪潮。

2.融入双循环，推动开放发展提级领跑。坚持敞开门户促发展，把通江达海的优势用好用足，积极融入双循环新发展格局，推动高水平开放发展取得新突破。要建好自贸区。紧扣“为国家试制度、为地方谋发展”定位，把自贸片区打造成为制度创新的高地、营商环境的洼地、产业发展的宝地。要大胆试、大胆闯、自主改，强力推进49项年度改革创新任务落实落地，充分释放自贸片区制度改革红利，在制度型开放上探索经验；要对标国际化、市场化、法治化，构建稳定公平透明、可预期的营商环境，通过环境赋能催化要素赋能，在放管服改革上当好示范；要瞄准航运物流、电子商务、新一代信息技术、大型高端装备制造等临港产业，着力引进“三类500强”企业，着力培育出口导向型龙头企业，着力辐射带动腹地经济发展，在商贸型开放上作出贡献。要打造双引擎。瞄准“三年500亿”目标，新港区重点加快推进“121工程”建设，加快“十百工程”投产达产，着力建设内陆临港经济示范区，积极创建临港国家级高新区；经开区重点做大做强装备制造、生物医药、现代物流产业，加快建设临空经济区，推进产城融合发展，建设产业兴旺、功能完善的现代新型城区。要发展大物流。依托港口型国家物流枢纽建设，推进以城陵矶港为龙头的八大港区建设，加快三荷机场改扩建，完善铁公水空多式联运体系；科学布局物流园区，吸引更多头部物流企业来岳设立总部或区域运营中心，积极拓展铁公水空无缝中转模式，着力构建“珠三角”北上、“长三角”西进、成渝双城经济圈东出南下的跨区域物流新通道，做大做强枢纽经济。

3.发力主战场，推动岳阳长江百里绿色经济发展走廊布局落子。这是推进长江经济带绿色发展示范区建设的核心任务，也是引领和支撑岳阳高质量跨越发展的主战场，要举全市之力加快岳阳长江百里绿色经济发展走廊建设，力争早见效、见实效。要突出规划引领。科学编制好岳阳长江百里绿色经济发展走廊规划，加强与国土空间规划、城市发展规划和相关县（市、区）规划的对接融合，把长江沿线县（市、区）纳入总体布局、统筹考虑，以长江黄金水道为主轴，辐射带动腹地经济发展，形成全市上下“一盘棋”格局。要突出生态优先。始终牢记“守护好一江碧水”嘱托，持续加强生态环境治理保护，扎实开展水生态功能修复，全面落实长江“十年禁渔”，着力构建江湖和谐生态系统。要突出产业支撑。围绕航运物流、石化高端合成材料、大型高端装备制造、电子信息、清洁能源、新材料等绿色低碳产业，握紧拳头、集中资源，推动沿江地区组团布局、融合发展，打造国内一流的绿色发展新样板。

4.突出补短板，推动发展质量效益同步提升。要统筹好“里子”和“面子”，针对产业结构不优、财税质量不高等现实短板，强化问题导向，精准施策发力，追求实实在在的投入，赢得实实在在的发展。要算好“投入产出账”。坚持“以亩产论英雄”，在招商引资和项目建设上，决不能好大喜功图一时热闹表面好看，绝不能饥不择食“拣到篮子里就是菜”，决不能不自量力盲目追求“高精尖”“高大上”，把有限的资源倾斜到投资大、见效快、成长性好、产出率高的项目上，确保项目招得进、稳得住、养得好、结硕果。要继续加大争资争项力度，紧盯国家和省里政策导向，早谋划、早研究，“找口子”“开单子”“进笼子”，争取更多更大支持。要算好“建设成本账”。在基础工程、民生项目、产业园区建设等方面严把投资审核关，坚决遏制工程项目建设“过度化”“豪华版”问题。要全力降低政府债务利率，坚决清除年利率7%以上的债务，多措并举降低综合债务率，努力化解政府债务风险。要算好“财税收入账”。努力做大财税收入盘子，把增量与存量统筹起来抓，深入开展“减税降费、协税护税”行动，做到既应减尽减又应征尽征。同时，树牢过“紧日子”思想，大力压减一般性支出，把每一分钱都用到刀刃上、紧要处。

