序号

指标名称

单位

规划目标

实际完成

2020年

年均增长（%）

2020年

年均增长

（%）

1

地区生产总值

亿元

4820

9以上

4001.55

7.1

2

规模工业增加值

亿元

—

10左右

—

6.7

3

固定资产投资

亿元

［18000］

18

—

11.8

4

公共财政预算收入

亿元

510

11左右

333.5

2

5

社会消费品零售总额

亿元

1880

13

1574

9

6

进出口总额

亿美元

50

35

60.5

39.5

7

服务业增加值占GDP比重

%

47

—

48

—

8

城镇化率

常住人口城镇化率

%

＞60

—

60.8

—

户籍人口城镇化率

%

＞40

—

36.54

—

9

研发经费投入占GDP比重（%）

%

2.5

—

2.2

—

10

每万人发明专利拥有量

件

3

—

3.14

—

11

互联网

普及率

固定宽带家庭普及率

%

＞85

—

90

—

移动宽带用户普及率

%

＞90

—

87

—

12

耕地保有量

万亩

479

—

500

—

13

新增建设用地规模

万亩

［15］

—

［10.5］

—

14

万元GDP用水量下降

%

［18］

—

［30.5］

—

15

非化石能源占一次能源消费比重

%

1.96

—

16

—

16

森林增长

森林覆盖率

%

45.3

—

45.31

—

森林蓄积量

万立方米

2300

—

2546

—

17

地表水质量

好于Ⅲ类水体比例

%

98.3

—

96.8

—

劣Ⅴ类水体比例

%

0

0

0

—

18

空气质量

中心城区空气质量

优良天数比率

%

＞80

—

90.7

—

中心城区细颗粒物（PM2.5 ） 浓度下降

%

［17］

—

［36］

—

19

主要污染物 排放总量

化学需氧量

%

完成省下达任务

［13.98］

氨氮

［19.46］

二氧化硫

［36.65］

氮氧化物

［13.3］

20

居民人均可支配收入

元

30532

10

28577

8.6

21

城镇新增就业人数

万人

［26］

—

［29.61］

—

22

农村贫困人口脱贫

万人

［35.2］

—

［40.1］

—

23

城镇棚户区改造

万户

［15.4］

—

［13.5］

—

24

劳动年龄人口平均受教育年限

年

11

—

11.41

—

25

基本养老保险参保率

%

＞95

—

100

—

类别

序号

指标名称

2020年

2025年

年均增速

属  性

经济

发展

1

地区生产总值增长（%）

4.2

—

7.5

预期性

2

全员劳动生产率增长（%）

—

—

7.5以上

预期性

3

制造业增加值占GDP比例（%）

31.8

33

—

预期性

4

产业投资占固定资产投资比重（%）

65

68

—

预期性

5

最终消费支出对GDP贡献率（%）

61.1

62

—

预期性

6

对外贸易依存度（%）

10.5

15.6

—

预期性

7

地方一般公共预算收入占GDP比重（%）

3.8

3.8

—

预期性

8

常住人口城镇化率（%）

60.8

65

—

预期性

创新

驱动

9

全社会研发经费投入增长（%）

—

—

15

预期性

10

每万人口高价值发明专利拥有量（件）

—

4

—

预期性

11

数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）

—

11

—

预期性

民生

福祉

12

居民人均可支配收入增长（%）

5.6

—

7.5以上

预期性

13

城镇调查失业率（%）

5.5

—

5.5以内

预期性

14

劳动年龄人口平均受教育年限（年）

11.41

11.51

