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2021卷

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来源：本室日期：2022-01-19 11:52

岳阳市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

（摘要）

第一章乘势而上

开启现代化省域副中心城市建设新征程

一、现实基础

综合实力稳步提升。地区生产总值从2015年的2886.3亿元增加到2020年的4001.55亿元，连续跨越3000亿元和4000亿元两个台阶，年均增长7.1%，总量稳居全省第二，在中部地区处于前列；2020年，全市人均GDP达到6.9万元，是2015年的1.35倍。岳阳进入国家区域性中心城市和湖南省大城市行列，被确定为省域副中心城市，连续多年跻身“中国城市GDP百强榜”。

产业发展迈开新路。新型工业化成效显著，新金宝年产1300万台喷墨打印机、己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展等一批重大产业项目落地实施，新型功能材料产业集群列入国家战略性产业集群名单，城陵矶新港区获批国家先进装备制造高新技术产业化基地，湖南工程机械配套产业园落户汨罗。现代服务业提速发展，现代物流、文化旅游产业成为千亿产业，岳阳获批港口型国家物流枢纽，平江县获批首批省级全域旅游示范区，屈子文化园获批AAAA级景区；金融体系更加完善，股份制商业银行达到7家，上市企业数量达到11家，居全省第二位。农业现代化深入推进，农业产业化龙头企业达到285家、“两品一标”有效数达到263个。

开放崛起取得突破。口岸平台功能明显增强，口岸经济持续升温加力，先后获批国家跨境电商综合试验区、湖南自贸区岳阳片区，城陵矶新港二期工程竣工，城陵矶港获批汽车平行进口试点，岳阳航运交易中心挂牌成立，国际贸易“单一窗口”上线运行，首届湖南（岳阳）口岸经贸博览会成功举办。三荷机场通航运营，2020年完成旅客吞吐量达到56.4万人次，三荷机场改扩建、航空口岸申报、通用航空建设有序推进，“双港驱动”发展格局初具雏形。全市进出口总额达到419.84亿元，总量跃升至全省第二位，城陵矶新港集装箱吞吐量达到50.87万标箱，岳阳连续三年入围“中国外贸百强城市”榜单。

基础设施更加完备。交通运输体系不断健全，岳望高速、杭瑞高速岳阳段、G240岳阳县城至湘阴公路等道路建成通车，全市公路通车总里程达到2.06万千米，国省干线二级以上公路占比提升至58%，城市半小时、市域“1小时交通圈”基本形成。能源保障能力不断增强，新建改造110千伏以上变电站38个，新增变电容量523万千伏安。水利建设水平不断提高，新建改造水利工程4.6万处，新修加固堤防141千米，新建集中供水工程129处，解决155.6万农村人口饮水不安全问题。信息基础设施不断完善，移动互联网用户数达到515万户，建成5G基站1768个，行政村光纤通达率100%。

改革创新孕育生机。改革不断深入，经济、社会、生态等九大领域改革任务有序推进，一批事关全市发展的重点领域和关键环节改革取得突破性进展，“最多跑一次”改革、商事制度“放管服”改革、供销合作社综合改革等走在全省前列，国有企业改革、公立医院综合改革、农村信用社改革等基本完成，内生动力不断激发。创新能力增强，高新技术企业达到472家，新增国家级、省级创新平台48家，获批省级高新区7个，研发经费投入强度达到2.2%，每万人有效发明专利拥有量达到3.31件。“巴陵人才工程”深入实施，全市人才总量近60万人。

乡村振兴全面推进。农村人居环境整治三年行动全面完成，农村“厕所革命”有力推进，完成农村改厕21.69万户、农村公厕建设175座，全市25个村获评全省美丽乡村建设示范村，岳阳农村人居环境整治经验在全省推广。农业产业化特色小镇建设亮点纷呈，在推动乡村振兴中发挥重要作用。移风易俗深入推进，乡村文明节俭新风尚逐步形成。农村综合改革力度加大，整治农村“空心房”新模式入选全国“改革开放40周年地方改革创新40案例”，屈原管理区获批全国农村改革试验区，汨罗市获批全国农村宅基地制度改革试点。

生态环境明显好转。长江经济带生态优先绿色发展“七大行动”、洞庭湖生态环境专项整治三年行动强力推进，生态环境突出问题整改较好完成，全市201处1600多千米矮围网围全部拆除，关停长江岸线泊位81个，完成岸线复绿1306.67公顷，修复湿地生态5733.33公顷，建成国家湿地公园6个，全市31个地表水考核断面水质达标率达到96.8%，长江干流5个断面水质达标率均为100%，城镇集中式饮用水源地水质达标率100%。黑臭水体治理力度加大，中心城区污水系统综合治理工程全面实施，东风湖水环境综合治理成效显著，全市建成城镇污水处理厂93座，污水处理率达到96.5%。岳阳被评为“全国黑臭水体治理示范城市”，获批长江经济带绿色发展示范区。

民生福祉不断改善。脱贫攻坚成效显著，平江县脱贫摘帽，319个贫困村全部退出，40.1万贫困人口全部脱贫。人民生活更加幸福，累计城镇新增就业人数29.61万人，累计建成公租房9.56万套，居民人均可支配收入达到28577元，为2015年的1.5倍。社会保障体系健全完善，城乡居民基本医疗、养老保险覆盖率分别达到95.8%和100%，城乡养老服务设施覆盖率分别达到98%和86%，岳阳获评全国居家和社区养老服务改革试点市。教育现代化进程加快，新建和改扩建中小学校488所，湖南理工学院升为一本，岳阳职院获评国家优质专科高等职业院校。健康岳阳建设深入推进，新建和改扩建二级以上医院16家、基层医疗卫生机构988家，岳阳获批国家城市医疗联合体建设试点市。全民健身运动蓬勃开展，新建社区公共体育设施覆盖率达到100%，人均体育场地面积达到1.87平方米。文化事业加快发展，市图书馆新馆和美术馆建成投运，新增全国重点文物保护单位22处、省级文物保护单位51处，国家级和省级非物质文化遗产保护项目10个，岳阳获批国家公共文化服务体系示范区，顺利通过全国文明城市复查。社会大局和谐稳定，信访维稳、扫黑除恶、救灾应急、安全生产等工作扎实有效，法治岳阳建设有力推动，被评为“全国社会治安综合治理优秀市”。

专栏1 “十三五”规划主要目标完成情况一览表

序号	指标名称		单位	规划目标		实际完成
序号	指标名称		单位	2020年	年均增长（%）	2020年	年均增长（%）
1	地区生产总值		亿元	4820	9以上	4001.55	7.1
2	规模工业增加值		亿元	—	10左右	—	6.7
3	固定资产投资		亿元	［18000］	18	—	11.8
4	公共财政预算收入		亿元	510	11左右	333.5	2
5	社会消费品零售总额		亿元	1880	13	1574	9
6	进出口总额		亿美元	50	35	60.5	39.5
7	服务业增加值占GDP比重		%	47	—	48	—
8	城镇化率	常住人口城镇化率	%	＞60	—	60.8	—
8	城镇化率	户籍人口城镇化率	%	＞40	—	36.54	—
9	研发经费投入占GDP比重（%）		%	2.5	—	2.2	—
10	每万人发明专利拥有量		件	3	—	3.14	—
11	互联网普及率	固定宽带家庭普及率	%	＞85	—	90	—
11	互联网普及率	移动宽带用户普及率	%	＞90	—	87	—
12	耕地保有量		万亩	479	—	500	—
13	新增建设用地规模		万亩	［15］	—	［10.5］	—
14	万元GDP用水量下降		%	［18］	—	［30.5］	—
15	非化石能源占一次能源消费比重		%	1.96	—	16	—
16	森林增长	森林覆盖率	%	45.3	—	45.31	—
16	森林增长	森林蓄积量	万立方米	2300	—	2546	—
17	地表水质量	好于Ⅲ类水体比例	%	98.3	—	96.8	—
17	地表水质量	劣Ⅴ类水体比例	%	0	0	0	—
18	空气质量	中心城区空气质量优良天数比率	%	＞80	—	90.7	—
18	空气质量	中心城区细颗粒物（PM2.5 ）浓度下降	%	［17］	—	［36］	—
19	主要污染物排放总量	化学需氧量	%	完成省下达任务		［13.98］
		氨氮				［19.46］
		二氧化硫				［36.65］
		氮氧化物				［13.3］
20	居民人均可支配收入		元	30532	10	28577	8.6
21	城镇新增就业人数		万人	［26］	—	［29.61］	—
22	农村贫困人口脱贫		万人	［35.2］	—	［40.1］	—
23	城镇棚户区改造		万户	［15.4］	—	［13.5］	—
24	劳动年龄人口平均受教育年限		年	11	—	11.41	—
25	基本养老保险参保率		%	＞95	—	100	—

