【概况】   2020年，岳阳市财政局（简称市财政局）落实中央、省、市决策部署，战疫情、抗汛情、保民生、促发展，实现“十三五”圆满收官，各项工作取得较好成绩。实现财政平稳运行。全市完成一般公共预算地方收入152.7亿元，同比增长1.7%，其中税收收入95.6亿元，下降0.6%，非税收入57.2亿元，增长5.8%。地方收入中非税占比为37.4%，较上年同期上升1.4个百分点。剔除砂石收入，全市非税占比为31.5%，实现收入质量持续提升的目标。全市完成一般公共预算支出539.2亿元，同比增长1.3%。服务经济社会发展。通过加大预算安排、整合统筹资金、向上争取资金等措施，支持市委、市政府确定的发展战略和重点工作。民生支出占比70%以上，教育、医疗、社保等民生支出持续增加，“三保”底线牢牢守住。保障疫情防控经费，全市累计投入资金14.8亿元，争取上级疫情防控专项资金额在市州排名第一位。综合绩效考评被评为全市先进，排经济管理类第一名。岳阳市和临湘市、华容县的防范化解风险、财政管理工作，被省政府真抓实干激励表扬。市财政局通过全国文明单位复检。抗击新冠疫情、防汛救灾、平安建设、机关党委党建、建议提案办理等15项工作获评市级先进。非税征收、预算绩效、信息宣传等19项业务工作进入全省财政系统先进行列。

【财政减税降费政策】   2020年，岳阳市实施财政资金直达机制，推动资金直达基层、惠企利民。发挥财政资金引导作用，支持“12+1”新兴优势产业链发展，支持出台“巴陵人才新政20条”。统筹5亿元国债资金，支持自贸区建设。建立全市域政府性融资担保体系，设立中小企业应急转贷基金，平均融资担保综合费率降至1%以下，有效缓解企业融资难融资贵问题。

【财政改善保障民生】   2020年，岳阳市支持居民就业，出台阶段性稳岗就业政策。支持发展公平优质教育，改善基本办学条件，落实学生资助政策，提高高中生均公用经费标准，支持城镇小区配套幼儿园专项治理。支持养老保障工作，推进工伤保险基金市级统收统支，提高城乡居民医保补助标准、城乡居民低保标准、残疾人“两项补贴”标准，及时拨付困难群众救助补助资金。

【政府债务风险防控】   2020年，岳阳市完成隐性债务年度化解任务，全市关注类债务只减不增，隐性债务化解任务累计完成203%。市本级年利率超过8%的债务基本清偿置换，全市和市本级债务率大幅度下降，守住“隐性债务不新增、‘三保’资金不断链、风险事件不发生”的底线。推进财政改革。贯彻落实预算法实施条例，推进预算管理改革。建立县级“三保”预算编制事前审查机制。试点“财审联动”协作共享机制，其经验在全省推广。上线政府采购电子卖场，累计成交额突破3.4亿元。发挥财评审核作用，严控公益性政府投资项目成本。优化国库集中支付，方便单位用款。推动非税收入收缴电子化，在全省率先启动往来票据收款项目目录管理试点。扎实推进市直单位经营性国有资产集中统一监管和划转。

2020年3月，岳阳市召开本级债务管理工作会议

【收入预算执行】   2020年，岳阳市完成一般公共预算地方收入152.7亿元，同比增长1.7%，其中税收收入95.6亿元，下降0.6%，非税收入57.2亿元，增长5.8%。受新冠肺炎疫情、减税降费等多重因素叠加影响，自2月起，全市地方收入同比均为负增长，12月实现由负转正。市本级地方收入47.2亿元，下降18.5%；县（市、区）地方收入105.6亿元，增长14.3%。税务系统103.7亿元，下降0.7%；财政系统49亿元，增长7.2%。全市地方收入加上上划中央收入162.8亿元，上划省级收入18亿元，完成一般公共预算收入333.5亿元，下降1.5%。其中：税收收入274.9亿元，下降2.9%。