—

约束性

15

每千人口拥有执业（助理）医师数（人）

2.35

2.8

—

预期性

16

基本养老保险参保率（%）

100

100

—

预期性

17

每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）

0.62

4.5

—

预期性

18

人均预期寿命（岁）

77

78

—

预期性

绿色

生态

19

单位GDP能源消耗降低（%）

—

完成省下达任务

约束性

20

单位GDP二氧化碳排放降低（%）

—

完成省下达任务

约束性

21

城市空气质量优良天数比例（%）

90.7

86

—

约束性

22

地表水达到或优于Ⅲ类水体比例（%）

93.8

94.1以上

—

约束性

23

森林覆盖率（%）

45.31

45.31

—

约束性

安全

保障

24

粮食综合生产能力（万吨）

283

290

—

约束性

25

能源综合生产能力（万吨标准煤）

20

50

—

约束性

26

亿元GDP生产安全事故死亡率（人/亿元）

0.026

0.015

—

约束性

石油化工。依托长岭炼化、巴陵石化等龙头企业，强化央地合作和炼化一体化发展，力争实际炼油加工能力达 到1500万吨/年，提高成品油和石油化工产品的本地化供应能力。大力发展新型材料产业，加快己内酰胺产业链搬迁 与升级转型发展等重大项目建设，扩大乙烯、丙烯及芳烃原料生产规模，发展聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、碳四、 芳烃等资源利用产业，并向后续加工产业延伸，做强橡胶、聚酰胺、纤维料、工程塑料、环氧树酯、环氧丙烷等优 势产业，推动建设氢能基地，实现石油化工产业总规模在现有基础上增加1倍以上的目标。

食品加工。依托道道全、华文、九鼎、长康等重点企业，大力发展休闲食品、粮油加工、调味品、茶叶加工、 饲料等产业，打造平江休闲食品、城陵矶新港区粮油加工、湘阴调味品、君山黄茶、华容芥菜、汨罗粽子六大食品 特色产业聚集区，培育一批有较强实力、有知名品牌的龙头企业，打造具有全国影响力的食品加工产业基地。

装备制造。依托岳阳经开区、岳阳临港国家先进装备制造高新技术产业化基地、汨罗湖南工程机械配套产业 园、湘阴湖南省先进装备制造（新能源）产业园等重点园区，大力发展电磁及磁力装备、工程机械与农业机械、节 能环保装备和石油化工装备，加强装备领域基础器件、基础制造工艺、基础材料联合创新，提升装备制造产业发展 质量。

电子信息。以城陵矶新港区为重点，发挥泰金宝光电、卂龙电子等重点企业带动作用，大力引进一批行业龙头 企业和关联配套企业，提升产业链、供应链水平，加快发展计算机关键外设、通信基础设备、新型显示设备、新型 智能硬件、软件开发等行业，打造中部地区重要的电子信息产业基地。

电力能源。加快推进大型清洁火电厂规划建设，推动抽水蓄能电站建设，因地制宜开发生物质能、太阳能和风 能，推广氢能应用，推动氢能示范城市建设，形成火电、水电、风电、太阳能发电、生物质能发电、氢能等多元化 驱动的能源产业发展格局， 以重大项目建设为依托， 有序推动电力能源装备制造产业发展， 打造“湖南综合能源 基地”。

新材料。加快将金属非金属新材料产业打造成为千亿产业，重点壮大高品质合成橡胶、新型催化剂及助剂、表 面功能材料等新型功能材料产业，打造全国重要的新型功能材料产业基地和国内高端合成材料研发生产基地，培育 发展高品质特种钢材材料、高性能有色金属及合金材料等先进结构材料产业和高性能纤维及复合材料、碳/碳复合材 料、金属基复合材料等高性能复合材料产业。

高端装备制造。顺应产业变革趋势，重点发展工业机器人、增材制造、轨道交通装备、传感器、高端仪器仪 表、高端数控机床等高端装备制造产业，提升装备制造产业发展层次。

生物医药。大力发展化学原料药、药物制剂、现代中药、生物制品、医疗器械及医用材料、医疗防护用品等领 域，打造全省重要的生物医药产业基地。

节能环保。加快发展节能技术和装备、高效节能产品、先进环保技术和装备、环保产品与环保服务，推行绿色 建造，大力发展钢结构建筑，推进装配式建筑“设计—生产—施工—管理—服务”全产业链建设。