说明：地区生产总值2020年绝对值目标按2015年现价计算；［］表示五年累计数

二、总体要求

空间布局。强化“一核”引领。坚定不移提升城市首位度，整合中心城区和临湘市、岳阳县部分区域，做强城市发展核，形成支撑省域副中心城市建设的核心区。实施“双港”驱动。按照挖潜能、聚动能和补短板、锻长板的思路，依托岳阳地处“一带一部”枢纽节点位置的独特优势和通江达海的区位优势，不断做强水港、做活空港，健全完善多式联运体系，大力发展枢纽经济，推动形成“双港”驱动发展格局，着力打造“双循环”新发展格局下国内重要的货物集散、中转、分拨中心。夯实“两带”支撑。北部沿江经济带：以港口岸线资源和对外开放平台为依托，以长江经济带绿色发展示范为引领，以港口型国家物流枢纽建设为重点，加快长江沿线县（市、区）协调联动，推动构建长江百里绿色经济发展走廊，辐射带动腹地经济发展；加强与长江沿线地区的交流合作，主动对接长三角区域一体化和成渝双城经济圈发展，强化通道、港口、产业、科技等领域协作，大力发展水水、水公、水铁中转运输，着力招引头部企业落户入驻，推动建设具有较强影响力和竞争力的产业集群。南部区域合作带：发挥平江、汨罗、湘阴、屈原等南部县（市、区）邻近长沙的地域优势，依托平汝高速、许广高速、平益高速、107国道、芙蓉北路等交通干道，加强与省会长沙的合作，推进交通互联、园区共建，打造区域间产业协调发展的经济带，分享长株潭一体化的战略红利。

发展目标。2035年远景目标。岳阳市经济实力和综合竞争力大幅跃升，经济总量再迈上新的大台阶，现代化经济体系基本建成，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，成为名副其实的全省第二经济强市；对外开放新格局全面确立，参与国内国际双循环的竞争新优势明显增强，通江达海的门户担当和桥头堡地位更加巩固；市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强；生态环境持续好转，绿色生产生活方式广泛形成，成为长江经济带绿色发展样板；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治岳阳、平安岳阳建设达到更高水平，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距显著缩小，人民生活更加幸福美好。

“十四五”时期经济社会发展主要目标。综合实力迈上新台阶。经济发展质量效益明显提高，经济结构更加优化，增长潜力得到释放，创新能力逐步增强，产业链现代化水平有效提升，农业基础更加稳固，现代化经济体系建设取得重大进展，经济增速高于全省平均水平，逐步拉开与追兵距离。改革开放实现新突破。市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得进展，公平竞争制度更加健全，市场化、法治化、国际化营商环境基本建立，更高水平开放型经济新体制基本形成。文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，以忧乐精神、求索精神、骆驼精神和平江起义革命精神为代表的“四种精神”得到传承和弘扬，公共文化服务体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富。生态环境打造新名片。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，环境质量持续改善，生态安全屏障更加牢固，长江经济带绿色发展示范区建设取得实质性成效。民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴成效显著。社会治理开创新局面。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，数字政府·智慧岳阳建设深入推进，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

专栏2 “十四五”经济社会发展主要指标一览表

类别	序号	指标名称	2020年	2025年	年均增速	属性
经济发展	1	地区生产总值增长（%）	4.2	—	7.5	预期性
	2	全员劳动生产率增长（%）	—	—	7.5以上	预期性
	3	制造业增加值占GDP比例（%）	31.8	33	—	预期性
	4	产业投资占固定资产投资比重（%）	65	68	—	预期性
	5	最终消费支出对GDP贡献率（%）	61.1	62	—	预期性
	6	对外贸易依存度（%）	10.5	15.6	—	预期性
	7	地方一般公共预算收入占GDP比重（%）	3.8	3.8	—	预期性
	8	常住人口城镇化率（%）	60.8	65	—	预期性
创新驱动	9	全社会研发经费投入增长（%）	—	—	15	预期性
	10	每万人口高价值发明专利拥有量（件）	—	4	—	预期性
	11	数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）	—	11	—	预期性
民生福祉	12	居民人均可支配收入增长（%）	5.6	—	7.5以上	预期性
	13	城镇调查失业率（%）	5.5	—	5.5以内	预期性
	14	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	11.41	11.51	—	约束性
	15	每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	2.35	2.8	—	预期性
	16	基本养老保险参保率（%）	100	100	—	预期性
	17	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	0.62	4.5	—	预期性
	18	人均预期寿命（岁）	77	78	—	预期性
绿色生态	19	单位GDP能源消耗降低（%）	—	完成省下达任务		约束性
	20	单位GDP二氧化碳排放降低（%）	—	完成省下达任务		约束性
	21	城市空气质量优良天数比例（%）	90.7	86	—	约束性
	22	地表水达到或优于Ⅲ类水体比例（%）	93.8	94.1以上	—	约束性
	23	森林覆盖率（%）	45.31	45.31	—	约束性
安全保障	24	粮食综合生产能力（万吨）	283	290	—	约束性
	25	能源综合生产能力（万吨标准煤）	20	50	—	约束性
	26	亿元GDP生产安全事故死亡率（人/亿元）	0.026	0.015	—	约束性

说明：1.常住人口城镇化率2020年数据为预计数。2.每万人口高价值发明专利拥有量和数字经济核心产业增加值占 GDP比重指标没有统计口径，岳阳市2025年目标与全省目标保持一致。3.城市空气质量优良天数比例指标2020年受新冠肺炎疫情等因素影响，数值明显高于正常年份，2025年目标考虑“十三五”时期平均水平，因此数值低于2020年

第二章能级跃升

建设特色鲜明的现代产业体系

一、推动制造业向价值链高端延伸

建设长江百里绿色经济发展走廊。发挥岳阳长江黄金水道的独特优势，依通道布局产业、以产业带动物流，加快推动绿色低碳发展。做大做强岳阳绿色化工产业园，重点发展航运物流、绿色化工、电子信息、装备制造、新材料、粮油加工、清洁能源等绿色低碳产业。

做强优势主导产业集群。聚力打造石油化工、食品加工、电子信息、装备制造、电力能源等五大千亿产业集群。到2025年，全市营业收入过100亿元企业达到5家，过50亿元的企业达到10家，过10亿元企业达到50家。

加快发展战略性新兴产业。推动新材料、高端装备制造、生物医药、节能环保、航空航天等战略性新兴产业扩量增效，着力打造一批具有地域特色和区域影响力的产业基地、龙头企业和拳头产品。到2025年，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%。

推进产业园区高质量发展。科学确定园区产业定位，引导每个园区按照“一主两特”的方向布局产业，推动园区专业化、特色化发展。

二、加快现代服务业提档升级

打造两大千亿主导产业，突出发展壮大现代物流和文化旅游两大千亿主导产业，打造服务业发展主引擎。

完善现代服务业发展体系。培育发展生产性服务业和生活性服务业，提高服务业发展层次和质量。

专栏3 制造业五大千亿产业集群

石油化工。依托长岭炼化、巴陵石化等龙头企业，强化央地合作和炼化一体化发展，力争实际炼油加工能力达到1500万吨/年，提高成品油和石油化工产品的本地化供应能力。大力发展新型材料产业，加快己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展等重大项目建设，扩大乙烯、丙烯及芳烃原料生产规模，发展聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、碳四、芳烃等资源利用产业，并向后续加工产业延伸，做强橡胶、聚酰胺、纤维料、工程塑料、环氧树酯、环氧丙烷等优势产业，推动建设氢能基地，实现石油化工产业总规模在现有基础上增加1倍以上的目标。

食品加工。依托道道全、华文、九鼎、长康等重点企业，大力发展休闲食品、粮油加工、调味品、茶叶加工、饲料等产业，打造平江休闲食品、城陵矶新港区粮油加工、湘阴调味品、君山黄茶、华容芥菜、汨罗粽子六大食品特色产业聚集区，培育一批有较强实力、有知名品牌的龙头企业，打造具有全国影响力的食品加工产业基地。