【一般公共预算支出】   2020年，岳阳市一般公共预算支出539.2亿元，同比增长1.3%。其中市级支出98.7亿元，下降20.4%，支出下降主要是收入短收、落实支出压减、上级转移支付向基层倾斜等因素影响。全市主要支出有：一般公共服务支出58.4亿元，增长0.9%；公共安全支出19.8亿元，与上年持平；教育支出70.9亿元，增长2%；科学技术支出16.8亿元，增长45%；社会保障和就业支出67.6亿元，增长3.7%；卫生健康支出56.8亿元，增长9.3%；节能环保支出21.5亿元，增长8.3%；城乡社区支出54.1亿元，下降1.2%；农林水支出74亿元，增长1.9%；住房保障支出20亿元，增长22.4%；债务付息支出13.8亿元，增长33.8%。

【财政争资争项】   2020年，岳阳市财政部门“加大争资争项力度，提高成功率和占比额”。市财政局出台争资争项绩效考评细则、建立争资争项月通报制度，传导工作压力；加强向上对接，实现疫情防控资金、债券资金、有利政策争取等方面取得突破；完善财政事前、事中、事后监管职能。全市累计争取中央、省级财政转移支付资金236.1亿元，新增政府债券资金126.2亿元，抗疫特别国债17.5亿元，特殊转移支付18.7亿元，各项争资在全省所占份额居市州前列。

【财政支出】   2020年，市委、市政府出台财税开源节流22条、严格财政支出管理15条和勤俭办一切事业18条等举措，对可能产生浪费和导致财政风险的行为进行明确规定，对工程项目监督、楼堂馆所、用餐、公务用车等方面进一步提出要求。市财政局对一般性支出和除基本民生及政策要求的专项统一压减10%。严控三公经费、培训费、会议费等，削减非刚性和低效无效支出。坚持严把财政评审关口，对所有报送项目进行投资控制。坚持优化支出结构，严格预算约束，强化执行管理，把保障“三保”支出摆在首要位置。坚持盘活存量资金，全面清理结余冗余资金，按政策收回单位结转结余资金4181万元。

【财政助力疫情防控】   2020年，市财政局支持疫情防控。第一时间启动疫情防控资金应急机制，开辟资金拨付“绿色通道”。全市累计投入疫情防控资金14.8亿元，确保患者不因费用影响救治，确保不因资金影响疫情防控。出台中小企业平稳健康发展十五条、应对疫情共渡难关五条等措施，阶段性减免企业养老、医疗、失业、工伤保险单位缴费，降低缴费基数，全力支持受疫情影响企业加快恢复运营。市本级拨付稳岗补贴合计6678万元，全市执行社保降费和减免政策为7000多家企业减负约13.89万元。

【财政助力脱贫攻坚】   2020年，市财政局向中央省厅争取资金，及时向下拨付到位，支持教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等政策落地见效。中央、省级下达市财政专项扶贫资金4.37亿元，同比增长18%。对11个县（市、区）扶贫资金使用管理情况开展专项检查，把2019年中央42个专项和省级36个专项纳入动态监控范围，提高资金监管实效。制定《岳阳市市级财政专项扶贫资金管理办法》，委托第三方评估机构，对2016年以来市本级安排的财政专项和县（市、区）扶贫资金进行绩效评价。

【国有资产保值增值】   2020年，市财政局确保国有资产保值增值。盘活资产价值。对市本级19家23宗闲置、低效运转的资产采取有偿处置措施，分两批定向出售给市融资平台公司，助推平台公司增资、增信、转型。提高资产利用效率。建立办公用房共享管理动态信息平台，对办公用房开展清理整改，统筹和调剂使用近4万平方米办公用房；建立公务用车服务共享管理信息平台，对车辆使用实行统一调度、统一管理。落实国有资产报告制度。向市人大常委会及省人大财经委调研组报告2019年度全市国有资产管理情况。做好国有资产保值增效。推进市直单位经营性国有资产集中统一监管和划转工作，对19家正处级单位所办企业58家实施脱钩移交；全面清理核查市级93家单位出租出借经营性资产，涉及资产744宗；对市本级13家涉改事业单位组织开展资产清查、资产核实、资产评估工作，依规依法分类处置相关资产。