航空航天。培育壮大航空航天装备及零部件、北斗卫星导航、无人机等产业，打造航空航天产业大构件及新材 料供应基地、北斗卫星导航产业示范基地。

序号

园区名称

主、特产业定位

片区

主导产业

特色产业

1

岳阳经济技术开发区

木里港先进制造业聚集区

装备制造

高端生物医药

金凤湖生态示范区

总部经济

高铁新城

总部经济

临空经济区（拟建）

现代物流

2

岳阳临港高新技术产业 开发区（含综合保税  区）

临港高新技术产业开发区

装备制造、电子信息

现代物流

综合保税区

电子信息

国际贸易及保税加工

自贸片区

新材料

3

岳阳绿色化工高新技术 产业开发区

长岭片区

石油化工

巴陵片区

云溪片区

化工新材料

4

汨罗循环经济产业园区 （含湖南省工程机械配 套产业园）

循环园片区

有色金属非金属、

PCB电子产业

再生资源利用

弼时片区

工程机械配套

5

平江高新技术产业园区

伍市片区

食品制造

云母制品、石膏建材

天岳新区

电子信息

6

岳阳高新技术产业园区

主产业片区

生物医药、装备制造

建材产业片区

建材家居及新材料

7

湘阴高新技术产业开发 区（湖南省先进装备制 造（新能源）产业园）

金龙片区

先进装备制造

洋沙湖片区

先进装备制造

（新能源）

食品加工

临港片区（虞公港片区）

先进装备制造、

装配式建筑建材

8

临湘高新技术产业开发 区

滨江片区

新材料

三湾片区

新型建材

浮标、钓具及体育用品制造

9

华容工业集中区

石伏片区

纺织服装

三封片区

通用设备制造

医药卫材

洪山头片区

能源及新材料

10

君山工业集中区

荆江门片区

农副食品加工

电子信息

林角佬片区

整体“退二进三”

物流园区建设工程。加快建设和改造提升一批综合服务型、货运枢纽型、生产服务型、商贸服务型、口岸服务 型等物流园区，布局建设胥家桥综合物流园、城陵矶新港区智慧商贸物流园、临空经济区航空物流产业园、虞公港 物流园等重点物流园区，打造3～5个年交易额100亿元以上的国家示范物流园区。

多式联运工程。加快多式联运设施建设，完善港口铁路、公路集疏运设施，建立多式联运信息平台，促进公铁 联运、铁水联运、陆空联运、江海联运无缝对接，建设一批多式联运示范运作区。

产业联动发展工程。推动物流业与制造业联动发展，完善产业集聚区物流服务功能，在全市10个产业园区规划 建设一批与主导产业紧密配套的物流服务“区中园”，推动汨罗正威互联网+再生资源仓储物流交割基地、平江聚慧 物流园、临湘市钓具电商物流园等项目建设。

城乡配送工程。加快完善城乡配送网络体系，统筹布局物流园区、配送中心、末端配送网点等三级配送节点， 重点推动岳阳市城市配送中心建设，支持县（市、区）加快县、乡、村三级物流配送体系建设。

冷链物流建设工程。构建适应农产品精深加工、消费升级和医药流通特点的冷链物流体系，推动城陵矶综保区 仓储冷链物流中心、恒美食品冷链产业园、弘昱医药物流园二期等项目建设，支持县（市、区）加快冷链物流仓储 设施建设。

物流信息化工程。加强综合运输信息、物流资源交易、电子口岸和大宗商品交易等平台建设，提升岳阳航运交 易所交易功能。推进物流企业物流活动全过程数据化、电子化，推广使用运输管理系统和仓储管理系统，强化物流 企业与生产制造企业、商贸企业信息化对接，建设物流大数据中心，拓展数据增值业务。

龙头企业培育工程。支持省港务集团、森凯仓储物流等重点物流企业发展壮大，力争国家AAAAA级物流企业达 到5家以上，培育年销售收入超10亿元的第三方、第四方物流企业10家以上。

旅游景区提质升级工程。加快岳阳楼—君山岛、天岳幕阜山、屈子文化园、张谷英村旅游区等重点景区的提质 升级，推动天岳幕阜山、石牛寨联合创建AAAAA级景区，湘阴洋沙湖、临湘五尖山创建AAAA级景区。

全域旅游发展工程。推动南湖新区创建国家级旅游度假区，平江县创建国家级全域旅游示范区，岳阳县和君山 区创建省级全域旅游示范区。

特色节会品牌打造工程。扩大汨罗端午国际龙舟节、君山爱情文化节、平江红色旅游文化节、岳阳龙虾节等节 庆品牌影响力， 办好“天下洞庭”国际湿地生态文化旅游节、中国·汨罗江国际诗歌艺术周、最美长江岸线马拉 松、洞庭湖观鸟节等活动，推动国际龙舟联合会总部落户汨罗。

文化魅力展演工程。重点推动打造岳阳楼灯光秀，点亮洞庭南路历史文化街区和岳州古城历史文化体验区，推 出巴陵戏、花鼓戏、皮影戏等实景演出项目；推动在屈子文化园打造《屈原》实景山水演出，利用平江起义纪念馆 外墙推出平江起义投影秀；发挥湖南广电影视综艺资源和汨罗丰富的人文资源，着力打造湖南影视产业配套基地。