装备制造。依托岳阳经开区、岳阳临港国家先进装备制造高新技术产业化基地、汨罗湖南工程机械配套产业园、湘阴湖南省先进装备制造（新能源）产业园等重点园区，大力发展电磁及磁力装备、工程机械与农业机械、节能环保装备和石油化工装备，加强装备领域基础器件、基础制造工艺、基础材料联合创新，提升装备制造产业发展质量。

电子信息。以城陵矶新港区为重点，发挥泰金宝光电、卂龙电子等重点企业带动作用，大力引进一批行业龙头企业和关联配套企业，提升产业链、供应链水平，加快发展计算机关键外设、通信基础设备、新型显示设备、新型智能硬件、软件开发等行业，打造中部地区重要的电子信息产业基地。

电力能源。加快推进大型清洁火电厂规划建设，推动抽水蓄能电站建设，因地制宜开发生物质能、太阳能和风能，推广氢能应用，推动氢能示范城市建设，形成火电、水电、风电、太阳能发电、生物质能发电、氢能等多元化驱动的能源产业发展格局，以重大项目建设为依托，有序推动电力能源装备制造产业发展，打造“湖南综合能源基地”。

专栏4 战略性新兴产业发展重点方向

新材料。加快将金属非金属新材料产业打造成为千亿产业，重点壮大高品质合成橡胶、新型催化剂及助剂、表面功能材料等新型功能材料产业，打造全国重要的新型功能材料产业基地和国内高端合成材料研发生产基地，培育发展高品质特种钢材材料、高性能有色金属及合金材料等先进结构材料产业和高性能纤维及复合材料、碳/碳复合材料、金属基复合材料等高性能复合材料产业。

高端装备制造。顺应产业变革趋势，重点发展工业机器人、增材制造、轨道交通装备、传感器、高端仪器仪表、高端数控机床等高端装备制造产业，提升装备制造产业发展层次。

生物医药。大力发展化学原料药、药物制剂、现代中药、生物制品、医疗器械及医用材料、医疗防护用品等领域，打造全省重要的生物医药产业基地。

节能环保。加快发展节能技术和装备、高效节能产品、先进环保技术和装备、环保产品与环保服务，推行绿色建造，大力发展钢结构建筑，推进装配式建筑“设计—生产—施工—管理—服务”全产业链建设。

航空航天。培育壮大航空航天装备及零部件、北斗卫星导航、无人机等产业，打造航空航天产业大构件及新材料供应基地、北斗卫星导航产业示范基地。

专栏5 岳阳市产业园区主导产业指导目录表

序号	园区名称	主、特产业定位
序号	园区名称	片区	主导产业	特色产业
1	岳阳经济技术开发区	木里港先进制造业聚集区	装备制造	高端生物医药
		金凤湖生态示范区		总部经济
		高铁新城		总部经济
		临空经济区（拟建）		现代物流
2	岳阳临港高新技术产业开发区（含综合保税区）	临港高新技术产业开发区	装备制造、电子信息	现代物流
		综合保税区	电子信息	国际贸易及保税加工
		自贸片区	新材料
3	岳阳绿色化工高新技术产业开发区	长岭片区	石油化工
		巴陵片区
		云溪片区		化工新材料
4	汨罗循环经济产业园区（含湖南省工程机械配套产业园）	循环园片区	有色金属非金属、 PCB电子产业	再生资源利用
4	汨罗循环经济产业园区（含湖南省工程机械配套产业园）	弼时片区	工程机械配套
5	平江高新技术产业园区	伍市片区	食品制造	云母制品、石膏建材
5	平江高新技术产业园区	天岳新区	电子信息
6	岳阳高新技术产业园区	主产业片区	生物医药、装备制造
6	岳阳高新技术产业园区	建材产业片区		建材家居及新材料
7	湘阴高新技术产业开发区（湖南省先进装备制造（新能源）产业园）	金龙片区	先进装备制造
		洋沙湖片区	先进装备制造（新能源）	食品加工
		临港片区（虞公港片区）	先进装备制造、装配式建筑建材
8	临湘高新技术产业开发区	滨江片区	新材料
8	临湘高新技术产业开发区	三湾片区	新型建材	浮标、钓具及体育用品制造
9	华容工业集中区	石伏片区	纺织服装
		三封片区	通用设备制造	医药卫材
		洪山头片区	能源及新材料
10	君山工业集中区	荆江门片区	农副食品加工	电子信息
10	君山工业集中区	林角佬片区	整体“退二进三”

专栏6 国家物流枢纽城市建设重点工程

物流园区建设工程。加快建设和改造提升一批综合服务型、货运枢纽型、生产服务型、商贸服务型、口岸服务型等物流园区，布局建设胥家桥综合物流园、城陵矶新港区智慧商贸物流园、临空经济区航空物流产业园、虞公港物流园等重点物流园区，打造3～5个年交易额100亿元以上的国家示范物流园区。

多式联运工程。加快多式联运设施建设，完善港口铁路、公路集疏运设施，建立多式联运信息平台，促进公铁联运、铁水联运、陆空联运、江海联运无缝对接，建设一批多式联运示范运作区。

产业联动发展工程。推动物流业与制造业联动发展，完善产业集聚区物流服务功能，在全市10个产业园区规划建设一批与主导产业紧密配套的物流服务“区中园”，推动汨罗正威互联网+再生资源仓储物流交割基地、平江聚慧物流园、临湘市钓具电商物流园等项目建设。

城乡配送工程。加快完善城乡配送网络体系，统筹布局物流园区、配送中心、末端配送网点等三级配送节点，重点推动岳阳市城市配送中心建设，支持县（市、区）加快县、乡、村三级物流配送体系建设。

冷链物流建设工程。构建适应农产品精深加工、消费升级和医药流通特点的冷链物流体系，推动城陵矶综保区仓储冷链物流中心、恒美食品冷链产业园、弘昱医药物流园二期等项目建设，支持县（市、区）加快冷链物流仓储设施建设。

物流信息化工程。加强综合运输信息、物流资源交易、电子口岸和大宗商品交易等平台建设，提升岳阳航运交易所交易功能。推进物流企业物流活动全过程数据化、电子化，推广使用运输管理系统和仓储管理系统，强化物流企业与生产制造企业、商贸企业信息化对接，建设物流大数据中心，拓展数据增值业务。

龙头企业培育工程。支持省港务集团、森凯仓储物流等重点物流企业发展壮大，力争国家AAAAA级物流企业达到5家以上，培育年销售收入超10亿元的第三方、第四方物流企业10家以上。

专栏7 文旅融合发展重点工程

旅游景区提质升级工程。加快岳阳楼—君山岛、天岳幕阜山、屈子文化园、张谷英村旅游区等重点景区的提质升级，推动天岳幕阜山、石牛寨联合创建AAAAA级景区，湘阴洋沙湖、临湘五尖山创建AAAA级景区。

全域旅游发展工程。推动南湖新区创建国家级旅游度假区，平江县创建国家级全域旅游示范区，岳阳县和君山区创建省级全域旅游示范区。

特色节会品牌打造工程。扩大汨罗端午国际龙舟节、君山爱情文化节、平江红色旅游文化节、岳阳龙虾节等节庆品牌影响力，办好“天下洞庭”国际湿地生态文化旅游节、中国·汨罗江国际诗歌艺术周、最美长江岸线马拉松、洞庭湖观鸟节等活动，推动国际龙舟联合会总部落户汨罗。

文化魅力展演工程。重点推动打造岳阳楼灯光秀，点亮洞庭南路历史文化街区和岳州古城历史文化体验区，推出巴陵戏、花鼓戏、皮影戏等实景演出项目；推动在屈子文化园打造《屈原》实景山水演出，利用平江起义纪念馆外墙推出平江起义投影秀；发挥湖南广电影视综艺资源和汨罗丰富的人文资源，着力打造湖南影视产业配套基地。

红色文化旅游发展工程。注重发挥平江起义纪念馆、任弼时纪念馆、何长工纪念馆等红色景区引领作用，支持平江湘鄂赣革命根据地纪念馆和华容湘鄂西革命根据地纪念馆建设，实施任弼时纪念馆提质改造工程，推动大云山红色革命文化、周群逸烈士墓、临湘壁山革命旧址等红色旅游点开发，进一步弘扬红色文化，推动红色旅游发展。

乡村旅游发展工程。支持岳阳县黄秀农耕文化园、汨罗西长花海、临湘菊花博览园、张谷英特色乡村民俗文化旅游区等建设，支持汨罗市西长村、屈原区三和村、临湘市龙窖山村等全国乡村旅游重点村发展，打造2～3条精品乡村旅游线路、3～5个乡村旅游品牌。