5.打造升级版，推动乡村振兴再上台阶。乡村振兴是一篇大文章，必须久久为功、持续推进。要抓牢产业振兴这个根本，瞄准建设大美湖区优质农产品基地目标，以发展精细农业为引领，扎实推进农业七大百亿产业发展；加强高标准农田建设，确保粮食播种面积稳定，大力实施优质粮油工程，扛稳粮食安全政治责任。坚决守住脱贫攻坚成果，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白，健全防止返贫监测帮扶机制，加大对已脱贫低收入人口和边缘人口的帮扶力度，抓好产业帮扶、易地搬迁后续扶持，推动减贫战略平稳转型。大力推进乡村建设行动，打好农村人居环境整治、规范村民建房和移风易俗“组合拳”，走出一条具有岳阳特色的乡村振兴之路。

6.提高满意度，推动民生底线工作夯实兜牢。坚持以人民为中心的发展思想，始终把民生和底线工作牢牢抓在手上、落到实处。要抓实常态化疫情防控，时刻绷紧疫情防控这根弦，精准施策，科学防控，抓实抓细“外防输入、内防反弹”各项工作，不断巩固防控成果。要办好各项民生实事，不断加大民生投入，扎实推进省市民生实事办理，统筹抓好老旧小区改造、公租房、困难群众基本生活保障等工作，大力推进中小学校改扩建，优化城区医疗资源布局，加大主城区交通综合整治力度，有效解决群众“急难愁盼”问题。要守牢社会稳定底线，统筹好发展和安全两件大事，有效防范化解各类经济社会风险，始终绷紧安全生产这根弦，加强食品药品、道路交通、危化物品等重点行业领域监管，深入创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，扎实开展政法队伍教育整顿工作，加大信访积案办理力度，多元化解矛盾纠纷，确保社会大局和谐稳定。

全面加强党的领导，推动各项工作落地落细

推进“十四五”发展，做好2021年工作，关键在党、关键在人。要坚持把党的领导贯穿经济社会发展全过程、各方面，突出方向引领，彰显担当作为，锤炼严实作风，确保各项工作落地落细。

1.讲政治。要始终把政治建设摆在首位，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，抓好政治建设考察全覆盖、常态化，全面落实意识形态工作责任制，引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到“一嗓子喊到底”，确保党中央、省委、市委决策部署落地生根。

2.比担当。在发展的问题上，最耗不起的代价是时间，最付不起的成本是机遇。我们面临的政策机遇和空前利好，既是时势造就的上级信任，也是全市上下实干担当争取来的；用好用足这些机遇，更要靠实干担当，如果错过机遇“窗口期”，“利好”就成“利空”。要以初心使命涵养担当，进一步推动不忘初心牢记使命制度化常态化，组织开展建党100周年系列庆祝活动，教育引导广大党员干部作表率、干实事、创佳绩；要以领导示范引领担当，发挥“关键少数”的关键作用，带动干部群众一起担、一起干；要以正确导向激励担当，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，切实让吃苦者吃香、优秀者优先、有为者有位，在全市形成干到实处、走在前列的比学赶超生动局面。

3.严考核。考核是压实责任的“紧箍咒”、推动落实的“指挥棒”。要用“严”的尺度考，对市委、市政府的决策部署，要一项一项拉条挂账，照单吃面、硬账硬结，真督实督、考准考严，确保各项工作不打折扣、不放空炮；要用“实”的作风考，坚持实事求是，一是一、二是二，不准“掺水分”，杜绝“假把式”，使每项工作都经得起历史的检验；要用“高”的标准考，对标省域副中心城市建设，在全省和长江经济带同类城市的竞争较量中，找位置、比高低、排座次，倒逼各项工作创先争优、加快突破。

4.明法治。新时期的领导干部既要懂政治，又要懂经济，还要懂法治。现实工作中，有的不知法，搞“拍脑袋决策”，给事业发展造成损害；有的不畏法，在项目建设、资源配置等领域，以言代法、逐利违法，干扰正常经济秩序；有的不会用法，在矛盾化解、利益调处中，一味息事宁人，花钱买平安，导致“按下葫芦浮起瓢”。要自觉践行习近平法治思想，用法治思维和法治方式作决策、抓发展、解难题，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

5.重基层。2020年每一场大战大考的胜利，都离不开基层组织的坚强堡垒作用。要坚持不懈抓好省委“1+5”文件精神落实，以深化基层党建“五个一”为总揽，持续加强基层各项保障，把为基层减负落到实处，让基层干得更有味、更有劲、更有奔头。要抓紧补齐基层治理短板，抓好村级换届选举，选优配强村（社区）“两委”班子特别是党组织书记，使基层组织建设来一次整体提升，始终让党旗在一线高高飘扬。