红色文化旅游发展工程。注重发挥平江起义纪念馆、任弼时纪念馆、何长工纪念馆等红色景区引领作用，支持 平江湘鄂赣革命根据地纪念馆和华容湘鄂西革命根据地纪念馆建设，实施任弼时纪念馆提质改造工程，推动大云山 红色革命文化、周群逸烈士墓、临湘壁山革命旧址等红色旅游点开发，进一步弘扬红色文化，推动红色旅游发展。

乡村旅游发展工程。支持岳阳县黄秀农耕文化园、汨罗西长花海、临湘菊花博览园、张谷英特色乡村民俗文化 旅游区等建设，支持汨罗市西长村、屈原区三和村、临湘市龙窖山村等全国乡村旅游重点村发展，打造2～3条精品 乡村旅游线路、3～5个乡村旅游品牌。

电子商务。深化大中型企业电子商务应用，引导小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务，鼓励大型百 货商场、购物中心、连锁超市建设网上商城，打造本土电子商务品牌企业。大力发展跨境电商，建设跨境电商综合 服务平台，实现跨境电商生产要素和产业集聚。发展移动电子商务，推动移动电子商务应用向工业生产经营和生产 性服务业领域延伸。

研发设计。大力发展工业设计，引导工业企业围绕产品外观、结构、功能开展关键工艺及设备、核心技术、共 性环节的设计攻关，推动智能制造等信息化技术在工业设计中的应用。支持工业设计企业专业化发展，鼓励有条件 的工业企业将可外包的设计业务发包给工业设计企业，扩大工业设计服务市场。

金融服务。大力引进股份制商业银行和公募基金、股权投资、资产评估、融资担保等金融机构，规范发展多种 所有制形式的中小银行以及证券公司、基金管理公司等，推动企业在主板、中小板、创业板、科创板上市，提升直 接融资能力，力争到2025年，上市企业数量达到20家。鼓励龙头企业进入金融领域，主导发展股权投资基金、产业 引导基金等金融业务，全面提升金融服务水平。

商务咨询。大力发展战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询等提升产业发展素质的咨询服务，发展资产评 估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务。

文化创意。重点聚焦网络视听、文化演艺、动漫游戏、创意设计、旅游、数字出版等领域，大力培育文化创意 产品和服务。推动文化创意与科技、制造、金融、旅游等相关产业深度融合，扶持文创企业专业化、规模化发展。 鼓励科研机构、高校、企业搭建创意设计公共服务平台，促进创意设计多元化融合发展。

知识产权服务。开展专利、商标、版权、集成电路布图设计的代理、转让、登记、鉴定、评估、认证、咨询、 检索等服务，提高商标注册、专利申报、成果转化、维权保护效率，提升知识产权的发展、运营和保护水平。

检验检测认证。加快发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、计量、检验等服务，发展 进出口检验检疫、农产品质量安全检验检测、食品安全检验检测、药品检验检测等服务，完善检验检测认证服务 体系。

商贸服务。依托东风湖新区、洞庭新城、高铁新城、临港产业新城和临空经济区建设，打造一批大型商贸综合 体，推动商贸服务业高端化发展。发展社区连锁便利店、蔬菜直销店、快递服务等便民商业网点，完善社区商贸服 务体系。

广告服务。大力发展广告创意、设计策划、印刷制作、动漫影视、广告媒体、广告会展等产业门类，推动广告 产业向专业化、规模化、品牌化方向迈进，加强对广告业市场的规范管理，促进广告业有序发展，创建国家级广告 产业基地。

养老服务。加快发展居家和社区养老服务，丰富养老服务和产品供给。支持社会力量举办养老服务机构，推进 医疗机构与养老机构合作。大力推动养老服务向精神慰藉、康复护理、紧急救援、临终关怀等领域延伸，拓展居家 养老服务产业链，发展“候鸟式”和“度假式”养老，建设一批高端养生养老中心。

托育服务。支持社会力量发展普惠托育服务，支持建设一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务 设施，打造一批示范性托育服务机构。支持在新建居住区等配建托育服务设施，在老城区和已建成居住区新建、改 扩建托育服务设施，满足家庭多层次、多样化托育服务需求。