专栏8 生产性服务业重点发展方向

电子商务。深化大中型企业电子商务应用，引导小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务，鼓励大型百货商场、购物中心、连锁超市建设网上商城，打造本土电子商务品牌企业。大力发展跨境电商，建设跨境电商综合服务平台，实现跨境电商生产要素和产业集聚。发展移动电子商务，推动移动电子商务应用向工业生产经营和生产性服务业领域延伸。

研发设计。大力发展工业设计，引导工业企业围绕产品外观、结构、功能开展关键工艺及设备、核心技术、共性环节的设计攻关，推动智能制造等信息化技术在工业设计中的应用。支持工业设计企业专业化发展，鼓励有条件的工业企业将可外包的设计业务发包给工业设计企业，扩大工业设计服务市场。

金融服务。大力引进股份制商业银行和公募基金、股权投资、资产评估、融资担保等金融机构，规范发展多种所有制形式的中小银行以及证券公司、基金管理公司等，推动企业在主板、中小板、创业板、科创板上市，提升直接融资能力，力争到2025年，上市企业数量达到20家。鼓励龙头企业进入金融领域，主导发展股权投资基金、产业引导基金等金融业务，全面提升金融服务水平。

商务咨询。大力发展战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询等提升产业发展素质的咨询服务，发展资产评估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务。

文化创意。重点聚焦网络视听、文化演艺、动漫游戏、创意设计、旅游、数字出版等领域，大力培育文化创意产品和服务。推动文化创意与科技、制造、金融、旅游等相关产业深度融合，扶持文创企业专业化、规模化发展。鼓励科研机构、高校、企业搭建创意设计公共服务平台，促进创意设计多元化融合发展。

知识产权服务。开展专利、商标、版权、集成电路布图设计的代理、转让、登记、鉴定、评估、认证、咨询、检索等服务，提高商标注册、专利申报、成果转化、维权保护效率，提升知识产权的发展、运营和保护水平。

检验检测认证。加快发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、计量、检验等服务，发展进出口检验检疫、农产品质量安全检验检测、食品安全检验检测、药品检验检测等服务，完善检验检测认证服务体系。

专栏9 生活性服务业重点发展方向

商贸服务。依托东风湖新区、洞庭新城、高铁新城、临港产业新城和临空经济区建设，打造一批大型商贸综合体，推动商贸服务业高端化发展。发展社区连锁便利店、蔬菜直销店、快递服务等便民商业网点，完善社区商贸服务体系。

广告服务。大力发展广告创意、设计策划、印刷制作、动漫影视、广告媒体、广告会展等产业门类，推动广告产业向专业化、规模化、品牌化方向迈进，加强对广告业市场的规范管理，促进广告业有序发展，创建国家级广告产业基地。

养老服务。加快发展居家和社区养老服务，丰富养老服务和产品供给。支持社会力量举办养老服务机构，推进医疗机构与养老机构合作。大力推动养老服务向精神慰藉、康复护理、紧急救援、临终关怀等领域延伸，拓展居家养老服务产业链，发展“候鸟式”和“度假式”养老，建设一批高端养生养老中心。

托育服务。支持社会力量发展普惠托育服务，支持建设一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施，打造一批示范性托育服务机构。支持在新建居住区等配建托育服务设施，在老城区和已建成居住区新建、改扩建托育服务设施，满足家庭多层次、多样化托育服务需求。

家政服务。大力发展员工制、公司化家政服务机构，支持中小家政服务企业向专业化、标准化方向发展，鼓励有条件的企业品牌化、连锁化发展，推动新技术、新流程进入家政服务业。推广将社区家政服务委托家政公司承担的做法，加强对家政服务业的规范化管理，提高从业人员的服务水平和职业素质。

教育培训服务。聚焦早教幼教培训、艺术特长培训、课外辅导培训、职业技能培训等重点领域，培育本地教育培训品牌，推动教育培训机构集团化、连锁化发展，引进国内外知名培训机构，推动发展“互联网+教育培训”，提升行业整体水平。

专栏10 巴陵人才工程重点人才计划

高层次人才引领计划。聚焦七大千亿产业建设，大力引进产业领军人才，支持引进高层次创新创业人才团队，对能够带来重大经济社会发展效益、对产业发展有重大贡献的顶尖人才及团队，实行“一事一议”，加大资助力度。

青年人才储备计划。五年内吸引储备300名博士研究生、4000名硕士研究生、5万名大中专毕业生在岳就业创业。全面推行高校毕业生和专业技术人员“零门槛”落户。推动职业院校、技工学校与企业合作培养技能人才。

高技能人才支撑计划。五年内培养引进15万名技能人才。鼓励企业开展技能培训和新型学徒制培训，每年选树一批“巴陵工匠”。加大新建高技能人才培训基地、技能大师工作室配套资金支持力度，鼓励岳阳市技能人才参加各类职业技能竞赛。

优秀企业家和企业职业经理人领航计划。培养选拔一批导师型企业家、科技型企业家和新生代企业家。实施企业家素质提升工程，定期开展岳阳市杰出贡献企业家选树活动，鼓励企业引进优秀职业经理人。

乡村人才振兴计划。五年内选派2000名专家人才到农业特色村镇、农业龙头企业和专业合作社担任科技特派员，培养培训2万名农村致富带头人、新型职业农民和农业技术骨干，大力支持农林科研院所人才队伍建设。

柔性引才汇智计划。坚持举办“院士专家岳阳行”活动，支持建立院士专家工作站。根据县（市、区）和市直单位需求，柔性引进一批高层次人才担任首席专家、科技副县长。建立岳阳籍在外优秀人才数据库和联系服务长效机制。

企事业单位“四海揽才”计划。抓好教育、医疗卫生、文化旅游、新闻网络、城市规划建设、金融商贸（自贸区建设）、生态环境、社会工作等社会事业人才的培养引进，鼓励支持引进科技创新人才和高层次创新创业人才团队。每年制定发布全市事业单位人才需求目录，畅通事业单位高层次和急需紧缺人才招引“绿色通道”，扩大用人单位人才引进自主权。

专栏11 综合交通体系建设重点工程

铁路。加快完善铁路网，争取启动常岳九铁路建设，谋划推进荆岳铁路、长岳城际铁路规划建设，实施京广铁路岳阳段东移工程。围绕提升港口集疏运功能，重点推进松杨湖、南洋洲铁路支线和华容煤炭储备基地、君山荆江门码头、湘阴虞公港、临湘鸭栏港、岳阳县鹿角港、汨罗营田港等铁路专用线规划建设。

高速公路。建成平益高速和城陵矶高速，谋划推进监利至华容高速（含监利至华容公铁两用大桥），补齐“四纵两横”高速公路网。

干线公路。加快建设“四纵两横”普通国道网，分批推进国道扩容及改线提质工程。加快建设“五纵五横”普通省道骨架网，分阶段升级改造为二级及以上公路。重点加快推进G353机场快速路、S308岳阳县龙湾至平江南江公路、麻黄线、G353君山—华容等干线公路骨架项目，以及洞庭湖大桥东互通、杭瑞高速横铺互通、金凤桥互通连接线、己内酰胺物流通道等节点工程的规划建设。

港航设施。协调推进长江航道湖南段疏浚整治，将武汉至城陵矶河段常年维护水深提升至6米，实现长江干线常年万吨级船舶可直达城陵矶；启动汨罗江旅游航道规划建设，有序推动洞庭湖、湘江岳阳段、华容河、新墙河等河湖疏浚工程，改善通航条件。加快推进岳阳LNG、煤炭储配基地、湘阴虞公港、屈原推山咀等码头建设和岳阳县鹿角、临湘鸭栏等码头改扩建，打造沿江沿湖港口集群。

航空。加快三荷机场改扩建、通用航空和货运枢纽建设，完善机场快速路等相关配套设施，推动华容、汨罗、平江、湘阴、临湘等地通用机场规划建设。

城市交通。加快主城区环线建设，建成北环线、西环线，启动东环线延伸线建设，科学规划建设一批高架桥、立交桥；加快城市外环线建设，启动东外环G107东移（一期工程）、北外环S208沿江公路、南外环S310公田至新墙、西外环G240改线提质工程等项目的规划建设。加快建设城市两条中心轴线，以G240岳阳君山至湖滨公路为依托，构建君山经洞庭湖湖底隧道至岳阳大道至三荷机场的横轴线，以及南湖大道经南湖湖底隧道至赶山路至湖滨的纵轴线。