【预算绩效管理】   2020年，市财政局加强预算绩效管理。做优事前绩效目标管理，全年审核183个部门整体支出，涉及资金48.52亿元，审核571个专项支出，涉及资金10.96亿元，跟踪审核目标数较上年同期减少13.13%，“花钱问效”成为常态。做实事中绩效运行监控，对预算单位部门整体支出和100万元以上专项资金实施监控。其中，1—9月对8个预算项目资金实施重点监控，涉及资金1.2亿元，支出实现率72.6%。1—11月，监控市本级支出84.75亿元。做强事后评价结果应用，组织对上年度4家绩效自评质量较差、重点绩效评价评分靠后的预算单位项目负责人进行集中约谈；跟踪督促16家责任单位落实问题整改；针对10个重点评价低效项目提出预算调整意见，建议调减项目预算资金1940万元。做严绩效管理责任约束，推动出台《岳阳市预算绩效管理实施办法》《预算绩效评价工作内部风险防控办法》。

【非税征管】   2020年，市财政局加强非税征管，全年执收各类非税收入27.85亿元（含市本级土地出让价款6.13亿元），同比增加7.73亿元。坚持把各项降费政策落到实处，全年规费性收入减少逾1.5亿元。实施财政票据全面年检。378家领用财政票据单位，全部纳入年度检查范畴，对不符合要求的限期整改，并对未缴收入予以追缴，追缴非税收入1516万元。规范财政票据领销管理，全年发放各类财政票据超过1610万份。推进收缴电子化，市属高校及市直中小学校实现移动缴费，近7万学生通过非税在线缴费平台缴纳学杂费；推进市政务中心“一窗受理”系统与非税征收系统的数据对接，实现城管系统规费等多项缴费网上办。

【国库集中支付核算】   2020年，市财政局办理国库集中支付业务161278笔，支付总额116.43亿元，其中财政直接支付支出3.45万笔，支付总额94.3亿元；财政授权支付支出12.64万笔，支付总额22.13亿元，同比增加20.89万元，财政授权支付支出占支出总额的19%，较上年度增长18个百分点。配合机构改革，做好市市场监管局、市自规局、市公安局三荷机场分局等64家新增、撤并、更名单位的国库集中支付单位零余额账户开设、撤销等工作。召开代理银行、市本级预算单位“放管服”改革业务对接工作会议，加强对业务经办人员的培训和指导；完善国库集中支付系统，新增单位授权支付转账功能。

【融资担保服务】   2020年，市财政局以市政府名义出台加强政府性融资担保体系建设文件，除临湘市外，与12个县（市、区）签订合作协议。市融资担保公司担保累计发生业务总量417户、20.64亿元。其中，融资担保238户295笔、17.77亿元；非融资担保96户、1.21亿元；小微企业信贷风险补偿基金83户、1.66亿元。全年新增融资担保业务总量225户、14亿元，同比户数增加164户、增长268.85%，同比金额增加10.24亿元、增长272.34%。全年解保69笔、4.14亿元，没有出现一笔代偿。担保业务规模在全省55家纳入融资再担保机构中排第三位，市州第二位。政策性融资担保平均综合费率为0.99%，处于全省最低水平区间，累计为企业降费让利1322万元。开展多层次综合金融服务，开发8个专项信用担保产品，投标担保、农民工工资担保等非融资性担保业务上线运行，小微企业信贷风险补偿基金全面推广。

【市领导研究部署财税工作】   2020年2月28日，市委书记王一鸥主持召开专题会议，研究部署财税工作。市领导李挚、谈正红、刘晓英等出席。会议听取市财政局、市税务局主要负责人汇报有关工作情况，与会市领导、市直部门就做好财税工作提出建议。3月31日，市长李爱武主持召开市本级政府性债务管理工作会议。市委常委、常务副市长李挚，市政府秘书长刘传汉，市直相关部门和市属平台公司主要负责人参加。会议听取市财政局关于当前市本级政府性债务管理工作面临的一些困难和工作建议汇报。与会人员就降低综合债务率、高息债务置换、平台公司转型等进行交流讨论。

【政府电子卖场全覆盖】   2020年5月20日，市财政局组织召集全市县（市、区）财政局政府采购管理部门负责人，部署推进政府采购电子卖场建设。28日，在《岳阳日报》、政府采购网和微信等传播媒介发布市政府采购供应商征集公告。政府采购电子卖场市本级及所有区县均上线，实现全覆盖。市政府采购电子卖场完成的累计交易额3.4亿元，累计订单数18873笔。

（高  飞  付  亮）