家政服务。大力发展员工制、公司化家政服务机构，支持中小家政服务企业向专业化、标准化方向发展，鼓励 有条件的企业品牌化、连锁化发展，推动新技术、新流程进入家政服务业。推广将社区家政服务委托家政公司承担 的做法，加强对家政服务业的规范化管理，提高从业人员的服务水平和职业素质。

教育培训服务。聚焦早教幼教培训、艺术特长培训、课外辅导培训、职业技能培训等重点领域，培育本地教育 培训品牌，推动教育培训机构集团化、连锁化发展，引进国内外知名培训机构，推动发展“互联网+教育培训”，提 升行业整体水平。

高层次人才引领计划。聚焦七大千亿产业建设，大力引进产业领军人才，支持引进高层次创新创业人才团队， 对能够带来重大经济社会发展效益、对产业发展有重大贡献的顶尖人才及团队，实行“一事一议”，加大资助 力度。

青年人才储备计划。五年内吸引储备300名博士研究生、4000名硕士研究生、5万名大中专毕业生在岳就业创 业。全面推行高校毕业生和专业技术人员“零门槛”落户。推动职业院校、技工学校与企业合作培养技能人才。

高技能人才支撑计划。五年内培养引进15万名技能人才。鼓励企业开展技能培训和新型学徒制培训，每年选树 一批“巴陵工匠”。加大新建高技能人才培训基地、技能大师工作室配套资金支持力度，鼓励岳阳市技能人才参加 各类职业技能竞赛。

优秀企业家和企业职业经理人领航计划。培养选拔一批导师型企业家、科技型企业家和新生代企业家。实施企 业家素质提升工程，定期开展岳阳市杰出贡献企业家选树活动，鼓励企业引进优秀职业经理人。

乡村人才振兴计划。五年内选派2000名专家人才到农业特色村镇、农业龙头企业和专业合作社担任科技特派 员，培养培训2万名农村致富带头人、新型职业农民和农业技术骨干，大力支持农林科研院所人才队伍建设。

柔性引才汇智计划。坚持举办“院士专家岳阳行”活动，支持建立院士专家工作站。根据县（市、区）和市直 单位需求，柔性引进一批高层次人才担任首席专家、科技副县长。建立岳阳籍在外优秀人才数据库和联系服务长效 机制。

企事业单位“四海揽才”计划。抓好教育、医疗卫生、文化旅游、新闻网络、城市规划建设、金融商贸（自贸 区建设）、生态环境、社会工作等社会事业人才的培养引进，鼓励支持引进科技创新人才和高层次创新创业人才团 队。每年制定发布全市事业单位人才需求目录，畅通事业单位高层次和急需紧缺人才招引“绿色通道”，扩大用人 单位人才引进自主权。

铁路。加快完善铁路网，争取启动常岳九铁路建设，谋划推进荆岳铁路、长岳城际铁路规划建设，实施京广铁 路岳阳段东移工程。围绕提升港口集疏运功能，重点推进松杨湖、南洋洲铁路支线和华容煤炭储备基地、君山荆江 门码头、湘阴虞公港、临湘鸭栏港、岳阳县鹿角港、汨罗营田港等铁路专用线规划建设。

高速公路。建成平益高速和城陵矶高速，谋划推进监利至华容高速（含监利至华容公铁两用大桥），补齐“四 纵两横”高速公路网。

干线公路。加快建设“四纵两横”普通国道网，分批推进国道扩容及改线提质工程。加快建设“五纵五横”普 通省道骨架网，分阶段升级改造为二级及以上公路。重点加快推进G353机场快速路、S308岳阳县龙湾至平江南江公 路、麻黄线、G353君山—华容等干线公路骨架项目，以及洞庭湖大桥东互通、杭瑞高速横铺互通、金凤桥互通连接 线、己内酰胺物流通道等节点工程的规划建设。

港航设施。协调推进长江航道湖南段疏浚整治，将武汉至城陵矶河段常年维护水深提升至6米， 实现长江干线常 年万吨级船舶可直达城陵矶；启动汨罗江旅游航道规划建设，有序推动洞庭湖、湘江岳阳段、华容河、新墙河等河 湖疏浚工程，改善通航条件。加快推进岳阳LNG、煤炭储配基地、湘阴虞公港、屈原推山咀等码头建设和岳阳县鹿 角、临湘鸭栏等码头改扩建，打造沿江沿湖港口集群。