客货枢纽。规划建设岳阳东客运枢纽、岳阳汽车南站，推动中心汽车站、巴陵汽车站、联运汽车站退出中心城区，加快建设胥家桥综合物流园、城陵矶新港物流园、空港物流园等枢纽园区；推动重点县市建成1个二级客运站、 1个二级物流园区，重点乡镇建成三级乡镇运输服务站，重点建制村建成1个农村客运招呼站（农村物流点）。

专栏12 能源设施建设重点工程

煤炭储配设施。加快岳阳煤炭铁水联运储配基地、华容煤炭铁水联运储配基地建设，推动建立省级煤炭交易中心。

石油储运设施。推动仪征—长岭原油管道复线、长岭—长沙黄花机场航煤油管线建设，加强岳阳原油库、陆城油库建设。

电力设施。稳步推进华电平江电厂、神华国华华容电厂、平江抽水蓄能电站等新电源建设，做好华容县小墨山核电站、岳州电厂、汨罗电厂、汨罗抽水蓄能电站的谋划推进，配合1000千伏长沙特高压交流输变电工程建设，新建岳阳北500千伏变电站，新建220千伏变电站8座、110千伏变电站18座、35千伏变电站6座、10千伏配变5000台。

天然气设施。推动君山LNG接收站、陆城LNG储配基地建设，加快“气化湖南”君山天然气管道建设，实现全市管道天然气县县通；新建岳阳南门站、北门站，缓解岳阳门站供气压力；新建赶山路—新开镇次高压管道，完善城镇燃气高压（次高压）输配网。

供热设施。建设工业热力站5个，架空供热管道40千米，形成华能岳阳电厂和岳化、长炼“一主两副”城市热源结构。

充电设施。全市规划建设充电桩3万个，充电站270座，加快实现充电设施中心城区主干道全覆盖，推动充电桩建设进小区。

专栏13 水利建设重点工程

防洪治涝工程。保障长江防洪安全，推进长江干流堤防提质加固、长江干流河势控制及河道治理工程；提升洞庭湖区防洪能力，加快实施华容护城垸、湘阴烂泥湖垸等重点垸堤防加固工程，推进永固垸、湘滨南湖垸等重点垸堤防加固工程；加快蓄滞洪区建设步伐，推进钱粮湖垸、大通湖东垸为重点的蓄滞洪区安全建设及分洪闸工程；稳步推进重点中型水库（闸）除险加固，继续实施主要支流、中小河流治理工程及小型水库除险加固工程。

饮水安全工程。优化调整一批已建水源工程的主要开发利用任务，推进临湘团湾水库向城区供水工程和岳阳县、华容县、平江县等城乡供水一体化工程建设，通过工程改造、升级、配套、联网等方式，进一步提高农村饮水安全保障质量。

用水安全工程。按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，重点推进洞庭湖北部补水二期工程、岳阳市中部水资源配置工程等重大引调水工程，促进全市水资源合理配置。围绕乡村振兴战略，按照现代化农业建设要求，推进铁山灌区续建配套与现代化改造，并推进重点中型灌区续建配套与节水改造，开展骨干灌排设施提档升级，完善农业灌溉计量设施，逐步向现代化灌区转变。依托洞庭湖北部补水工程，按照灌排设施配套与水源工程同步、管理设施与工程设施同步等现代化灌区要求新建大型灌区华君灌区。

水生态工程。开展小流域综合治理，实施生态清洁小流域建设，加强坡耕地等综合整治；以流域为单元，实施河湖连通、小水电绿色改造等工程，推进美丽河湖建设；立足乡村河道特点和保护发展需求，以岳阳县为试点，通过实施清淤疏浚、岸坡整治、水系连通、水源涵养与水土保持等综合措施，开展农村水系综合整治，逐步恢复农村河道水生态功能，建设“水美乡村”。

专栏14 信息基础设施建设重点工程

5G网络建设工程。每年推动建设一批5G基站，2021年实现中心城区5G网络连续覆盖及商用，2022年实现县（市、区）城区、乡镇以上区域全覆盖，后期逐步扩容优化，实现全市5G网络全覆盖。

城市数字底座建设工程。建设城市统一数据和基础能力体系，涵盖数据中台、应用中台、大数据平台，视频资源、地理信息、人工智能、物联网等共性资源，支撑城市级数据及业务融合。

基础数据库建设工程。加强城市数据的汇聚与共享，丰富人口、法人、空间地理、信用库、电子证照等基础信息库，建立数据标准体系，开展数据治理工作，全面提升数据质量。

电子政务外网提升工程。更新电子政务外网老旧设备，提升电子政务外网稳定性、安全性及性能，持续推进电子政务外网建设，扩大覆盖范围。

数据安全监管平台建设工程。按照“以数据为中心、以组织为单位、以能力成熟度为基本抓手”的原则，建设从采集、管理、清洗、共享、开放、分析等全生命周期数据流转监测预警、网络策略管控和平台权限管控系统。

专栏15 南部区域合作重点工程

交通互联工程。支持湘阴、汨罗、平江与长沙望城区、开福区、浏阳市交界处“断头路”建设，推动湘江虞公港合作开发、汨罗至杨桥公路、万家丽北路汨罗段、湘江北路北延至湘阴县城、岳望高速茶亭互通与长沙北部绕城高速互换连接线、S506湘阴至屈原公路（芙蓉北路北延）等项目建设。

产业配套工程。引导湘阴、汨罗、平江、屈原加强与长沙优势产业对接，提高配套服务水平，重点加快汨罗湖南工程机械配套产业园、湘阴湖南省先进装备制造产业园建设。加强虞公港共同开发，发挥其作为城陵矶港的喂给港作用，共同推动江海联运、近海直航和接力航线等外运业务发展，壮大航运物流产业。

旅游合作工程。加强旅游联动合作，策划开展重大旅游活动，支持平江起义纪念馆、任弼时纪念馆与开慧纪念馆合作推出红色精品旅游线路，谋划开慧至弼时旅游公路建设。

民生互惠工程。加强教育合作，吸引长沙高校、职业院校和中小学名校在湘阴、汨罗、平江建立分校或实训基地，重点以湖南交通工程学院为中心，推动建设湘阴大学科技城。加强医疗对接，推动医疗联合体建设，构建常态化疫情防控协作机制。

专栏16 中国（湖南）自贸试验区岳阳片区重点工程

制度创新工程。全面对标湖南自由贸易试验区121项改革试点任务，按照时间节点，在3年内完成岳阳自贸片区 88项改革创新任务，形成1～2项可复制可推广经验或案例，推出具有岳阳特色的制度创新成果。抢抓制度创新机遇，着眼改革创新需求，推动能源、金融、航运等领域制度创新，打造具有核心竞争力的政策优势。

产业发展工程。聚焦主导产业，推进招商引资主体多元化、模式多样化、对象精准化，实施产业链招商、市场化招商和社会化招商，大力引进头部企业、世界500强、全国100强、行业10强和独角兽企业。加快建设自贸产业 “一廊道、一基地、一园区”，重点沿长江经济带绿色发展示范区建设自贸产业廊道，布局偏水型航运物流、大型高端装备制造和新能源新材料产业；毗邻综合保税区建设自贸产业园，布局集成电路、半导体等先进制造业，发展跨境电商及相关配套产业；向南辐射格石岭山建设自贸区新经济总部基地，布局绿色办公、数字产业等总部经济、楼宇经济。

区域联动工程。加快建立自贸片区与区域内外联动机制，对接长江经济带、粤港澳大湾区，探索与上海、深圳等地园区合作共建。重点加强与全市重点园区联动，实现优惠政策互享、项目招商互动、制度创新互通，发挥好自贸区的政策溢出效应和引领带动作用，促进经济高质量发展。

专栏17 生态保护修复重点工程

长江生态廊道建设工程。实施长江岸线复绿工程，完成长江沿岸防护林建设，增加长江岸线林草覆盖，实现沿岸应绿尽绿，建成长江岸线绿化生态廊道，丰富长江岸线生态景观，打造最美长江岸线。

“五水”生态修复工程。重点对洞庭湖水系、湘江水系、新墙河水系、汨罗江水系、华容河水系沿岸开展绿色缓冲带建设、排污口整治。对流经城区内的河流打造精细化的亲水绿廊，市域内的其他河流，提升涵养水源、保持水土、防风固沙等防护功能。科学确定生态流量，加强江河湖库水量调度管理，维持河湖基本生态用水需求，保障枯水期生态基流。

重点流域河湖连通工程。重点推动实现长江与洞庭湖、南湖、东风湖、吉家湖、芭蕉湖河湖连通，云溪区枫桥湖、鲁家湖、白泥湖、肖田湖水系连通，临湘市冶湖、黄盖湖与长江连通。

湿地生态保护与修复工程。通过退田还湖、还泽、还滩、还林草等措施，实施湿地恢复重建。实施退耕还湿和驳岸生态改造工程，开展杨树迹地清理修复，治理芦苇湿地。加强湘阴洋沙湖—东湖、汨罗江、新墙河、华容东湖、平江黄金河、云溪白泥湖6个国家湿地公园建设，申报国际重要湿地和国家重要湿地。

森林生态保护与修复工程。对国家级、省级公益林和天然林实施封禁性保护、补偿和生态性培育，停止天然林商业性采伐。挂牌保护古树名木，建设古树名木主题公园。提质扩建岳阳森林生态博览园，建设岳阳城市植物园，提质改造汨罗林业生态科技示范园。对铁山库区等区域马尾松纯林进行改造，增强水源涵养、水土保持和抗病虫灾害功能。开展大规模国土绿化，推动在岩石裸露区、采矿区、废弃矿场、砂场、其他裸露地等难造林地植树绿化，提高乡村绿化水平。

生物多样性保护工程。重点加强东洞庭湖、湘阴横岭湖、临湘黄盖湖、华容集成麋鹿、华容集成长江故道江豚、平江幕阜山等国家级、省级自然保护区管理和保护，加强东洞庭湖鲤鲫黄颡、东洞庭湖中国圆田螺、洞庭湖口铜鱼短颌鲚、汨罗江河口段鲶、汨罗江平江段斑鳜黄颡鱼、南洞庭湖大口鲶青虾中华鳖等国家级水产种质资源保护区建设。

专栏18 环境污染综合治理重点工程

水环境综合治理工程。完成岳阳市中心城区污水系统综合治理PPP项目和临湘市水环境综合治理工程PPP项目，实施松阳湖流域水环境综合治理工程，推动东风湖流域生态治理提质升级，打造长江经济带绿色发展的示范样板。

沿江化工生产企业关停搬迁改造工程。重点关闭退出沿江岸线1千米范围内落后产能和安全环保不达标的化工生产企业，引导化工生产企业通过调结构搬迁

到沿江1千米范围外的合规化工园区，沿江岸线1千米范围内严禁新建、扩建化工园区、化工生产项目，严禁现有合规化工园区在沿江岸线1千米范围内靠江扩建。

船舶污染治理工程。全面推进船舶污染物上岸接收处理设施建设，建设岳阳港危化品洗舱站项目，建设6处岳阳港污染物收集点，17处岳阳港船舶污水垃圾港口接收设施，18处岳阳港岸电设施。

饮用水水源地保护工程。实施铁山水库、龙源水库等14处县级以上地表水集中式饮用水水源地保护工程，开展县级以下集中式饮用水水源保护区违规建设项目清理整治，推进重要饮用水水源地安全保障达标建设。

土壤污染防治工程。以受污染耕地及拟开发建设居住、商业、学校、医疗、养老机构和公共服务设施等项目的污染地块为重点，强化土壤污染治理和修复，重点推动中心城区己内酰胺退出区域土壤污染治理和临湘工业园滨江园区退出化工企业区域污染地块综合治理与修复。

专栏19 2025年城镇规模结构预测一览表

类型	规模	个数	城镇名称
Ⅱ型大城市	100～300万人	1	岳阳市
中等城市	50～100万人	1	平江县
Ⅰ型小城市	20～50万人	5	汨罗市、岳阳县、华容县、湘阴县、临湘市
重点城镇	3～5万人	16	云溪区陆城镇，君山区钱粮湖镇，临湘市羊楼司镇、桃林镇，岳阳县黄沙街镇、新墙镇，华容县东山镇、注滋口镇，湘阴县金龙镇、鹤龙湖镇，平江县长寿镇、南江镇、伍市镇，汨罗市弼时镇、长乐镇，屈原管理区营田镇

第三章创新引领

着力培育高质量发展新动能

一、强化创新人才支撑

坚持引才、聚才、铸才、育才、扶才、优才并举，大力实施巴陵人才工程，创新人才发展体制机制，加快建设一支素质优良、结构合理的创新型人才队伍。到2025年，全市人才队伍总量达到70万人，专业技术人才总量达到25万人，技能劳动者达到35万人。

第四章需求拉动

深度融入国内大循环发展格局

一、构筑高效安全的基础设施网络

加强交通、能源、水利、信息等“四网”建设，推动形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、运作高效的基础设施网络。

二、拓展互利共赢的区域合作空间

把握国内大循环发展机遇，主动对接国家重大区域发展战略，加强与周边地区联动发展，拓展区域合作新空间。

第五章开放融通

塑造面向全球的国际竞争优势

准确应对外部形势变化，坚定不移加强对外合作、扩大对外开放，构建能级更高、环境更优的开放型经济体系，加快培育国际合作和竞争新优势，构筑全省开放型经济发展“桥头堡”。

第六章生态优先

建设长江经济带绿色发展示范区

一、维系优良生态本底

坚持山水林田湖草是生命共同体理念，着力提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障。实施生态环境分区管控，加强生态系统建设，维护生物多样性。

二、加强环境综合治理

深入实施大气、水体、土壤污染防治行动，着力改善生态环境质量，提升生态环境治理现代化水平，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现城市良好形象的发力点。织就天朗气清的清新画卷，打造水清岸洁的美丽景象，构筑土净地绿的生态家园。

第七章协调发展

构建梯次联动的新型城镇化格局

一、优化新型城镇化布局形态

着力提升中心城区首位度。按照“江湖城共生、港产城融合”的空间组织思路，推动形成“一心四组团”空间格局。“一心”即城市服务核心，以岳阳楼区为主体，加快发展现代商贸、现代金融、商务服务、研发设计、文化创意、养老托育等生产性和生活服务业，培育发展平台经济、数字经济、总部经济和夜间经济等新经济新业态新模式，进一步提高城市品质和服务功能，打造湘鄂赣省际边界区域现代服务业发展中心。“四组团”即城北制造业绿色转型发展组团、城东产城融合发展组团、西部江湖特色旅游组团、南部宜居康养组团。城北组团包括城陵矶新港区、云溪区以及临湘滨江片区，以发展先进制造业和现代物流业为重点，加快推动“区港一体”联动发展，着力培育优势产业集群，打造全市高质量发展核心增长带。城东组团以岳阳经开区为主体，以强化产业功能、推进产城融合为重点，深化园区体制机制改革，培育发展高端制造和临空经济、总部经济，打造全市经济发展主引擎和增长极。西部组团包括君山区、岳阳楼区滨湖片区以及南湖新区滨湖片区，强化生态保护、注重战略“留白”，着力发展体现“江湖融汇、文化交融”特色的服务经济和绿色经济，彰显城市魅力。南部组团包括南湖新区（南湖以南片区）和岳阳县北部片区，以发展高端居住、生态康养、科教为重点。全面推动岳阳县、临湘市融城发展，进一步扩大城市规模，增强城市带动作用。到2025年，中心城区常住人口达到170万人。

加快培育现代化中小城市。坚持把县城和县级市城区作为培育中小城市的主要载体，着力提高六县（市）城区吸纳人口、集聚产业的综合承载能力和公共服务水平，培育成为具有较强带动作用的现代化中小城市。力争到2025年，平江县城常住人口达到50万人，成为中等城市；其他五个县（市）城区常住人口均达到20万人，进入Ⅰ型小城市行列。

二、提高城市综合承载能力

塑造城市特色风貌。加强城市设计管控，制定实施城市设计导则，推进重点片区、主要轴线、关键节点城市设计全覆盖，推动建筑布局高低错落、疏密有致、形态自然，与山水格局相融合，充分展现出天际线、脊梁线和湖岸线，优化城市形态轮廓。

促进城市安全高效运行。推动数字化赋能城市治理，加快大数据、云计算、物联网等前沿技术在城市管理、城市服务和城市生活等方面应用，建设“智慧岳阳”。

三、增强县域经济实力

引导县域错位发展。推动临湘市、岳阳县、华容县对接中心城区发展，联动打造新材料、食品加工、现代物流、电力能源、生物医药等优势产业集群；引导平江县、汨罗市、湘阴县加强与省会长沙的区域合作，提高工程机械、装备制造、现代物流、电子信息等优势产业配套协作能力。力争到2025年，汨罗市GDP达到700亿元，华容县、岳阳县、湘阴县、平江县GDP达到600亿元，临湘市GDP突破500亿元，县域经济占全市GDP比重达到60%；汨罗市、平江县、湘阴县一般公共预算收入达到30亿元，岳阳县、临湘市、华容县一般公共预算收入达到20亿元；汨罗市挺进全国县域百强，华容县、湘阴县、平江县进入全省县域经济前20强。

第八章全域推进

打造具有影响力的乡村振兴样板

一、严守耕地红线保障粮食安全

严守耕地红线。坚持最严格的耕地保护制度，确保全市542.4万公顷粮食生产功能区和重要农产品生产保护区耕地面积不减少。开展耕地质量提升行动，加强受污染耕地治理。到2025年，全市建成集中连片、稳产高产高标准农田230万公顷。发展精细农业。实施农业农村“百千万”工程和“六大强农”行动，提高农业质量效益和竞争力。依托市农科院，系统推进水稻、油菜、芦笋、芥菜、辣椒、虾蟹、岳阳黄茶、岳阳王鸽、平江黑山羊等优势特色种质资源发掘与产业化应用。

二、建设大美湖区优质农产品基地

优化空间布局。打造粮食、油料、蔬菜、水产、畜禽、茶叶、竹木7个“百亿产业”，建设大美湖区优质农产品基地，推动全市农业农村现代化发展。构建“一园一区一圈一带”产业区位布局。推进产业集群。依托城陵矶新港区（自贸区）做强粮食和油脂加工产业集群，依托华容县和君山区做强蔬菜加工产业集群，依托湘阴县、君山区和云溪区做强虾蟹和淡水鱼加工产业集群。壮大新型主体。实施“百企”培育工程，到2025年，全市新增农业产业化龙头企业国家级2家、省级20家、市级40家，新增涉农上市公司2家以上，培育产值超100亿元涉农企业2家以上。推进农民合作社、家庭农场省、市、县“三级”示范联创，到2025年总量过1000家。围绕农业七大百亿产业，引进“三类500强”企业5家。拓展精深加工。推进农产品精深加工，实现传统产业向数字化、新型工业化转变，延长产业链、提升价值链。到2025年，全市农产品加工业总产值突破3000亿元、年均增长10%以上，其中食品加工业总产值突破2000亿元。农产品加工业与农业产值比达到3∶1，主要农产品加工转化率80%以上。

专栏20 城市特色风貌塑造工程

“一湖两岸”建设工程：科学规划设计中心城区洞庭湖两岸地带，按照整体设计、分段指引的思路，对新港区、三江口、岳阳楼区、南湖新区、荣湾镇、君山区六段进行形象分段，打造差异化的景观风貌。加强沿湖生态环境共治，强化沿湖岸线管控，连通生物迁徙廊道，维护多样生态空间。打通沿湖岸线断点，织补连湖通廊，加密通湖支路，构建连续贯通的滨湖道路体系。合理控制临湖建筑高度，留出生态绿廊和视觉通廊，高标准建设城市客厅和观景点，做到沿湖起伏有韵律、垂湖错落多层次、整体高度疏阔平缓。

中心城区生态廊道建设工程：在中心城区谋划建设贯通性的生态廊道，形成以河湖、绿地及各类森林通道为主的生态廊道网络，构筑蓝绿交织、互联互通的生态空间。稳步推进芭蕉湖、王家河、南湖、东风湖、吉家湖与洞庭湖等河湖水系连通工程，恢复河湖水系流动性，打通滨水“断头”绿道，展现流水环城景象。

城市文脉保护与开发工程：以岳阳楼、岳州文庙等历史文化古迹为载体，强化功能空间再造和业态整体策划，高起点、高标准规划建设岳州古城和洞庭南路历史文化街区。统筹抓好历史建筑保护开发，打造一批体现岳阳历史底蕴的文化广场、文化走廊、文化场馆和主题公园，加强老旧厂房保护利用，通过功能性流转、创意化改造，有效盘活老旧厂房资源，发展艺术、文博、文创、现代书店、数字娱乐等产业，建设新型城市文化空间，延续城市文脉、留住城市记忆。

专栏21 市政基础设施重点工程

城市道路：打通金鹗西路延伸段、洛王东路延伸段、通海北路延伸工程、白石岭北路、城北路、岳州路等城市断头路，推进岳阳楼区、经开区、南湖新区等背街小巷提质改造，增加主城区路网密度，完善路网结构，提高道路通行能力。

人行通道：推进求索路与南湖大道相交路口、名门世家周边、金鹗小学片区、洞庭汽车西站附近等人行过街设施建设，实施步行街地下人行通道贯通改造工程。

综合管廊：推进地下综合管廊建设，加强对城市隐蔽性设施、地上地下管廊、渣土受纳场等的监控和隐患改造，实施人口密集区危险化学品和化工企业安全搬迁工程。

海绵城市：依托省级海绵城市建设试点，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，达到70%的降雨就地消纳和利用的目标。

园林景观：深化国家园林城市建设，实施鲜花工程，精心打造一批园林绿化样板示范路段。在中心城区建设综合性公园、滨水专类公园、体育专类公园10个、口袋公园50个，确保建成区绿地率、人均公园绿地面积等各项指标位居全省前列。

专栏22 各县（市）功能分工

岳阳县。强化联结岳阳中心城区与长株潭城市群的重要节点功能，提质发展生物医药、新型建材、机械制造等优势产业，培育发展临港物流、城市配送物流产业，加强与中心城区的联动协同，实现融城一体发展。

临湘市。强化“湘北门户”功能，着力构建内通外畅的交通网络，加快融城发展步伐，优化沿江产业布局，加强与城陵矶新港区抱团发展，推动临港新兴产业园建设，打造岳阳临港经济发展新片区、新引擎。

华容县。对接融入长江经济带和洞庭湖生态经济区战略，加强区域交通联系，完善物流枢纽功能，加快发展纺织服装、食品加工、电力能源、医药卫材等优势产业，打造湘北地区中心县。

汨罗市。发挥交通区位优势，承接产业转移，加快循环经济产业园和湖南工程机械配套产业园建设，推进有色金属深加工、高分子材料、电子信息等优势产业延链补链强链，奋力挺进全国百强县。

平江县。对接融入湘赣边区域合作示范区建设，做大做强食品、云母制品、石膏建材等特色优势产业，加快发展全域旅游，创建脱贫攻坚与乡村振兴融合衔接的全国样板，实现由国家级贫困县向经济强县的跨越。

湘阴县。发挥邻近长沙优势和湘江航运优势，抢抓纳入湘江新区新片区和长株潭区域一体化发展范围的政策机遇，加快构建便捷交通网络，推动湖南省先进装备制造产业园建设，着力提高产业配套协作能力，打造南部区域合作先行示范区。

专栏23 公共文化服务重点工程

文化设施建设工程：加强公共文化资源信息化建设，推动各级公共文化设施建设提质提档，深化县级文化馆图书馆总分馆制改革，发挥县级总馆在县域公共文化建设中的中枢作用，通过分馆把优质公共文化服务延伸到基层农村，实现全市乡镇（街道）、村（社区）公共文化资源整合和互联互通，到2025年，形成以县（市、区）为主体的图书馆、文化馆总分馆服务体系。

文艺精品创作工程：加强对文化产品创作生产的引导，建立完善全市优秀文艺成果奖励制度，重点聚焦社会主义核心价值观、脱贫攻坚、全面小康、美丽乡村建设、“守护好一江碧水”等主题，以文学、音乐、戏剧、曲艺、摄影、书法、美术、短视频等艺术形式，综合打造一批展现全市工作成果、弘扬时代主旋律、激发社会正能量、符合大众审美、有影响力的艺术作品。

文化惠民服务工程：创新打造“欢乐潇湘·幸福岳阳”“周末绘本故事会”“全民艺术普及大课堂”等一批群众文化活动品牌，实施“送书、送戏、送电影、送展览”四送工程，办好乡村大舞台、乡村文化墙、农民艺术节等特色品牌活动。

文化队伍培育工程：实施“文艺岳家军”支持计划，大力培育扶持业余文艺团队，力争到2025年，全市各级群众文艺演出团队超过5000个。

专栏24 历史文化遗产保护工程

重点文物保护工程。重点加强洞庭南路历史文化街区保护、陆城南北正街历史文化街区保护，推动岳州古城开发项目建设，持续开展岳阳教会学校、慈氏塔、岳阳文庙、罗子国城遗址、湘阴文庙、屈子祠、左文襄公祠、平江起义旧址、任弼时故居、张谷英村古建筑群等重点文物保护，实施湘鄂赣革命历史根据地纪念馆整体搬迁、任弼时纪念馆提质工程等项目。

工业遗产保护工程。重点加强岳阳市城西老工业区工业遗产保护利用、临湘桃林铅锌矿国家工业遗产、平江黄金矿遗产保护利用，推进6501航天航空国防园建设，规划建设一批工业遗址公园或文化园。

非物质文化遗产保护工程。加强汨罗江畔端午习俗等世界级和国家级非物质文化遗产保护项目数字化抢救性保护工作，传承振兴巴陵戏、花鼓戏、平江九龙舞、长乐故事会等国家级非物质文化遗产，收集绘制出版国家级非遗项目巴陵戏脸谱集，编撰巴陵戏传统剧目考，完成巴陵戏传承展演中心等项目建设。

专栏25 教育事业发展重点工程

基础教育：实施全市公办幼儿园建设工程，新增公办幼儿园416所，改扩建公办幼儿园75所，新增学位20780 个。实施中心城区“三大片区三年行动计划”，新建小学5所、改扩建中小学4所。推进市直相关学校教学楼建设及校园改扩建工程、全市学校薄弱环节改善与能力提升工程、农村寄宿制学校改造工程。

职业教育：支持湘北女校申办高职院校，实施岳阳市第一职业中专和临湘市职业中专整体搬迁、平江县职业技术学校改扩建、平江县第二职业学校建设、岳阳县荣湖职业技术学校建设工程。

高等教育：整合优化高校教学资源，力争新增1～2所本科院校。支持湖南理工学院升级大学，开展博士点创建工作，推进湖南理工学院南湖学院转设工作。规划建设湘阴大学科技城，加快推进湖南交通工程学院、长沙理工大学城南学院、湖南中医药大学湘杏学院等集中落户。

民办教育：全面完成各级各类民办学校分类选择和分类党建工作， “十四五”期间，实现3所民办普通高中学校教学质量接近省级示范普通高中水平， 10所民办义务教育学校教育教学质量进入全市先进行列，所有民办基础教育学校实现自有场地办学，一半以上民办职业教育学校实现自有场地办学。

教师队伍：加强和改进新时代师德师风建设，提高教师职业道德水平。实施“十百千”园丁工程，努力打造十名教育专家、百名教育名师、千名教育能手。建立教职工编制“周转池”制度，解决小专业、小学科教师短缺和幼儿园教师、学校专职卫生技术人员编制问题。建立“双一流”高校师范类毕业生急需专业人才引进绿色通道，推进 “县管校聘”管理改革，完善双向交流轮岗机制，鼓励城镇优秀教师、校长到乡村学校、薄弱学校援教，加大农村教师本地化培养力度。

教育信息化：实施教育信息化2.0行动计划，提升教育信息化水平，将教育信息化建设纳入智慧城市总体规划。推动全市中小学幼儿园智慧校园建设，开展区域性智能教育无线网络建设试点，加快校园数字化应用平台建设。

专栏26 健康岳阳建设重点工程

公共卫生防护重点工程：推进市中心医院和全市疾病预防控制中心、公共卫生医治中心、生物安全二级水平实验室、公共卫生医疗物资储备基地、突发公共卫生事件防疫紧急物资储备库、血液安全基础设施建设，以及县（市、区）疾病预防控制机构业务用房建设，加快社区卫生服务中心标准化建设，巩固完善公共卫生三级网络，提升疾病防控的快速反应能力、集中收治的兜底救治能力、医疗物资的应急保障能力、突发公共卫生事件的处置能力，保障公共卫生安全。

县级医院提标扩能建设工程：新建或迁建一批县级综合性医院，有效改善县级医院的基础设施条件，提升县域医疗综合服务能力。

医疗服务能力提升工程：持续深化医药卫生体制改革，重点推进市级公立医院肿瘤等重点专科能力建设。大力实施“互联网+医疗健康”，依托医疗机构发展互联网医院，建设医疗健康数据资源中心，深入推进医疗健康信息系统建设和应用，打造岳阳市智慧医疗健康云平台。

中医药传承与发展工程：加强市县两级中医医疗机构基础设施建设，推进一批县级中医院整体搬迁和医养结合项目，加强中医院中医优势特色科室、中医药制剂室等建设，完善基层中医药服务网络。

全生命周期健康保障工程：重点推进岳阳市妇幼保健院整体迁建、岳阳市儿童医院新建、岳阳市遗传生殖专科医院建设，推动一批县级妇幼保健院、康养医院、精神病院以及城乡托育服务设施项目建设。支持依托现有一级、二级医疗机构和医疗设施等其他适宜设施转型改扩建，建设普惠性康复床位。

全民健身重点项目工程：重点推进湖南省第十四届运动会场馆、岳阳市体育中心场馆等重大项目建设，建设一批县级全民健身中心和体育活动中心。

专栏27 养老服务体系重点工程

城区养老服务设施建设工程：构建县、乡、社区、小区四级居家和社区养老服务网络，全市新改扩建50家示范性居家和社区养老服务机构，100家嵌入式居家和社区养老服务中心，300家社区日间照料中心，新增养老床位10000 张。

农村特困供养机构提质工程：在全市范围新建25所区域性中心敬老院，对全市100所农村特困供养机构进行提质升级，重点改善生活照料和基本照护等适老化功能，改造消防、安防设施，配置基本康复辅具，加强护理型床位建设。新增养老床位5000张，其中护理型床位4000张。

智慧居家养老服务提升工程：推进物联网、移动互联网等在养老服务领域的融合渗透，充分发挥现有服务平台作用，接入“一键帮”“家居乐”等应用，提升远程健康监护、居家安防、定位援助等养老服务应用能力。

三、实施乡村建设行动

推进农村人居环境整治。打造农村人居环境整治升级版，建成与农业农村发展相适应的农村垃圾、污水、卫生厕所、村容村貌治理体系。到2025年，实现农村卫生厕所全覆盖，逐步推进农村生活垃圾分类，源头减量80%以上；农村生活污水处理率50%以上。建成500个以上美丽乡村示范村、1500个以上美丽屋场。促进城乡融合发展。加快农业产业化联合体发展，推动补链、延链、强链，加快产业高质量深度融合。创新利益联结机制，到2025年，新培育农业产业化省级联合体20个，其中农业产业化省级示范联合体10个；支持20个镇开展农村一二三产业融合发展试点，创建5个农村三产融合先导区，优化建设屈原农村改革集中区、G240城乡融合发展示范带，支持屈原管理区、华容县创建第三批国家农村产业融合发展示范园。

第九章文化铸魂

促进社会文明程度整体提升

一、完善公共文化服务体系

满足群众多元文化需求，加强公共文化设施建设，丰富公共文化产品供给，提升公共文化服务效能，构建覆盖城乡、惠及全民、优质高效的现代公共文化服务体系。

二、彰显岳阳独特文化魅力

挖掘本土文化资源，弘扬优秀传统文化，提升文化遗产保护和利用水平，实施文化“走出去”战略，扩大文化交流合作，在文化自信中彰显岳阳精神，展现独特魅力。

第十章民生为本

建设生活美好的幸福岳阳

一、构建更加充分的高质量就业服务体系

实施就业优先战略，优化就业创业环境，推动大众创业万众创新向纵深发展。“十四五”期间，年均新增城镇就业5.2万人，农村劳动力转移就业年均不低于3万人，年均新增创业主体2万个以上，带动城乡就业6万人以上。

二、构建更加完善的现代化终身教育体系

全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，办好人民满意教育，促进教育公平和提高教育质量，优化教育资源配置，全面推进教育现代化，加快建设教育强市。

三、构建更加高效的整合型健康服务体系

加强医疗卫生服务体系和能力建设，开展全民健身活动，为市民提供更加优质高效、覆盖全生命周期的整合型医疗健康服务，着力打造健康岳阳。

四、构建更加便利的多元化养老服务体系

应对人口老龄化，建立覆盖城乡的老年保障体系，稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。到2025年，各县（市、区）至少建成2家示范性居家和社区养老服务机构，每个街道（乡镇）至少建成1家居家养老服务中心，每个村（社区）至少建成1家社区日间照料中心，每个城市小区养老服务设施辐射率100%，打造“15分钟养老服务圈”。

2021卷

内容阅读

文献专载

来源：本室 日期：2022-01-19 11:52

来源：本室日期：2022-01-19 11:52